Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở đài loan và những bài học kinh nghiệm cho phát triển nông thôn của việt nam

Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở Đài Loan và những bài học kinh nghiệmcho phát triển nông thôn của Việt Nam I.Đặt vấn đề 1..Sự cần thiết Dù tạo ra chưa đầy 20% GDP nhưng người dân sống

Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở Đài Loan và những bài học kinh nghiệm

cho phát triển nông thôn của Việt Nam

I.Đặt vấn đề

1 Sự cần thiết

Dù tạo ra chưa đầy 20% GDP nhưng người dân sống bằng nghề nông chiếm 70% dân số cả nước và 57% lực lượng lao động xã hội làm việc trong ngành nông nghiệp, lại là bộ phận đảm bảo trọng trách cái ăn của toàn xã hội GDP thấp nên về cơ bản nông dân cũng chỉ được hưởng lợi trong khuôn khổ con số khiêm tốn đó nên chênh lệch thu nhập giữa nông dân và thị dân ngày càng cao Trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, hội nhập kinh tế thế giới, nông dân là tầng lớp

dễ bị tổn thương nhất vì vậysự nghiệp phát triển nông thôn phải được chú ý hàng đầu

Sau chương trình phát triển nông thôn Đài Loan đã đạt được nhiều thành tựu rực rỡ,với chính sách lấy nông nghiệp làm cơ sở để phát triển công nghiệp làm cho kinh tế nông thôn Đài Loan đã phát triển hết sức là mạnh mẽ

Chương trình phát triển nông thôn ở Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn và bất cập,chính sách và chương trình phát triển nông thôn còn xa rời với dân cư nông thôn,chương trình,chính sách mang tính áp đặt từ trên xuống xa vời,không thấu hiểu được nguyện vọng của người dân vì thế việc học tập kinh nghiệm phát triển nông thôn ở các nước sẽ là một bài học quý báu cho sự phát triển nông thôn ở Việt Nam,mà phát triển nông thôn ở Đài Loan là một điển hình

Từ kinh nghiệm quản lí quý báu đó cũng sẽ giúp nâng cao nhận thức và tính đúng đắn,kĩ năng quản lí trong phát triển nông thôn của các cấp lãnh đạo

Đấy là những lí do chúng tôi chọn đề tài:’’Kinh nghiệm phát triển nông thôn ở Đài Loan và những bài học kinh nghiệm cho phát triển nông thôn của Việt Nam”

2.Mục tiêu nghiên cứu

2.1.Mục tiêu chung

-Những bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam từ sự phát triển nông thôn của Đài Loan

2.2.Mục tiêu cụ thể

-Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nông thôn của Đài Loan

-Tìm ra và phân tích những thành tựu cũng như hạn chế của chương trình phát triển nông thôn ở Đài Loan

-Những bài học kinh nghiệm quý giá nhìn từ thành công cũng như điểm hạn chế của chương trình phát triển nông thôn ở Đài Loan

