Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế ''Một cửa'' tại ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ CẨM LÊ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô giáo khoa sau đại học, lãnh đạo khoa, phịng Học viện Hành chính, chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc đến TS Đinh Thị Cẩm Lê - ngƣời tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Sau cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, chun viên Văn phịng UBND Thành phố Việt Trì tạo điều kiện giúp đỡ em q trình khảo sát, thu thập thơng tin tài liệu liên quan để xây dựng luận văn Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn em chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đƣợc đánh giá góp ý q thầy, Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia Xin trân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, cơng chức CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lƣợng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 14 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 16 1.1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 19 1.2 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 22 1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 22 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 24 1.2.3 Nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 26 1.2.4 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 34 VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì Bộ phận “một cửa” 34 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì 34 2.1.2 Khái quát Bộ phận “một cửa” 37 2.2 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 2.2.1 Quá trình triển khai thực cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 2.2.2 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” số lĩnh vực cụ thể 50 2.2.3 Đánh giá chung kết thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN 85 NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1 Chƣơng trình cải cách Hành nhà nƣớc đến 2020 định hƣớng cho cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 85 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 85 3.1.2 Định hƣớng công tác cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 86 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 86 3.2.1 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm 86 3.2.2 Các giải pháp công tác lãnh đạo, điều hành công tác phối hợp 89 3.2.3 Các giải pháp giải thực thủ tục hành 93 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 99 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 103 TIỂU KẾT CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANYH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1.1: Sơ đồ quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 31 Biểu 2.1: Sơ đồ phịng, ban chun mơn UBND Thành phố Việt Trì 36 Biểu 2.2: Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 45 Bảng 2.1: Tổng hợp kết giải thủ tục hành năm từ 2014-2016 Bộ phận “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu phát triển đất nƣớc hội nhập sâu rộng với giới nhƣ nay, Việt Nam đứng trƣớc nhiều hội xong đặt thách thức không nhỏ tất lĩnh vực đời sống Kinh tế - Chính trị - Văn hóa - Xã hội - Quốc phòng - An ninh Để hội nhập có ý nghĩa thiết thực với quốc gia vai trị Nhà nƣớc việc điều hành kinh tế, xã hội quan trọng Do đó, yêu cầu cấp bách đặt ra, song song với cải cách kinh tế, cần thực số đổi quan trọng hệ thống trị Trong đó, cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành ln đƣợc Đảng, Nhà nƣớc xác định khâu quan trọng để phát triển đất nƣớc hội nhập quốc tế Mặc dù cơng cải cách hành đƣợc khởi đầu từ sớm, triển khai nhiều lĩnh vực khác hành chính: Cải cách thể chế, cải cách máy, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân làm việc quan nhà nƣớc,… Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với chi phí nguồn lực cho cơng Chính vậy, việc nhấn mạnh ƣu tiên cải cách thủ tục hành hồn tồn cần thiết phù hợp bối cảnh nay, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành Cải cách thủ tục hành đƣợc coi khâu đột phá cải cách hành nhà nƣớc Để cải cách hành đạt hiệu thủ tục hành phải đƣợc đơn giản hóa cách tối đa, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành chính, loại bỏ thủ tục rƣờm rà gây khó khăn cho nhân dân Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN địa phƣơng Đây đƣợc coi giải pháp đổi phƣơng thức làm việc quan HCNN địa phƣơng cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan HCNN với tổ chức cơng dân Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nƣớc, Tỉnh ủy UBND Tỉnh Phú Thọ đặc biệt quan tâm xem nhiệm vụ trọng tâm để hoàn thành tốt mục tiêu thực CCHC Đồng thời cải cách TTHC công cụ hỗ trợ đắc lực nhằm đơn giản hóa, nhƣ nâng cao chất lƣợng hoạt động