MỞ ĐẦU Cải cách hành chính (CCHC) nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hành chính, luôn là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước. Từ những nền tảng ban đầu trong CCHC, Chương trình tổng thể CCHC được xác định là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”. Để thực hiện mục tiêu này, CCHC được tiến hành trên các lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính. Nội dung hiện đại hóa nền hành chính được bổ sung vào nội dung cải cách hành chính nhà nước là một sự khẳng định về nỗ lực cải cách, tạo ra sự đồng bộ, toàn diện trong các nội dung cải cách. Trong khuôn khổ phần học, học viên chọn đề tài: “Cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay” làm đề tài tiểu luận cho học phần: Hành chính so sánh.
Trang 1MỞ ĐẦU
Cải cách hành chính (CCHC) nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hành chính, luôn là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước
Từ những nền tảng ban đầu trong CCHC, Chương trình tổng thể
CCHC được xác định là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới
sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất
và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”.
Để thực hiện mục tiêu này, CCHC được tiến hành trên các lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính Nội dung hiện đại hóa nền hành chính được bổ sung vào nội dung cải cách hành chính nhà nước là một sự khẳng định về nỗ lực cải cách, tạo ra sự đồng bộ, toàn diện trong các nội dung cải cách
Trong khuôn khổ phần học, học viên chọn đề tài: “Cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay” làm đề tài tiểu luận cho học phần: Hành chính so sánh.
Trang 2NỘI DUNG Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI (NMP) 1.1 Quản lý công mới
“Quản lý công mới” là mô hình hành chính công theo các tiêu chí hiện
đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh
mẽ và những quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau Trong khi
đó, mô hình “Hành chính công truyền thống” là mô hình hành chính công dựa
trên cơ sở là những nguyên tắc, quy tắc nhất định với bản chất chủ yếu thiên về tính “cai trị” Phương thức hoạt động của mô hình này dựa trên cơ sở thi hành các quy định một cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục và việc thực hiện nghiêm ngặt các thủ tục đó làm biện pháp tối ưu
1.2 Các yếu tố của mô hình NMP
Một là, đẩy mạnh phân quyền chính sách
Phân quyền được thể hiện dưới nhiều hình thức và mức độ khác nhau như trao quyền, uỷ quyền, tản quyền, phân công, phân cấp, phân nhiệm, Tuy nhiên, xu hướng chung của phân quyền là việc Chính phủ trung ương chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ nhiều hơn cho chính quyền địa phương hay các cơ quan chuyên môn cấp dưới trong việc chủ động quản lý và sử dụng các nguồn lực được phân bổ Việc phân quyền giúp chính phủ tập trung vào vai trò quản lý và điều tiết vĩ mô, thay vì ôm đồm cả những công việc sự vụ, các tác nghiệp vi mô như trước đây; đồng thời, đây cũng là cơ sở để chính quyền địa phương chủ động, phát huy sáng tạo, đổi mới quản lý, khai thác hết tiềm năng của cơ sở Phân quyền, ở một khía cạnh phát triển nữa, còn tạo điều kiện cho
“khách hàng” của nhà nước tham gia vào các hoạt động quản lý công và đặc biệt là giám sát quá trình thực thi công vụ
Hai là, tư nhân hoá một số nhiệm vụ của nhà nước diễn ra mạnh mẽ
Tư nhân hoá chính là cách thức huy động mọi nguồn lực trong xã hội tham gia vào quản lý và phát triển đất nước, giải quyết các vấn đề xã hội thông
Trang 3qua các hình thức đa dạng như đấu thầu, hợp đồng công vụ, hợp đồng lao động,
cổ phần hoá, tập đoàn hoá Bản chất tối ưu của tư nhân hoá là nhằm nâng cao tính cạnh tranh trong thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ công cho khu vực công cộng - yếu tố mà trước đây chưa từng được thừa nhận trong khu vực nhà nước Vấn đề cơ bản và cốt lõi của các nhà nước trong điều hành, quản lý là cần nghiên cứu để tìm được biện pháp tư nhân hoá tối ưu nhất, nhất là trong các dịch vụ công ít mang lại mục tiêu lợi nhuận; và bất kể khi nào, nhà nước cũng phải là người chịu trách nhiệm chính trong vấn đề bảo đảm chất lượng các dịch
vụ được cung ứng
Ba là, tăng khả năng cạnh tranh
