Cải cách hành chính tại Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội.

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 5 1.1. Những vấn đề lý luận 5 1.1.1 Một số khái niệm 5 1.1.2. Cơ sở pháp lý của công tác cải cách hành chính 6 1.1.3. Nội dung của công tác cải cách hành chính 6 1.1.4. Vai trò của công tác cải cách hành chính 7 1.2. Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 7 1.2.1. Lịch sử hình thành và phát triển 7 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ 8 1.2.2.1. Chức năng 8 1.2.2.2. Nhiệm vụ 8 Tiểu kết 11 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 12 2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành 12 2.2 Cải cách thể chế 12 2.3. Cải cách thủ tục hành chính 13 2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính 13 2.4.1. Rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của cơ quan, đơn vị 13 2.4.2. Triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công trực thuộc 14 2.4.3. Ủy ban nhân dân xã đã và đang thực hiện cơ chế một cửa 14 2.4.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị và cán bộ 14 2.5. Cải cách tài chính công 15 2.6. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức 15 2.7. Hiện đại hóa hành chính 16 Tiểu kết 16 Chương 3. NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17 3.1. Đánh giá công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Vân Canh 17 3.1.1. Ưu điểm 17 3.1.2. Những tồn tại,hạn chế 17 3.1.3. Nguyên nhân 18 3.2. Những giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 18 3.2.1. Về công tác chỉ đạo điều hành 18 3.2.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác cải cách hành chính 19 3.2.3. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành chính 20 Tiểu kết 20 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 PHỤ LỤC 23

DANH SÁCH NHÓM LỚP ĐHLT QTVP16A STT 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Họ tên Nguyễn Ngọc Anh Đặng Minh Đức Nguyễn Đức Hải Vũ Thị Ánh Hồng Đoàn Thị Thu Huyền Hà Thị Hữu Bùi Thu Nga Nguyễn Thị Ngọc Đỗ Thị Phượng Trần Quốc Phóng Nguyễn Thanh Sơn Lê Thị Thúy Trần Thị Thúy Trần Thị Thu Thúy Nguyễn Thị Thu Trang Đặng Thị Tuyết Trinh Nguyễn Văn Trọng Bùi Văn Vũ Trần Thị Tình Đặng Thị Tuyết Ngày sinh 22/9/1995 28/12/1994 24/9/1990 09/3/1983 19/3/1993 26/02/1995 11/01/1989 28/3/1990 05/9/1992 13/3/1992 08/3/1994 24/01/1991 08/8/1989 03/02/1994 17/6/1990 04/4/1991 01/01/1995 24/5/1995 08/7/1990 24/8/1994 LỜI CẢM ƠN Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng cần thiết, tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành chính, nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phục vụ xã hội tốt Tìm hiểu vấn đề này, nhóm nghiên cứu chúng tơi gặp khơng khó khăn nguồn tư liệu tham khảo, điều kiện nghiên cứu không thuận lợi,… Tuy nhiên, khắc phục khó khăn hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học nhóm – đề tài: “ Cải cách hành Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội” Để hồn thành đề tài nghiên cứu, chúng tơi nỗ lực lớn việc tham quan khảo sát, tìm hiểu, tổng hợp tài liệu kiến thức Ngoài cịn phải kể đến hỗ trợ khơng nhỏ từ phía quan tiến hành nghiên cứu Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh giảng viên hướng dẫn đề tài TS Lê Thị Hiền – Giảng viên phụ trách môn Nghiên cứu khoa học, đồng thời trân trọng cảm ơn Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh nói chung chị Nguyễn Thị Như Tuyết– Cán Văn phịng nói riêng giúp đỡ chúng tơi buổi khảo sát thực tế Đề tài “ Cải cách hành Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội” cơng sức nhóm nghiên cứu chúng tơi sản phầm dựa vào cơng lao đóng góp nhiều người Do đề tài mẻ kiến thức chúng tơi tìm hiều cịn hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong thơng cảm góp ý cho nhóm nghiên cứu Chúng xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2017 Nhóm nghiên cứu LỜI CAM ĐOAN Nhóm nghiên cứu xin cam đoan: Đề tài “ Cải cách hành Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” tiến hành công khai, dựa cố gắng, nỗ lực tất thành viên, hồn tồn khơng chép sử dụng kết đề tài nghiên cứu tương tự Nếu phát có chép kết nghiên cứu đề tài khác, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI .5 1.1 Những vấn đề lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Cơ sở pháp lý cơng tác cải cách hành .6 1.1.3 Nội dung công tác cải cách hành 1.1.4 Vai trị cơng tác cải cách hành 1.2 Khái quát Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 1.2.2.1 Chức .8 1.2.2.2 Nhiệm vụ Tiểu kết .11 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 12 2.1 Công tác đạo, điều hành 12 2.2 Cải cách thể chế 12 2.3 Cải cách thủ tục hành 13 2.4 Cải cách tổ chức máy hành 13 2.4.1 Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế quan, đơn vị .13 2.4.2 Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công trực thuộc 14 2.4.3 Ủy ban nhân dân xã thực chế cửa .14 2.