ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- NGUYỄN ĐỨC PHƯƠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
NGUYỄN ĐỨC PHƯƠNG
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
TỈNH HẢI DƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
-o0o -
NGUYỄN ĐỨC PHƯƠNG
CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG
TỈNH HẢI DƯƠNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S TẠ ĐỨC KHÁNH
Hà Nội - 2015
Trang 3MỤC LỤC
DANH MỤC VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii
CHƯƠNG I Error! Bookmark not defined
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ Error!
Bookmark not defined.
MỘT CỬA Error! Bookmark not defined 1.1.Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước Error!
Bookmark not defined.
1.1.1.Quản lý hành chính Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.Nền HCNN và các bộ phận cấu thành Error! Bookmark not
defined.
1.1.3.Cải cách nền HCNN Error! Bookmark not defined 1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách TTHC Error!
Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của TTHC: Error! Bookmark not
defined.
1.2.2.Phân loại các TTHC Error! Bookmark not defined 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách TTHC ở Việt Nam Error! Bookmark not
defined.
1.3.Cơ chế một cửa Error! Bookmark not defined 1.3.1.Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện Error! Bookmark not
defined.
1.3.2.Mục đích của việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" Error!
Bookmark not defined.
1.3.3.Lợi ích của việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" Error!
Bookmark not defined.
1.3.4.Yêu cầu đối với việc cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" Error!
Bookmark not defined.
1.3.5.Qui trình giải quyết Error! Bookmark not defined CHƯƠNG II Error! Bookmark not defined
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI
UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan về UBND thành phố Hải Dương Error! Bookmark not
defined.
2.1.1 Giới thiệu chung Error! Bookmark not defined 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined
2.2 Nội dung chủ yếu của cải cách hành chính tại bộ phận "Một cửa"
Error! Bookmark not defined
Trang 42.2.1 Xác định mục đích, yêu cầu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Lĩnh vực, số lượng thủ tục tại "Một cửa" Error! Bookmark not
defined.
2.2.3 Công tác tổ chức công việc, cơ sở vật chất và bố trí cán bộ Error!
Bookmark not defined.
2.2.4 Công tác triển khai phần mềm, tổ chức thụ lý hồ sơ Error!
Bookmark not defined.
2.3 Thực trạng cải cách Thủ tục hành chính theo cơ chế "Một cửa" Error!
Bookmark not defined.
2.3.1 Đánh giá chung: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined
2.3.3 Đánh giá những thành công của cải cách Thủ tục hành chính theo
cơ chế "một cửa" Error! Bookmark not defined 2.3.4 Những hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế "một cửa" Error!
Bookmark not defined.
CHƯƠNG III Error! Bookmark not defined
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG Error!
Bookmark not defined.
3.1 Cần xác định định hướng cơ bản cải cách hành chính đến năm 2020
Error! Bookmark not defined 3.2 Hoàn thiện tổng thể công tác tổ chức hoạt động Error! Bookmark not
defined.
3.3 Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính: Error! Bookmark not defined
3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và công khai phần mềm "một
cửa" Error! Bookmark not defined 3.5 Hướng đến thực hiện "một cửa liên thông" Error! Bookmark not
defined.
3.6 Phát triển các dịch vụ trực tuyến Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3
DANH MỤC VIẾT TẮT
STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
Trang 5STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
Trang 6DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính Error! Bookmark not defined.
Hình 2.1 Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm "một cửa" Error! Bookmark not defined.
Hình 2.2.Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm "một cửa" Error! Bookmark not defined.
Hình 2.3 Mô tả chi tiết qui trình giải quyết tthc theo cơ chế một cửa Error! Bookmark not defined.
