bài tập lớn cải cách hành chính ở uỷ ban nhân dân xã minh hợp

A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết lập từ sau cách mạng tháng Tám năm 1945 Ngay từ buổi đầu Nhà nước ta thể chất nhà nước kiểu mới, nhà nước có chế độ dân chủ rộng rãi, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, phục vụ lợi ích nhân dân Sau nửa kỉ, Bộ máy Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện phát triển Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước tồn nhiều mặt hạn chế: tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa xác định rõ ràng Vì vậy, cịn cán làm việc máy nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao, tình trạng quan liêu cửa quyền, xa rời quần chúng tồn tại, làm cho hiệu lực quản lí Bộ máy Nhà nước khơng cao Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) thẳng thắn nhìn nhận thiếu sót, hạn chế Bộ máy Nhà nước, từ đề đường lối đổi đất nước “Cải cách hành chính” xem nhiệm vụ mang tính chiến lược Các Đại hội VII, VIII, IX Đảng tiếp tục thực đường lối đổi đề Đại hội VI đưa chương trình tổng thể cải cách hành 10 năm (2001- 2010)_ cải cách hành Bộ máy Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước Pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Uỷ ban nhân dân quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân trở thành phận quan trọng Bộ máy Nhà nước Do vậy, cải cách hành Bộ máy Nhà nước đồng thời tiến hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân Trong năm qua, vấn đề cải cách hành nói chung, cải cách hành Uỷ ban nhân dân nói riêng nhận quan tâm Đảng, Nhà nước đề tài nghiên cứu nhiều tác giả Riêng tôi, nhận thấy vai trò ý nghĩa quan trọng hoạt động cải cách đặc biệt Uỷ ban nhân dân, tiểu luận mình, tơi mạnh dạn tìm hiểu đề tài: “cải cách hành uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp” Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách hành Uỷ ban nhân dân vấn đề mang tính lí luận ý nghĩa thực tiễn cao Đây vấn đề nhận quan tâm đông đảo nhà quản lí, nhà nghiên cứu nước giới Vấn đề cải cách hành đưa mổ xẻ, bàn bạc nhiều lần khía cạnh cấp độ khác nhau: cải cách máy nhà nước, cải cách tài cơng, chất lượng đội ngũ cán công chức, đổi hệ thống trị Do vậy, vấn đề khám phá tìm hiểu theo cách riêng, cá biệt, thể cách nhìn nhận, đánh giá riêng người vấn đề Tiêu biểu như: Đề tài “Cải cách hành xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Đinh Ngọc Vượng _Viện nhà nước Pháp luật Việt Nam Đề tài “Một góc nhìn cải cách hành chính” TS Nguyễn Sĩ Dũng Đề tài “Cải cách thủ tục hành để chống cửa quyền, nhũng nhiễu” Nguyễn An Ly_Sở Tư pháp Bắc Ninh Đặc biệt đề án nghiên cứu “cải cách hành chính” khn khổ dự án UNDP giáo sư MartinPainter TS Hà Hoàng Hợp, Chu Quang Khởi phối hợp thực Vấn đề cách hành nhận quan tâm đông đảo tầng lớp xã hội Tuy nhiên, cải cách hành Uỷ ban nhân dân lại chưa nhiều người tâm nghiên cứu Bởi đưa vấn đề cải cách hành Uỷ ban nhân dân để người bàn luận nhìn nhận cụ thể Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Cải cách hành khái niệm rộng, cịn nhiều vấn đề cần bàn luận Đặc biệt, giai đoạn tình hình kinh tế - xã hội có nhiều biến động vấn đề cải cách hành trở nên phức tạp đa dạng Tuy nhiên, phạm vi tiểu luận nghiên cứu số vấn đề bản: Thứ nhất: Phân tích sở lí luận cải cách hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân Thứ hai: Đi vào tìm hiểu thực trạng cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, dựa sở khoa học quan điểm chủ nghĩa Mac – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Trên sở đó, tơi sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mac – Lênin tưởng Hồ Chí Minh Bộ máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Phương pháp so sánh: • Theo chiều dọc: Cải cách hành cải cách hành Uỷ ban nhân dân lịch sử nhà nước Việt Nam • Theo chiều ngang: Cải cách hành nhà nước cải cách hành Uỷ ban nhân dân cấp sở_ cấp xã, phường Phương pháp phân tích tổng hợp: Việc nghiên cứu dựa sở cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả vấn đề cải cách hành khơng phải chép y nguyên mà có xếp giải vấn đề dựa sở lí luận thực tiễn khách quan hoạt động cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Kết cấu tiểu luận A Mở đầu B Nội dung C Kết luận D Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lí luận “ Cải cách hành chính” Uỷ Ban Nhân Dân 1.1 Khái niệm quan điểm “ Cải cách hành chính” Cải cách hành khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế, xã hội quốc gia phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu định nghĩa khác Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích nhiều góc độ định nghĩa khái niệm thấy khái niệm cải cách hành nêu có đặc điểm thống sau: Cải cách hành thay đổi có kế hoạch theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn, chất lượng thể chế quản lí nhà nước đồng bộ, khả thi vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lí kinh tế xã hội quốc gia Cải cách hành tuỳ theo điều kiện thời kì, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội quốc gia đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành Đó tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, thể chế pháp lí tài cơng Ở Việt Nam chưa có văn quy phạm pháp luật thức định nghĩa khái niệm cải cách hành Tuy nhiên, nhiều văn quan trọng Đảng đề cập tới thuật ngữ như: Nghị Đại hội VII, Nghị TW8 – khoá VII, Nghị Đại hội VIII, nêu mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể vấn đề cải cách hành “Cải cách hành chính” nước phương Tây gọi “Cải cách phủ”, Trung Quốc gọi “Cải cách thể chế quản lí hành chính” Nội dung khơng khác bao nhiêu, nhắc đến yêu cầu điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi mơi trường nước quốc tế Cải cách hành xem “đầu ra” cải cách khác như: cải cách kinh tế, cải cách tư pháp kể cải cách trị Trong đó, cải cách hành uỷ ban nhân dân xem khâu quan trọng chương trình cải cách hành nước ta thời kì đổi Uỷ ban nhân với tư cách quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp Do đó, cải cách Uỷ ban nhân dân bước lộ trình xây dựng củng cố Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2 Lịch sử cải cách hành Uỷ ban nhân dân Cải cách hành Việt Nam công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lí hành nhà nước Trong thời kì đổi mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc xây dựng nguyên tắc, nội dung, phương hướng giải pháp cho hoạt động cải cách hành q trình sáng tạo khơng ngừng, liên tục thống tiến trình đổi đất nước Đại hội VI (1986) Đảng Cộng sản Việt Nam Từ việc xác định nguyên nhân dẫn tới tình trạng khủng hoảng kinh tế trầm trọng, Đại hội VI rõ: nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách Bộ máy Nhà nước, đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ quyền địa phương Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 đời thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp tổng thể quyền lực thống nhà nước Đây xem kiện tiêu biểu góp phần vào tiến trình cải cách hành nhà nước Trong xu Cải cách hành Nhà nước, Uỷ ban nhân dân với tư cách quan hành Bộ máy Nhà nước chuyển theo xu chung thời đại giai đoạn khác nhau, tên gọi phân cấp Uỷ ban nhân dân có thay đổi nhằm phù hợp với thực tiễn đời