quan Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Để triển khai thực văn đạo Đảng, Nhà nƣớc việc thực chế “một cửa”, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 19/2015/QĐUBND ngày 22/12/2015 việc thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN tỉnh Phú Thọ Mơ hình “một cửa” đƣợc đƣa vào áp dụng thí điểm đơn vị hành tồn tỉnh UBND Thành phố Việt Trì đơn vị điển hình, tiên phong triển khai thực mơ hình “một cửa đại”, đến mang lại kết định nhƣ: Nâng cao chất lƣợng giải hồ sơ, hạn chế hồ sơ trễ hẹn tồn đọng, tránh tình trạng cán đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian giải vụ việc… Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc ứng dụng mơ hình “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì cịn gặp khơng khó khăn việc vận dụng quy định pháp lý mới, nhƣ chất lƣợng giao dịch số lĩnh vực cịn hạn chế, cần tiếp tục đƣợc hồn thiện Nhận thức rõ đƣợc vấn đề nêu hiểu đƣợc tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành tiến trình cải cách hành quan Nhà nƣớc nói chung UBND Thành phố Việt Trì nói riêng, Để nâng cao ý thức trách nhiệm, cần xây dựng môi trƣờng, thể chế quản lý công chức chặt chẽ, minh bạch, cơng khai, ngăn ngừa hành vi nhũng nhiễu, vi phạm pháp luật công chức Xây dựng thực thi chế tài nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để công chức “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ hành vi trái với lƣơng tâm đạo đức xã hội 3.2.4.3 Thường xuyên tra, kiểm tra công vụ, tăng cường giám sát nhân dân Thanh tra, kiểm tra công vụ quan hành nhà nƣớc tập trung chủ yếu vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức việc tiếp nhận giải hồ sơ hành tổ chức, cá nhân; việc thực kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, tinh thần thái độ, thời gian làm việc, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nhân dân… Thông qua tra, kiểm tra công vụ nhằm kịp thời chấn chỉnh tình trạng quản lý cán bộ, công chức, viên chức lỏng lẻo quan, đơn vị; chấn chỉnh việc làm sai quy trình, thủ tục, giải hồ sơ trễ hẹn, thu phí lệ phí chƣa để tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, làm thủ tục nhiều nơi; chấn chỉnh lề lối làm việc, nâng cao ý thức trách nhiệm thi hành công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Tăng cƣờng vai trị giám sát nhân dân thông qua tổ chức đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp, đồn thể trị - xã hội nhân dân hoạt động công vụ cán bộ, công chức Tiến hành khảo sát, đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân, tổ chức, qua đó, giúp địa phƣơng xác định lĩnh vực vấn đề cung cấp dịch vụ cần quan tâm đặc biệt để cải cách cần xây dựng lực, đề giải pháp khắc phục khả thi để nâng cao chất lƣợng dịch vụ, nâng cao hài lòng ngƣời dân, tổ chức; đồng thời đƣa phản hồi sách cho cấp cao 102 3.2.4.4 Cải cách sách tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Yếu tố tiền lƣơng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thuộc Bộ phận “một cửa” cần phải đƣợc cấp lãnh đạo quan tâm Do đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp… phải thƣờng xuyên trực tiếp tiếp xúc với ngƣời dân để giải hồ sơ hành Vì vậy, cần có ƣu đãi định nhƣ ƣu tiên việc xếp vào vị trí lãnh đạo tƣơng lai, tăng chế độ phụ cấp nhằm thu hút lực lƣợng cán bộ, công chức tham gia yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực cơng việc Tiếp đó, cần dẩy mạnh thực chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng lại cán công chức cách thƣờng xuyên, thuyên chuyển công tác cán bộ, công chức khơng có đủ lực đảm nhiệm cơng việc 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra cấp uỷ Đảng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể đối vời việc thực thủ tục hành theo chê “một cửa” cấp thành phố Hoạt động Nhà nƣớc gắn liền với lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý nhà nƣớc Lãnh đạo, đạo hoạt động thiếu quan, tổ chức, đơn vị hành vụ hành Cơng cải cách thủ tục hành đạt kết nhƣ mong đợi đạo Đảng quyền thống kiên Trong cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì nói riêng cơng cải cách hành Nhà nƣớc nói chung, cần phải tăng cƣờng lãnh đạo cấp Ủy Đảng quyền địa phƣơng phƣơng diện sau đây: 103 Trƣớc hết, cấp Ủy Đảng thƣờng xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế “một cửa” Lãnh đạo Đảng HĐNDUBND, lãnh đạo phịng ban chun mơn cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thƣờng xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành CB, CC nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc họ, để kịp thời phát khó khăn, vƣớng mắc, đƣa thảo luận trƣớc tập thể định theo đa số Việc tra, kiểm tra thƣờng xuyên cấp lãnh đạo tránh đƣợc tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó phịng, ban nhƣ đội ngũ CB, CC quan thực công vụ Có chế kiểm tra cán cơng chức