THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỨC MINH, HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG21

Đất nước ta đang trên đà đổi mới, phát triển, hội nhập với khu vực và quốc tế. Sự nghiệp đổi mới theo con đường xã hội ở nước ta nhất là trong lĩnh vực kinh tế – xã hội đang đòi hỏi phái đổi mới một cách căn bản tổ chức, hoạt động của cả hệ thống chính trị nói chung và bộ máy quản lý nhà nước nói tiêng, trong đó có UBND cấp xã nhằm tạo ra một cơ cấu hợp lý, đủ năng lực, hoạt động thực sự có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính quốc gia, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng.UBND xã Đức Minh với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, có chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày của nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân… Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và các cơ quan nhà nước cấp trên, UBND xã Đức Minh đã đóng góp một phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế – xã hội; giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, từng bước thực hiện xóa đói, giảm nghèo, ổn định và nâng cao đơi sống nhân dân, thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước.Tuy nhiên bên cạnh những yêu điểm trên, trong quá trình phát triển trong xu thế đô thị hóa, giao lưu, hội nhập đang diễn ra mạnh mẽ, hoạt động quản lý nhà nước của UBND xã Đức Minh đang bộc lộ khá nhiều điểm hạn chế; quản lý còn buôn lỏng, chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ công chức yếu, dẫn tới hiệu quả hoạt động chưa cao.Vì vậy, cần đổi mới tổ chức của UBND xã Đức Minh, phù hợp với cơ chế quản lý thị trường. Đổi mới tổ chức của UBND xã Đức Minh về nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung của cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời phải tính đến những nét đặc trưng riêng tạo ra một cơ chế thích hợp cho hoạt động quản lý các quá trình kinh tế – xã hội trên địa bàn của huyện thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa và động lực phát triển vùng nông thôn mới. Điều này có ý nghĩa rất lớn trong công cuộc cải cách nền hành chính của chúng ta.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích báo cáo có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu báo cáo tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tơi thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Mọi giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn thơng tin trích dẫn báo cáo rõ nguồn gốc DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 Chữ viết tắt/ kí hiệu ATTT HCCB HCTĐ HĐND HND HNCT HPN QLNN THPT UBMTTQ UBND Chữ viết đầy đủ An toàn thông tin Hội Cựu chiến binh Hội Chữ thập đỏ Hội đồng nhân dân Hội Nông dân Hội người cao tuổi Hội Phụ nữ Quản lý nhà nước Trung học phổ thông Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .8 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Đóng góp báo cáo kiến tập .12 Bố cục báo cáo kiến tập 12 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỨC MINH, HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG .13 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.1.1 Khái niệm 13 1.1.2 Các yếu tố cấu thành tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.1.3 Điều chỉnh pháp luật tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã .14 1.2 Tổng quan xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 16 1.2.1 Điều kiện tự nhiên .16 1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 16 1.3 Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 17 1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Đức Minh .17 1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 18 1.3.3 Đội ngũ nhân Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 19 1.3.4 Cở sở vật chất, tài Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 19 1.3.5 Hệ thống văn quản lý Ủy ban nhân dân xã Đức Minh .20 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỨC MINH, HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG .21 2.1 Kết tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông 21 2.1.1 Thực trạng tổ chức máy quyền Ủy ban nhân dân xã Đức Minh .21 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 24 2.1.3 Các mối quan hệ tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 27 2.2 Đánh giá tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 30 2.2.1 Ưu điểm thành tựu đạt 30 2.2.2 Những bất cập, hạn chế công tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 32 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế công tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 33 2.3 Phương hướng, giải pháp, kiến nghị đề xuất đổi hồn thiện cơng tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh .35 2.3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức 35 2.