THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ HOÀ ĐỊNH, HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG

Cải cách hành chính là một nhiệm vụ rất quan trọng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay. Vấn đề đặt ra không chỉ là xây dựng một hệ thống thủ tục hành chính phù hợp, gọn nhẹ và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, mà còn phải quan tâm đến cơ chế để thực hiện cải cách hành chính. Đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử lý và giải quyết những công việc hành chính. Nghiên cứu để cải cách hành chính là một nhiệm vụ nặng nề, một số kinh nghiệm bước đầu đã được phát huy, hiện nay đang tiếp tục đúc kết kinh nghiệm, học tập trong thời gian qua cùng với sự quyết tâm của Đảng, Nhà nước trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước chắc chắn sẽ hoàn thiện được nền hành chính thực sự gọn nhẹ, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu xã hội. Công tác thực hiện cải cách trong thời gian qua của ủy ban nhân xã Hoà Định đã có nhiều chuyển biến tích cực. Cấp ủy, chính quyền đã quan tâm lãnh, chỉ đạo triển khai, thực hiện chương trình cải cách nền hành chính nhà nước và áp dụng mô hình “một cửa”. Đội ngụ cán bộ, công chức có trình độ, năng lực, có phẩm chất và sự năng động trong công tác đã góp phần thực hiện đạt hiệu quả công tác cải cách hành chính và đưa nền kinh tế xã hội địa phương ngày càng phát triển.

LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập trường, với kiến thức lý luận thầy cô truyền đạt, thân tiếp thu kiến thức quản lý nhà nước, tư duy, phương pháp xử lý tình Nhưng cịn kinh nghiệm thực tiễn cơng tác, nhận thức thân cịn hạn chế khn khổ tiểu luận không kỳ vọng giải thấu đáo vấn đề việc xử lý vấn đề quan hành nhà nước đề xuất phương án giải đắn Có thể tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu trình bày Rất kính mong sư đóng góp ý kiến thầy giáo để đề tài hồn chỉnh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Lý chọn đề tài 425 2/ Mục tiêu nghiên cứu 3/ Nhiệm vụ nghiên cứu 25 4/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5/ Mục đích nghiên cứu 25 6/ Phương pháp nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG 25 CHUƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND XÃ HOÀ ĐỊNH, HUYỆN CHỢ 25 GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Khái niệm UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 27 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Đặc điểm tình hình 627 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1.Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức 728 UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động UBND xã Hoà Định, 28 29 huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.2.3 Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực 29 công việc UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.3.1 Sơ đồ tố chức cấu UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.3.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị có nhiệm vụ UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.4 Đội ngũ nhân UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.4.1 Số luợng nhân UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.4.2 Chất luợng nhân UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 32 11 32 12 36 37 13 38 24 38 24 40 41 1.5 Cơ sở vật chất, tài UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.5.1 Công sở 1.5.2 Trang thiết bị làm viêc 1.5.3 Tài CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ HOÀ ĐỊNH, HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Cơ sở khoa học cải cách hành 2.1.1 Khái niệm cải cách hành 2.1.2 Đặc điểm cải cách hành 2.1.3 Ý nghĩa cải cách hành 2.1.4 Vai trị, mục đích 2.1.5 Nội dung cải cách hành 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách hành UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 2.2.1 Khảo sát thực trạng cải cách hành UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 2.2.2 Đánh giá thực trạng cải cách hành UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 2.2.2.1 Ưu điểm 2.2.2.2 Hạn chế 2.2.2.3 Nguyên nhân 2.3 Kiến nghị, đề xuất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Lý chọn đề tài: Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập Trong điều kiện nguồn lực cịn nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy,… thông