sống Theo Hiến pháp năm 1946, Uỷ ban nhân dân gọi Uỷ ban hành bao gồm cấp: Uỷ ban hành bộ, Uỷ ban hành tỉnh, Uỷ ban hành huyện Uỷ ban hành xã Hiến pháp năm 1959 tiếp tục ghi nhận tồn Uỷ ban nhân dân tên gọi Uỷ ban hành gồm ba cấp: tỉnh, huyện, xã Từ Hiến pháp 1980 Uỷ ban hành đổi tên thành Uỷ ban nhân dân nhằm nhấn mạnh tính dân chủ máy nhà nước Hiến pháp năm 1992 nay, Uỷ ban nhân dân tồn hoạt động ba cấp: Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dânxã.Tuy nhiên, so với ba Hiến pháp hiến pháp 1992 quy định vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân có hồn thiện phù hợp Vấn đề cải cách hành Uỷ ban nhân dân qua Hiến pháp nêu mà thể Điều luật, Quy định, Nghị Đảng Nhà nước So với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân năm 1994, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương theo hướng: xây dựng điều luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân theo tinh thần phân cấp có tính đến đặc thù đơn vị hành thị nơng thơn Hiện nay, với xu hướng đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công trách nhiệm lĩnh vực công tác thành viên Uỷ ban nhân dân theo tinh thần Nghị TW3 khoá VIII: Uỷ ban nhân dân cần kiện toàn theo hướng tinh gọn, giảm bớt số uỷ viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân để đẩm bảo tính nhanh nhạy, tăng cường hiệu lực kiểm tra Uỷ ban nhân dân hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân; xác định rõ thẩm quyền hành cụ thể cho thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân; điều chỉnh, xếp lại quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân tương ứng với việc xếp điều chỉnh lại bộ, ngành Trung ương theo hướng quản lí đa ngành, đa lĩnh vực Hoạt động Cải cách hành nói chung, Cải cách hành Uỷ ban nhân dân nói riêng ln nhận quan tâm Đảng Nhà nước: Ngày 17/09/2001, Thủ tướng Chính phủ kí định số 136/2001/QĐ- TTg phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Quyết định số 30/ QĐ- TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lí Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Ngồi Đảng, Chính phủ ta ban hành nhiều Quy định, Nghị định, nhằm thực tốt mục tiêu chương trình Cải cách hành đặt từ Đại hội VI (1986) 1.3 Nội dung Cải cách hành Uỷ ban nhân dân Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX (tháng 04/2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá, Đại hội đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới như: Điều chỉnh chức năng, cải tiến phương thức hoạt độngcủa Chính phủ; nguyên tắc quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, phân cơng , phân cấp; tách quản lí nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh, tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụcơng; tiếp tục cải cách hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỉ cương, chống quan liêu, tham nhũng Để thực Nghị Đại hội IX Đảng, Thủ tướng Chính phủ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho chương trình cải cách hành có tính chiến lược, dài hạn Chính phủ Sau thời gian chuẩn bị, ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình tổng thể giai đoạn 2001-2010 đề nội dung Cải cách hành chính, cụ thể: Cải cách thể chế: Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành Nhà nước Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh quan Nhà nước, cán công chức Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức Bộ máy hành chính: Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với u cầu quản lí Nhà nước tình hình Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ khơng cần thiết phải quan hành Nhà nước