tiếp nhận giải công việc công dân, xử lý nghiêm ngƣời có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm Đồng thời khen thƣởng ngƣời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót Bên cạnh đó, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND-UBND, cần lắng nghe ý kiến đóng góp ngƣời dân CB, CC cơng tác cải cách thủ tục hành thơng qua kênh thơng tin nhƣ hịm thƣ góp ý, đơn thƣ khiếu nại, báo cáo tổng kết, tiếp xúc với ngƣời dân để sâu, bám sát thực tiễn, đảm bảo hiệu công tác quản lý Tiếp đó, cần đẩy mạnh, tăng cƣờng trách nhiệm, vai trị ngƣời đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, quán xuyến cơng việc quan cách tồn diện Phân cấp quản lý nhƣng đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng có hiệu Lãnh đạo UBND Thành phố cần nắm bắt nhanh thông tin cải cách hành đƣợc triển khai tồn quốc, tham gia học tập kinh nghiệm cải cách hành địa phƣơng thực tốt thời gian vừa qua 104 Đồng thời, cần thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn ngƣời vào làm việc quan Nhà nƣớc, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ nhƣ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức CB, CC Thực tiễn chứng minh, nơi có lãnh đạo quan tâm, tâm nghiêm túc thực hiện, xác định cải cách thủ tục hành quan hệ giải cơng việc với dân u cầu thiết nơi đạo thực tốt Vì vậy, cần tăng cƣờng đảm bảo đạo liên tục, ổn định, chặt chẽ thông suốt từ trung ƣơng tới địa phƣơng 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức quyền nhân dân Thẩm quyền kiểm tra giám sát nhiều chủ thể chịu trách nhiệm, dó tổ chức cơng dân tham gia giám sát công việc quan Nhà nƣớc, giám sát công việc CB, CC cấp kiểm tra giám sát cấp dƣới, cấp dƣới giám sát cấp giám sát cấp với nội dung hình thức giám sát đa dạng phong phú Cụ thể là, CB, CC Bộ phận “một cửa” nhƣ phịng ban chun mơn lãnh đạo thực chế độ báo cáo theo quy định Hàng tuần, hàng tháng cần có báo cáo kết quả, số lƣợng hồ sơ tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm đƣợc tình hình làm việc phịng ban chun mơn nhƣ phận “một cửa”, qua kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc CB, CC việc thực giải hồ sơ hành cho cơng dân đảm bảo kịp thời, tiến độ Tiếp đó, cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra công vụ giải thủ tục hành thƣờng xuyên đột xuất để đảm bảo xử lý sai phạm cán bộ, công chức cách kịp thời, tránh đƣợc tiêu cực việc thực thi cơng vụ CB, CC có hình thức khuyến khích kịp thời cá nhân, phận thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao 105 Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nƣớc nhƣ CB, CC thơng qua quy chế làm việc, quy trình, thủ tục, trách nhiệm đƣợc niêm yết công khai quan Khi CB, CC có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với trƣởng phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến… Để chế giám sát, kiểm tra đạt hiệu cao lãnh đạo quan cần thƣờng xuyên tiến hành thu thập ý kiến, phản hồi từ phía ngƣời dân nhƣ CB, CC xây dựng thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây ý kiến quan trọng để lãnh đạo rút kinh nghiệm quý báu cho hiệu hoạt động mô hình “một cửa”, tiếp tục phát huy ƣu điểm của chế mang lại, hạn chế nhƣợc điểm giải cơng việc dân Ngồi ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, UBND Thành phố Việt Trì chọn lọc đƣợc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển CB, CC có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, đồng thời, việc làm tăng cƣờng tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trƣơng Nhà nƣớc dân, dân Và nhân dân Đảng Nhà nƣớc nêu 106 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trƣớc yêu cầu thực tế công cải cách TTHC UBND Thành phố Việt Trì đơn giản hóa TTHC lĩnh vực trọng điểm, hƣớng đến hành tinh gọn, có lực cạnh tranh cao, đảm bảo điều kiện phát triển kinh tế nhanh bền vững Trong thời gian tới, để tiếp tục thực tốt nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, UBND Thành phố Việt Trì cần tiến hành đồng nhóm giải pháp sau: Một là, hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa thủ tục hành chính; hồn thiện thể chế, quy định tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Hai là, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tăng cƣờng phối hợp, phân cấp quản lý ủy quyền, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách thủ tục hành cho cán bộ, công chức tổ chức, công dân Ba là, tiếp tục thực cơng khai hóa thủ tục hành chính; củng cố hồn thiện chế “một cửa” tiến tới thực “một cửa liên thông” tồn thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì; áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2008 cải cách TTHC; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; đầu tƣ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết quả; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CBCC