Việc đưa các yếu tố của thi trường như khuyến khích cạnh tranh vào hoạt động cung cấp dịch vụ của nhà nước khiến cho các hàng hóa và dịch vụ công được cung cấp tốt hơn, với giá rẻ hơn và đáp ứng yêu cầu xã hội Cạnh tranh trong cung cấp dịch vụ công có thể diễn ra không chỉ giữa các tổ chức tư nhân
mà còn có thể được thực hiện giữa các cơ quan nhà nước và tư nhân hay giữa cơ quan nhà nước với nhau Bên cạnh đó, hoạt động cung cấp dịch vụ theo hình thức hợp tác công – tư cũng được thực hiện
Thứ tư, xây dựng một hệ thống cơ chế quản lý mềm dẻo, linh hoạt, có khả năng thích nghi cao đối với những sự thay đổi
Một hệ thống các thể chế, quy định nghiêm ngặt, cứng nhắc, máy móc trong điều hành, quản lý của nền hành chính công truyền thống được xây dựng
và phát triển Tính cứng nhắc, máy móc trong cơ chế quản lý một thời gian dài
đã làm xuất hiện trong bộ máy hành chính nhà nước cơ chế “xin – cho” - một yếu tố cản trở sự phát triển của nền kinh tế - xã hội và làm xấu đi mối quan hệ giữa nhà nước với công dân Sự thay đổi của NPM chính là ở chỗ, các nguyên tắc quản lý vẫn giữ được tính tôn nghiêm và uy quyền cần thiết, song cách thức
để thực hiện các nguyên tắc đó lại linh hoạt, mềm dẻo và thích nghi với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội mới, với những thay đổi trong tổ chức bộ máy nền hành chính Bản chất của vấn đề này là loại bỏ bớt các thể chế, các quy định, thủ tục của chính phủ để người dân dễ hiểu và thực hiện; cho phép các cơ quan
Trang 4hành chính nhà nước và công chức có nhiều quyền tự do hơn trong quá trình ra quyết định giải quyết các yêu cầu của công dân và xã hội
Thứ năm, vận dụng nhiều phương pháp quản lý của khu vực tư vào quản
lý công
Trong một số lĩnh vực, phương pháp quản lý của tư nhân là một mẫu hình tốt cho nhà nước học tập, nhất là phương pháp quản lý doanh nghiệp Trong quản lý công mới, các co quan cung cấp dịch vụ của nhà nước áp dụng các phương pháp quản lý của doanh nghiệp để tăng hiệu quả, chất lượng và sự linh hoạt trong đáp ứng các dịch vụ cho yêu cầu ngày càng cao của xã hội Song, do quản lý nhà nước có những nét đặc thù riêng, khác với quản lý của doanh nghiệp nên không phải bất cứ phương pháp nào có hiệu quả của khu vực tư cũng có thể áp dụng vào khu vực công được
Trang 5Chương 2
THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
1 Một số ưu điểm của nền hành chính nhà nước trong thời gian qua:
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC) nhà nước; công cuộc CCHC đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển và ổn định kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội CCHC đã được triển khai đồng bộ trên 4 lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công, từng bước đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính, hỗ trợ tích cực và thúc đẩy quá trình cải cách, đổi mới toàn diện của đất nước Có thể đánh giá chung về kết quả của CCHC nhà nước trong thời gian qua như sau:
- Hệ thống thể chế pháp luật từng bước được đổi mới và hoàn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân: Về cơ bản, các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về chuyển nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã được thể chế hoá, thông qua gồm nhiều văn bản luật, pháp lệnh ban hành thời gian qua đã tạo dựng và hoàn thiện khung pháp lý cho các thành phần kinh tế, cho người dân làm ăn và phát triển kinh tế
Khuôn khổ thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước, về công chức, công vụ được chú trọng đổi mới để bảo đảm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện chuyển đổi này
Cơ sở pháp lý phân biệt quản lý nhà nước với các hoạt động sự nghiệp dịch vụ công, thúc đẩy xã hội hoá, phân công, phân cấp đã hình
Trang 6thành và từng bước được bổ sung, hoàn thiện Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực được rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, loại bỏ những khâu phiền hà, trùng lắp, bao gồm thủ tục hành chính trong quan hệ với dân, với doanh nghiệp và quan hệ giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với nhau
Cùng với các thể chế kinh tế, việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dân chủ hoá đời sống
