MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu viết báo cáo 2 3. Nhiệm vụ viết báo cáo 2 4. Đối tượng và phạm vi viết báo cáo 3 5. Phương pháp viết báo cáo 3 6. Bố cục báo cáo 4 B. NỘI DUNG 5 Chương 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 5 1.1. Tổng quan về huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa 5 1.1.1 . Vị trí địa lý 5 1.1.2 . Tình hình kinh tế, xã hội 5 1.1.3 Văn hóa- giáo dục- y tế 7 1.1.4. An ninh, quốc phòng 8 1.2. Tổng quan về UBND huyện Thạch Thành 8 1.2.1. Địa vị pháp lý 8 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện. 9 1.2.3. Trách nhiệm, phạm vi và cách thức giải quyết công việc của UBND huyện 10 1.2.4. Nguyên tắc làm việc của UBND huyện 11 1.2.5. Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thành 12 1.2.6. Đội ngũ nhân sự của UBND huyện thạch thành 13 1.2.7. Cơ sở vật chất, tài chính tại UBND huyện thạch Thành 13 1.2.7.1. Cơ sở vật chất 13 1.2.7.2. Ngân sách- tài chính 14 1.3. Khái quát chung về phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 14 1.3.1 Vị trí, chức năng 14 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 15 1.3.3 Cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 18 Chương 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 20 2.1 Cơ sở khoa học 20 2.1.1 Khái niệm cải cách hành chính Nhà nước 20 2.1.2 Vai trò, vị trí cải cách hành chính nhà nước 21 2.1.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính nhà nước 22 2.1.4 Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay 23 2.2 Thực trạng cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 27 2.2.1 Tình hình thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua 27 2. 2.2 Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính 27 2.2.3 Về kiểm tra cải cách hành chính: 28 2.2.4 Về công tác tuyên truyền cải cách hành chính 29 2.3 Cơ sở pháp lý thực hiện cải cách hành chính nhà nước của UBND huyện Thạch Thành 29 2.4 Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính tại UBND huyện Thạch Thành 30 2.4.1 Cải cách thể chế. 30 2.4.2 Cải cách thủ tục hành chính: 31 2.4.3 Cải cách tổ chức bộ máy. 33 2.4.4. Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 33 2.4.5. Cải cách tài chính công. 35 2.4.6. Hiện đại hóa nền hành chính 35 Chương 3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 37 3.1. Đánh giá kết quả cải cách hành chính của UBND huyện Thạch Thành- tỉnh Thanh Hóa 37 3.1.1 Ưu điểm 37 3.1.2. Những tồn tại, hạn chế 38 3.1.3. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 40 3.2. Đề xuất, kiến nghị 40 3.2.1. Đề xuất giải pháp 40 3.2.1 Kiến nghị 42 3.2.1.1. Đối với cơ quan 42 C KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47
MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài .1 Mục tiêu viết báo cáo Nhiệm vụ viết báo cáo .2 Đối tượng phạm vi viết báo cáo Phương pháp viết báo cáo .3 Bố cục báo cáo B NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 1.1.3 Văn hóa- giáo dục- y tế 1.1.4 An ninh, quốc phòng 1.2 Tổng quan UBND huyện Thạch Thành 1.2.1 Địa vị pháp lý 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện .9 1.2.3 Trách nhiệm, phạm vi cách thức giải công việc UBND huyện 10 1.2.4 Nguyên tắc làm việc UBND huyện 11 1.2.5 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Thạch Thành .12 1.2.6 Đội ngũ nhân UBND huyện thạch thành .13 1.2.7 Cơ sở vật chất, tài UBND huyện thạch Thành 13 1.2.7.1 Cơ sở vật chất .13 1.2.7.2 Ngân sách- tài .14 1.3 Khái quát chung phòng Nội vụ huyện Thạch Thành .14 1.3.1 Vị trí, chức 14 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn .15 1.3.3 Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Thạch Thành 18 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA .20 2.1 Cơ sở khoa học 20 2.1.1 Khái niệm cải cách hành Nhà nước 20 2.1.2 Vai trị, vị trí cải cách hành nhà nước .21 2.1.3 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành nhà nước 22 2.1.4 Nội dung cải cách hành Việt Nam 23 2.2 Thực trạng cải cách hành UBND huyện Thạch Thành 27 2.2.1 Tình hình thực cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Thạch Thành thời gian qua 27 2.2 Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành 27 2.2.3 Về kiểm tra cải cách hành chính: .28 2.2.4 Về công tác tuyên truyền cải cách hành 29 2.3 Cơ sở pháp lý thực cải cách hành nhà nước UBND huyện Thạch Thành 29 2.4 Kết thực công tác cải cách hành UBND huyện Thạch Thành 30 2.4.1 Cải cách thể chế 30 2.4.2 Cải cách thủ tục hành chính: 31 2.4.3 Cải cách tổ chức máy 33 2.4.