qua cải cách thủ tục hành chính, xác định công việc quan nhà nước với người dân; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng u cầu cơng việc Như vậy, coi cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thơng qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân việc thực thủ tục hành Sau đơn giản hóa thủ tục hành cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ thủ tục hành mà xã hội phải gánh chịu, chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Thiết nghĩ đơn vị ủy ban xã, phường cần phải có nhận thức đắn cải cách thủ tục hành chính, để có giải pháp phù hợp góp phần nâng caao hiệu cơng tác quản lý cán cơng chức thúc đẩy nhanh chóng cơng cải cách thủ tục hành nay, góp phần xây dựng phát triển tồn diện quyền vững mạnh, bền vững nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Vì tơi chọn Đề tài “Cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang” nhằm để trang bị cho thân vấn đề thực tiễn lý thuyết học nhà trường để thân trở đơn vị công tác vận dụng vào công việc đạt kết tốt 2/ Mục tiêu nghiên cứu: Nhằm triển khai thực có hiệu quả, đảm bảo hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành xã Tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết xã Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến mạnh mẽ theo hướng chun nghiệp, đảm bảo tính liên thơng, đồng bộ, thống nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã 3/ Nhiệm vụ nghiên cứu: Khi nghiên cứu vấn đề ta tìm hiểu khái qt cơng tác cải cách hành chính; hệ thống hóa lý thuyết cơng tác cải cách hành chính; thực trạng cơng tác cải cách hành chính; đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao công tác cải cách hành thời gian tới 4/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Là công tác cải cách hành Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: Uỷ ban nhân dân xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Thời gian: 2018-2019 5/ Phương pháp nghiên cứu: Tìm hiểu qua tài liệu, báo cáo, Nghị khảo sát thực tế địa bàn xã 6/ Kết cấu Chuơng I: Khái quát chung Uỷ ban nhân dân xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang Chuơng II: Cơ sở khoa học thực trạng cơng tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang CHUƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ HOÀ ĐỊNH, HUYỆN CHỢ GẠO, TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Khái niệm UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.1.1 Vị trí địa lý Hịa Định xã nơng, nhân dân sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp ( trồng lúa nước, chăn nuôi mua bán nhỏ lẽ, vị trí địa lí nằm phía Nam huyện Chợ gạo, Bắc giáp Hoà Định; Nam giáp Sơng Tiền; Đơng giáp xã Bình Ninh – An Thạnh Thủy Tây giáp xã xn Đơng, xã có địa hình hệ thống sơng, rạch Tổng diện tích đất tự nhiên 1.395ha địa bàn xã chia thành 07 ấp, 74 tổ ANND tự quản 1.1.2 Đặc điểm tình hình Ủy ban nhân Hồ Định làm việc theo ngun tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Mỗi việc giao người phụ trách chịu trách nhiệm Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân Hồ Định chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực phân công Chấp hành đạo, điều hành quan nhà nước cấp trên, lãnh đạo Đảng ủy, giám sát Hội đồng nhân dân Hoà Định; phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân Hoà Định với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp trình triển khai thực nhiệm vụ Giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; đảm bảo công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả; theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định Chương trình, Kế hoạch cơng tác Ủy ban nhân dân Hồ Định Cán bộ, cơng chức phải sâu sát sở, lắng nghe ý kiến đóng góp Nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, bước đưa hoạt động Ủy ban nhân dân Hồ Định ngày quy, tinh nhuệ, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống Nhân dân *Về giao thơng: Xã có 42 km đường; bê tơng, nhựa 25 km, cịn lại cứng hóa đá 0x4, Hệ thống đường kết nối liên xã, liên ấp, mặt đường rộng từ 3m đến 5m, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xã Tổng dân số toàn xã 2.449 hộ; 8.975 nhân khẩu, tôn giáo sinh hoạt ( phật giáo, công giáo, tin lành, cao đài) Xã có trạm y tế nằm khu trung tâm xã với 01 bác sỹ, 07 cán y tế ấp để đảm bảo việc