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cán 14 2.5 Cải cách tài cơng 15 2.6 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức 15 2.7 Hiện đại hóa hành 16 Tiểu kết .16 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17 3.1 Đánh giá cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh 17 3.1.1 Ưu điểm 17 3.1.2 Những tồn tại,hạn chế .17 3.1.3 Nguyên nhân 18 3.2 Những giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội .18 3.2.1 Về công tác đạo điều hành 18 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác cải cách hành 19 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác cải cách hành 20 Tiểu kết .20 KẾT LUẬN 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 PHỤ LỤC 23 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CBCC CCHC HĐND QPPL QĐ TTHC CC UBND Chữ viết đầy đủ Cán cơng chức Cải cách hành Hội đồng nhân dân Quy phạm pháp luật Quyết định Thành phố Thủ tục hành Cơng chức Ủy ban Nhân dân DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục Ảnh nhóm nghiên cứu UBND xã Vân Canh huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội Phụ lục Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Vân Canh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế phát triển hội nhập toàn cầu xu tất yếu đảo ngược đất nước ta Việt Nam trở thành thành viên thức ASEAN, APEC, WTO Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt vừa thời cơ, vừa thách thức đất nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - văn hố - xã hội - quốc phòng - an ninh đối ngoại Trong nhiều vấn đề cần phải giải - Vấn đề đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực quản lý Nhà nước kinh tế-xã hội vấn đề cấp thiết Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X rõ:“Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý Nhà nước kinh tế-xã hội quan công quyền cấp” Bởi đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy nhân dân làm gốc Xuất phát từ tình hình thực tiễn đó, chúng tơi xin lựa chọn đề tài: “Cải cách hành Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu khoa học nhóm, để qua nghiên cứu đưa số biện pháp khắc phục hạn chế cơng tác cải cách hành quyền Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác cải cách hành trở thành đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu Đảng, Nhà nước, nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác Mỗi cơng trình có góc độ tiếp cận, phạm vi cấp độ nghiên cứu khác Căn theo nội dung chia thành nhóm sau: - Nhóm thứ gồm cơng trình nghiên cứu cải cách máy quyền Có thể kể đến số cơng trình cuốn: “Về cải cách máy nhà nước”, Trường Hành quốc gia, Nxb Sự thật, 1991; Cuốn “Cải cách quyền địa phương – Lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Tri – PTS Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Cuốn “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế” Nguyễn Ký, TS.Nguyễn Hữu Đức, ThS.Đinh Xuân Hà đồng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006… - Nhóm thứ hai gồm cơng trình nghiên cứu cải cách tổ chức hoạt động quyền Thuộc nhóm có cơng trình như: Luận án Phó tiến sĩ Trần Nho Thìn “Đổi tổ chức hoạt động UBND xã”; Bài “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” TS.Thái Vĩnh Thắng Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 4/2003; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng kiện tồn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính” Vụ Chính quyền địa phương Bộ Nội Vụ, 2005… Tuy vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện cơng tác cải cách hành quyền xã Vân Canh huyện Hồi Đức thành phố Hà Nội Đề tài nghiên cứu cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện Cơng tác cải cách hành Ủy ban Nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội Với kết nghiên cứu đề tài, hy vọng đóng góp nội dung có giá trị thực tiễn công tác cải cách hành nhà nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành UBND xã Vân Canh, Hoài Đức, Hà Nội  Phạm vi nghiên cứu:  Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi phận thuộc UBND xã Vân Canh  Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tài liệu khoảng thời gian từ năm 2014 – 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: Đề tài hướng tới mục đích nghiên cứu cơng cải cách hành UBND xã Vân Canh sở đề giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác cải cách hành địa phương  Nhiệm vụ nghiên cứu:  Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác cải cách hành chính, nhận xét mức độ hồn thiện nội dung cải cách hành  Nghiên cứu kinh nghiệm cải cách hành số địa phương khác để hoàn thiện nội dung cải cách hành  Trình bày, đánh giá thực trạng cải cách hành UBND xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng  Đề xuất, kiến nghị số giải pháp, biện pháp nhằm hồn thiện nội dung cải cách hành UBND xã Vân Canh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp luận nghiên cứu: Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam cơng cải cách hành cơng  Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận cải cách hành cơng Thứ hai, trình bày, phân tích thực trạng cơng tác cải cách hành lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; - Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; - Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng,chống dịch bệnh; - Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; - Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật; - Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương * Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; - Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; - Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Sơ đồ cấu tổ chức (phụ lục 2) 10 Tiểu kết Trong chương nhóm trình bày khái quát khái niệm cải cách hành cần thiết phải cải cách hành nhà nước; khái quát chung UBND xã Vân Canh, huyện Hồi Đức, Hà Nội Việc tìm hiểu thông tin quan đến khảo sát thực đề tài giúp nhóm thuận lợi sở liệu tình hình thực tế đem lại tính khả thi đề tài mà nhóm chọn 11 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HỒI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơng tác đạo, điều hành Thực đạo UBND huyện, UBND xã kịp thời ban hành văn đạo,điều hành công tác CCHC đến tất cán bộ, công chức quan UBND xã thực nội dung CCHC mà trọng tâm cải cách thủ tục hành theo chế " Một cửa" nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ UBND xã đạo cán bộ,công chức xử lý vướng mắc, kiến nghị phận " Một cửa", đảm bảo tiếp nhận, xử lý kiến nghị tn thủ pháp luật, cơng khai minh bạch, có quy trình cụ thể, thống Căn vào kết hiệu hoạt động để đánh giá cán bộ, cơng chức bình xét thi đua khen thưởng gắn với thực nhiệm vụ CCHC UBND xã quán triệt phổ biến nội dung liên quan đến công tác CCHC đến tồn thể đội ngũ cán cơng chức họp giao ban, hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật nội dung CCHC UBND xã xác định công tác tuyên truyền giúp đội ngũ cán công chức nhận thức rõ CCHC nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn năm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã 2.2 Cải cách thể chế - Trong xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Các văn QPPL HĐND, UBND xã ban hành công chức chuyên môn chủ động soạn thảo, tổ chức họp lấy ý kiến đơn vị có liên quan theo quy định pháp luật chuyển cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thẩm định, góp ý Các dự thảo văn QPPL xem xét cần thiết ban hành văn bản, đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn hệ thống văn QPPL hành - Về rà soát văn QPPL: Cơng tác rà sốt hệ thống hóa văn QPPL theo Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ rà sốt 12 hệ thống hóa văn QPPL hoàn thành, cụ thể sau: + Tổng số văn QPPL rà soát: 27 + Tổng số văn QPPL hiệu lực thi hành: 27 - Về tổ chức thực kiểm tra việc thực văn QPPL: UBND xã tổ chức tự kiểm tra 08 Nghị HĐND xã ban hành; 19 văn UBND xã ban hành, phát 01 Văn có dấu hiệu trái pháp luật chủ yếu sai sót thể thức văn yêu cầu khắc phục, sửa chữa kịp thời 2.3 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định UBND huyện, tỉnh, bộ, ngành Đẩy mạnh thực đơn giản thủ tục hành theo kế hoạch đạo cấp Kịp thời công khai loại thủ tục hành đồng thời đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ việc thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Triển khai thực tốt việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành Về cơng khai thủ tục hành chính: UBND xã đạo cán bộ, công chức chuyên môn niêm yết công khai 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND xã Số thủ tục hành theo quy định thuộc thẩm quyền giải UBND xã 78 thủ tục, số thủ tục hành cơng khai, thực phận tiếp nhận trả kết thực tế thực UBND xã 40 thủ tục, chiếm 51% ( số cịn lại khơng có hồ sơ liên quan đến TTHC đó) 2.4 Cải cách tổ chức máy hành 2.4.1 Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế quan, đơn vị - Tình hình tổ chức thực mức độ chồng chéo chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc UBND xã: UBND xã ban hành Quyết định quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, 13 quyền hạn cán bộ, công chức chuyên môn Hiện có 22/23 cơng chức chun mơn hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Tình hình quản lý biên chế quan, đơn vị UBND xã Vân Canh giao 23 tiêu biên chế cho 12 chức danh công chức chuyên môn Hiện công chức chuyên môn thực nhiệm vụ, chức - Tình hình triển khai xây dựng, thực quy chế làm việc quan, đơn vị, UBND xã UBND xã ban hành Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 11/3/2016 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC phục vụ tổ chức, cá nhân theo quy chế cửa, cửa liên thông UBND xã Vân Canh; Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 11/3/2016 việc ban nội quy làm việc phận tiếp nhận trả kết TTHC; Quyết định số 184/2016/QĐ-UBND ngày 09/8/2016 việc ban hành quy chế hoạt động UBND xã Vân Canh khóa XIX đội ngũ cán cơng chức thực tốt quy chế làm việc 2.4.2 Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị nghiệp dịch vụ công trực thuộc Ủy ban nhân dân xã thực theo văn quy định hành chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán bộ, công chức chuyên môn gắn với đặc thù công việc đơn vị 2.4.3 Ủy ban nhân dân xã thực chế cửa Kết giải quyết: - Số hồ sơ tiếp nhận: 8.626 hồ sơ; - Số hồ sơ giải hẹn: 8.626 hồ sơ; - Số hồ sơ trả kết chậm hẹn: hồ sơ - Số hồ sơ trả kết xem xét: 15 hồ sơ 2.4.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cán Phòng làm việc đảm bảo diện tích theo quy định, nên bố trí cho cán bộ, công chức trực Bộ phân tiếp nhận trả kết quả; nơi ngồi chờ, 14 bàn ghế, quạt mát, nước uống cho tổ chức công dân đến làm việc phận tiếp nhận trả kết đảm bảo Đội ngũ công chức làm việc Bộ phận cửa xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, có thái độ mực giao tiếp thi hành nhiệm vụ, chưa phát thái độ quan liêu, hách dịch nhũng nhiễu cá nhân, tổ chức đến giao dịch 2.5 Cải cách tài cơng UBND xã thực chế phân cấp quản lý tài ngân sách theo luật ngân sách nhà nước, việc quản lý điều hành ngân sách, thủ tục đổi mới.UBND xã giao trách nhiệm cho phòng ban thực quy chế chi tiêu nội theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nhìn chung, q trình thực hiện, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, minh bạch tài quan, đơn vị ngày nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình kiểm tra, giám sát, góp phần hạn chế vi phạm chế độ quản lý tài sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước 2.6 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND xã tổ chức triển khai xây dựng vị trí việc làm quan, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức, viên chức, nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức Bảng : Số lượng cán công chức UBND xã qua năm (đơn vị tính: Người) Năm 2014 2015 2016 Số lượng CBCC 21 22 23 15 Tuy số lượng biên chế qua năm chưa tinh gọn UBND xã nghiêm túc thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 19/3/2014 việc đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực công tác quản lý công chức, viên chức thi đua khen thưởng để nâng cao kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ UBND xã hoàn thiện chế đánh giá, phân loại công chức, viên chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Về chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: UBND xã biên soạn ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo nhu cầu công việc, tập trung bồi dưỡng kỹ làm việc, sát với vấn đề thực tiễn đặt Ngồi ra, UBND xã cịn đặc biệt trọng vào chế độ tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ tốt để cán công chức thực gắn bó làm việc có hiệu 2.7 Hiện đại hóa hành Hiện nay,văn đến bước đầu xử lý mạng, quy trình xử lý văn thực theo Quy chế sử dụng Văn phòng điện tử UBND huyện Tuy nhiên, việc xử lý văn chủ yếu làm theo phương pháp truyền thống nên nhiều thời gian, ngồi cịn khiến cho hệ thống lưu trữ trở nên cồng kềnh, thiếu tính khoa học Tiểu kết Nội dung chương đề cập đến thực trạng giải thủ tục hành giải chế cửa UBND xã Vân Canh Những thành tựu đạt hạn chế cần khắc phục giải thủ tục hành xã Trong chương nhóm nghiên cứu tìm thực trạng, mặt làm hạn chế, tồn cần khắc phục thời gian tới để từ có nhìn khái quát hơn, đầy đủ mặt mạnh điểm yếu, từ tìm giải pháp thuận lợi hiệu giúp nâng cao cơng tác hành quan cấp xã nói chung UBND xã Vân Canh nói riêng 16 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HỒI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Đánh giá cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh 3.1.1 Ưu điểm Công tác cải cách hành địa bàn xã ngày quan tâm vào nề nếp, chất lượng hiệu cơng việc ngày rõ nét hơn, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã; việc công khai tổ chức giải thủ tục hành ngày tốt hơn; số thủ tục hành sai, trễ hẹn ngày giảm, rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ, giảm chi phí phiền hà cho cơng dân tổ chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày nâng lên; tuyển dụng, bổ nhiệm hầu hết cán bộ, cơng' chức, viên chức đạt chuẩn chuẩn theo quy định; công tác đánh giá, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày đổi nơâng cao chất lượng Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước ngày nâng lên 3.1.2 Những tồn tại,hạn chế Xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá quan trọng trình thực chưa quan tâm mức đơn vị, việc thực chưa thực đồng Công tác lãnh đạo, đạo cải cách hành chưa thực liệt Thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà, phức tạp Số lượng thủ tục hành thực theo chế cửa liên thơng cịn Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành cịn chậm, cịn tình trạng cơng khai thủ tục hành hết hiệu lực Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa đồng đều, yếu lực phát vấn đề, tham mưu đề xuất biện pháp giải quyết; có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Cơng tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật chưa thường xuyên, hiệu thấp 17 Việc thực tự chủ tài có nơi chưa thực hiệu quả, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính hình thức; chưa thực gắn kết giao nhiệm vụ, giao biên chế giao kinh phí Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cịn hạn chế 3.1.3 Ngun nhân - Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa tập trung, đồng bộ, liệt Một số mục tiêu cải cách hành xây dựng định tính chưa gắn với thực tế nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan quan - Quá trình triển khai nhiều lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết - Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải cách hành cịn nhiều hạn chế - Vẫn cịn tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch thủ tục hành cịn nhiều hạn chế, phận nhỏ cán bộ, công chức cịn gây bất bình nhân dân 3.2 Những giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 3.2.1 Về công tác đạo điều hành - Tăng cường lực đạo, điều hành gắn với đẩy mạnh tham mưu, tổng hợp, triển khai thực nội dung, nhiệm vụ cải cách hành quan Tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, lấy ý kiến người dân, tổ chức kết cải cách hành - Tăng cường lực cơng chức chun trách cải cách hành Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, kiểm tra cải cách hành chính./ - Đẩy mạnh cải cách thể chế tập trung đạo ngành, quan đơn vị , thực Đề án 30 Thủ tướng Chính phủ đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Các ngành chức năng: Tư pháp, Văn 18 phòng HĐND UBND, tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật, phát văn hết hiệu lực trùng chéo, trái pháp luật 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác cải cách hành Thực Đề án cấu cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, bước gắn với vị trí việc làm chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức (kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý) theo quy định Trung ương Hồn thiện cụ thể hóa quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với trình độ, lực, sở trường; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh, thi tuyển để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý theo quy định Trung ương Cụ thể hoá quy định đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm thẩm quyền giao có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thực đào tạo, bồi dưỡng nhiều hình thức thích hợp (bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm ) Tổ chức triển khai kịp thời chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp 19 lương, chế độ tiền thưởng chế độ, sách khác cán bộ, cơng chức, viên chức theo quy định pháp luật Xây dựng thực tốt quy định chế độ trách nhiệm, đạo đức cán bộ, cơng chức, văn hóa công sở nhằm nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác cải cách hành Hạ tầng công nghệ thông tin UBND xã tiếp tục xây dựng đáp ứng yêu cầu hoạt động quan, 100% cán bộ, công chức quan trang bị máy tính phục vụ cơng việc Hệ thống thư điện tử áp dụng