xã hội đã có bước tiến dài, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác và phát huy các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội
- Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước được từng bước điều chỉnh phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nước trong thực hiện nền kinh tế thị trường
Chính phủ, các bộ đã tập trung nhiều hơn vào thực hiện chức năng quản lý Nhà nước vĩ mô trong phạm vi cả nước, trên các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội; tập trung thời gian và nguồn lực vào việc thực hiện chức năng đích thực của mình là xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách, thanh tra, kiểm tra việc
tổ chức thực hiện
Đã thực hiện điều chỉnh chức năng quản lý Nhà nước giữa các cấp hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn, trên nguyên tắc mỗi việc chỉ do một cơ quan phụ trách, khắc phục sự trùng lắp, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương được phân cấp nhiều hơn, nhất
là trong các lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục
- Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương được điều chỉnh, sắp xếp tinh gọn, hợp lý hơn:
Đồng thời với quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế, từng bước làm rõ phạm vi và nội dung chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực, trong
Trang 7những năm qua, đã tiến hành nhiều đợt sắp xếp, điều chỉnh lại tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính Nhà nước
Cơ cấu bên trong các cơ quan của Chính phủ và Chính quyền địa phương cũng có bước điều chỉnh theo hướng phân biệt rõ các đơn vị thực hiện chức năng quản lý Nhà nước với các tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch
vụ công
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính
nhà nước được nâng lên:
Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua được quan tâm triển khai trên diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp và đã đạt được một số kết quả tích cực
Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 qua 2 lần sửa đổi vào các năm 2001 và 2003- Nay là Luật cán bộ, công chức đã có sự phân loại tương đối rõ các đối tượng cán bộ, công chức, tạo căn cứ pháp lý để định
ra yêu cầu, tiêu chuẩn về trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất và chế độ, chính sách đãi ngộ tương ứng
Có thể khẳng định, thực hiện những đổi mới, cải cách chế độ công
vụ, công chức thời gian qua, đội ngũ cán bộ công chức đã có bước trưởng thành đáng kể Một bộ phận công chức hành chính đã có năng lực, trình
độ, kỹ năng đáp ứng đòi hỏi của một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại
- Phương thức hoạt động của Chính phủ, các bộ ngành trung ương và
Uỷ ban nhân dân các cấp có bước đổi mới:
Tinh thần xuyên suốt quá trình đổi mới phương thức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước là giảm tối đa sự can thiệp hành chính vào hoạt động của thị trường và doanh nghiệp Các cơ quan Nhà nước tập trung làm tốt chức năng định hướng phát triển, tạo lập môi trường pháp lý,
cơ chế, chính sách thuận lợi để phát huy các nguồn lực, tăng cường quản
lý nhà nước bằng pháp luật
Trang 82 Một số hạn chế, yếu kém của nền hành chính nhà nước hiện nay:
Tuy đã đạt được những kết quả quan trọng, nhưng so với yêu cầu của công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội và chủ động hội nhập quốc tế thì công cuộc CCHC ở Việt Nam còn chậm, hiệu quả chưa cao Nền hành chính còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém cần tiếp tục đổi mới, sửa chữa như sau:
- Hệ thống thể chế Pháp luật vẫn còn chưa đồng bộ, thiếu nhất quán, trong một số lĩnh vực chưa bám sát quá trình chuyển đổi khó khăn và phức tạp Sự chưa đồng bộ của hệ thống thể chế một mặt thể hiện ở chỗ một số luật, pháp lệnh đã ban hành nhưng các nghị định và thông tư hướng dẫn triển khai chậm được ban hành
Thủ tục hành chính vẫn chưa được cải cách đơn giản hoá triệt để, tính công khai minh bạch còn thấp Sau một thời gian có những kết quả bước đầu trong cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần đây vẫn còn nhiều thủ tục hành chính không hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho nhân dân và các doanh nghiệp
- Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước vĩ mô của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, nhất là ở cấp Chính phủ và các bộ Mặc dù hiện tại Chính phủ đã có nhiều chuyển biến tích cực trong chỉ đạo các Bộ, ngành, nhưng trong thực tế những việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải quyết vẫn quá nhiều, chưa ngang tầm đòi hỏi của xã hội hiện nay Nhìn tổng thể thì mối quan hệ giữa Nhà nước với thị trường, giữa Nhà nước với doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp Nhà nước vẫn chưa thật sự rõ
- Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc Bộ máy hành chính ở cấp Trung ương còn quá lớn, số lượng tổ chức bên trong các bộ, ngành còn nhiều và có xu hướng tăng lên Việc thực hiện phân cấp về quản lý ngành và lĩnh vực giữa Trung ương và địa phương,
Trang 9giữa các cấp Chính quyền địa phương còn chậm, vẫn chưa có sự phân biệt
rõ về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn
- Chế độ công vụ mới chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức còn bất cập về kỹ năng quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một bộ phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng Rõ ràng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đang là vấn đề có ý nghĩa sống còn không chỉ riêng của công cuộc cải cách hành chính mà của cả sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
- Phương thức, lề lối làm việc còn thủ công, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, hiện đại:
Hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa thực sự thống nhất, thông suốt Quy trình làm việc của cán
bộ, công chức nhìn chung còn thủ công, thiếu tính chuyên nghiệp Dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu còn khá đậm nét trong điều hành và tổ chức công việc của các cơ quan và đội ngũ cán bộ, công chức ở tất cả các cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành chính chưa giảm, thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết công việc của từng cán bộ, công chức không rõ ràng; đặc biệt là quy chếp phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình giải quyết công việc còn nhiều hạn chế
Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước nói chung còn nghèo nàn, lạc hậu Việc triển khai áp dụng các giải pháp kỹ thuật và nhất là công nghệ tin học vào hoạt động quản lý Nhà nước còn chậm, đạt hiệu chưa cao Chủ trương hiện đại hoá nền hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với các nước trong khu vực vẫn là một thách thức lớn
Trang 10Chương 3
VẬN DỤNG QUẢN LÝ CÔNG MỚI TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN
CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC HIỆN NAY
Việt Nam đang trong tiến trình đẩy mạnh CCHC, hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế của thế giới Để hội nhập thành công, ngoài
sự quyết tâm về mặt chính trị, Việt Nam cần phải tự xây dựng mô hình quản lý có hiệu quả Ở Việt Nam, khoa học hành chính ra đời và phát triển rất muộn, lại phải chịu sự tác động trực tiếp của Chính trị, chính vì vậy tính độc lập của khoa học hành chính chưa rõ nét Chúng ta thực sự chưa
có một mô hình hành chính công
Trong điều kiện kính tế - xã hội phát triển nhanh chóng như ngày nay, khi nền hành chính Nhà nước có sự phát triển theo xu hướng tiến bộ tích cực (chuyển từ hành chính cai trị sang hành chính phục vụ): trong khoa học hành chính đã xuất hiện thuật ngữ “hành chính phát triển” Từ
đó, thuật ngữ “hành chính truyền thống” cũng được quan tâm, nghiên cứu trong mối tương quan với “Hành chính phát triển”
Hành chính truyền thống được hiểu là cách thức tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước thuộc các kiểu Nhà nước trong lịch sử, cũng như các cơ quan, tổ chức khác, trên cơ sở những nguyên tắc, quy tắc nhất định (bao gồm cả nguyên tắc chính trị xã hội và nguyên tắc tổ chức
-kỹ thuật) do Nhà nước hoặc các chủ thể đặt ra mà bản chất chủ yếu thiên
về tính “cai trị”, phương thức hoạt động dựa trên cơ sở thi hành các quy định một cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục
và việc thực hiện nghiêm ngặt các thủ tục đó làm biện pháp tối ưu mà ít quan tâm đến kết quả hoạt động của Nhà nước, của các cơ quan, tổ chức hay của công chức Nhà nước