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: 33 2.4.5 Cải cách tài cơng 35 2.4.6 Hiện đại hóa hành 35 Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HĨA .37 3.1 Đánh giá kết cải cách hành UBND huyện Thạch Thànhtỉnh Thanh Hóa 37 3.1.1 Ưu điểm 37 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 38 3.1.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 40 3.2 Đề xuất, kiến nghị 40 3.2.1 Đề xuất giải pháp 40 3.2.1 Kiến nghị 42 3.2.1.1 Đối với quan 42 C KẾT LUẬN 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT NGHĨA ĐẦY ĐỦ Quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cải cách hành CHỮ VIẾT TẮT QLNN UBND HĐND CCHC LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cải cách hành q trình làm cho máy hành Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đổi hệ thống Chính trị, cải cách máy Nhà nước cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo thay đổi mang lại giá trị, chế công nghiệp quản lý cho hệ thống hành Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước Cải cách hành q trình cải tiến quyền lực quản lý nhằm xác định lại mối quan hệ, quyền lực máy hành xã hội, doanh nghiệp cơng dân, điều mối quan hệ máy hành với thiết chế cịn lại hệ thống Chính trị, phân bổ lại quyền lực máy hành Nhà nước thay đổi phương thức thực quyền lực quản lý hành Nhà nước từ Trung ương đến sở Ngày nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, lấy đối tượng phục vụ làm tôn để xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Thực chủ trương, sách đổi mới, hội nhập Đảng Nhà nước qua kỳ đại hội Đảng, đến đất nước ta thu thành mong đợi Tiến hành đổi phương diện lĩnh vực, ngành nghề, việc cải cách hành quốc gia xem nhiệm vụ hàng đầu Cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm trình thực đường lối đổi tồn diện đất nước mà Đảng Nhà nước đặt ra, cấp, ngành, tầng lớp xã hội đặc biệt quan tâm, coi công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm quản lý, điều hành phát triển kinh tế- xã hội Trong năm qua, cơng tác cải cách hành nhà nước huyện Thạch Thành có nhiều đóng góp tích cực việc thực nhiệm vụ trị, quản lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh vững Tuy nhiên, cải cách hành nhà nước nhiều yếu kém, bất cập; kết thực chưa cao; đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác cải cách hành chưa đào tạo, bồi dưỡng cách đầy đủ, hệ thống Phòng Nội vụ huyện Thạch Thành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thực chức quản lý nhà nước công tác nội vụ địa bàn huyện, có cơng tác cải cách hành nhà nước Việc tìm hiểu cải cách hành nhà nước cần thiết, phù hợp với thực tiễn công việc công tác, chọn đề tài: "Tìm hiểu cơng tác Cải cách hành nhà nước UBND huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa" Đây vấn đề quan tâm UBND huyện có vai trị quan trọng công tác lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước Do em chọn đề tài cố gắng hoàn thành báo cáo thực tập với tinh thần nghiêm túc nhằm đảm bảo yêu cầu nhà trường giáo viên hướng dẫn trình thực tập UBND huyện Thạch Thành Mục tiêu viết báo cáo - Tìm hiểu cơng tác cải cách hành UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa, - Phân tích dánh giá thực trạng hoạt động cải cách hành UBND huyện Thạch Thành để thấy điểm mạnh điểm yếu tồn cơng tác cải cách hành nhà nước Trên sở đưa đề xuất, ý kiến nâng cao hiệu hoạt động công tác cải cách hành UBND huyện Thạch Thành Tỉnh Thanh Hóa Nhiệm vụ viết báo cáo Khi nghiên cứu vấn đề ta cần làm rõ nội dung cần nghiên cứu như: - Nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển UBND; - Nghiên cứu cấu tổ chức, chức nhiệm vụ UBND huyện Thạch Thành có đội ngũ cán cơng chức nhà nước; - Tìm hiểu thực trạng đưa giải pháp công tác cải cách hành ủy ban nhân dân cơng tác tham mưu tổng hợp, công tác