Mục đích của luận văn là tìm hiểu thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Từ đó, thấy được những ưu điểm và hạn chế trong công tác triển khai thực hiện mô hình. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND Thành phố Vệt Trì, tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ CCHC trong tình hình mới hiện nay
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH THỊ CẨM LÊ Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà, Học viện Hành Quốc gia …………………………………………………………………………… Phản biện 2: TS Ngơ Kim Ngân, Học viện Chính trị Quốc gia HCM …………………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 77 Nguyễn Chí Thanh, Láng Hạ, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 giờ, ngày 25 tháng 09 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu phát triển đất nước hội nhập sâu rộng với giới nay, Việt Nam đứng trước nhiều hội xong đặt thách thức không nhỏ tất lĩnh vực đời sống Kinh tế - Chính trị - Văn hóa - Xã hội - Quốc phịng - An ninh Để hội nhập có ý nghĩa thiết thực với quốc gia vai trị Nhà nước việc điều hành kinh tế, xã hội quan trọng Do đó, yêu cầu cấp bách đặt ra, song song với cải cách kinh tế, cần thực số đổi quan trọng hệ thống trị Trong đó, CCHC mà trọng tâm cải cách TTHC Đảng, Nhà nước xác định khâu quan trọng để phát triển đất nước hội nhập quốc tế Mặc dù công CCHC khởi đầu từ sớm, triển khai nhiều lĩnh vực khác hành chính: Cải cách thể chế, cải cách máy, cải cách TTHC, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân làm việc quan nhà nước,… Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với chi phí nguồn lực cho cơng Chính vậy, việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách TTHC hoàn toàn cần thiết phù hợp bối cảnh nay, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành Cải cách TTHC coi khâu đột phá cải cách HCNN Để cải cách hành đạt hiệu TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà gây khó khăn cho nhân dân Nhận thức tầm quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN địa phương Đây coi giải pháp đổi phương thức làm việc thức làm việc quan HCNN địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan HCNN với tổ chức cơng dân Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước, Tỉnh ủy UBND Tỉnh Phú Thọ đặc biệt quan tâm xem nhiệm vụ trọng tâm để hoàn thành tốt mục tiêu thực CCHC Đồng thời cải cách TTHC cơng cụ hỗ trợ đắc lực nhằm đơn giản hóa, nâng cao chất lượng hoạt động quan Nhà nước địa bàn tỉnh Để triển khai thực văn đạo Đảng, Nhà nước việc thực chế “một cửa”, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 19/2015/QĐUBND ngày 22/12/2015 việc thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN tỉnh Phú Thọ Mơ hình “một cửa” đưa vào áp dụng thí điểm đơn vị hành tồn tỉnh UBND Thành phố Việt Trì đơn vị điển hình, tiên phong triển khai thực mơ hình “một cửa đại”, đến mang lại kết định như: Nâng cao chất lượng giải hồ sơ, hạn chế hồ sơ trễ hẹn tồn đọng, tránh tình trạng cán đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian giải vụ việc… Bên cạnh kết đạt được, việc ứng dụng mơ hình “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì cịn gặp khơng khó khăn việc vận dụng quy định pháp lý mới, chất lượng giao dịch số lĩnh vực hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện Nhận thức rõ vấn đề nêu hiểu tầm quan trọng việc cải cách TTHC tiến trình CCHC quan Nhà nước nói chung UBND Thành phố Việt Trì nói riêng, tơi lựa chọn đề tài: “Cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng CCHC quan HCNN nói chung tình hình cải cách TTHC UBND Thành phố Việt Trì nói riêng, đồng thời đánh giá lại trình áp dụng chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ, để từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động UBND Thành phố cách có hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách TTHC nội dung quan trọng công tác CCHC Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả cải cách TTHC theo chế “một cửa” như: Trong nhiên cứu “Từ mơ hình “một cửa” số giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng”, tác giả Lê Chi Mai cho thấy mơ hình “một cửa” giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng Tuy nhiên, tác giả khơng sâu vào