nhằm nâng cao hiệu suất làm việc cán công chức địa bàn Ngoài ra, việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan điểm nhấn góp phần nâng cao hiệu cơng tác CCHC Về áp dụng ISO hoạt động quan: UBND xã tích cực triển khai thực Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 9001:2008 vào hoạt động quản lý điều hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động, giúp cho quy trình giải cơng việc quan, đơn vị minh bạch, chất lượng công việc nâng lên Tiểu kết Nội dung chương nêu giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đánh giá ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân gây khó khăn tạo lên nhược điểm cơng tác Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh Từ ta đưa giải pháp nâng cao công tác đạo điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác cải cách hành đưa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác cải cách hành Vậy, phương pháp nêu chương 3, vài giải pháp giải pháp nhóm lựa chọn kỹ mang lại hiệu đáng kể đưa vào sử dụng cho cải cách hành UBND Vân Canh huyện Hoài Đức, Hà Nội 20 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu khoa học mà nhóm lựa chọn vấn đề cần thiết cơng cải cách hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Cải cách hành vừa mục tiêu, vừa động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế xã hội đất nước mà tạo liên kết với quốc gia giới hoạt động kinh tế văn hóa tồn cầu Ở Việt Nam cải cách hành khơng đơn giản làm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, giúp quan hành nhà nước thực tốt vai trò, chức nhiệm vụ giao góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi lãnh đạo Đảng, nhà nước, lấy dân làm gốc Cải cách hành tiến hành đồng mặt từ cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, đội ngũ cán cơng chức làm hành từ quan trung ương đến quan địa phương UBND xã Vân Canh, huyện Hồi Đức, Hà Nội Cơng cải cách hành vừa mang tính khoa học, vừa mang tính thời đại liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội, cải cách hành khơng đơn giản, đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài ảnh hưởng đến máy công quyền tác phong cơng tác ăn sâu vào trí óc phận không nhỏ công chức công bộc dân Muốn đất nước phát triển lên khơng thể khơng cải cách, cải cách từ người làm lãnh đạo người thực chức nhiệm vụ nhà nước Chính cải cách hành mang tính cấp thiết, người dân tổ chức cảm nhận hiệu việc cải cách từ khả năng, thái độ làm việc công chức hành việc giải thủ tục hành Thời gian nghiên cứu đề tài nhóm có nhiều hạn chế, với tinh thần nỗ lực, cầu tiến nhiệt tình thành viên nhóm với việc vận dụng khéo léo phương pháp nghiên cứu giúp cho đề tài nghiên cứu khoa học nhóm đạt nhiều thành cơng dự kiến Hy vọng với số giải pháp đề cập đề tài nghiên cứu khoa học giúp cho UBND xã Vân Canh nâng cao hiệu cơng cải cách hành UBND xã 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nghiêm Kỳ Hồng (2007), Văn phòng quan hành nhà nước với cơng cải cách hành nhà nước nay, Hội thảo khoa học cải cách hành nhà nước Việt Nam - nhìn từ góc độ sử học, Khoa Lịch sử tổ chức Tp Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Thâm, (2001), Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản nay, Học Viện Hành quốc gia; Thủ tướng Chính phủ, (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ (2010), Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước, giai đoạn 2007 - 2010; Webside cải cách hành Bộ Nội vụ; 22 PHỤ LỤC Phụ lục Ảnh nhóm nghiên cứu UBND xã Vân Canh 23 PHỤ LỤC Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Vân Canh Chủ tịch UBND xã Ô Nguyễn Viết Khánh PCT UBND xã Ơ Nguyễn Đình Linh Các cơng CC Văn phịng thống kê chức phụ CC Địa TNMT PCT UBND xã Ơ Nguyễn Thế Minh Trưởng Cơng an xã trách chun CC Văn hóa - xã hội môn CC Tư pháp hộ tịch Chỉ Bộ huy phận trưởng tiếp Ban nhận trả huy kết quân theo xã chế "Một cửa" 24 Bộ phận kế toán tài vụ ... trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội Chương Những giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức thành phố Hà. .. cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân Canh huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đánh giá ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân gây khó khăn tạo lên nhược điểm cơng tác Cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Vân. .. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ VÂN CANH HUYỆN HỒI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Cơng tác đạo, điều hành Thực đạo UBND huyện, UBND xã kịp thời ban hành văn đạo,điều hành công