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức 37 2.3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 38 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC .43 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta địi hỏi phải tiếp tục cải cách, đổi mạnh mẽ máy nhà nước, có quyền địa phương Trong năm qua, Đảng ta xây dựng ban hành Nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cải cách máy nhà nước cho thấy hệ thống quyền địa phương chưa quan tâm cải cách mức đặc biệt cấp quyền sở Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, khơng thật tạo đổi có tính đột phá, có nhiều vấn đề đặt cần phải sâu nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hịa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương Việt Nam gồm cấp là: tỉnh, huyện xã Trong đó, cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh ghi rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”[4;tr.371] Chính vậy, quyền cấp xã mà trung tâm UBND cấp xã đóng vai trị vơ quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Trong năm gần đây, hoạt động UBND cấp xã có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng cịn thụ động hành trước Tuy nhiên, thực tế hoạt động UBND cấp xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự, tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, ln rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động UBND cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Khẳng định tầm quan trọng UBND cấp xã hệ thống trị nước ta Ngày 19 tháng năm 2015 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương cà có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã “Xây dựng, trình HĐND xã định cấc nội dung khoản 1,2 Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn qyan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã”[12] Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta giai đoạn Chính lý đó, để góp phần hiểu rõ tổ chức UBND cấp xã giai đoạn nay, chọn đề tài “Tìm hiểu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” làm đề tài báo cáo kiến tập Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề tổ chức UBND cấp xã vấn đề không nghiên cứu nhiều góc độ khác Đến có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, luận văn, đề tài cấp Bộ, báo cáo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức UBND cấp xã “Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Trịnh Tuấn Thành, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005[9]; “Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Nguyễn Thị Minh Phương, Đại học quốc gia Hà Nội, 2011[6] Các báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu: “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Thơng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001[7]; “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” Ban tổ chức Cán Chính Phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000[8]; “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nay” phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Quý Tiến chủ biên[10]; “Đổi tổ chức hoạt động UBND xã” TS Trần Nho Thìn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000[11] Có thể khẳng định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn Nhìn chung cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động UBND cấp xã, có trực tiếp có đề cập cách gián tiếp mà chưa có cơng trình nghiên cứu sâu có hệ thống tổ chức UBND cấp xã xã đề tài nêu Tuy nhiên cần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhằm tìm kiếm, đề xuất xây dựng giải pháp hướng tới hoàn thiện tổ chức UBND cấp xã Vì vậy, đề tài “Tìm hiểu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu kết hợp với thực tiễn địa phương, sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp, kiến nghị đề xuất công tác tổ chức UBND cấp xã thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu Bài báo cáo có mục tiêu tổng qt tìm hiểu, đánh giá, xây dựng luận khoa học cho giải pháp, kiến nghị nhằm đổi tổ chức UBND xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng nói riêng, UBND cấp xã địa bàn huyện Đăk Mil nói chung - Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, làm sáng tỏ số khía cạnh lý luận pháp luật Việt Nam liên quan đến tổ chức UBND cấp xã Khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức UBND xã Đức Minh Từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức UBND xã Đức Minh Xác định quan điểm, đề phương hướng, giải pháp, kiến nghị đề xuất số phương án để tiếp tục đổi tổ chức UBND xã Đức Minh nói riêng, UBND cấp xã địa bàn huyện Đăk Mil nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức UBND xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề đặt ra, báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp quan sát - Phương pháp thống kê: thu thập thống kê thông tin liên quan đến sở lý thuyết đề tài, kết nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố, chủ trương, sách số liệu thống kê khác có liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: sử dụng tài liệu, số liệu thu thập tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin từ nhiều nguồn khác để thống kê, phân tích tài liệu - Phương pháp so sánh: so sánh thông tin từ thực tế để phân tích Đóng góp báo cáo kiến tập Bài báo cáo góp phần làm sáng tỏ lý luận quyền địa phương cấp xã nói chung, tổ chức UBND cấp xã nói riêng Bài báo cáo phấn tích đánh giá sát với thực tế, để đề giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần đổi tổ chức UBND xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông Kết báo cáo sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu sau Bố cục báo cáo kiến tập Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, báo cáo chia làm chương: Chương Những vấn đề tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông Chương Thực trạng tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh, huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐỨC MINH, HUYỆN ĐĂK MIL, TỈNH ĐĂK NÔNG 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm Khái niệm tổ chức thuật ngữ sử dụng phổ biến đời sống xã hội Tổ chức cắt nghĩa “làm cho thành chỉnh thể có cấu tạo, cấu trúc chức chung nhất” [15]; “sắp đặt đưa vào nề nếp xếp để số đông người tập hợp nhằm thực mục đích” [15] Xét cấu máy việc phân chia hệ thống quản lý thành phận xác định mối quan hệ chúng với tức xác định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ phần máy lựa chọn, bố trí cán vào cương vị phụ trách phận Theo Chester I Barnard tổ chức hệ thống hoạt động hay nỗ lực hai hay nhiều người kết hợp với cách có ý thức[2] Từ định nghĩa trên, ta hiểu tổ chức cách thức xếp, bố trí cách có ý thức cho phận cấu thành chỉnh thể hồn chỉnh có cấu trúc chức định nhằm phối hợp nỗ lực họ thực mục đích chung định Về ngữ nghĩa, tổ chức kết hợp nỗ lực thành viên nỗ lực vật chất hay trí tuệ họ để hoàn thành nhiệm vụ chung giao Các thành viên tổ chức có mục đích chung phấn đấu cho quyền lợi chung định Và mục tiêu chung dựa phân cơng lao động nhiệm vụ phức tạp thành công việc cụ thể theo hẹ thống thức bậc quyền lực mà người cao có quyền định điều khiển hành động người lại Như vậy, tổ chức UBND cấp xã tổ chức làm việc theo nguyên tắc tập thể Chủ tịch người đứng đầu UBND cấp xã đạo chung, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp UBND cấp Mỗi ủy viên UBND cấp xã chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước HĐND, UBND Chủ tịch UBND cấp huyện UBND xây dựng thực quy chế làm việc, định rõ mối quan hệ giữ UBND cấp xã với HĐND Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp 1.1.2 Các yếu tố cấu thành tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 10 thôn thuộc địa bàn phân cơng phụ trách để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị giải khiếu nại nhân dân theo quy định pháp luật Trưởng thôn phải thường xuyên liên hệ với HĐND, UBND xã Đức Minh để tổ chức quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn đạo điều hành quan nhà nước cấp HĐND, UBND để triển khai thực hiện, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở Trưởng thôn kịp thời báo cáo UBND xã Đức Minh Chủ tịch UBND tình hình mặt thơn, đề xuất biện pháp giải cần thiết, góp phần giữ vững an ninh, trật tự địa bàn 2.2 Đánh giá tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 2.2.1 Ưu điểm thành tựu đạt Do nhận thức vị trí, vai trị quyền xã tế bào quan trọng cấu thành đất nước, nơi tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối Đảng, sách Pháp luật nhà nước Trong thời kỳ đổi toàn diện đất nước đội ngũ cán quyền UBND xã Đức Minh có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới, thực thi nhiệm vụ động, sáng tạo hơn, tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trị tích cực cải cách hành tỉnh Đăk Nơng nói chung Trong đó, đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dần dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tùy tiện cửa quyền giảm Các chủ trương, sách pháp luật UBND xã quan tâm đạo triển khai, vào sống, đến với người dân Góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền, hoàn thiện hệ thống pháp luật, khẳng định vị trí, vai trị pháp luật việc tiếp cận công lý, công xã hội, bảo đảm quyền người Đã kịp thời giúp đỡ, hỗ trợ người dân tiếp cận pháp luật; biết sử dụng pháp luật tham gia vào quan hệ xã hội, đưa pháp luật giấy vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể Đã huy động toàn dân tham gia quản lý xã hội đồn kết 26 cộng đồng đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự xã hội địa bàn Cấp ủy đảng quan tâm lãnh đạo việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã Phân định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền tập thể UBND chủ tịch UBND theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường công khai, minh bạch, bảo đảm dự tham gia Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội nhân dân tổ chức hoạt động quyền địa phương Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định Pháp luật Bản thân đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều cố gắng rèn luyện, tu dưỡng nâng cao trình độ mặt, củng cố đồn kết khắc phục khó khăn hồn thành tốt nhiệm vụ Phong trào xây dựng quyền vững mạnh cấp Ủy Đảng trực tiếp lãnh đạo gắn với xây dựng Đảng vững mạnh Mặt trận tổ quốc đoàn thể tham gia tích cực Đã gắn quy chế dân chủ sở với cải cách hành chính, rà sốt, bãi bỏ vấn đề văn bản, quy định trái pháp luật, đơn giản thủ tục hành chính, thực mơ hình cửa liên thơng UBND xã, loại thủ tục, phí lệ phí, thời gian nhận trả hồ sơ niêm yết công khai, giải kịp thời đơn thư, thủy lợi nông thôn nhân dân hoan nghênh Nhiều cơng trình giao thơng, thủy lợi nông thôn nhân dân bàn bạc định trực tiếp, tổ chức đóng góp kinh phí quản lý, giám sát thực Vai trò tự quản thôn, làng, ngày thể rõ khẳng định, khắc phục dần thói quen bao cấp, ỷ lại trông chờ vào Nhà nước Thực quy chế dân chủ sở có tác động tích cực đến phẩm chất tác phong cán công chức cấp xã, giảm bớt quan liêu, hách dịch, sách nhiễu, cửa quyền, có tiến gần dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến dân, tự khép kỹ luật, chịu khó học tập, nâng cao trình độ Chất lượng đội ngũ cán nâng lên trình độ, phát huy tính động ngày trẻ hóa, đội ngũ cán chủ chốt xã, chế độ sách quan tâm bước cải thiện Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức tăng lên số lượng đáng kể mà chất lượng lực chuyên môn 27 cải thiện rõ rệt, đội ngũ cán trẻ hóa, chuẩn hóa, góp phần quan trọng vào việc lãnh đạo, điều hành, quản lý phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2.2 Những bất cập, hạn chế công tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh Bên cạnh thành tựu bật tồn số vướng mắc việc tổ chức UBND xã Đức Minh Việc nhận thức vị trí, vai trị, nhiệm vụ vủa máy quyền cịn chưa đủ rõ, chưa đạt đến thống cao Hiện nay, quan hệ làm việc UBND cấp xã tới UBND cấp Đảng ủy không rõ ràng, thiếu thủ tục làm việc Không tạo điều kiện cho việc chủ động sáng tạo UBND cấp xã, nặng chế “cấp, phát, xin, cho” dẫn đến làm giảm hiệu lực hiệu thực tiễn quản lý, điều hành Cán cấp sở chế độ bầu cử mà hình thành, sau kỳ hoạt động không trúng cử lại trở lao động sản xuất, gây cho cán tâm lý coi công tác xã hoạt động nghiệp dư Chưa có chiến lược quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đổi mới, chưa xác định rõ yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xã nên việc bố trí, sử dụng thiếu ổn định, quán Năng lực, hiệu hoạt động chức danh chuyên môn số lĩnh vực cịn hạn chế, tính kỷ luật phận cán bộ, cơng chức cịn yếu Hoạt động tư pháp chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ trị, xu phát triển xã hội Tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, khiếu kiện đơng người, chưa tập trung giải cịn diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn Tình hình an ninh trị vùng dân tộc, tôn giáo tiềm ẩn phức tạp, nhạy cảm Quá trình triển khai thực quy chế dân chủ sở, thực tế cho thấy kết bước đầu quan trọng Tuy vậy, cịn bộc lộ thiếu sót, yếu quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực Tệ quan liêu, cửa quyền, hách dịch, mệnh lệnh, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa đẩy lùi được, phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chậm vào sống Hoạt động cải cách hành quan tâm đẩy mạnh ý thức thái độ tinh thần làm việc phục vụ nhân dân phận cán bộ, cơng chức chun mơn cịn chưa tận tình, chu