Hình 2.4 Phân công phòng/ban thụ lý hồ sơ. Error! Bookmark not defined
Hình 2.5 Phân công chuyên viên thụ lý hồ sơ. Error! Bookmark not defined
Hình 2.6 Cập nhật tình trạng hồ sơ. Error! Bookmark not defined
Hình 2.7 Cập nhật bổ sung hồ sơ Error! Bookmark not defined
Trang 7DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
bảng 2.1: Bảng tổng hợp nhận hồ sơ, bàn giao hồ sơ, kết quả, trả kết quả cho công dân Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Bảng Tổng Hợp Thu Phí Các Lĩnh Vực Từ Bộ Phận "Một Cửa"
Error! Bookmark not defined
Trang 8LỜI MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong chúng ta Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Từ 1986 cùng với quá trình đổi mới đất nước về kinh tế, cải cách hành chính cũng được tiến hành đồng thời Trải qua nhiều năm với những bước đi và lộ trình khác nhau công cuộc cải cách hành chính cũng đã thu được những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy sự phát triển của đất nước Tuy nhiên do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên việc cải cách hành chính ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến giờ CCHC vẫn đang là một bài toán lớn đối với Chính phủ cũng như các cơ quan hành chính Nhà nước
Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung: cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính (TTHC) Muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa một cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181 về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” đối với các cơ quan hành chính Nhà nước Đây được coi như là một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC
UBND thành phố Hải Dương với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực Đất đai có rất nhiều loại TTHC với số lượng ngày càng gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi thành phố phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra
Thực hiện Quyết định 181 và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Công văn số
Trang 9850/CV-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương về xây dựng đề án theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; UBND thành phố Hải Dương đã áp dụng cơ chế “một cửa” trong việc giải quyết TTHC Từ đây tình hình giải quyết TTHC của thành phố được cải thiện một cách đáng kể nhưng bên cạnh đó không tránh khỏi những bất cập
Trải qua làm việc trực tiếp, nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của UBND thành phố, em quyết định chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương”
là luận văn tốt nghiệp của mình
Với Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu là Khắc phục một cách cơ bản những tồn tại hiện nay trong quá trình tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thuộc thẩm quyền UBND thành phố Đơn giản hóa thủ tục hành chính; ngăn chặn bệnh quan liêu, sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân Ứng dụng công nghệ thông tin tại Bộ phận "Một cửa" đảm bảo hoạt động độc lập khép kín, chuyên trách theo hướng đồng bộ hiện đại Không để cán bộ thụ lý hồ sơ, giải quyết công việc trực tiếp liên hệ với công dân, trách các tiêu cực Tăng cường sự giám sát của lãnh đạo thành phố, Thủ trưởng các phòng, ban đối với cán bộ công chức thuộc quyền trong thực thi nhiệm vụ Tạo điều kiện cho nhân dân giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước; từng bước chủ động thực hiện việc tra cứu thông tin về thủ tục hành chính; tra cứu kết quả thụ lý, giải quyết hồ sơ
Nâng cao trình độ quản lý, tạo một bước đột phá trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính với sự hỗ trợ có hiệu quả của các phần mềm trên mạng Giúp cán bộ, công chức và trước hết là thủ trưởng cơ quan năm vững quy trình và kiểm soát công việc tốt hơn, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành
Làm cơ sở để triển khai mô hình "Một cửa" liên thông với các phường, xã; các
sở ngành của tỉnh trong giải quyết các thủ tục hành chính
Với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC của thành phố nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế một cửa tại UBND thành phố để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của UBND thành phố Căn cứ vào tình
Trang 10hình thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính với tổ chức, công dân và doanh nghiệp; Ủy ban nhân dân thành phố Hải Dương tập trung vào 5 lĩnh vực thực hiện
cơ chế “một cửa” gồm: Tài nguyên và Môi trường; Quản lý đô thị; Tài chính - Kế hoạch Chính sách xã hội và người có công; Tư pháp
Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, đề tài được hình thành dựa trên việc sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm), phương pháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, trên cơ sở đó xây dựng các giải pháp có tính khoa học
Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài được kết cấu gồm 3 chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về thủ tục hành chính và cơ chế một cửa
Hệ thống lại lý luận nền hành chính nói chung, các bộ phận cấu thành cũng như các nội dung của CCHC Các kiến thức về TTHC và sự cần thiết phải cải cách TTHC
Cơ chế một cửa là gì, vai trò của nó đối với việc giải quyết TTHC
Chương II: Thực trạng công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương
Phần này giới thiệu khái quát về quá trình hoạt động của UBND thành phố Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại Uỷ ban, những thành công đạt được cũng như những mặt còn tồn tại
Chương III: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND thành phố Hải Dương
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình
1 Chính trị Quốc gia (2001), "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam"
2 Chính trị Quốc gia, "Một số văn bản QPPL về quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành chính trong cơ quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội"
3 Diệp Văn Sơn (2006), "Cải cách hành chính - những vấn đề cần thiết", NXB Lao động
4 Đoàn Trọng Tuyến (1996), "Một số vấn đề xây dựng & cải cách nền hành chính Nhà nước Việt Nam", Chính trị Quốc gia
Trang 115 Học viện hành chính Quốc gia, "Nâng cao năng lực triển khai cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp"
6 Học viện Hành chính Quốc gia, "Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chíh", NXB Giáo dục
7 Khoa Khoa học quản lý, "Giáo trình Khoa học quản lý"
8 Lê Anh Sắc, Phan Vũ (2006), "Hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa trong các
cơ quan hành chính thuộc TP Hà Nội/ NXB Hà Nội"
9 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), "Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính", Chính trị Quốc gia
10 Nguyễn Duy Gia, "Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước", Học viện Hành chính Quốc gia
11 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), "Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn", Chính trị Quốc gia
12 PGS.TS Đinh Văn Mậu, "Luật hành chính Việt Nam", NXB Tổng hợp TP HCM
13 Thang Văn Phúc (2001), "Cải cách hành chính Nhà nước thực trạng, nguyên nhân và giải pháp", Chính trị Quốc gia
14 Vũ Huy Từ (1998), "Hành chính học và cải cách hành chính, Chính trị Quốc gia"
Tài liệu
1 Bộ nội vụ, "Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa" - Dự án VIB 01/024/IB
2 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), "Báo cáo tổng kết một số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi mới (1986-2006), NXB Chính trị quốc gia
3 Quyết định 181/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính Nhà nước
4 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;
5 Công văn số 850/CV-UBND ngày 30 tháng 6 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương về xây dựng đề án theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
Trang 12Website
1 http:// www.vnagency.com
2 http://caicachhanhchinh.gov.vn