hậu cần, phục vụ, công tác thông tin, công tác văn thư , lưu trữ, công tác tổ chức họp, hội nghị, Trên sở phân tích đánh giá kết đạt điểm tồn nguyên nhân tồn đó; - Đưa số kiến nghị nhằm củng cố hoàn thiện nâng cao hiệu công tác cải cách hành ủy ban nhân dân huyện Đối tượng phạm vi viết báo cáo Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách hành giải UBND huyện Thạch Thành,tổng họp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Đồng thời tham khảo quy trình, cách thức giải cơng việc UBND huyện để có nhìn tổng quát việc áp dụng cải cách hành thực tế Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Thành tỉnh Thanh hóa giai đoạn 2011 – 2020 Phương pháp viết báo cáo Để hoàn thành báo cáo em sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp điều tra khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp vấn, đối thoại - Phương pháp phân tích tổng hợp từ báo cáo, tài liệu tham khảo, tài liệu thu thập liên quan đến cơng tác cải cách hành ủy ban nhân dân huyện Thạch Thành Bố cục báo cáo Ngoài lời mở đầu kết luận chung, bố cụ đề tài gồm chương; Chương 1: Khái quát chung Thạch Thành UBND huyện , phòng Nội Vụ huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Cơ sở khoa học cải cách hành thực trạng cải cách hành UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Chương 3: số đề xuất kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cải cách hành UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa B NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa 1.1.1 Vị trí địa lý Thạch Thành huyện Miền núi phía bắc tỉnh Thanh Hoá, Huyện nằm trải dài bên sườn tây nam dãy núi Tam Điệp phía đơng giáp huyện Hà Trung, phía bắc giáp huyện Nho Quan – Ninh Bình, phía tây giáp huyện Cẩm Thuỷ huyện Bá Thước, phía nam giáp huyện Vĩnh Lộc Thạch Thành đơn vị hành loại 1; gồm 26 xã 02 thị trấn, đó: 05 xã loại 3, 21 xã loại 02 xã loại với diện tích tự nhiên 55.911,34 ha, dân số 149,078 người.mật độ dân số 244 người/km2 Thạch Thành cịn có mạng lưới giao thông thuận lợi với tuyến đường quốc lộ 45, tỉnh lộ nối huyện tỉnh, thị xã Bỉm Sơn, huyện Hà Trung, huyện Vĩnh Lộc, huyện Cẩm Thuỷ, tạo điều kiện cho Thạch Thành giao thương với huyện tỉnh nước Ðặc biệt, với tuyến đường Hồ Chí Minh qua vùng đệm rừng quốc gia Cúc Phương Bộ Giao thông Vận tải xác định "điểm nghỉ chân" tạo cho Thạch Thành lợi phát triển thương mại - dịch vụ du lịch sinh thái 1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Thành bật thời gian qua huyện Thạch Thành kinh tế tăng trưởng nhanh mức - 8%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: tăng tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng bản, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp Trong đó: - Ngành nơng - lâm - ngư nghiệp: Thạch Thành tập trung triển khai thực công tác khuyến nông - khuyến lâm Ðặc biệt, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện ngành tích cực chuyển hướng cấu trồng, vật nuôi, đầu tư thâm canh tăng suất, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, sâu nghiên cứu trồng thử trọng điểm phục vụ cho sản xuất nông nghiệp - Với ngành lâm nghiệp: khu rừng Thạch Thành chăm sóc tốt, độ che phủ rừng đạt kế hoạch đề Cơng tác phịng cháy, chữa cháy thực tốt, nên khơng có vụ cháy rừng xảy Trong năm tới, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện chủ trương tăng diện tích trồng ăn quả, đồng thời xây dựng nhà máy chế biến trái cây, mở triển vọng lớn cho ngành công nghiệp chế biến huyện - Với tiểu ngành chăn ni: có chuyển biến quan trọng cấu giống, vật ni mơ hình tổ chức sản xuất, theo hướng sản xuất hàng hoá Tận dụng mạnh vùng đồi thấp, huyện Thạch Thành tập trung phát triển đàn bị Bên cạnh đó, giống lợn hướng nạc đưa vào chăn nuôi phổ biến đạt kết cao Các loại gia súc, gia cầm, vật nuôi khác như: dê, hươu, gà, vịt, ong phát triển mạnh - Bên cạnh đó, với địa chất đánh giá tương đối thuận lợi cho phát triển công nghiệp, đặc biệt mía cao su, lãnh đạo huyện xác định: hai loại chủ lực, mũi nhọn phát triển kinh tế huyện Nhờ đó, diện tích cao su khơng ngừng tăng lên Là huyện tỉnh kết hợp mơ hình kinh tế nông trường kinh tế hộ đạt kết cao Ðồng