đáo, đơi cịn biểu gây khó khăn, rườm rà 28 Tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến tâm tư, tình cảm, đời sống cán bộ, cơng chức Nhiều người có vốn, có lực, kinh nghiệm khơng thích tham gia vào cơng tác quyền mà thích vào đường sản xuất kinh doanh, quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế cuối mục tiêu lý tưởng bị phai nhạt Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại thiếu thốn, việc áp dụng tiến bộ, khoa học công nghệ quản lý, nâng cao trình độ, hiểu biết cán bộ, cơng chức bị hạn chế, dẫn đến việc tùy tiện, chậm trễ giải công việc, quan hệ với dân 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế công tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Do tính chất đặc điểm truyền thống làng xã Việt Nam với phong tục, tập quán đất lề quê thói, quan hệ họ hàng phức tạp nên nảy sinh tâm lý ngại va chạm, né tránh phần nhiều tác động đến hiệu hoạt động UBND xã Các quy định Pháp luật hành có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND xã cịn thiếu, chưa phù hợp, gây khó khăn áp dụng hoạt động Pháp luật hành cải cách theo hướng đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND xã, song cịn tình trạng khơng phân biệt trách nhiệm cá nhân chủ tịch với trách nhiệm tập thể UBND Lợi dụng tình trạng nhiều cán dùng chức vụ quyền hạn để vun vén lợi ích cho gia đình, dịng họ, gây bất bình nhân dân Cơ chế sách, chế độ đãi ngộ Nhà nước cán sở nhiều bất cập, chưa động viên, khuyến khích đội ngũ cống hiến hết khả chưa tâm huyết với cơng việc Hoạt động họ chủ yếu khép kín địa phương, dẫn đến khơng cán bộ, cơng chức từ bắt đầu công tác đến nghỉ hưu đảm nhận hầu hết chức danh cấp sở Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ tin học hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp Một phần số xã không tự cân đối ngân sách, hoạt động sở nguồn tài nguyên thiếu hụt thâm niên nên khơng cịn khả đầu tư trang thiết bị điều kiện 29 làm việc Vì mà không tạo diện mạo cửa quan cơng quyền theo u cầu hành đại, hoạt động có hiệu Theo quy định pháp luật, UBND chịu trách nhiệm chịu giám sát HĐND, nhiên, địa phương nào, HĐND kiểm soát Ủy ban nhân dân cách chặt chẽ Nguồn nhân lực địa phương chưa đảm bảo mặt số lượng, chất lượng nên tổ chức thực lúng túng, thiếu liệt Việc kết hợp tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã với chủ trương, sách quy phạm xã hội khác, đặc biệt sách Đảng đề cao đạo đức xã hội chưa tốt 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Chúng ta chưa thực đề cao vai trò UBND cấp xã Coi cấp xã cấp cuối hệ thống trị từ Trung ướng tới sở nên phải gánh chịu trách nhiệm, nghĩa vụ mà đáng phải cấp tỉnh cấp huyện Bên cạnh đó, việc coi UBND cấp xã điểm đến chủ trương, sách giải pháp đổi hay cải cách nên cấp xã dường rơi vào tình trạng tải Bởi vậy, tượng công việc bị dồn ứ điều dễ hiểu Năng lực trách nhiệm lãnh đạo số cán chủ chốt kém, chưa phát huy tính động, sáng tạo, mang nặng tư tưởng cũ không dám nghĩ, dám làm Công tác quản lý nhà nước số xã yếu kém, quản lý kinh tế, đất đai, tài nguyên rừng khoáng sản, giai đoạn nay, cấp xã phân cấp, phân quyền đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã hội, đội ngũ cán tham mưu lĩnh vực đầu tư, xây dựng, tư pháp hộ tịch, địa chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, cán khuyến nông, thú y cấp xã chưa đào tạo chuyên môn, biên chế chuyên trách, làm việc kiêm nhiệm nên hiệu thấp Do thời gian dài, đội ngũ cán cấp xã chưa đặt tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, cán cơng chức cấp xã chưa nhìn nhận nghề nghiệp ổn định, mang tính chuyên nghiệp, mà xem công việc bán thời gian, hưởng chế độ phụ cấp sinh hoạt phí chưa phải tiền lương Quá trình hoạch định, ban hành chế độ sách cán công chức cấp xã chưa đầu tư mực, cịn mang nặng giải pháp 30 tình thế, chưa xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sở Tất biểu thể rõ nét tổ chức hoạt động quyền cấp sở, khơng xã Đức Minh, mà địa phương khác toàn quốc 2.3 Phương hướng, giải pháp, kiến nghị đề xuất đổi hồn thiện cơng tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 2.3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức Để đổi mới, hoàn thiện cơng tác tổ chức UBND xã Đức Minh cần đề phương hướng cụ thể: Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức quyền xã phải đồng với trình xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 6, khóa XII Nghị số 56/2017/NQ-UBTVQH14: đổi mới, hồn thiện quyền xã công việc phức tạp, nhạy cảm động chạm tới máy, người, lợi ích tính đồng với đổi hệ thống trị