việc áp dụng mơ hình quan hành nhà nước mà tiếp cận với đối tượng cải cách dịch vụ hành cơng Với đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh”, tác giả Nguyễn Thị Thanh hệ thống kiến thức tổng quan HCNN phận cấu thành HCNN, sâu nghiên cứu TTHC cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Vân Đồn UBND thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Tác giả Lê Thị Hồng Giang đề tài “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020” hệ thống hóa vấn đề lý luận CCHC kinh nghiệm thực tế thực CCHC thời gian qua địa bàn huyện Sóc Sơn, để từ nêu lên số kiến nghị, giải pháp tập trung vào hai nội dung cải cách TTHC nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC nhằm thực CCHC địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2011 - 2020 Với đề tài “Xây dựng tiêu chí đánh giá thực chương trình cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, tác giả Phùng Việt Hưng sâu nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá cải cách hành cấp huyện theo tiêu chí cụ thể, đồng thời đưa giải pháp để xây dựng triển khai thực tiêu chí đánh giá cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong đề tài luận văn “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, năm 2017, tác giả Tạ Thị Diệu Hằng việc đưa hệ thống sở lý luận hành chính, cải cách hành nói chung, nêu lên thực trạng cơng tác đại hóa hành UBND Thành phố Việt Trì Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực cơng tác đại hóa hành địa phương, có số nội dung liên quan đến việc hoàn thiện chế “một cửa” Bài viết “Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” tác giả Hà Quang Trường mô tả rõ mục đích, nhiệm vụ mục tiêu cụ thể q trình cải cách hành Nhà nước phù hợp với vấn đề thời kỳ phát triển kinh tế xã hội Thực tế, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tổ chức vào hoạt động hầu hết địa phương nước Song, giai đoạn, thời điểm công cải cách TTHC lại có biến chuyển định, cần tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thành phố Việt Trì trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, công tác cải cách TTHC theo chế “một cửa” dừng lại đề án, báo cáo tổng kết địa phương mà chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống, chuyên sâu thực tiễn hoạt động Do đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu thành tựu, khó khăn hạn chế sở lý luận chung cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì vơ cần thiết Trên sở đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, góp phần nâng cao hiệu hoạt động UBND Thành phố Việt Trì Kết trình nghiên cứu khơng có ý nghĩa to lớn quan hành nhà nước địa bàn Thành phố mà cịn có tác động mạnh mẽ đến tiến trình cải cách TTHC theo chế “một cửa” địa phương khác toàn tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nâng cao hiệu hoạt động cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận TTHC, chế “một cửa” cải cách TTHC theo chế “một cửa” Tìm hiểu thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Từ đó, thấy ưu điểm hạn chế công tác triển khai thực mơ hình Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND Thành phố Vệt Trì, tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CCHC tình hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn cải cách TTHC theo chế “một cửa” 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2014 – 2016 Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung khảo sát lĩnh vực: Lĩnh vực tài nguyên - môi trường; Lĩnh vực tư pháp - hộ tịch; Lĩnh vực lao động thương binh xã hội; Lĩnh vực công thương Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác–Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước kế thừa, tiếp thu có chọn lọc số ý tưởng có liên quan cơng trình nghiên cứu cơng bố 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập - xử lý thông tin: Phương pháp thực nhằm thu thập thông tin, hệ thống khái niệm luận điểm, xây dựng sở lý thuyết liên quan đến TTHC cải cách TTHC theo chế “một cửa” từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu tác giả công bố trước Phương pháp phân tích so sánh: Luận văn tiến hành nghiên cứu tài liệu văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật Nghị định; Nghị quyết; Quyết