khám chữa bệnh cho nhân dân, trạm y tế xã thực tốt chương trình quốc gia y tế *Về Quốc phịng: Ln đảm bảo số lượng chất lượng, giao quân hàng năm đạt 100% tiêu giao, công tác quản lý, huấn luyện xây dựng lực lượng dự bị động viên Dân quân tự vệ đạt tiêu 100%, công tác thống kê, bảo quản phương tiện, vũ khí, khí tài sẵn sàng chiến đấu đảm bảo tốt; *Về an ninh trật tự: Trong thời gian qua tình hình ANTT địa bàn xã đảm bảo tốt, không xảy trọng án, thường án giảm, xã đạt chuẩn an toàn ANTT, công tác QLNN ANTT địa bàn xã lực lượng Công an thực tốt, theo quy định pháp luật, công tác xây dựng lực lượng, trực ban, trực chiến, tiếp nhận xử lý vụ việc liên quan đến ANTT thực nghiêm túc có hiệu *Cơ cấu kinh tế: Có kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, Thương mại-dịch vụ, công nghiệp- xây dựng chiếm tỷ trọng chưa cao kinh tế xã, nhiên năm gần có bước chuyển biến tích cực đà phát triển mạnh Trong trình hình thành phát triển lĩnh vực kinh tế- xã hội, địa bàn xã có bước chuyển biến đáng kể, nhờ đầu tư tập trung ngành, cấp, đạt trọng tâm phát triển vào khu vực thương mại, dịch vụ sản xuất Kinh tế nông nghiệp bắt đầu tăng trưởng nhanh năm gần đây, kết hợp với kinh tế thương mại- dịch vụ thành đầu tàu phát triển kinh tế xã, góp phần ổn định sống dân cư *Cơ cấu lao động: Dân số hoạt động sản xuất nông nghiệp xã chiếm tỷ lệ cao với 58,9% hộ, phần cịn lại hoạt động khu vực phi nơng nghiệp chủ yếu dịch vụ thương mại chiếm tỷ lệ 28 % Lao động độ tuổi đến địa bàn xã 5459 người, chiếm 64,5% tổng dân số toàn xã 1.2 Cơ sở pháp lý: 1.2.1.Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: *Chức năng: Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, ủy ban nhân dân xã quan thực chức quản lý hành nhà nước, giải vấn đề, lấy cải cách hành làm gốc phải hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, khắc phục phiền hà, sách nhiễu dân Muốn làm điều đó, cần tạo gần gũi, dám chịu trách nhiệm trước nhân dân, tham gia vào đối thoại người dân với cán công chức cách bình đẳng, nhằm giải thỏa đáng công việc người dân Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động ủy ban nhân dân Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, Ủy ban nhân dân có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thực cơng khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền xã quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng phục vụ nhân dân *Nhiệm vụ: Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp công tác, cộng đồng trách nhiệm quản lý hành Như biết, yếu tố định đến thành công công cải cách thủ tục hành người Vì phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức thực có tâm, đủ tầm, trung thực, tận tụy với cơng việc am hiểu pháp luật Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ cán bộ, công chức, đặc biệt với đội ngũ cán làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành Qua kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, tham gia tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cấp tổ chức, thường xuyên tự học tự rèn, tất có đủ trình độ lực thực tốt nhiệm vụ giao Nhưng để đảm bảo giải cơng việc hành ủy ban thơng suốt, hiệu nhanh chóng phải thực giải pháp chia sẻ nhiệm vụ cộng đồng trách nhiệm thành viên Trong sinh hoạt giao ban ngày, tuần, tháng cần giành thời gian để triển khai; hướng dẫn thực số công việc hành văn phịng để thành viên nắm bắt, xử lý kịp thời, giải nhanh chóng Lịch tiếp dân, nội quy tiếp dân, quy định việc cán bộ, công chức không làm, với quy chế thực dân chủ nơi quan công khai trụ sở ủy ban xã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến làm hồ sơ, giấy tờ Số cán bộ, công chức thông thạo chuyên mơn nghiệp vụ, có phẩm chất lực phường bố trí làm việc phận tiếp nhận giao trả hồ sơ cho dân Trong trình thực thi cơng vụ, họ khơng gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân.Trong q trình cải cách hành chính, quyền cấp ln tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân theo phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” *Quyền hạn: Tổ chức bảo đảm việc thực cải cách hành theo Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề cải cách hành xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.2.2.Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động UBND xã Hòa Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động, sáng tạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên Ủy ban nhân dân Mỗi việc giao người phụ trách chịu trách nhiệm Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực phân công Chấp hành đạo, điều hành quan nhà nước cấp trên, lãnh đạo Đảng ủy, giám sát Hội đồng nhân dân xã; phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân xã với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp trình triển khai thực nhiệm vụ Giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả; theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định Chương trình, kế hoạch cơng tác Ủy ban nhân dân xã Cán bộ, công chức cấp xã phải sâu sát sở, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, bước đưa hoạt động Ủy ban nhân dân xã ngày quy, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân 1.2.3.Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực cơng việc UBND xã Hịa Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm đạo, tổ chức việc giải công việc công dân tổ chức theo chế "một cửa" từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua đầu mối "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" Ủy ban nhân dân; ban hành quy trình tiếp nhận hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết cho công dân theo quy định hành 10 2.1.4 Vai trị, mục đích Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta thời gian qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống Nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành cơng kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân nghiêm trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.1.5 Nội dung cải cách hành chính: Ngày nay, cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm Nhiều quốc gia coi cải cách hành yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thơng qua cải cách hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước; tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nội dung cải 30 cách hành đề cập tới khơng giống quốc gia có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống, phong tục, tập quán, Tùy điều kiện phát triển quốc gia, mà việc cải cách hành tập trung vào khâu, phận định Tuy nhiên, nhận thấy xu hướng chung cải cách hành giới hướng tới làm xây dựng phủ gọn nhẹ để vận động cách nhanh nhạy hiệu nhằm tăng lực cạnh tranh nhà nước bối cảnh toàn cầu hố.Cuộc cải cách khơng mang ý nghĩa thay đổi nội mà phản ánh xu hướng hoạt động nhà nước: hành khơng làm chức “cai trị” mà chuyển dần sang chức “phục vụ”, cung cấp dịch vụ công cho xã hội Mục tiêu tổng quát cải cách hành tất nước giới hướng tới việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp công dân xã hội Nội dung xu hướng cải cách đưa tinh thần doanh nghiệp yếu tố thị trường vào hoạt động nhà nước, vận dụng nguyên tắc phương pháp quản lý doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt vào quản lý quan hành nhằm nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu hoạt động hành Có thể nhận thấy giải pháp chủ yếu nước phát triển tiến hành hoạt động cải cách hành sau: Tăng cường tư nhân hố: Q trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển Các nhà nước theo đuổi mơ hình quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mơ dịch vụ vốn trước nhà nước tự cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực công cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở 31 nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hố khơng đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho công dân xã hội Thay cho việc trực tiếp đứng cung cấp hàng hoá dịch vụ công thiết yếu “chèo thuyền”, Nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hố dịch vụ cơng đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác “lái thuyền” Hướng tới kiểm sốt kết quả: Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mơ hình truyền thống, mơ hình quản lý cơng người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức phát huy tính sáng tạo q trình thực thi Điều chỉnh mối quan hệ Trung ương địa phương: Về ngun tắc, q trình hợp lý hố mức độ phân cấp quyền Trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với Xu hướng chung lĩnh vực cải cách đẩy mạnh trình phân quyền cho địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc “tự quản địa phương” cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới công việc địa phương cấp khơng thể hồn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp Phi quy chế hoá trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thông qua kết hoạt động, tính chủ động quan nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý công việc, tạo thêm không gian cho người công chức thể lực giải vấn đề Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng “phẳng” hơn, thay cho máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chun 32 gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan nhà nước đưa yếu tố mô hình “quản lý nguồn nhân lực” từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mơ hình “quản trị nhân truyền thống” Quá trình thay đổi khiến cho đội ngũ cơng chức hoạt động tích cực mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực nhà nước ngày nhiều Cải cách tài cơng nhiều nước theo mơ hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu Hiện đại hố hành việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học - cơng nghệ cịn làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách hành UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: 2.2.1 Khảo sát thực trạng cải cách hành UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: * Về công tác đạo, điều hành: Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2019 việc thực nhiệm vụ CCHC năm 2019 địa bàn xã, đồng thời tổ chức triển khai cán bộ, ban ngành, đoàn thể xã 01 có 36 đồng chí tham dự (triển khai họp báo tuần) 33 Tiếp tục tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng 02 lần/tháng Nội dung tuyên truyền như: kế hoạch CCHC năm 2019, tin, cải cách hành địa phương *Cải cách thể chế: Cơng tác rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật chủ yếu cấp xã tự kiểm tra Văn phòng UBND xã thường xuyên phối hợp với Tư pháp ngành có liên quan tổ chức rà soát văn HĐND UBND xã ban hành Ủy ban nhân dân xã phân công Công chức Tư pháp – Hộ tịch theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn xã gắn với kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm soát thủ tục hành chính, đáp ứng yêu cầu quản lý, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương *Cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân xã xây dựng Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2019 kiểm sốt cải cách hành năm 2019 tổ chức triển khai cho cán bộ, công chức, ngành, đồn thể xã 01 có 37 người dự Ủy ban nhân dân xã bố trí cơng chức Văn phịng – Thống kê thực nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành xã thay Công chức Tư pháp – Hộ tịch theo Quyết định số 631/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang việc phê duyệt danh sách cán đầu mối thực công tác kiểm sốt cacỉ cách hành UBND cấp xã địa bàn tỉnh 100% cải cách hành công khai đầy đủ, quy định Bộ phận tiếp nhận trả kết Tổ chức niêm yết trụ sở quan đầy đủ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân xã, vị trí niêm yết thuận tiện dễ nhìn Đồng thời, Ủy ban nhân dân xã tổ chức công khai địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức cải cách hành thuộc thẩm quyền giải cấp xã, đến địa phương chưa nhận phản ánh, kiến nghị từ người dân tổ chức Tình hình kết thực chế cửa, chế cửa liên thông: 34 + Bộ phận tiếp nhận trả kết làm việc hành có phân cơng Cơng chức Tư pháp – Hộ tịch trực thường xuyên làm việc ngày thứ bảy hàng tuần + Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND xã bố trí phịng làm việc riêng diện tích khoảng 20m2 Hiện phận tiếp nhận xã có 03 máy vi tính (01 cho VP UBND xã, tư pháp địa ngành dọc trang bị máy), 01 máy scan phục vụ cho việc cập nhật hồ sơ vào phần mềm cửa điện tử + Các khoản phí lệ phí, hồ sơ thủ tục hành thời gian giải cơng việc cơng khai niêm yết cụ thể rõ ràng UBND xã tiện cho tổ chức, công dân biết nhằm rút ngắn thời gian giảm phiền hà cho tổ chức, công dân Về tổ chức phận tiếp nhận trả kết quả: có phịng làm việc riêng, đảm bảo đủ số lượng công chức, lĩnh vực tiếp nhận, trang thiết bị bố trí đầy đủ *Tổng số thủ tục hành giải 250 hồ sơ đó: * Một cửa Liên thơng: 32 hồ sơ Trong đó: - Lĩnh vực đất đai : Tổng số 04 hồ sơ, giải hẹn 04 hồ sơ - Lĩnh vực hộ tịch – hộ – bảo hiểm y tế: 24 hồ sơ, trả hẹn 18 hồ sơ, 06 hồ sơ giải chưa đến hẹn trả - Lĩnh vực bảo trợ xã hội: 04 hồ sơ, trả hẹn 04 hồ sơ * Một cửa: 218 hồ sơ đó: - Kết hôn: 11 hồ sơ - Chứng thực sao: 