thời, nhiều sách trợ giá, trợ giống, vốn, kỹ thuật canh tác, vài năm trở lại đây, diện tích trồng mía Thạch Thành lên tới 4.507,7 ha, suất bình quân đạt 504,1 tạ/ha Thế mạnh loại công nghiệp khẳng định tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp năm gần (bình qn đạt 10%/năm) - Ngồi ra, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thạch Thành cịn phát triển lĩnh vực chế biến nơng - lâm sản, thực phẩm; khai thác vật liệu xây dựng, khai thác đá Là huyện miền núi, ngành thương mại dịch vụ Thạch Thành phát triển mạnh khơng tồn diện, chủ yếu cung cấp nhu yếu phẩm thiết yếu dịch vụ nông nghiệp Tuy vậy, năm tới, tuyến đường Hồ Chí Minh qua huyện hồn thành, loại hình dịch vụ, thương mại có điều kiện phát triển nhanh - Kinh tế tăng trưởng thúc đẩy kết cấu hạ tầng Thạch Thành phát 2.4.3 Cải cách tổ chức máy - Rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, biên chế phòng ban chun mơn thuộc quan cấp huyện Phịng Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu xây dựng phương án trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh: Thành lập Ban quản lý Di tích chiến khu Ngọc trạo di tích xếp hạng huyện Thạch Thành; Trường Trung cấp nghề huyện Thạch Thành sở Trung tâm Dạy nghề huyện Thạch Thành đến hai đơn vị thành lập vào hoạt động có hiệu - Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công tỉnh Đến thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 100% đơn vị nghiệp dịch vụ cơng - Tình hình thực chế cửa, chế cửa liên thông Thực Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27/6/2012 Chủ tịch UBND tỉnh việc đẩy mạnh thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Thanh Hóa UBND huyện rà sốt quy định, tình hình thực chế cửa, cửa liên thơng; xác định lộ trình đến hết năm 2013 đưa 100% số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quản lý đơn vị vào thực chế cửa đến cuối năm 2015 thực theo chế cửa liên thông 2.4.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: - Về xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Việc xác định số lượng, tiêu chuẩn cấu vị trí việc làm theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị tiến hành từ năm 2012 theo lộ trình Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 - Về cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã: 638 người (trong đó: đại học 385 người, đại học người, cao đẳng 126 người, trung cấp 119 người, sơ cấp 05 người) - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 33 Trong năm qua công tác quản lý đội ngũ cán cơng chức huyện có nhiều bước đổi bản, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, góp phần quan trọng cho cấp uỷ quyền địa phương thực thắng lợi mục tiêu Kinh tế- Xã hội đề Để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ trước hết UBND huyện thực tốt công tác đánh giá phân loại chất lượng cán công chức hàng năm, để có sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, trọng quan tâm phát điển hình, nhân tố để bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm Trong công tác tuyển dụng đảm bảo chất lượng, cấu thực quy trình, quy định UBND tỉnh đạo ban ngành chuyên môn cấp tỉnh Thực tốt việc rà soát xếp ngạch, nâng bậc lương cho cán cơng chức theo nghị định 204/2004/NĐ-CP Chính phủ, sách đãi ngộ cán công chức Trong công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức luôn trọng, kết hợp chương trình đào tạo, xây dựng kế hoạch cụ thể đến quan, đơn vị Kết đào tạo cán công chức năm 2011-2013 sau: * Đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Trung cấp: - Đào tạo Sơ cấp Chính trị huyện: lớp, có 642 học viên tham gia; - Đào tạo Trung cấp Chính trị huyện: lớp, có 263 học viên tham gia; - Đào tạo Trung cấp QLNN huyện: lớp có 113 học viên tham gia; * Đào tạo chuyên môn Cao đẳng: - Đào tạo Cao đẳng Kế tốn huyện: 01 lớp, có 45 học viên tham gia; * Đào tạo chuyên môn Đại học: - Đào tạo Đại học Nơng lâm 01 khố huyện cho 68 cán huyện xã; - Cử cán xã, thị trấn đị học Đại học 41 cán * Đào tạo chuyên môn Cao học: - Huyện cử 09 cán đào tạo Thạc sỹ, có 04 cán tốt nghiệp 34 2.4.5 Cải cách tài cơng Thực luật ngân sách nhà nước Nghị định 60-CP Chính phủ Quyết định