định; Thơng tư; Chương trình; Đề án… quan Đảng Nhà nước, quyền địa phương để làm pháp lý cho việc phân tích khái niệm liên quan đến đề tài Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp so sánh số liệu thu thập được, cụ thể báo cáo kết thực công tác CCHC công vụ qua năm 2014 - 2016 UBND Thành phố Việt Trì để thấy rõ hiệu cải cách TTHC qua năm, nhìn nhận kết đạt tồn hạn chế triển khai mơ hình “một cửa” Phương pháp thống kê: Các số liệu thu thập từ thực tế khảo sát qua văn báo cáo UBND Thành phố xử lý phần mềm máy tính đơn giản bảng số liệu đầy đủ, ngắn gọn mang tính khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận chế “một cửa” cải cách TTHC Kết nghiên cứu có đóng góp định vào cơng tác CCHC UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ cơng cải cách HCNN Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tài liệu giúp nhà quản lý tham khảo cho việc hoạch định sách liên quan đến thể chế HCNN nói chung TTHC nói riêng hoạt động quyền địa phương Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào kho tàng tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo giảng dạy cho sở có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu; Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo; Nội dung luận văn gồm có phần: Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cơ sở lý luận Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Thủ tục hành Có nhiều cách tiếp cận khác thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Thủ tục theo nghĩa tiếng việt “cách thức tiến hành cơng việc theo trình tự hay luật lệ quen Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo tiến hành công việc Thủ tục hành theo đại từ điển tiếng việt cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định quan nhà nước Trong khoa học Luật hành Việt Nam có nhiều quan niệm khác thủ tục hành chính, có quan niệm cho rằng: Thủ tục hành trình tự cách thức thực hoạt động hành nói chung, trình tự cách thức thực hoạt động cụ thể ngành lĩnh vực hoạt động hành luật hành quy định Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành có định nghĩa “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Như vậy, hiểu TTHC trình tự, cách thức giải cơng việc quan HCNN có thẩm quyền mối quan hệ nội quan hành quan HCNN với tổ chức cá nhân cơng dân TTHC có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thông Ba là, phân loại theo chức chuyên môn Theo cách phân loại này, có loại TTHC sau: Thủ tục cung cấp dịch vụ thông tin, thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động, thủ tục hải quan … Bốn là, phân loại theo quan hệ công tác - Thủ tục hành nội - Thủ tục hành thực thẩm quyền - Thủ tục hành văn thư 1.1.5 Nguyên tắc thực Thủ tục hành - Chỉ có quan Nhà nước người có thẩm quyền pháp luật quy định thực thủ tục hành - Khi thực thủ tục hành phải đảm bảo tính xác, khách quan, cơng minh - Thủ tục hành phải rõ ràng thực cơng khai - Các bên tham gia thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật - Thủ tục hành thực đơn giản tiết kiệm 1.2 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Cơ chế “một cửa” cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước Đây coi giải pháp mang tính đột phá cải cách TTHC, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, công dân Bản chất cải cách TTHC theo chế “một cửa” nhằm giảm bớt thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết, tập trung việc giải dịch vụ hành vào đầu mối thống để tiện lợi cho người dân tổ chức có yêu cầu giải công việc mà Nhà nước cần quản lý 10 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” Xuất phát từ kinh tế Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt nhiều hội thử thách Cải cách TTHC đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải công việc cho cá nhân, tổ chức 1.2.3 Nguyên tắc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” Việc áp dụng thực chế “một cửa” cần đảm bảo nguyên tắc: Thứ nhất, TTHC đơn giản, rõ ràng, pháp luật Thứ hai, cơng khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Thứ ba, nhận yêu cầu trả lại kết phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thời gian cho tổ chức, công dân Thứ năm, đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân 1.2.4 Quy trình giải Thủ tục hành theo chế “một cửa” Bước Tiếp nhận hồ sơ Bước Chuyển hồ sơ Bước Giải hồ sơ Bước Trả kết giải hồ sơ 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát UBND thành phố Việt Trì Bộ phận “một cửa” 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì 2.1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND Thành phố Việt Trì Về vị trí, chức năng: Theo Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân Thành phố chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn Về nhiệm vụ, quyền hạn: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc tỉnh nói chung UBND Thành phố Việt Trì nói riêng quy định Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động UBND thành phố Việt Trì Cơ cấu tổ chức máy UBND Thành phố Việt Trì gồm 12 phịng, ban chun mơn Mỗi phịng, ban chun mơn có trưởng phịng phụ trách phó phịng chun viên, cán Các phịng ban có chức tham mưu, giúp việc cho UBND theo lĩnh vực chuyên môn 12 ngành phụ trách Thực chức quản lý nhà nước theo ngành, theo lĩnh vực Chịu trách nhiệm công tác trước Chủ tịch UBND thành phồ công tác chun mơn 2.1.2 Khái qt Bộ phận “một cửa” 2.1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành gọi tắt Bộ phận “một cửa” trực thuộc văn phòng UBND - HĐND thành phố, Phó chánh văn phịng làm trưởng phận Các CB,CC UBND thành phố điều động từ văn phòng UBND - HĐND từ phòng ban chun mơn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” chịu quản lý trực tiếp văn phịng UBND HĐND thành phố Việt Trì Bộ phận “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì giải công việc thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố bao gồm 10 lĩnh vực Bộ phận “một cửa” có chức năng, nhiệm vụ sau: - Tiếp nhận giải hồ sơ hành tổ chức, cá nhân có u cầu giải cơng việc phạm vi thẩm quyền UBND Thành phố - Các trường hợp khơng thuộc thẩm quyền có trách nhiệm hướng dẫn để tổ chức cá nhân đến quan chức có thẩm quyền giải - Hướng dẫn tổ chức cá nhân thủ tục, hồ sơ theo quy định - Đối với hồ sơ chưa hồn chỉnh hướng dẫn cụ thể để tổ chức, cá nhân bổ sung hoàn chỉnh theo quy định - Cán tiếp nhận chuyển hồ sơ thụ lý cho Trưởng phận để kiểm tra, xác nhận sau chuyển đến phịng chun mơn giải - Theo ngày hẹn trả kết cho tổ chức, cá nhân hướng dẫn nộp phí, lệ phí theo quy định 2.1.2.2 Tổ chức máy nhân Bộ phận “một cửa” Biên chế thức Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND Thành phố Việt Trì gồm 01 Trưởng phận 06 thành viên 2.1.2.3 Các mối quan hệ phối hợp công việc Bộ phận “một cửa” 13 Bộ phận “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì có mối quan hệ mật thiết với phịng ban chuyên môn việc phối hợp hoạt động giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức Để phận tiếp nhận trả kết hoạt động theo quy định pháp luật, địi hỏi phải có phối hợp với phận khác UBND phải có đạo, giám sát chặt chẽ lãnh đạo 2.2 Thực trạng giải Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Quá trình triển khai thực cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Nhìn lại tiến trình cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh việc tập trung nguồn lực phát triển kinh tế, xã hội, tỉnh Phú Thọ sớm đạo triển khai đồng nhiệm vụ CCHC, áp dụng chế “một cửa” giải công việc tổ chức, công dân Cụ thể, từ năm 2003, tỉnh áp dụng chế “một cửa” 23 sở, ngành Năm 2004 áp dụng chế “một cửa” 100% huyện, thị xã, thành phố 100% xã, phường, thị trấn Năm 2005 trang bị phương tiện làm việc cho phận tiếp nhận trả kết “một cửa” 12 huyện, thị xã, thành phố tương đối đồng Trong thời gian qua, việc thực chế “một cửa” cải cách thủ tục hành mang lại kết đáng kể, song tồn số hạn chế Đó việc triển khai cải cách thủ tục hành nhiều nơi cịn mang tính hình thức, hệ thống thủ tục hành cịn bất cập, vướng mắc, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Để phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Kế hoạch số 1199/KH-UBND ngày 9/4/2012 cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015, xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành thực xây dựng mơ hình “một cửa” đại UBND cấp huyện UBND phường, thị trấn theo hướng phát triển hội nhập Thành phố Việt Trì đơn vị tỉnh triển khai thực mơ hình “một cửa” điện tử từ đánh giá, tổng kết làm sở