80 hồ sơ - Xác nhận tình trạng nhân: 29 hồ sơ - Nhận cha, mẹ, con: 01 hồ sơ - Chứng thực chữ ký: 30 hồ sơ - Khai sinh đăng ký lại: 67 hồ sơ Tất hồ sơ trả hẹn ngày *Cải cách tổ chức máy hành chính: 35 Cơng tác tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã tiếp tục kiện tồn, thực tốt cơng tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, cơng chức trình độ chun mơn, trị đảm bảo nhiệm vụ giao *Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức: Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, công chức quan tâm, nhiên cịn số ngun nhân khơng đáp ứng yêu cầu theo chiêu sinh trường, cịn số chức danh chun mơn UBND xã chưa xét đưa đào tạo chuyên môn làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác nguồn thu nhập cán Triển khai thực tổ chức có hiệu Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Trong năm 2018, xã thực tinh giản biên chế 01 chức danh Cơng chức Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Mơi trường (phụ trách Địa – Xây dựng) khơng đạt chuẩn trình độ chun mơn Cán bộ, công chức thực quy định thời làm việc đeo thẻ công chức làm việc * Cải cách tài cơng: Thực chế độ tự chủ UBND xã, thúc đẩy công việc tốt hơn, tổ chức máy ngày tinh gọn, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Thực tốt quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan Về kinh phí mua sắm tài sản cơng hàng năm, kinh phí chi cho hoạt động hành thực luật ngân sách nhà nước Thực tốt qui chế dân chủ, cơng khai tài việc quản lý kinh phí, quản lý hành quan, tạo điều kiện cho cán cho tổ chức cơng đồn tham gia giám sát 36 *Hiện đại hóa hành nhà nước: Ủy ban nhân dân xã có kết nối, sử dụng đường truyền số liệu chuyên dùng tỉnh Có ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành qua mạng nội + Văn đến văn thư tiếp nhận phần phềm chuyển lãnh đạo xử lý + Có thực quy trình xử lý văn phần mềm Về ứng dụng chữ ký số: Ủy ban nhân dân xã sử dụng 02 loại thiết bị ký số: thứ loại chứng thư số bảo mật Ban Cơ yếu Chính phủ cấp có chức xác thực - bảo mật; thứ hai loại chứng thư số Viễn thơng Tiền Giang cấp có chức triển khai thuế qua mạng, triển khai Bảo hiểm xã hội qua mạng Về ứng dụng hộp thư điện tử cơng vụ: có 20/20 CBCC xã cấp hộp thư điện tử cơng vụ Có 20/20 CBCC xã có tên người dùng phần mềm hệ thống Văn phòng điện tử, CBCC xã thường xuyên đăng nhập để xử lý văn theo qui định Về ứng dụng phần mềm cửa điện tử: xã có phân công công chức chuyên môn phụ trách lĩnh vực theo dõi cập nhật xử lý công việc phần mềm cửa điện tử liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực phụ trách đất đai, hành tư pháp, bảo trợ xã hội… *Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật: Thường xuyên cập nhật, triển khai văn quy phạm pháp luật cấp theo thẩm quyền kịp thời, quy định *Thực chế cửa, cửa liên thông: Bộ phận cửa có phịng làm việc riêng, có xây dựng quy chế làm việc theo quy định Việc tiếp nhận giao trả hồ sơ, có cập nhật mở sổ theo dõi hàng ngày, có phiếu hẹn theo quy định, thực theo chế cửa liên thông đảm bảo quy trình, trình tự thủ tục 37 2.2.2 Đánh giá thực trạng cải cách hành UBND xã Hoà Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: 2.2.2.1 Ưu điểm: Cơng tác cải cách hành ngày quan tâm vào nề nếp, chất lượng hiệu cơng việc ngày rõ nét hơn, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị trấn Chợ Gạo; việc công khai tổ chức giải thủ tục hành ngày tốt hơn, vào nề nếp; tất thủ tục hành cơng khai, minh bạch tạo sở cho trình thực tăng cường khả giám sát thực thi công vụ nhân dân Rất nhiều thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ theo hướng đơn giản, thuận tiện cho tổ chức cơng dân Qua giảm nhiều gánh nặng chi phí tuân thủ thủ tục hành chính, số thủ tục hành sai, trễ hẹn ngày giảm, rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ, giảm chi phí khơng gây phiền hà cho cơng dân tổ chức Tổ chức máy bước xếp tinh gọn, khắc phục dần tình trạng chồng chéo, trùng lắp xử lý cơng việc; chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực; bước tin học hoá, đại hoá hành Cơng tác cải cách hành góp phần tích cực việc giải hồ sơ hành nhân dân, hạn chế thời gian lại nhân dân tạo niềm tin lớn nơi nhân dân Trình độ lực phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức nâng cao, thực tốt công tác công tiếp dân theo chế cửa, cửa liên thông, hướng dẫn cụ thể tận