tổ chức, công dân Bốn là, tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cơng dân 107 Để trì nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh, cần có chung tay hệ thống trị vào cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Các giải pháp đƣợc triển khai đạt hiệu có quan tâm, liệt đạo ngƣời đứng đầu, nỗ lực quan hành chính, cán bộ, công chức, viên chức đồng thuận cộng đồng doanh nghiệp nhân dân 108 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập đất nƣớc nay, Đảng Nhà nƣớc ta ln xác định cải cách hành chính, mà trọng tâm cải cách thủ tục hành giải pháp quan trọng góp phần đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhận thức đƣợc vai trò nhƣ tầm quan trọng CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng, Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều Chƣơng trình, Kế hoạch để triển khai cơng tác CCHC, có Nghị 30C Ban hành chƣơng trình Tổng thể CCHC Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành lại đƣợc đặt trƣớc cải cách hành chính, đƣợc xem nhƣ khâu đột phá cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành thƣờng xuyên đƣợc Chính phủ đặc biệt quan tâm Đó thủ tục hành hàng ngày liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, nhƣ đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nƣớc Thành phố Việt Trì nhƣ địa phƣơng khác tỉnh bám sát Chƣơng trình tổng thể Chính phủ cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 Theo đó, việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố mang lại kết định, bƣớc đổi mối quan hệ quan HCNN với ngƣời dân theo hƣớng chuyển từ hình thức cai trị sang phục vụ, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Cải cách TTHC UBND Thành phố Việt Trì thời gian qua có chuyển biến đáng khích lệ, biểu nhƣ: Mối quan hệ quan hành nhà nƣớc ngƣời dân đƣợc cải thiện cách đáng kể, công khai hoá, minh bạch hoá quy định TTHC; TTHC đƣợc rà soát, 109 sửa đổi, bãi bỏ theo hƣớng đơn giản hoá, thuận tiện cho ngƣời dân doanh nghiệp, tạo mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống Bên cạnh kết thiết thực mang lại, việc thực cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, nhƣ: Việc tổ chức, triển khai thực quy định TTHC không phù hợp với thực tế nhƣng chậm đƣợc phát để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời; hệ thống văn thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý nhƣng chậm đƣợc chuẩn hoá theo hƣớng đơn giản gọn nhẹ; thực chất, Bộ phận “một cửa” nơi tiếp nhận trả kết quả, chƣa trực tiếp thực việc giải thủ tục hành mà phải chuyển tới phận chun mơn thực hiện, nên thời gian, quy trình thực cịn rƣờm rà Do đó, cải cách thủ tục hành theo chế cịn phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình cải cách TTHC UBND Thành phố Việt Trì, luận văn đƣa nhóm giải pháp nhƣ: Xây dựng hồn thiện thể chế, đơn giản hóa thủ tục hành chính; tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”; Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đầu tƣ sở vật chất bố trí sử dụng hợp lý cho phận tiếp nhận trả kết quả, ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết quả; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể việc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” thành phố Tóm lại, thành công lĩnh vực hoạt động địi hỏi có kết hợp nhiều yếu tố Cải cách thủ tục hành q trình đầy gian nan, thử thách, phải vƣợt qua nhiều khó khăn, phức tạp, cần tâm, kiên trì hệ thống trị; cần có kiểm tra, đánh giá thƣờng 110 xuyên; xác định trọng tâm, trọng điểm qua giai đoạn; sử dụng công cụ hữu hiệu để tạo đòn bẩy thúc đẩy; thu hút tham gia quan truyền thông; quan tâm đào tạo nguồn nhân lực ngày chuyên nghiệp nhằm đáp ứng mục tiêu, nội dung, yêu cầu cải cách hành cơng đổi nƣớc ta./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2016), Nghị số 09-NQ/TU ngày 15/4/2016, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVIII, thực khâu đột phá cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình Tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Lê Thị Hồng Giang (2012), “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hiếu Hạnh (2015), “Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” UBND cấp huyện, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Tạ Thị Diệu Hằng (2017), “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội Phùng Việt Hƣng (2014), “Xây dựng tiêu chí đánh giá thực chương trình cải cách hành cấp huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Lân (2003), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp TP HCM, Hồ Chí Minh, Trang 1893 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 2015 10 PGS.TS Lê Chi Mai (2005), “Từ mơ hình “một cửa” số giải pháp để 112 cải cách dịch vụ hành cơng”, Thơng tin khoa học hành chính, số 11 Nguyễn