thực Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức: Đổi công tác quản lí cán cơng chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ; đào tạo bồi dưỡng, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán cơng chức Cải cách tài cơng: Đổi chế phân cấp quản lí tài ngân sách bảo đảm tính thống hệ thơng tài quốc gia vai trị đạo ngân sách TW Đồng thời, phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài Đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lí cơng việc địa phương Đảm bảo Khối Kinh tế gồm đồng chí Khối Nội gồm 10 đồng chí Khối Văn hóa gồm đồng chí Khối Dân gồm 13 đồng chí Bầu tổ trưởng chịu trách nhiệm hoạt động khối chuyên trách: • Khối Kinh tế đồng chí Nguyễn Văn Dũng_PCT.UBND làm tổ trưởng • Khối Nội đồng chí nguyễn Trường Giang_ CT.UBND làm tổ trưởng • Khối Văn hố đồng chí Phạm Xn Minh_ PCT.UBND làm tổ trưởng • Khối Dân đồng chí Nguyễn Hữu Hồ _ Bí thư Đảng uỷ làm tổ trưởng Các đồnh chí tổ trưởng ngồi việc đảm nhiệm chức vụ cịn phải chịu trách nhiệm khối phụ trách Theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003: thành lập Thường trực Hội đồng nhân dân vậy, Thường trực Uỷ ban nhân dân chức danh uỷ viên, thư kí Uỷ ban nhân dân khơng cịn Quy định góp phần quan trọng cải cách máy Uỷ ban nhân dân gọn nhẹ, giảm nhiều tầng lớp trung gian đồng thời tăng cường trách nhiệm thành viên tập thể Uỷ ban nhân dân nói chung, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp nói riêng Phiên họp thường kì tháng 01/2009 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp diễn vào ngày 05/01/2009 vừa qua tiếp tục khẳng định chương trình cải cách máy Uỷ ban nhân dân nhiệm vụ trọng tâm năm đồng thời tiếp tục xây dựng kế hoạch hoạt động thiết thực nhằm phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội địa bàn xã 2.4 Xây dựng, nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Thực Nghị số 113/NĐ/CP Thủ tướng Chính phủ “Thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức”, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp có bảng thống kê đầy đủ số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã, cụ thể: • Tổng số cán công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 37 đồng chí 15 cán nữ (chiếm 40,5%), 22 cán nam (chiếm 59,5%) • Trình độ học vấn: 43,4% cán có trình độ 10/10 48,6% cán có trình độ 12/12 8,0% cán có trình độ 9/10 • Trình độ chun mơn đảm bảo chức danh giao: Số cán có trình độ đại học chiếm 18,9% Số cán có trình đểmtung cấp chiếm 59,4% Số cán có trình độ sơ cấp chiếm 5,4% • Đội ngũ cán dần trẻ hoá: Số cán 30 tuổi chiếm 31,6% Số cán có độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm 55,3% Số cán có độ tuổi 50 chiếm 13,1% Hàng năm, xã tạo điều kiện để cán tham gia khố học trị, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Hiện tại, 73% số cán qua đào tạo trị 45% có trình độ trung cấp, 55% có trình độ sơ cấp 30% số cán đào tạo quản lí nhà nước, nắm giữ chức vụ quan trọng tronh cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Trưởng ban ngành đoàn thể qua lớp đào tạo quản lí nhà nước Đảng có vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp nói riêng Đảng ln theo sát hoạt động Uỷ ban nhân dân có đạo sát sao, vạch kế hoạch mang tính định hướng cho hoạt động Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đảng môi trường rèn luyện, phấn đấu cho cá nhân Tính đến thời điểm tại, Đảng giới thiệu 29 đảng viên vào làm việc Uỷ ban nhân dân đưa số cán thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp đảng viên lên chiếm 78,4% Đối với cán chưa gia nhập tổ chức Đảng, Đảng xã Minh Hợp tạo điều kiện