3.Phạm vi, đối tượng nghiên cứu

3.1.Phạm vi nghiên cứu

Những chính sách ,chương trình ,kĩ năng phát triển nông thôn ở Đài Loan

3.2.Đối tượng nghiên cứu

Kinh nghiệm phát triển nông thôn của Đài Loan

4.Phương pháp nghiên cứu

-Thu thập thông tin thứ cấp:Web,các phương tiện thông tin đại chúng…

-Phân tích thông tin:sàng lọc thông tin,nhập dữ liệu tính toán

II.Nội dung nghiên cứu

1.Đặc điểm địa bàn và bối cảnh lịch sử

1.1.Đặc điểm địa bàn

Đài Loan là một hòn đảo ở khu vực Đông Á, ngoài khơi đông nam Đại lục Trung Quốc, phía nam Nhật Bản và phía bắc Philippines Từ "Đài Loan" cũng thường được dùng để chỉ lãnh thổ do nhà nước Trung Hoa Dân Quốc, Mật độ dân cư ở dọc miền tây của lãnh thổ này là rất cao trong khi thiên nhiên không đem lại hầu như bất kỳ tài nguyên khoáng sản nào đáng kể Hơn nữa Đài Loan lại luôn luôn bị đe dọa bởi bão tố và động đất Như vậy là điều kiện thiên nhiên thua xa so với nước ta Vậy mà Đài Loan lại đang là một lãnh thổ giàu có với GDP (PPP) là 717,7 tỷ USD (đứng hàng thứ 20 trên thế giới), GDP bình quân đầu người năm 2009 là 29 800 USD,với diện tích khoảng 36000km2 nhưng dân số thì lại rất đông 24 triệu người.vì vậy việc đẩy mạnh phát triển nông thôn là điều tất yếu nhằm đảm bảo an ninh lương thực cho lãnh thổ

1.2.Bối cảnh lịch sử

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Đài Loan rơi vào khủng hoảng trầm trọng: thu nhập bình quân dưới 200 USD/người, lạm phát cao, dân số tăng 3,5%/năm; tỷ lệ đất nông nghiệp trên đầu người thấp, 0,2 ha/người; tỷ lệ thất nghiệp lên tới 50% Tuy nhiên bắt đầu thập kỷ 50, kinh tế Đài Loan đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh, liên tục và bền vững, cơ cấu kinh tế chuyển đổi ổn định

từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, đưa Đài Loan thành nước công nghiệp mới của châu

á Giai đoạn 1950-1980, tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người hàng năm đạt trên 12% Những yếu tố tạo nên sự thần kỳ của nền kinh tế Đài Loan có thể kể đến là: đầu tư phát triển nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm cơ sở để phát triển công nghiệp; chiến lược công nghiệp hoá hướng ngoại, phát triển công nghiệp đều khắp giữa các vùng; vai trò hỗ trợ hợp lý của chính phủ

Khác với nhiều nước, phát triển công nghiệp của Đài Loan không tập trung ở các trung tâm

đô thị mà trải đều trên khắp cả nước, từ các thành phố đến các thị trấn của các vùng nông thôn Bên cạnh đó, những chính sách của Chính phủ cũng hỗ trợ các ngành CNNT phát triển Nhờ đó CNNT của Đài Loan phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, là nguồn thu ngoại tệ quan trọng tài trợ cho quá trình công nghiệp hoá, tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập cho khu

vực nông thôn, và giảm khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Trong thập kỷ 60, CNNT của Đài Loan đã đóng góp 60% thu nhập cho khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm cho khoảng 20% lao động nông thôn, và đóng góp 60% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu cả nước

2 Quá trình phát triển nông thôn ở Đài Loan

Chính phủ Đài Loan đang lập ra một chương trình phát triển nông nghiệp hướng vào công nghiệp, các chính sách ruộng đất, quản lý nguồn lực, phát triển khoa học kỹ thuật Chương trình này được phác thảo nhằm mở ra một kỷ nguyên mới cho sự phát triển của nông nghiệp Đài Loan khi bước vào thể kỷ 21

2.1Kinh tế nông thôn.

Nông nghiệp là cơ sở của công nghiệp, nhưng nông nghiệp hiện đại đã vượt xa những nhu cầu đơn giản như cung cấp lương thực và nguyên vật liệu Nông nghiệp cũng bao hàm cả thương mại, ở đó có sự kết hợp cả sản xuất, lối sống và sinh thái Do vậy Đài loan đã định hướng chính sách nông nghiệp theo 4 nguyên tắc sau đây:

-Kinh tế nông nghiệp: Chuyển các trang trại nông nghiệp thành các doanh nghiệp nông nghiệp

- Kỹ thuật nông nghiệp: Tăng năng suất lao động và hiệu quả các hoạt động tiếp thị thông qua ứng

dụng kỹ thuật tiên tiến

- Quốc tế hoá sản xuất nông nghiệp: Thông qua việc tăng cường trao đổi kỹ thuật nông nghiệp và thúc đẩy các hoạt động kinh tế và mậu dịch toàn cầu

Để thực hiện tốt những nguyên tắc cơ bản trên, Đài Loan đang cố gắng nâng cao chất lượng và hiệu quả của sản xuất và quản lý nông nghiệp hiện đại bằng các phương thức sau:

- Nâng cao chất lượng lao động nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả hơn, cải tạo cơ

sở hạ tầng công nghiệp, tăng sức cạnh tranh, đồng thời giảm chi phí sản xuất và chi tiếp thị cho các loại nông sản, thực phẩm

- Đài Loan chủ trương duy trì chính sách trợ cấp sản xuất lúa gạo, nhưng để có sự tương đồng trong phát triển kinh tế cũng như việc phân bổ các nguồn lực, việc gieo trồng các loại lúa gạo có chất lượng cao sẽ được khuyến khích Một chế độ gối vụ áp dụng với đất trồng lúa và màu sẽ được lập nên để sản xuất nông nghiệp nhằm quay vốn nhanh và liên tục Sẽ phát triển các sản phẩm nông nghiệp mang tính dân tộc có khả năng sinh lợi cao, đồng thời dựa vào công nghiệp mở rộng các loại hình sản xuất nông nghiệp sử dụng vốn và kỹ thuật tập trung Phát triển các thiết bị

kiểm tra và xử lý sâu bệnh cho nông nghiệp Cùng với việc tiếp tục phát triển chăn nuôi? sẽ coi trọng các biện pháp xử lý chất thải có hiệu quả hơn, nhằm ngăn chặn ô nhiễm môi trường Mục tiêu của ngành chăn nuôi Đài Loan là cố gắng tự cấp về sản phẩm thịt trứng gia cầm và sữa tươi Hoàn thiện các biện pháp để duy trì và phát triển hệ thống sản xuất, lưu thông sản phẩm Nghề nuôi cá trong tương lai sẽ tập trung vào việc hình thành các khu nuôi cá có giá trị cao và tăng cường nuôi thả các loại cá nước mặn

 Chính sách đôi với nông dân

Chính sách đối với nông dân của Đài Loan là nhằm nuôi dưỡng, tạo nên các tài năng trong quản lý và canh tác, giữ các cán bộ có năng lực ở lại với ruộng đồng thông qua cải thiện môi trường và tăng phúc lợi nông thôn Sản xuất nông nghiệp hiện đại hoá đòi hỏi các hộ nông dân sự

am hiểu nhất định về kỹ thuật tiên tiến Chính phủ coi trọng công tác cung cấp thông tin và định hướng cho nông dân mở rộng trang trại nhỏ thành các doanh nghiệp nông nghiệp

 Chính sách đất nông nghiệp

Vấn đề quan trọng nhất đối với Đài Loan trong chính sách đất đai là làm thế nào để phối hợp với sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp một cách hợp lý và có hiệu quả, duy trì sự cân bằng, điều hoà giữa các lợi ích tổng thể và lợi ích cá nhân, bảo vệ lợi ích lâu dài cho các thế hệ tương lai nhằm hướng tới một nền nông nghiệp phát triển bền vững

 Chính sách phát triển KHKT trong nông nghiệp

Đài Loan đang đưa ra các chính sách phát triển khoa học và kỹ thuật nhằm hiện đại hoá nông nghiệp với các định hướng sau:

- Phát triển các kỹ thuật hiện đại phục vụ chế biến nông sản và chống ô nhiễm môi trường

- Nâng cấp các cơ sở? công nghiệp để đẩy mạnh phát triển công nghệ sinh học và các kỹ thuật sản xuất hàng hoá định hướng theo thi trường, có tính đến các điều kiện về môi trường nông nghiệp địa phương

- Khuyến khích cơ khí và tự động hoá các hoạt động sản xuất trong các lĩnh vực ngư nghiệp và chăn nuôi gia súc, gia cầm

- Phấn đấu đưa Đài Loan trở thành một trung tâm kỹ thuật nông nghiệp Quốc tế ở vùng nhiệt đới

và cận nhiệt đới

-Áp dụng công nghệ sinh học vào sản xuất nông nghiệp,nâng cao năng suất và chất lượng nông sản

2.2.Xã hội nông thôn.