tình tạo mối quan hệ mật thiết nhân dân quyền sở, phát huy quyền làm chủ Nhân dân việc giám sát thực nhiệm vụ cán công chức, lấy ý kiến thái độ phục vụ cán bộ, công chức Nhân dân Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước ngày nâng lên văn đến, văn đi, thơ mời họp qua hệ thống điện tử, giải hồ sơ lĩnh vực đất đai áp dụng hệ 38 thống cửa điện tử nên kết giải quyết, trả kết trước hạn, khơng có hồ sơ trễ hạn người dân thơng qua hệ thống điện tử theo dõi hồ sơ biết quy trình thủ tục lĩnh vực 2.2.2.2.Hạn chế: Chưa đáp ứng u cầu, địi hỏi có chế quản lý thích hợp thực tiễn, cơng đổi toàn diện, chưa cầu phát triển hành lấy mục dích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao Cơng tác tun truyền cải cách hành đến người dân cịn chậm, nội dung chưa phong phú hình thức chưa đa dạng 2.2.2.3 Nguyên nhân: Việc phối hợp quan nhà nước quan thơng tin, truyền thơng cịn hạn chế, thiếu hiệu quả, chưa thường xuyên nên công tác tuyên truyền chưa vào chiều sâu Nguồn lực phục vụ cho cơng tác tun truyền cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu Việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp ủy, quyền chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động thực tiễn địa bàn thị trấn Các chế độ, chế sách tổ chư1c cán nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách 2.3.Kiến nghị, đề xuất: Các ngành chức cấp ban hành văn nên đánh giá phát triển xã hội ban hành văn phù hợp, hạn chế văn ban hành khơng lâu có nhiều văn sửa đổi, bổ sung Cần có sách hỗ trợ kinh phí phục vụ cơng tác cải cách hành để đảm bảo cơng tác cải cách hành đơn vị 39 Hồn thiện đẩy mạnh hoạt độg mạng thơng tin điện tử hành chính; đẩy mạn ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước đến năm 2020 Tiếp tục triển khai, quán triệt nội nhân dân thông suốt Chỉ thị, Quyết định văn khác cấp có liên quan đến cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành Cập nhật, niêm yết thủ tục hành ban hành sửa đổi, bổ sung bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục hành 40 KẾT LUẬN Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực cải cách hành Đồng thời phải quan tâm đến cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ xử lý giải cơng việc hành Nghiên cứu để cải cách hành nhiệm vụ nặng nề, số kinh nghiệm bước đầu phát huy, tiếp tục đúc kết kinh nghiệm, học tập thời gian qua với tâm Đảng, Nhà nước q trình cải cách hành nhà nước chắn hồn thiện hành thực gọn nhẹ, linh hoạt đáp ứng nhu cầu xã hội Công tác thực cải cách thời gian qua ủy ban nhân xã Hoà Định có nhiều chuyển biến tích cực Cấp ủy, quyền quan tâm lãnh, đạo triển khai, thực chương trình cải cách hành nhà nước áp dụng mơ hình “một cửa” Đội ngụ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, có phẩm chất động cơng tác góp phần thực đạt hiệu công tác cải cách hành đưa kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020; Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2019 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2019 địa bàn huyện; Quyết định số 93/2004/QĐ-TTG ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn số nội dung liên quan đến công tác cải cách hành chính; Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 16 tháng năm 2007 Bộ Nội Vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương; Chỉ thị 05/2008/CT-TTg ngày 31 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức nhà nước; Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc, không uống rượu bia làm việc cán bộ, công chức, viên chức nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quản lý, sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Tiền Giang; 42 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 43 44 ... tỉnh Tiền Giang 32 11 32 12 36 37 13 38 24 38 24 40 41 1.5 Cơ sở vật chất, tài UBND xã Hồ Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang 1.5.1 Công sở 1.5.2 Trang thiết bị làm viêc 1.5 .3 Tài CHƯƠNG II:... ngày 17 tháng 09 năm 2007 Ủy ban nhân dân huyện Chợ Gạo Sáng làm việc từ đến 11giờ 30 phút, chiều làm việc từ 13 30 phút đến 17 Ủy ban nhân dân xã phối hợp với đồn thể có liên quan, đạo cán bộ,... ban hành ngày 30 /3 – 10/4/2017) 1.4.Đội ngũ nhân UBND xã Hòa Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: 1.4.1 Sồ lượng nhân UBND xã Hòa Định, huyện Chợ Gạo, tỉnh Tiền Giang: Nhân sự: có 13 người; Biên