để họ rèn luyện, phấn đấu nhằm mở rộng tổ chức Đảng đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm công tác đội ngũ cán Tuy nhiên, nhìn nhận khách quan đội ngũ cán thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp tồn nhiều mặt yếu kém: Tác phong làm việc thiếu chủ động, khoa học Một số cán cịn làm việc mang tính hình thức, cứng nhắc, thiếu linh hoạt Thiếu nhiệt tình tận tụy cơng việc; thói quan liêu, hách dịch tồn phận cán bộ, công chức Trình độ cán chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc đặc biệt trình độ ngoại ngữ, tin học pháp luật Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp trọng thực chế độ sách cán cơng chức cán không chuyên trách Về chế độ tiền lương: Thanh tốn tiền lương theo tháng cán cơng chức theo quỹ cán không chuyên trách Thực thủ tục, quy trình nâng bậc lương theo niên hạn cho đồng chí cán cơng chức gửi phịng Nội vụ _ Lao động thương binh xã hội huyện Quỳ Hợp Hàng tháng nạp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ, kịp thời cho quan bảo hiểm xã hội huyện thơng qua hình thức chuyển khoản kho bạc nhà nước huyện Quỳ Hợp Việc cập nhật sổ bảo hiểm xã hội cho cán công chức thực tốt Hàng năm, Uỷ ban nhân dân phối hợp với trạm y tế xã Minh Hợp tiến hành khám sức khoẻ định kì tháng/ lần cho cán cơng chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Chi trả phụ cấp cho cán khơng chun trách xóm như: Bí thư chi bộ, Xóm trưởng, Cơng an viên kiêm xóm phó, Trưởng đồn thể trả hết quỹ I năm 2009 tiền lương quỹ II năm 2009 nợ tới đầu quỹ III năm 2009 Lí số khoản thu xóm chưa hoàn thành nên Uỷ ban nhân dân huyện khấu trừ vào tiền trợ cấp vậy, Uỷ ban nhân dân xã chưa có nguồn để trả Việc giải chế độ bảo hiểm xã hội cho cán công chức nghỉ việc: Số cán nghỉ việc đồng chí Uỷ ban nhân dân xã có tờ trình gửi phịng Nội vụ Lao động thương binh xã hội huyện đề nghị giải chế độ “Một lần” cho đồng chí nghỉ việc chưa giải xong Lí do: Đồng chí: Đặng Đình Đề_ Chủ tịch Mặt trận tổ quốc xã Minh Hợp sổ bảo hiểm nên chưa giải Đồng chí: Cao Viết Đàn _ Uỷ viên Giao thông thuỷ lợi, gửi hồ sơ lên phòng bảo hiểm xã hội huyện Quỳ Hợp chờ Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An ngừng giải chế độ nghỉ lần cho đối tượng thuộc Nghị định 09 2.5 Chuyên đề cải cách hành năm 2008 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Cùng với việc thực nội dung Cải cách hành chính: Cải cách thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực máy nhà nước nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp dăng kí chuyên đề “Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ đất đai” Đây xem chuyên đề trọng tâm cơng tác Cải cách hành địa bàn xã Sau đăng kí Chuyên đề Cải cách hành năm 2008 trí Uỷ ban nhân dân huyện Quỳ Hợp, Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp bắt tay vào cơng tác thực hiện: Phân cơng cán Địa làm việc phận “Một cửa” vào ngày thứ 3, thứ hàng tuần để tiếp nhận hồ sơ chứng thực đất đai Cán Địa làm việc phận “Một cửa” bao gồm đồng chí: Nguyễn Đại Huệ _Đại học Địa Trần Thị Hương _ Trung cấp Địa Cao Mạnh Cường _ Trung cấp Nông nghiệp Ba đồng chí có tên danh sách có trách nhiệm hướng dẫn cho tổ chức cá nhân hoàn chỉnh hồ sơ tiếp nhận loại hồ sơ liên quan đến đất đai, tham mưu trình người có thẩm quyền kí; trả kết hồn tất hồ sơ thủ tục theo quy định Nhóm cán Địa phân cơng làm việc phận “Một cửa” chịu trách nhiệm quản lí đồng chí Nguyễn Đại Huệ Đồng chí Nguyễn Đại Huệ chịu trách nhiệm công tác thực chuyên đề “ Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ đất đai” trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Cơng