nước Đổi mới, hồn thiện để quyền xã mạnh tiền đề bảo đảm vững ổn định, bền vững phát triển chung hệ thống trị, củng cố vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng Vì vậy, đổi mới, hồn thiện quyền xã nơng thơn nói riêng đổi mới, hồn thiện hệ thống trị quan điểm xun suốt Đảng từ năm 1986 tới Đổi mới, hồn thiện quyền xã nơng thơn phải bám sát vào quan điểm, phương hướng Đảng khẳng định Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Hội nghị Trung ương khóa X “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”; Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”; Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 31 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thứ hai, vận dụng lý thuyết khoa học tổ chức khoa học quản trị để hồn thiện tổ chức quyền xã tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân xã hội: hồn thiện tổ chức quyền xã phải hướng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ, tinh gọn, hiệu lực, hiệu đồng với trình đổi mới, cải cách tổ chức máy hành nhà nước Phải dựa tư khoa học lý thuyết tổ chức khoa học quản trị bối cảnh đặc biệt quan điểm đạo Nghị số 56/2017/NQ-UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội Đổi mới, hồn thiện quyền xã phải hướng tới xác định rõ đối tượng phục vụ người dân, cung cấp dịch vụ hành cơng dịch vụ công thiết yếu, cho người dân Song song với đó, cần đẩy mạnh q trình phân cấp, phân quyền cấp quyền để khơng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Đồng thời, hoạt động quyền xã phải cơng khai, minh bạch tăng tính trách nhiệm giải trình Bảo đảm quyền làm chủ, quyền tham gia người dân vào quản lý nhà nước quyền xã Thứ ba, tổ chức quyền xã hướng đến xây dựng mơ hình quyền tự quản địa phương: xu hướng tất yếu mà nhiều quốc gia thực quản trị địa phương Bởi lẽ, địa phương gắn với lãnh thổ Quản trị địa phương quản lý theo chiều ngang, quản lý vấn đề thuộc phạm vi lãnh thổ địa phương Đối với quyền xã hình thành đơn vị hành xã đơn vị hành tự nhiên thỏa mãn hai đặc trưng cộng đồng dân cư cộng đồng lãnh thổ Muốn quản lý tốt cộng đồng dân cư sinh sống phạm vi lãnh thổ tự nhiên khơng theo pháp luật, pháp luật mà cần dựa sở phong tục, tập quán, truyền thống địa phương Vì vậy, cơng việc cộng đồng làng xã nên cộng đồng làng xã thực Và phạm vi quản lý mình, quyền tự quản giao quyền tổ chức, nhân sự, tài chính… để thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Điều vừa tăng tính trách nhiệm 32 quyền xã vừa giảm tải cơng việc quyền cấp trên; đồng thời tránh đùn đẩy trách nhiệm phân biệt thứ bậc vận hành quyền lực nhà nước Mặt khác, thực tự quản địa phương, người dân có điều kiện hội thực quyền làm chủ cách trực tiếp, thực chất hiệu Tự quản “phép vua thua lệ làng” mà dựa sở luật pháp, sở xác định rõ phạm vi việc quyền xã làm quyền xã bảo đảm thực Quyền lực nhà nước thống nhất, thông suốt từ trung ương tới sở Trong nhà nước pháp quyền, luật pháp công cụ quan trọng để quản lý xã hội Mọi tổ chức, cá nhân phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Vì vậy, đổi mới, hồn thiện tổ chức quyền xã theo mơ hình tự quản phải nằm khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực thống nước 2.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức Bất kỳ tổ chức trình vận hành thực chức lộ hạn chế cần cải tiến, điều chỉnh để hoàn thiện trước yếu tố tác động môi trường, điều kiện hoạt trộng tổ chức Cho nên, việc đề giải pháp thiết thực để giải vấn đề việc cần thiết Đi từ thực trạng, số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức UBND xã Đức Minh đề sau: Một là, phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm UBND việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương thông qua việc xây dựng số Nghị định hướng dân chi tiết Luật tổ chức quyền địa phương 2015, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động UBND xã Đức Minh việc tổ chức thực Hai là, tăng biên chế cho chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ.Trên thực tế, số lượng cơng chức chun mơn cịn q so với khối lượng cơng việc giao phó, dẫn tới tình trạng khơng thể giải 33 triệt để yêu cầu nhân dân Vì vậy, giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND cấp xã cần phải tăng cường biên chế cho UBND xã Đức Minh, có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND có hiệu Ba là, đổi công tác quản lý cán bộ, cơng chức phù hợp với q trình phát triển kinh tế xã hội tiến trình cải cách hành Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Bốn là, cải thiện quan hệ UBND xã Đức Minh với người dân, đại hóa