- Nâng cao phúc lợi của nông dân, nâng cao đời sống, vật chất, văn hoá, tinh thần trong các vùng nông thôn Điều hoà, tiến tới xoá bỏ những khác biệt giữa nông thôn và thành thị

-Ổn định đới sống chính trị ,tăng cường niềm tin của người dân nông thôn vào nhà nước,kìm hãm ngân chặn tệ nạn xã hội ở nông thôn

Để tăng cương sự bảo đảm về phúc lợi xã hội, Đài Loan đang thực hiện kế hoạch trợ cấp hàng năm cho nông dân giúp bảo đảm cuộc sống cho người già và các nông dân khi nghỉ hưu

bảo hiểm và phúc lợi xã hội, bao gồm bảo hiểm y tế cho nông dân, thành lập mạng lưới y tế nông thôn, các hoạt động cứu trợ trong trường hợp có thiên tai v v

Trong các yếu tố tạo nên thành công của phát triển nông nghiệp phải kể đến vai trò quan trọng của các tổ chức nông dân Đài loan có 4 tổ chức của nông dân là Nông hội, hợp tác xã cây ăn quả, hội thủy lợi, và hội thủy sản Về cơ bản đó là những tổ chức kinh tế hợp tác làm dịch vụ phi nông nghiệp bao gồm cung cấp vật tư và tiêu thụ nông sản Chức năng chính của các tổ chức này là giúp nông dân tăng sức mạnh thương lượng trong hoạt động mua bán Cả bốn tổ chức đều đăng ký hoạt động và chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Nội Vụ Trong các tổ chức này quan trọng nhất là Nông hội

Vai trò của Nông hội

ủy ban Nông nghiệp gọi tắt là Nông hội là tổ chức của nông dân, nhằm bảo vệ quyền lợi và là đại biểu của nhân dân Nông hội đã đóng vai trò rất quan trọng đối với phát triển nông nghiệp nông thôn cũng như là CNNT của Đài Loan, thực sự là cầu nối giữa Chính phủ và người nông dân Trong thời kỳ đầu sau chiến tranh, Nông hội giúp khu nông dân sơ chế sản phẩm nông nghiệp và cải tiến kỹ thuật Thập kỷ 60, Nông hội giúp các DNNT xuất khẩu các nông sản chế biến đặc biệt

là nấm, măng tây Những hoạt động chính của Nông hội thúc đẩy hoạt động công nghiệp chế biến

ở nông thôn gồm:

Tổ chức các khoá đào tạo cho nông dân, mời các chuyên gia dạy các kỹ thuật sản xuất: ươm trồng chăm sóc, bón phân, phun thuốc, quản lý đồng ruộng, thu hoạch

Giúp nông dân thành lập trạm gia công Nông hội cùng với nông dân bàn bạc xác định địa điểm, quy mô, mời các đơn vị tư vấn tiến hành quy hoạch, thiết kế nhà xưởng và thiết bị, huy động vốn

Nông hội tổ chức nông dân thành lập các nhóm, mỗi nhóm lập ra một trạm gia công, người phụ trách trạm là lớp trưởng Trạm gia công có thể do một người bỏ vốn kinh doanh, hoặc vốn của nhiều thành viên kinh doanh Trạm gia công lên kế hoạch sản xuất tiêu thụ, sau đó định giá theo nhu cầu của thị trường và hợp đồng với nông dân là thành viên của nhóm, sản phẩm do trạm gia công tự tiêu thụ