UBND tỉnh phân cấp người thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện cấp xã UBND huyện đạo phòng Tài kế hoạch lập dự tốn ngân sách hàng năm Phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị, trình HĐND huyện phê chuẩn theo trình tự nội dung quy định Sau HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện có Quyết định giao dự tốn ngân sách cho đơn vị, từ đơn vị dự toán chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết phân bổ cho quý năm, 100% đơn vị dự toán ngân sách huyện thực quy chế chi tiêu nội bộ, từ đáp ứng tốt cơng tác quản lý tài đơn vị dự toán Đối với đơn vị nghiệp có thu: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài 100% đơn vị địa bàn thực theo tinh thần Nghị định 43-CP Chính phủ Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, 100% đơn vị thực Tất đơn vị nghiệp công lập quan hành nhà nước địa bàn, thực nghiêm túc chế độ tự chủ tài theo quy định, đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng ngân sách từ đầu năm Khi dự toán ngân sách giao, phân bổ nguồn kinh phí sử dụng năm phù hợp với nội dung công việc, xây dựng tốt quy chế chi tiêu nội bộ, khốn kinh phí, công khai đầy đủ nội dung thu chi tài đơn vị, quản lý thu chi tài cấp đơn vị đáp ứng yêu cầu luật ngân sách quy định, công tác phân cấp, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện tốt cho đơn vị thực tốt nhiệm vụ trị giao 2.4.6 Hiện đại hóa hành - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước địa phương 35 Ngày 13/9/2011 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Thanh Hóa năm 2012 (Kế hoạch số 52/KH-UBND) Kể từ tháng 6/2012 đến nay, UBND huyện đầu tư xây dựng mạng LAN triển khai cài đặt phần mềm quản lý hồ sơ công - Về áp dụng ISO hoạt động quan hành Sở Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa với UBND huyện tiến hành hoàn thiện hệ thống tài liệu đưa vào áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 theo kế hoạch - Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành Tiếp tục đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở quan hành Việc đầu tư, xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở quan hành cấp xã tiếp tục thực theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Trong năm 2013 khởi công xây dựng trụ sở 02 xã UBND xã thành Tâm UBND xã Thành Long 36 Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 3.1 Đánh giá kết cải cách hành UBND huyện Thạch Thành- tỉnh Thanh Hóa 3.1.1 Ưu điểm Với đạo sát có trọng tâm, trọng điểm chương trình kế hoạch cụ thể UBND huyện ngành, cấp địa bàn, để đạt kết đáng kể công tác cải cách hành Những kết thể số nội dung sau đây: - Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành cải cách hành Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm thực bước nâng cao chất lượng, tạo tảng vững cho công tác cải cách hành thời gian tới, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện; - Công tác đạo điều hành cấp quyền địa phương cụ thể hố quy chế, chế, quy ước chương trình kế hoạch, nên phát huy hiệu cao trình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế- Xã hội, Quốc phòng- An ninh địa phương; - Kịp thời ban hành văn đạo tổ chức triển khai thực kế hoạch, chương trình cơng tác cải cách hành Tỉnh; đạo, đơn đốc thực kiểm sốt thủ tục hành đơn vị, UBND cấp xã thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung, thủ tục hành nhằm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp tiếp xúc, giải công việc; - Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao bước, q trình thực thi cơng vụ cơng tác cải cách hành nhà nước; - Công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện đạt tiêu kế hoạch đề ra; - Tác phong, lề lối làm việc, đạo đức phục vụ nhân dân đội ngũ cán 37 bộ, công chức nâng cao, giải nhanh chóng yêu cầu thủ tục hành cho tổ chức cơng dân, không gây phiền hà, sách nhiễu, quan liêu q trình giải cơng việc hành chính; - Phận định rõ thẩm quyền quan, đơn vị hành chức nhiệm vụ phịng ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện, cấp xã, tránh trùng lặp chức nhiệm vụ, tư xác định rõ trách nhiệm cấp đơn vị quan chuyên môn; - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nâng