khai lệ phí chứng thực đất đai phịng làm việc “Một cửa” thơng báo tận xóm để nhân dân nắm rõ Kết thực chuyên đề “ Cải cách quy trình, thủ tục chứng thực hồ sơ đất đai” năm 2008 tiếp nhận trả kết 75 hồ sơ liên quan đến chứng thực đất đai Tuy nhiên, thủ tục, mẫu, biểu hồ sơ đất đai nhiều nên trình hướng dẫn quy trình thủ tục chứng thực hồ sơ cho nhân dân cịn gặp nhiều nhiều khó khăn tiến trình chậm so với thời gian quy định Rút kinh nghiệm từ việc thực Chuyên đề Cải cách hành năm 2008, năm 2009 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp tiếp tục đăng kí Chuyên đề Cải cách hành phận “Một cửa” để hồn thiện việc công chứng chứng thực theo Nghị định 79/2007/CP Chính phủ 2.6 Những tồn giải pháp hoạt động cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Hoạt động Cải cách hành địa bàn xã Minh Hợp đạt kết cao song tồn nhiều vấn đề: Thủ tục hành đơn giản, gọn nhẹ so với trước với trình độ dân trí xã miền núi chưa thực phù hợp Đặc biệt, dân tộc thiểu số, thủ tục hành điều cịn q phức tạp, khó hiểu Hoạt động ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp chồng chéo chưa hiệu quả; văn bản, nghị cịn mang tính hình thức, khơng sát với thực tế hiệu thực chưa cao Trình độ cán hạn chế, thái độ làm việc chưa thật nghiêm túc tận tụy với nhân dân Các chuyên đề hoạt động mang tính trọng tâm đặc biệt là chuyên đề liên quan tới vấn đề Cải cách hành cịn q thực tế cịn nhiều vấn đề “nóng” cần giải Từ thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp, xin đưa số kiến nghị xung quanh vấn đề Cải cách hành sau: Đối với thủ tục hành chính: Trên sở quy định mang tính nguyên tắc, xây dựng khung thủ tục để nhân dân tiếp cận dễ dàng Cải cách thủ tục phải gắn với việc tuyên truyền hướng dẫn cho nhân dân Việc tuyên truyền, hướng dẫn thông qua văn thông qua hoạt động phòng tiếp dân Do đặc thù xã miền núi, trình độ dân trí chưa cao, nhận thức thấp văn thủ tục hành lại khó hiểu vậy, việc tun truyền, hướng dẫn phải thông qua hoạt động tổ chức hội, đoàn thể cán phụ trách cơng tác hướng dẫn nhân dân ( thuộc phịng tiếp dân) phải thực có kiến thức, lực tâm huyết Trong hoạt động hệ thống ban ngành, đồn thể thuộc Uỷ ban nhân dân cần có phân công, phân nhiệm rõ ràng; gắn trách nhiệm với người đứng đầu; hạn chế tới mức thấp tình trạng chồng chéo hoạt động xác định trách nhiệm có vấn đề phát sinh Việc phân bổ cán Địa làm việc phận “Một cửa” thành tổ nhóm điều hành, quản lí trực tiếp nhóm trưởng nhóm trưởng có trách nhiệm báo cáo trước Uỷ ban nhân dân hoạt động tiêu biểu hiệu việc thực cải cách hành cần tiếp tục phát huy Các ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp có phân cơng, phân nhiệm phải đảm bảo nguyên tắc thống quản lí chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đối với vấn đề quan trọng liên quan tới nhiều lĩnh vực cần có phối hợp ban ngành thuộc khối để giải quyết: Ví dụ: Đối với hoạt động liên hoan văn hoá ngệ thuật hàng năm cần có phối hợp ban Văn hố xã hội tổ chức đồn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Đối với vấn đề chất lượng đội ngũ cán công chức: Tạo điều kiện để cán cơng chức có điều kiện học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Mở rộng sách ưu đãi em địa bàn xã có trình độ, nguyện vọng lực phục vụ cho hoạt động Uỷ ban nhân dân vào công tác Uỷ ban Đặc biệt đối tượng sinh viên trẻ, có trình độ phù hợp với u cầu cơng tác có hội để phát triển khả cống hiến phục vụ quê hương Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, nâng cao đời sống khuyến khích tinh thần làm việc cán cơng chức Giải dứt điểm chế độ bảo hiểm cán nghỉ cơng