nhân rộng đơn vị huyện/thị khác tồn tỉnh 14 Tháng năm 2014, mơ hình “một cửa đại” thành phố Việt Trì thức vào hoạt động Mơ hình “một cửa đại” thành phố Việt Trì đời vào hoạt động không giúp tập trung công việc đầu mối, mà người dân cần đến địa phục vụ theo phương châm “4 công khai”- công khai thủ tục, thời gian, lệ phí người thực Hiện nay, sau năm triển khai thực hiện, Đề án mô hình cửa điện tử, liên thơng theo hướng đại UBND thành phố đến phát huy tốt hiệu Có thể thấy, cơng tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” điện tử theo hướng đại thành phố Việt Trì tương đối ổn định, hoạt động vào nề nếp, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân Chất lượng phục vụ cải thiện đáng kể, mức độ hài lòng người dân hoạt động hành cơng ngày cao, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung 2.2.2 Thực trạng giải Thủ tục hành theo chế “một cửa” số lĩnh vực cụ thể 2.2.2.1 Lĩnh vực Tài nguyên - môi trường (TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện 30 TTHC) Lĩnh vực tài nguyên - môi trường lĩnh vực đa dạng phức tạp đòi hỏi phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước Đến nay, thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên - môi trường giải UBND thành phố Việt Trì chủ yếu diễn lĩnh vực quản lý đất đai Cụ thể, thủ tục hành quy định định số 2025/QĐUBND ngày 26 tháng 08 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ Hiện thủ tục hành tiến hành giải thường xuyên thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà Tại UBND Thành phố Việt Trì, trình tự, thủ tục việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ phận “một cửa” quy định cụ thể thành phần hồ sơ, thời hạn giải quyết, quan thực TTHC 15 Nhìn chung, thời gian qua cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cấp ủy, quyền thành phố Việt Trì quan tâm đạo, triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện để tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định 2.2.2.2 Lĩnh vực Tư pháp - hộ tịch Các TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố Việt Trì lĩnh vực tư pháp - hộ tịch quy định chặt chẽ, rõ ràng Quyết định số 1005/QĐ-UBND ngày 18 tháng 05 năm 2015 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ Trong đó, TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND Thành phố 15 TTHC, chia làm 02 lĩnh vực lớn, gồm lĩnh vực hộ tịch lĩnh vực chứng thực 2.2.2.3 Lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội Theo Quyết định số 2217/QĐ-UBND ngày 11 tháng 09 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành TTHC lĩnh vực lao động - thương binh xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND huyện gồm 49 TTHC Tại UBND Thành phố Việt Trì, quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực LĐ-TB&XH Trưởng phòng LĐ-TB&XH trực tiếp giải tính chất đặc thù loại thủ tục hành Bộ phận “một cửa” tiếp nhận năm loại thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực LĐTB&XH, cịn thủ tục khác tổ chức, cơng dân liên hệ trực tiếp phòng LĐ-TB&XH để giải 2.2.2.4 Lĩnh vực công thương Đối với lĩnh vực công thương, phận tiếp nhận trả kết Thành phố Việt Trì thực TTHC sau: Cấp giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu; Cấp sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm thuốc Các TTHC quy định cụ thể Quyết định số 3234/QĐUBND Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ ban hành việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung lĩnh vực công thương thuộc thẩm quyền giải 16 UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong đó, quy định thời hạn giải TTHC cấp sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh bán lẻ sản phẩm thuốc 05 ngày làm việc thời hạn giải TTHC Cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (theo mẫu) Đây số lĩnh vực mà phịng chun mơn trực tiếp giải quyết, thông qua UBND Thành phố để giải Theo báo cáo cải cách hành chính, nhìn chung phận “một cửa” Thành phố tiếp nhận số lượng hồ sơ lĩnh vực công thương hàng năm tương đối ít, hồ sơ quan giải hạn 2.2.3 Đánh giá chung kết thực cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì 2.2.3.1 Ưu điểm a Một số kết đạt Sau năm triển khai thực hiện, đề án mơ hình “một cửa” điện tử theo hướng đại UBND thành