Phối hợp với Hiệp hội Thương mại Quốc tế thiết kế nhãn hiệu và bao bì phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Nông hội tổ chức nông dân thành lập trung tâm bao tiêuvà các nhóm đóng gói, tổ chức giải quyết khâu vận chuyển và tiêu thụ Nông hội sẽ thu phí dịch vụ và phí thủ tục của nông dân tham gia các hoạt động này

2.3.Môi trường nông thôn

- Môi trường nông nghiệp: Chỉ đạo các hoạt động kinh doanh nông nghiệp kết hợp với các lợi ích

xã hội như an ninh, bảo tồn sinh thái và văn minh nông thôn

- Tiếp tục sử dụng có hiệu quả các nguồn lực từ nông nghiệp tiến tới duy trì sự cân bằng giữa nông nghiệp, làm giàu các nguồn lực xanh và đáp ứng các yêu cầu du lịch và giải trí

Đài Loan chủ trương phải giữ một diện tích đất đai thích hợp cho sản xuất lương thực, bảo tồn sinh thái tự nhiên và khoảng không cây xanh Trong quan điểm phát triển hỗn hợp của Đài Loan, các kế hoạch tổng hợp cho sử dụng đất sẽ bao gồm thời gian biểu và lựa chọn các vùng đất vào các mục tiêu hợp lý, đồng thời cũng tính đến sự cân bằng khu vực, sử dụng có hiệu quả tài nguyên

đất đai và giữ cân bằng sinh thái

3.Kết quả,bài học kinh nghiệm

3.1.Kết quả.

 Cơ sở hạ tầng nông thôn được phát triển

Khác với nhiều nước đang phát triển, Đài Loan có điều kiện thuận lợi để phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ngay cả trong thời kỳ thuộc địa trước 1945 Dưới thời kỳ đô hộ của Nhật Bản trước năm 1945, do muốn biến Đài Loan thành nơi cung cấp nguyên liệu nông nghiệp cho chính quốc nên đã đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn, tập trung mạnh vào giao thông (đường sắt, đường bộ),

hệ thống điện, nghiên cứu và chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp Năm 1908, Nhật Bản xây dựng tuyến đường sắt đầu tiên chia đôi hai miền Nam và Bắc của Đài Loan, nối các cảng và trung tâm công nghiệp quan trọng nhất, đi qua khu vực phía Tây nơi phần lớn dân cư nông thôn sinh sống Chính tuyến đường sắt này đã thúc đẩy liên kết giữa các vùng nông thôn và thành thị

Sau chiến tranh thế giới thứ II, Chính phủ Đài Loan vẫn tiếp tục đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ở khu vực nông thôn mạng lưới đường quốc lộ được xây dựng một cách đồng bộ, hình thành các con đường nhánh nối các khu vực với nhau Giai đoạn 1962-72, ở khu vực nông thôn Đài Loan số km đường trải nhựa trên 1000 km2 tăng từ 76,4 km lên 214,5 km, trong khi cũng cùng giai đoạn này ở Hàn Quốc chỉ ở mức 10km và tăng lên 50 km Ngoài ra, Đài Loan cũng đẩy mạnh các chương trình điện khí hoá nông thôn Tính đến năm 1960, có tới 70% các hộ nông dân đã có điện Đặc biệt, Đài Loan thực hiện chính sách giá điện của nông thôn và thành thị ngang nhau Nhờ những chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, môi trường đầu tư của khu vực nông thôn trở nên hấp dẫn, giảm chi phí lưu thông, cho phép Đài Loan huy động các nguồn lực thuận lợi hơn để phát triển các hoạt động CNNT, giúp các doanh nghiệp nông thôn (DNNT) tiếp cận dễ dàng hơn đến các thị trường đầu vào và đầu ra Do đó các hoạt động công nghiệp của Đài Loan phát triển đều khắp trong cả nước, số doanh nghiệp hoạt động ở khu vực nông thôn chiếm 85% tổng số doanh nghiệp trên toàn quốc