hành nhà nước Năm là, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động UBND xã Đức Minh Đổi phát huy vai trò HĐND, chất lượng phản biện tổ chức xã hội phát huy trí tuệ nhân dân Sáu là, thực đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt cán sở gắn với hiệu công việc tín nhiệm nhân dân Xây dựng nhân rộng mơ hình tự quản thơn xã Đức Minh, để tổ chức đời sống tự quản cộng đồng 2.3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Đề xuất, kiến nghị với UBND xã Đức Minh: Một là, Đổi tổ chức cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương Hai là, gắn đổi tổ chức UBND xã Đức Minh với yêu cầu đổi tổ chức máy nhà nước, cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Ba là, gắn đổi tổ chức với đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Bốn là, UBND xã Đức Minh đổi tổ chức đơi với nâng cao vai trị trách nhiệm UBND xã, tăng cường hiệu giám sát HĐND quan nhà nước cấp 34 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội nước ta lĩnh vực kinh tế – xã hội đòi hỏi phái đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói tiêng, có UBND cấp xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lãnh đạo thống Đảng UBND xã Đức Minh với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Trong thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan nhà nước cấp trên, UBND xã Đức Minh đóng góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế – xã hội; giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, bước thực xóa đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đơi sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên bên cạnh yêu điểm trên, trình phát triển xu thị hóa, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý nhà nước UBND xã Đức Minh bộc lộ nhiều điểm hạn chế; quản lý cịn bn lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán công chức yếu, dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, cần đổi tổ chức UBND xã Đức Minh, phù hợp với chế quản lý thị trường Đổi tổ chức UBND xã Đức Minh nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế – xã hội địa bàn huyện thúc đẩy nghiệp cơng 35 nghiệp hóa – đại hóa động lực phát triển vùng nông thôn Điều có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Chester I Barnard (1886-1961), Thuyết Quản lý tổ chức Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ–CP ngày 25 tháng 01 năm 2016 Chính phủ quy định số lượng Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập (1995), Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 92/2009/NĐ – CP Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyễn Thị Minh Phương (2011), Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà Nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội Hồ Thông, Nguyễn Văn Sáu (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Ban tổ chức Cán Chính Phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trịnh Tuấn Thành (2005), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Bùi Quý Tiến (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 11 Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 13 Quyết định số 13/QĐ-HĐBT ngày 17/1/1984 Hội đồng Bộ trưởng việc phân vạch địa giới số xã thuộc tỉnh Đăk Lăk 14 Quyết định số 11/2014/QĐ–UBND ngày 17/06/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông Ban hành quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bon, bản, tổ dân phố địa bàn tỉnh 15 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 PHỤ LỤC Phụ lục Danh sách cán cấp xã Ủy ban nhân dân xã Đức Minh năm 2020 (Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Đức Minh) 38 Phụ lục Danh sách công chức cấp xã Ủy ban nhân dân xã Đức Minh năm 2020 (Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Đức Minh) 39 Phụ lục Danh sách người không chuyên trách cấp xã Ủy ban nhân dân xã Đức Minh năm 2020 (Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân xã Đức Minh) 40 ... Đức Minh .21 2. 1 .2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 24 2. 1.3 Các mối quan hệ tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 27 2. 2 Đánh giá tổ chức... Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 30 2. 2.1 Ưu điểm thành tựu đạt 30 2. 2 .2 Những bất cập, hạn chế công tác tổ chức Ủy ban nhân dân xã Đức Minh 32 2 .2. 3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế... tổ chức Chính quyền địa phương năm 20 15; Luật Cán bộ, công chức năm 20 08; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 20 15; Nghị định 92/ 2009/NĐ-CP ngày 22 /10 /20 09 Chính phủ quy định chức danh,