phố đến phát huy tốt hiệu đạt kết định Cụ thể: - Việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao chất lượng giải hồ sơ hành chính, hạn chế hồ sơ trễ hẹn tồn đọng, tránh tình trạng cán đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian giải vụ việc - Thành phố xây dựng phần mềm hồn chỉnh, phù hợp với quy trình giải cơng việc, đồng thời đại hóa sở vật chất cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng - Cơng tác tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” tương đối ổn định, hoạt động vào nề nếp - Trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, CC phịng ban chun mơn rõ ràng - Năng lực đội ngũ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu đặt hành - Quy chế phối hợp hoạt động với phòng ban chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế UBND Thành phố 17 b Hiệu cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” Đối với quan quản lý Nhà nước: - Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" góp phần xếp lại tổ chức máy quan hành nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu - Thực chế "một cửa" thay đổi mặt quan hành cấp, nâng cao chất lượng đại hóa cơng sở - Góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước Đối với cá nhân, tổ chức: - Góp phần làm giảm giảm thời gian giải thủ tục hành cho người dân, tạo thuận lợi cho tổ chức doanh nghiệp - Góp phần củng cố, phát triển mối quan hệ quan nhà nước người dân, tổ chức 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù việc triển khai thực chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì có nhiều tiến bộ, q trình thực số tồn tại, hạn chế dẫn đến việc chưa đạt hiệu mong muốn, là: - Cơng tác cải cách hành thành phố Việt Trì cịn gặp nhiều khó khăn trình thực - Hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, huớng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khó khăn trình triển khai thực sở - Cách thức tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa rõ ràng, chưa độc lập chun trách, cịn phụ thuộc vào phận chun mơn - Sự phối hợp phịng chun mơn với Bộ phận “một cửa” công tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa có phối hợp đồng nhịp nhàng - Chức năng, nhiệm vụ công chức phận tiếp nhận trả kết chưa xác định rõ ràng 18 - Cách thức tổ chức quản lý nhân phận “một cửa” chưa chặt chẽ - Việc kiểm tra, giám sát hoạt động phân công cán trực phịng, ban chun mơn Bộ phận “một cửa” chưa lãnh đạo quan, đơn vị thực thường xuyên - Công tác tuyên truyền cải cách TTHC nhà nước chưa sâu rộng công chức công dân - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phận “một cửa” phục vụ cho cơng tác cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng đầy đủ 2.2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân chủ quan: - Do hạn chế nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị - Năng lực thực thi công vụ, tinh thần làm việc, thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng đươc yêu cầu - Q trình tham gia giám sát cơng dân, tổ chức vào hoạt động Bộ phận “một cửa” chưa hiệu - Việc bố trí cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận “một cửa” cịn nhiều bất cập Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống văn pháp luật nước ta cải cách hành cải cách TTHC chưa đồng hồn thiện - Việc ban hành TTHC cịn tùy tiện, thiếu khoa học - Việc phân cấp công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, chồng chéo - Chế độ sách cán bộ, cơng chức làm Bộ phận “một cửa” thấp - Chưa trọng hướng đến xây dựng quan hành đại - Nguồn kinh phí chi cho hoạt động cải cách hành cịn hạn chế 19 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Chƣơng trình cải cách Hành nhà nƣớc đến 2020 định hƣớng cho cải cách Thủ tục hành UBND thành phố Việt Trì 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành UBND thành phố Việt Trì Thứ nhất, cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý đô thị đăng ký kinh doanh Thứ hai, hoàn thiện quy trình thực TTHC theo hướng hợp lý hố, nâng cao chất lượng hiệu thực chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì Thứ ba, xây dựng máy hành tinh gọn, ổn định, chuyên nghiệp, hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở có phẩm chất trị, trình độ chun mơn chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân, trau dồi đạo đức công vụ Thứ tư, đẩy nhanh việc đầu tư ứng dụng thành tựu phát triển khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin việc giải TTHC UBND thành phố Việt Trì 3.1.2 Định hướng cơng tác cải cách TTHC UBND Thành phố Việt Trì Một là, tiếp tục rà soát loại bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, xây dựng hồn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa thủ tục, thời gian giải công việc, tránh phiền hà cho tổ chức công dân Thực cải cách TTHC 20 theo chế “một cửa” vào thực chất chiều sâu, mở rộng thêm lĩnh vực liên quan đến giao dịch quan HCNN với tổ chức công dân Hai là, tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cho cỏn bộ, công chức làm việc phận “một cửa” Ba là, tăng cường đầu tư sở vật chất cho Bộ phận “một cửa” góp phần đưa cơng tác cải cách TTHC theo chế cửa ngày đại, thuận lợi cho tổ chức công dân đến giao dịch Bốn là, giai đoạn 2011 - 2020 UBND thành phố Việt Trì cần tập trung cải cách TTHC lĩnh vực trọng điểm sau: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh Năm là, hoàn thiện Quy chế “một cửa” hướng tới thực “một cửa liên thông” việc giải TTHC 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì 3.2.1 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm - Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà; - Hoàn thiện thể chế, quy định tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết 3.2.2 Các giải pháp công tác lãnh đạo, điều hành công tác phối hợp - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”; - Tăng cường công tác phối hợp phòng, ban, đơn vị thực nhiệm vụ 3.2.3 Các giải pháp giải thực thủ tục hành - Tiếp tục thực cơng khai hố thủ tục hành chính; 21 - Áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2008; - Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin; - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CBCC tổ chức, công dân 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Chú trọng công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đảm bảo công khai, minh bạch - Nâng cao ý thức, trách nhiệm công chức thi hành công vụ - Thường xuyên tra, kiểm tra công vụ, tăng cường giám sát nhân dân - Cải cách sách tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể đối vời việc thực thủ tục hành theo chê “một cửa” cấp thành phố; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức quyền nhân dân 22 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập đất nước nay, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách hành chính, mà trọng tâm cải cách thủ tục hành giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành đặt trước cải cách hành Đó thủ tục hành hàng ngày liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Cải cách TTHC UBND thành phố Việt Trì thời gian qua có chuyển biến đáng khích lệ, biểu như: Mối quan hệ quan hành nhà nước người dân cải thiện cách đáng kể, cơng khai hố, minh bạch hoá quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, tạo môi trường đầu tư thơng thống Bên cạnh kết thiết thực mang lại, việc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND thành phố Việt Trì cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình cải cách TTHC UBND thành phố Việt Trì, luận văn đưa nhóm giải pháp để góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế “một cửa” Tóm lại, thành công lĩnh vực hoạt động địi hỏi có kết hợp nhiều yếu tố Cải cách thủ tục hành trình đầy gian nan, thử thách, phải vượt qua nhiều khó khăn, phức tạp, cần tâm, kiên trì hệ thống trị; cần có kiểm tra, đánh giá thường xuyên; xác định trọng tâm, trọng điểm qua giai đoạn; sử dụng công cụ hữu hiệu để tạo đòn bẩy thúc đẩy; thu hút tham gia quan 23 truyền thông; quan tâm đào tạo nguồn nhân lực ngày chuyên nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu, nội dung, yêu cầu cải cách hành cơng đổi nước ta./ 24 ... luận văn gồm có phần: Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát UBND thành phố Việt Trì Bộ phận ? ?một cửa? ?? 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt. .. Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND thành phố Việt Trì CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”