 Nông nghiệp phát triển theo hướng hiện đại và đa dạng hoá

-Sau chiến tranh thế giới thứ II, nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt trên 6%/năm Tăng trưởng nông nghiệp nhanh đã tạo nguồn vốn và thị trường tiêu thụ cho các hoạt động sản xuất công nghiệp, kích thích CNNT phát triển Những yếu tố đóng góp vào tăng trưởng nông nghiệp của Đài Loan bao gồm:

-Đài Loan có khí hậu phù hợp cho phát triển nhiều loại cây trồng, như lúa, hoa quả nhiệt đới và nhiều loại khác Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phép Đài Loan phát triển nông nghiệp đa dạng hoá, tạo thuận lợi phát triển công nghiệp chế biến nông sản

- Chính sách từ thời Nhật Bản cai trị Do muốn biến Đài Loan thành nơi cung cấp hàng nông sản cho chính quốc nên Nhật đã đầu tư mạnh vào nông nghiệp của Đài Loan, đặc biệt là mở rộng và nâng cấp hệ thống giao thông, xây dựng hệ thống tưới tiêu, nên sau chiến tranh nông nghiệp Đài Loan có những điều kiện thuận lợi để phát triển Ngoài ra, Nhật Bản còn thành lập các tổ chức nông thôn (tiền thân của tổ chức nông hội sau này) để phổ biến khoa học kỹ thuật, và trợ giúp các hoạt động nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Chủ trương của Chính phủ là đầu tư phát triển nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm cơ sở phát triển công nghiệp hoá Sau chiến tranh, Đài Loan đã đầu tư lớn vào nông nghiệp Hàng năm, Mỹ hỗ trợ cho Đài Loan 100 triệu USD trong đó hơn 2/3 hỗ đầu tư vào nông nghiệp và cơ sở hạ tầng, trong khi công nghiệp chỉ nhận được ít hơn 1/5 Ngoài ra cải cách ruộng đất, với khẩu hiệu "người cày

có ruộng" đã kích thích nông dân Đài Loan phát triển sản xuất

-Nhờ những chính sách trên nên tăng trưởng nông nghiệp Đài Loan sau chiến tranh luôn đạt mức cao, tạo điều kiện cho CNNT của Đài Loan phát triển Thập kỷ 50 tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt khoảng 4,5%/năm, thập kỷ 60 tăng lên 5,8%/năm Việc đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, tăng năng suất lao động trong nông nghiệp cho phép giải phóng lao động khỏi nông nghiệp tham gia các hoạt động CNNT, tăng tích luỹ vốn phát triển các hoạt động CNNT Ngoài ra xuất khẩu nông nghiệp của Đài Loan trong giai đoạn đầu tăng mạnh là nguồn thu ngoại tệ lớn tạo điều kiện nhập khẩu máy móc thiết bị cho các hoạt động sản xuất công nghiệp Trong suốt thập kỷ

50 kim ngạch xuất khẩu nông nghiệp chiếm trên 95% tổng kim ngạch xuất khẩu và duy trì trên 75% trong thập kỷ 60

 Nguồn nhân lực được tăng cường về chất lượng và số lượng

Trong quá trình công nghiệp hoá nông thôn của Đài Loan, phát triển nguồn nhân lực đóng vai trò hàng đầu Thời kỳ thuộc địa, người Nhật đã đầu tư phát triển hệ thống giáo dục tiểu học ở khu vực nông thôn, sau đó, do chú ý đến tiềm năng phát triển công nghiệp ở Đài Loan, nên chuyển hướng đầu tư phát triển hệ thống giáo dục phổ thông và đào tạo kỹ thuật hướng nghiệp Giáo dục nông thôn tiếp tục được duy trì và phát triển thời kỳ sau chiến tranh Năm 1970, tỉ lệ biết chữ đạt 90%, và hơn 2/3 dân số nông nghiệp Đài Loan có bằng cấp giáo dục chính thức Đầu tư phát triển giáo dục mạnh tạo ra cho Đài Loan một lực lượng lao động được đào tạo tốt, có tay nghề, nắm bắt được khoa học kỹ thuật

Ngoài ra Đài Loan còn tiếp nhận được "nguồn chất xám" rất lớn do luồng người đến tị nạn đến từ Đại lục, trong đó có nhiều nhà công nghiệp có kỹ năng quản lý và kỹ thuật Do có trình độ cao, nên đội ngũ này có thể dễ dàng tiếp thu công nghệ mới, kiến thức kinh doanh, độc lập xử lý các hợp đồng, giao dịch với các khách hàng nước ngoài Chính đội ngũ trên đã tạo nên tầng lớp chủ DNNT của Đài Loan khi bước vào giai đoạn công nghiệp hoá

 Công nghiệp nông thôn phát triển

Chính sách công nghiệp Đài Loan đã trải qua nhiều giai đoạn khác nhau Trong thập kỷ 50, Đài Loan thực hiện chiến lược thay thế nhập khẩu Tuy nhiên sang thập kỷ 60, do sức mua của thị trường nội địa nhỏ, hạn chế các ngành công nghiệp phát triển nên Đài Loan chuyển sang chiến lược hướng ngoại Trong cả hai thời kỳ này các chính sách kinh tế vĩ mô đều tạo thuận lợi cho CNNT phát triển, cụ thể như:

Phát triển CNNT của Đài Loan có thể được chia làm hai giai đoạn Giai đoạn 1 từ thập kỷ

50 đến 70 và giai đoạn hai từ cuối thập kỷ 70 đầu 80 trở đi Từ thập kỷ 50, Đài Loan tập trung phát triển công nghiệp trải đều ở các vùng nông thôn, tận dụng lợi thế so sánh và đa dạng hoá của nông nghiệp đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu nông sản chế biến, từ các sản phẩm thô như đường, chuối, chè chuyển dần sang các sản phẩm chế biến đóng hộp như nấm, dứa, mã thầy Cuối thập

kỷ 70 đầu 80, Đài Loan tập trung quy hoạch và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp ở nụng thụn, hướng mạnh sang cỏc ngành cụng nghiệp nhẹ, hàng điện tử, nụng sản chế biến chỉ cũn tập trung vào một vài mặt hàng cú lợi thế so sỏnh như đồ hộp, thực phẩm đụng lạnh Một đặc điểm đỏng lưu ý là trong từng giai đoạn nhất định, Chớnh phủ thay đổi chiến lược phỏt triển nhằm hỗ trợ cho những ngành cụng nghiệp nội địa được lựa chọn ưu tiờn trong từng thời kỳ, trong đú cú cỏc ngành CNNT Chiến thuật phổ biến là Chớnh phủ chọn ra cỏc ngành cụng nghiệp mới cú triển vọng hay cỏc ngành cần đầu tư chuyển đổi cụng nghệ và ỏp dụng chiến lược bảo hộ, khi cỏc doanh nghiệp này đủ mạnh, Chớnh phủ chuyển sang ỏp dụng chiến lược thỳc đẩy cạnh tranh, khuyến khớch xuất khẩu