tác, chấm dứt tình trạng nợ lương cán công chức cán khơng chun trách phải tốn tồn phần lương nợ thời gian ngắn Đối với chuyên đề công tác năm: Cần tăng thêm số lượng chất lượng thực chuyên đề công tác Đặc biệt chuyên đề trọng tâm mang tính cải cách, đổi chuyên đề Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách nâng cao hiệu lực quản lí Bộ máy Uỷ ban nhân dân, vấn đề liên quan tới cải cách hành cần có quan tâm Cải cách hành xem “đầu ra” cải cách Do vậy, Cải cách hành phải đặt lên trước Mỗi chuyên đề thực cần vạch đề cương chi tiết chương trình, mục đích giải pháp thực chun đề sở thực tiễn đời sống Nội dung chuyên đề phải mang tính thực tiễn, phù hợp với đời sống, có mụch đích thiết thực biện pháp thực phải thực hiệu Cần học hỏi kinh nghiệm đơn vị, tổ chức khác; đúc rút kinh nghiệm thân, phát huy thành đạt được, khắc phục mặt hạn chế việc thực chuyên đề trước để hoàn thành tốt chuyên đề Uỷ ban nhân dân quan Nhà nước gần dân nhất, cần lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, thực tốt vai trò cầu nối Nhà nước với nhân dân Để thực điều đó, cán cơng chức nói riêng, Uỷ ban nhân dân nói chung cần nỗ lực cơng tác: • Cử cán tham gia vào họp xóm để trực tiếp lắng nghe ý kiến nhân dân giải đáp thắc mắc nhân dân cách thấu đáo • Giám sát chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán xóm, biến họ trở thành “ tuyên truyền viên” thực thụ, truyền đạt đường lối, thị Đảng, Nhà nước Uỷ ban nhân dân để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động Uỷ ban nhân dân vấn đề kinh tế –xã hội địa bàn xã Đảm bảo quyền tham gia quản lí nhà nước nhân dân Trên ý kiến đóng góp tơi xung quanh vấn đề Cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Với trình độ lí luận hiểu biết thực tiễn cịn nhiều hạn chế song hi vọng giải pháp mà đưa góp phần thực tốt chương trình Cải cách hành nâng cao hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp Đưa Minh Hợp xố đói, nghèo, phát triển giàu mạnh, tương xứng với tiềm vốn có địa phương tiến kịp lên đất nước giới C KẾT LUẬN “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân”_(Điều 123- Hiến pháp 1992) Uỷ ban nhân dân đóng vai trị quan trọng Bộ máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân nhân tố xây dựng Nhà nước dân, dân, dân Cải cách hành nói chung, Cải cách hành Uỷ ban nhân dân nói riêng xem “đầu ra” cải cách Nó giữ vai trị tiên phong trình đổi đất nước Bộ máy Nhà nước Bộ máy Uỷ ban nhân dân cấp nước ta tồn nhiều mặt yếu kém: thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; trình độ đội ngũ cán cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu công tác; hiệu lực hoạt động hệ thống quan hành chưa cao Do vậy, từ Đại hội VI (năm1986) đến nay, Đảng ta đề thực chương trình Cải cách hành chính, xem chương trình mang tính chiến lược q trình xây dựng đổi đất nước Mặc dù hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp, đặc biệt cấp xã cịn nhiều hạn chế nhìn nhận lại suốt 20 năm đổi mới, nỗ lực toàn Đảng, tồn dân góp phần thay đổi diện mạo hệ thống quan Bộ máy quan liêu, hách dịch, tư tưởng bảo thủ, lạc hậu thay hệ thống quan công quyền động, linh hoạt, tận tình phục vụ nhân dân Đó thành chương trình cải cách hành suốt 20 năm qua nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Trong tổng thể chung công cải cách, đổi đất nước, Minh Hợp xã miền núi tiêu biểu công tác Tuy điều kiện kinh tế- xã hội nhiều khó khăn với tâm tập thể cán bộ, nhân dân đạo sát Đảng, Minh Hợp bước hồn thiện mình, đáp ứng yêu cầu thời đại: • Thủ tục hành ngày đơn giản hố, gọn nhẹ • Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân ngày nâng cao • Đội ngũ cán công chức qua rèn luyện trưởng thành dần đáp ứng yêu cầu công tác Tuy nhiên, xu phát triển không ngừng hiệ nay, Minh Hợp cần tiếp tục trì nỗ lực hoạt động cải cách hành nói riêng, xây dựng, phát triển kinh tế nói chung, đáp ứng yêu cầu thời đại Cải cách hành đề tài rộng, cần có nghiên cứu tỉ Mứ dựa sở lí luận trình độ hiểu biết sâu sắc Đối với tiểu luận này, dừng lại việc tìm hiểu vấn đề “Cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp” để nhìn nhận vấn đề cụ thể thực tế hi vọng góp tiếng nói chung hoạt động Cải cách hành Uỷ ban nhân dân nâng cao hiệu chương trình cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp D TÀI LIỆU THAM KHẢO: Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi năm 2001 _NXB Thống kê, năm 2007 Giáo trình “Luật hiến pháp Việt Nam” _ NXB Công an nhân dân, năm Giáo trình “Lí luận chung nhà nước pháp luật”_ NXB Đại học Quốc 2007 gia Hà Nội, năm 2001 Giáo trình “Lí luận chung nhà nước pháp luật” _NXB Tư pháp Hà Nội, năm 2004 Giáo trình “Chủ nghĩa xã hội khoa học” _NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2007 “Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân” năm 2003_ NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007 “Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”_PGS.TS Đinh Ngọc Vượng, Viện nhà nước pháp luật Việt Nam “Một góc nhìn cải cách hành chính”_ TS Nguyễn Sĩ Dũng “ Cải cách thủ tục hành để tránh cửa quyền, nhũng nhiễu” _ Nguyễn An Ly, Sở Tư pháp Bắc Ninh 10 Danh sách trích ngang cán công chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp _cơng đồn sở xã Minh Hợp 11 Báo cáo Thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2008 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 12 Minh Hợp Biên Hội nghị Giao ban tháng 01/2009 Uỷ ban nhân dân xã 13 Biên Hội nghị Tổng kết công tác hoạt động Uỷ ban nhân xã Minh Hợp năm 2008 MỤC LỤC A.Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3.Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài 4.Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu 5.Kết cấu tiểu luận B Nội dung Chương 1: Cơ sở lí luận “Cải cách hành chính” Uỷ ban nhân dân .5 1.1.Khái niệm quan điểm Cải cách hành 1.2.Lịch sử Cải cách hành Uỷ ban nhân dân 1.3.Nội dung Cải cách hành Uỷ ban nhân dân .9 1.4.Giải pháp chương trình hành động thực Cải cách hành Uỷ ban nhân dân 11 Chương 2: Thực trạng Cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 12 2.1.Tổng quan xã Minh Hợp 12 2.2 Đơn giản hoá thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 13 2.3 Nâng cao hiệu lực hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp .16 2.4 Xây dựng, nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 18 2.5 Chuyên đề Cải cách hành năm 2008 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 21 2.6 Những tồn giải pháp hoạt động Cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 22 C Kết luận 26 D Tài liệu tham khảo 28 ... 1: Cơ sở lí luận ? ?Cải cách hành chính? ?? Uỷ ban nhân dân .5 1.1.Khái niệm quan điểm Cải cách hành 1.2.Lịch sử Cải cách hành Uỷ ban nhân dân 1.3.Nội dung Cải cách hành Uỷ ban nhân dân .9... nhân dân xã Minh Hợp _cơng đồn sở xã Minh Hợp 11 Báo cáo Thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2008 Uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp 12 Minh Hợp Biên Hội nghị Giao ban tháng 01/2009 Uỷ ban nhân dân xã 13 Biên... biệt Uỷ ban nhân dân, tiểu luận mình, tơi mạnh dạn tìm hiểu đề tài: ? ?cải cách hành uỷ ban nhân dân xã Minh Hợp? ?? Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách hành Uỷ ban nhân