cao mặt chuyên mơn, nghiệp vụ, trình độ lí luận trị lực thực tiễn; - Thủ tục hành khoản thu phí, lệ phí minh bạch, cơng khai, loại bỏ thủ tục hành ban hành không thẩm quyền, gây phiền hà cho tổ chức cơng dân, nhân dân đồng tình ủng hộ; - Cơng tác rà sốt, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan tâm thực hiện, kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền theo thẩm quyền xử lý văn không phù hợp; qua kết rà sốt, hệ thống hóa giúp cho cơng tác xây dựng, áp dụng thi hành pháp luật hiệu quả, thuận lợi, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật; - Các quan đơn vị hành nhà nước quan tâm nhiều đến việc đầu tư, mua sắm trang thiết bị, phục vụ cho cơng tác tin học hố cải cách hành nhà nước 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế Cùng với kết tích cực đạt bộc lộ số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, cụ thể là: - Nhận thức số cán bộ, cơng chức cơng tác cải cách hành nhà nước cịn hạn chế, lực, trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước nói chung đặc biệt cơng tác cải cách hành nhà nước; - Cịn nhiều địa phương cấp xã địa bàn đơn vị vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn lãnh đạo chưa thực quan tâm đến công tác cải cách 38 hành địa phương; - Việc thực chế “Một cửa” xã, thị trấn địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn, sở vật chất, trang thiết bị trình độ lực cán bộ, nên chưa có đơn vị thực chế Một cửa liên thông; - Trong công tác quản lý hành nhà nước chưa thực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO vào hoạt động quan hành nhà nước; - Nội dung cơng khai, niêm yết thủ tục hành phận “Một cửa” nhiều đơn vị chưa thường xuyên liên tục, chưa đầy đủ, chưa nghiêm túc, cịn mang tính hình thức; - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu Chế độ trách nhiệm người đứng đầu chế đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn bất cập, hình thức; tiền lương chậm cải cách chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi cơng vụ; - Cơng tác bố trí cán phụ trách cơng tác cải cách hành cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập lực chun mơn nghiệp vụ, cịn nhiều xã, thị trấn bố trí cán làm việc phận Một cửa chưa đáp ứng yêu cầu, nên để xảy tình trạng sách nhiễu, quan liêu việc giải thủ tục hành cho tổ chức công dân, việc trả hồ sơ thủ tục hành cịn sai hẹn; - Cơng tác rà sốt thủ tục hành văn quy phạm pháp luật chưa tiến hành thường xuyên, chất lượng hiệu cịn thấp; - Cải cách tài cơng cịn hạn chế, sách, pháp luật chậm sửa đổi cho phù hợp với thực tế Việc xã hội hóa hoạt động dịch vụ cơng cịn chậm chạp; - Ứng dụng công nghệ thông tin quan hành nhà nước có mặt cịn hạn chế Việc đại hóa cơng sở chưa đồng bộ, manh mún, phân tán Kết đầu tư xây dựng trụ sở quan chưa đạt mục tiêu đề 39 3.1.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Những tồn hạn chế nêu trên, trình tổ chức thực có số ngun nhân sau: - Trước hết vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị hành nhà nước, chưa thực sâu sát, chưa có lãnh đạo, đạo cụ thể lĩnh vực cải cách hành đơn vị; - Sự tham gia ban ngành, đoàn thể, quan chun mơn, có phối hợp đồng bộ, trình tổ chức thực hiện, coi việc cải cách hành nhiệm vụ phận Một cửa; - Cơ sở vật chất huyện đơn vị xã, thị trấn, với lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Đã ảnh hưởng lớn đến chất lượng trình tổ chức thực chương trình; 3.2 Đề xuất, kiến nghị 3.2.1 Đề xuất giải pháp Để thực nhiệm vụ trên, nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước năm tới địa bàn huyện cần tập trung vào số nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể sau: - Xiết chặt kỷ cương hành chính, thực nghiêm quy chế làm việc chế tra, kiểm tra để làm rõ trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Kiên xử lý đưa khỏi máy cán bộ, cơng chức thối hố, biến chất, nhũng nhiễu, vô trách nhiệm - Tiếp tục rà sốt chế sách, thủ tục hành hành để loại bỏ, sửa đổi chế, thủ tục không phù hợp gây cản trở đến làm ăn, sinh sống người dân hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh thu hút đầu tư - Thực đồng bộ, liệt, riết cải cách thủ tục hành chính; thực rộng rãi nâng cao chất lượng chế “một cửa” Coi nhiệm vụ trọng tâm thực cải cách thể chế, khâu đột phá đổi phương thức làm việc quan nhà nước, làm chuyển biến quan hệ thủ tục quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với doanh 40 nghiệp, tổ chức người dân - Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật công chức hồn thiện thể chế cơng vụ để tạo mơi trường cạnh tranh thật người có đủ tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, đào tạo trí tuệ thực - Tăng cường việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học; bồi dưỡng nâng cao phẩm chất động, văn minh nhân hậu cho đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại hố hành hội nhập quốc tế - Đẩy mạnh thực xã hội hoá lĩnh vực: giáo dục- đào tạo, y tế, văn hoá, khoa học, thể dục thể thao; thực chế tự chủ đơn vị nghiệp, dịch vụ theo tinh thần Nghị số 05/2005/ NQ- CP Nghị định Chính phủ - Ứng dụng cơng nghệ thông tin thành tựu khoa học quản lý tiên tiến vào hoạt động quản lý hành quyền cấp theo hướng hành điện tử áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 vào quản lý nhà nước tất quan hành cấp huyện - Đẩy mạnh cải cách tài cơng thực mà trước tiên thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tất quan hành nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện; chọn số xã, phường, thị trấn miền xuôi để triển khai thực thí điểm theo Nghị định số 130/ 2005/ NĐ-CP Chính phủ • Một số giải pháp chủ yếu Để cơng tác cải cách hành ngày tốt đấp ứng với tình hình thực tế cần phải tập trung thực tốt số giải pháp chủ yếu sau: - Kiện toàn Tổ đầu mối kiểm sốt thủ tục hành UBND huyện UBND xã, thị trấn - Cụ thể hoá chế, nhiệm vụ, thẩm quyền đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Ban đạo, Tổ đầu mối quan thường trực 41 - Coi trọng bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ cải cách hành chính, trước tiên bồi dưỡng cho phận thư ký, phận thường trực tham mưu thành viên Ban đạo cải cách hành cấp huyện cấp xã - Tăng cường tham mưu cho Cấp uỷ Đảng đạo chặt chẽ công tác cải cách hành chính; phối hợp với Hội đồng nhân dân giám sát việc tổ chức thực hiện; tổ chức hình thức tiếp nhận ý kiến phản hồi nhân dân cải cách hành - Tiếp tục khẳng định vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước người phải trực tiếp đạo, điều hành chịu trách nhiệm kết cải cách hành địa phương, đơn vị - Tổ chức thu nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, công dân Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ tình hình, kết thực cải cách hành ngành, địa phương - Tăng cường nguồn lực tổ chức thực cải cách hành chính: 3.2.1 Kiến nghị 3.2.1.1 Đối với quan - Về kinh phí: Quán triệt, làm rõ quy trình, ách tắc để có biện pháp tháo gỡ sớm bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành hàng năm, đảm bảo điều kiện cho quan, đơn vị liên quan thực Thành lập Quỹ hỗ trợ cải cách hành để khuyến khích, tăng cường hoạt động sáng kiến, thử nghiệm có giá trị thiết thực việc thực nhiệm vụ cải cách hành tỉnh Hàng năm, dành phần kinh phí nghiệp khoa học để hỗ trợ hoạt động nghiên cứu, triển khai sáng kiến, thử nghiệm chế, mơ hình quản lý - Về nhân lực: Tăng số lượng, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ chuyên trách; xây dựng sách khuyến khích người làm cơng tác cải cách hành chính, trước mắt cán bộ, cơng chức Bộ phận tiếp nhận trả kết - Về tuyên truyền: 42 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành theo Quyết định số 178/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ Trong q trình tun truyền cần tăng cường sức chiến đấu, phản ánh việc làm chưa làm được, ưu điểm khuyết tật máy Tổ chức tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin, hệ thống phát huyện hệ thống loa truyền xã, thị trấn để nhân dân tổ chức biết cải cách hành theo quy định hành Từ định hướng nội dung cải cách, yêu cầu thiếu phải thể chế hoá thành kế hoạch hành động cải cách hành 43 C KẾT LUẬN Cải cách hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế- xã hội không riêng đất nước ta, mà cịn tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu.Ở Việt Nam khơng đơn giản nhằm giảm phiền hà , tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần không nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành UBND huyện Thạch Thành, năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc nhung có quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt tỉnh ủy, HĐND-UBND huyện phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước UBND huyện Thạch Thành đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế,cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách tài cơng đạ hóa hành nhà nước Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển ngày vững mạnh Cho nên không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành chính, cải cách hành cịn việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Đến năm 2020 xây dựng hành phục vụ 44 sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội, trọng tâm cải cách hành cải cách chế độ cơng vụ, công chức nâng cao chất lượng dịch vụ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp dịch vụ công cung cấp Để thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước địi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cấu công chức Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền đảm bảo để máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tinh thơng chun mơn, nghiệp vụ, có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức để hồn thành nhiệm vụ giao Cải cách hành nhà nước thực đấu tranh không phần gay go, phức tạp tiến với trì trệ bảo Song khơng thể khơng làm, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cơng phịng, chống tham nhũng lãng phí; tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Vì vậy, nội dung chuyên đề này, hy vọng gợi mở ý tưởng có ích cho việc nghiên cứu tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thời gian tới Trong suốt trình thực tập, em tiếp xúc làm quen với nhiều công việc thực tế quan, cụ thể phòng Nội vụ Em hiểu, thấm thía câu nói “Học đơi với hành”, “Lý thuyết gắn liền với thực tiễn” Có thể nói, chân lý sinh viên nói chung thân em nói riêng Việc áp dụng lý thuyết vào thực tiễn điều cần thiết Tuy nhiên, trình thực tập, em nhận thấy lý thuyết cung cấp môi trường cịn nhiều điểm khác so với cơng việc thực tế Vì địi hỏi sinh viên phải có linh hoạt, ln chủ động tình phải có quan sát, ln học hỏi từ cán bộ, nhân viên trực tiếp hướng dẫn Kết thúc đợt thực tập, em xin đúc rút kiến thức, kinh nghiệm 45 học hỏi vào báo cáo nhằm tổng kết lại trình kiến tập phịng Nội vụ UBND huyện Thạch Thành Mặc dù cố gắng hết mình, báo cáo khơng thể tránh khỏi thiết sót, hạn chế Kính mong bảo, giúp đỡ thầy giáo khoa Hành Chính Học để báo cáo em tốt Qua báo cáo thực tập, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo khoa Hành Chính Học Đồng thời, cho em gửi lời cảm ơn tới cán bộ, nhân viên phòng Nội vụ toàn thể quan UBND huyện Thạch Thành Em Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Trương Thị Hường 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức ngày 04/05/1994; Học viện hành (2004) giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học quốc gia, HN; Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH Ngày 13/11/2008 Quốc Hội Luật tổ chức quyền địa phương 2015; Quyết định 225/QĐ- TTg kế hoạch cải cách hành nhà nước năm 2016 -2020; Quyết định 1590/QĐ-UBND ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2016 chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa; Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 47 ... thực tiễn công việc công tác, chọn đề tài: "Tìm hiểu cơng tác Cải cách hành nhà nước UBND huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa" Đây vấn đề quan tâm UBND huyện có vai trị quan trọng công tác lãnh... Tìm hiểu cơng tác cải cách hành UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa, - Phân tích dánh giá thực trạng hoạt động cải cách hành UBND huyện Thạch Thành để thấy điểm mạnh điểm yếu tồn cơng tác cải. .. cải cách hành UBND huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa B NỘI DUNG Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THÀNH VÀ UBND HUYỆN, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan huyện Thạch