Giai đoạn từ 50 đến 70

Đầu thập kỷ 50, Đài Loan phải đối mặt nghiờm trọng với tỡnh trạng dư thừa lao động nụng thụn và khan hiếm về vốn Giai đoạn này, chiến lược phỏt triển kinh tế của Đài Loan tập trung vào cỏc mục tiờu: ổn định kinh tế vĩ mụ, cải thiện cỏn cõn thanh toỏn, đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động, phỏt triển cụng nghiệp ở nụng thụn Để cú thị trường tiờu thụ cỏc sản phẩm cụng nghiệp, Chớnh phủ hướng sản xuất vào thị trường nội địa và thực hiện chiến lược thay thế nhập khẩu nhằm bảo hộ sản xuất trong nước Cuối thập kỷ 50, do sức mua của thị trường nội địa trở nờn bóo hoà, đe doạ kỡm hóm tăng trưởng của nền kinh tế, Đài Loan đó chuyển sang chiến lược phỏt triển hướng ngoại, tập trung đầu tư phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến nụng sản xuất khẩu Một loạt chớnh sỏch được ỏp dụng nhằm đạt được mục tiờu trờn:

 Nõng cao tiờu chuẩn chất lượng sản phẩm

 Đầu tư vào khoa học kỹ thuật, đổi mới cụng nghệ

 Quy hoạch vựng nguyờn liệu, ỏp dụng chớnh sỏch giỏ thu mua hợp lý, đảm bảo ổn định nguồn cung cho cỏc doanh nghiệp chế biến

 Thỳc đẩy cạnh tranh

 Thực hiện thuế ưu đói

 Tăng đầu tư của Nhà nước

thu nhập đầu người trong hoạt động nụng nghiệp, phi nụng nghiệp và tỷ lệ lao động trong nụng nghiệp

0 10 20 30 40 50

0 50 100 150 200 250 300 350

%

1000 Đài tệ

Thu nhập nông nghiệp Thu nhập phi nông nghiệp Lao động trong nông nghiệp (%)

Những năm 60, Đài Loan tăng mạnh xuất khẩu nông sản chế biến, chuyển hướng từ các sản phẩm sơ chế sang các sản phẩm đóng hộp, tăng giá trị gia tăng Đài Loan xuất khẩu mạnh các mặt hàng như đường, đồ hộp (măng tây, nấm, mã thầy, hoa quả), thực phẩm đông lạnh, bột ngọt Thập

kỷ 60, giá trị kim ngạch xuất khẩu các sản phẩm đồ hộp tăng từ 10 triệu USD lên 83 triệu USD, thực phẩm đông lạnh chế biến tăng lên 0,4 triệu USD

Giai đoạn từ cuối thập kỷ 70 và đầu 80

Trong giai đoạn này có hai yếu tố làm các ngành công nghiệp xuất khẩu của Đài Loan gặp nhiều khó khăn, nhất là công nghiệp chế biến nông sản Thứ nhất, giá nguyên liệu đầu vào và lao động trong nước tăng làm cho các doanh nghiệp nội địa mất đi lợi thế lao động rẻ Thứ hai, trên thị trường quốc tế, áp lực cạnh tranh của các nước đang phát triển tăng lên Kết quả là, Đài Loan không còn xuất khẩu đường, và xuất khẩu đồ hộp giảm hơn một nửa Để đối phó với tình hình trên, Đài Loan một lần nữa thay đổi chiến lược phát triển, chuyển đổi từ các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động sang sử dụng nhiều vốn, áp dụng công nghệ mới Các ngành CNNT của Đài Loan chuyển dịch cơ cấu theo hai hướng chính:

Chuyển dịch cơ cấu từ chế biến nông sản sang các ngành công nghiệp nhẹ, điện tử, và các hoạt động dịch vụ

Trong các ngành công nghiệp chế biến nông sản xuất khẩu, thực hiện chuyển dịch từ các sản phẩm

sơ chế sang tinh chế, chế biến trọn gói, áp dụng công nghệ tiên tiến nhằm tăng giá trị gia tăng Đài Loan chỉ xuất khẩu một vài sản phẩm chế biến có khả năng cạnh tranh cao như nấm hộp, măng hộp, bột ngọt, còn các sản phẩm khác quay về phục vụ nhu cầu thị trường nội địa