Thị Thanh (2011), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Trang 11 13 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế “một cửa” quan HCNN địa phương 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 15 Hà Quang Trƣờng (2015), “Cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 16 Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì (2014), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước Thành phố Việt Trì năm 2014 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo kết cơng tác cải cách hành nhà nước năm 2015 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo kết thực cơng tác Cải cách hành chính, cơng vụ năm 2016 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì (2016), Quyết định số 4810/QĐUBND ngày 08 tháng năm 2016 UBND Thành phố Việt Trì việc phân cơng nhiệm vụ thành viên Ủy ban nhân dân Thành phố nhiệm kỳ 2016 - 2021 20 Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì (2017), Báo cáo đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo hướng đại UBND Thành phố 113 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2003), Quyết định số 4135/2003/QĐ-UB UBND Tỉnh Phú Thọ áp dụng chế “một cửa” giải công việc tổ chức, công dân UBND huyện, thành, thị 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2007), Quyết định số 1565/2007/QĐUBND ngày 28/6/2007 UBND tỉnh Phú Thọ việc thực chế cửa giải công việc tổ chức, công dân sở ban ngành, UBND huyện, thành, thị; UBND xã, phường, thị trấn 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Chỉ thị số 32/CT-UBND, ngày 05/11/2012 UBND tỉnh Phú Thọ việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Kế hoạch số 1199/KH-UBND ngày 9/4/2012 UBND tỉnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Quyết định số 3234/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2012 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung lĩnh vực công thương thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 11/2013/QĐUBND ngày 28/6/2013 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Danh mục TTHC thực theo chế “một cửa” thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2013, Phú Thọ 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2014), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2014, Phú Thọ 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2015, Phú Thọ 114 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2020 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 1005/QĐ-UBND ngày 18 tháng 05 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc công bố thủ tục hành lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 2025/QĐ-UBND ngày 26 tháng 08 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 2217/QĐ-UBND ngày 11 tháng 09 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc công bố thủ tục hành lĩnh vực lao động – thương binh xã hội thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc thực chế “một cửa”, chế “một cửa” liên thông quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo kết thực cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Phú Thọ tháng đầu năm 2016, Phú Thọ 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 2365/QĐ-UBND ngày 16/9/2016 UBND tỉnh Phú Thọ việc Ban hành Đề án thực khâu đột phá cải cách hành chính; trọng tâm cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2020 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 809/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Quy chế đánh giá, 115 xác định kết thực nhiệm vụ cải cách hành (CCHC); cơng bố Bộ Chỉ số xác định kết thực nhiệm vụ CCHC sở, ban, ngành UBND huyện, thành thị 38 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Trang 144 39 Nguyễn Nhƣ Ý (2011), Đại từ điển tiếng việt, NXB Đại học quốc gia TP.HCM, Hồ Chí Minh, Trang 1024 40 http://baophutho.vn 41 http://baophutho.vn/kinh-te/201512/hieu-qua-cai-cach-hanh-chinh-nhanuoc-o-viet-tri-37381 42 http://baophutho.vn/xa-hoi/201305/thuc-hien-co-che-mot-cua-o-thanhpho-viet-tri-142319 43 http://chinhphu.vn/ 44 http://phutho.gov.vn/ 45 http://tcnn.vn/ 46 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/37452/_Mot_cua_dien_tu_ lien_thong_theo_huong_hien_dai_o_Viet_Tri_Dot_pha_moi_hieu_qua 47 http://www.tapchicongsan.org.vn/ 48 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2010/2111/Cai-cachthu-tuc-hanh-chinh-va-co-che-mot-cua-mot.aspx 49 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tainguyen-dat/Tinh-hinh-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-trong-linh-vuc-datdai-tinh-Phu-Tho-2130 50 http://www.viettri.gov.vn 116 ... cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cơ sở lý luận thủ. .. phần: Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì Bộ phận “một cửa” 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt