MỞ ĐẦU1. Tính cấp thiết của đề tàiTrong những năm gần đây, cải cách hành chính đó trở thành một vấn đề cấp bách, không những được Đảng và Nhà nước quan tâm và chỉ đạo triển khai, mà cũn được nhân dân nói chung và giới doanh nghiệp nói riêng, hết sức chú ý. Chỳng ta tiến hành cải cỏch hành chớnh trong điều kiện cũn thiếu kiến thức về hành chớnh học và kinh nghiệm xõy dựng một nền hành chớnh cụng của dõn, do dõn và vỡ dõn. Nền hành chớnh nhà nước mặc dù bị quyết định bởi các điều kiện kinh tế và các yêu cầu của cải cách kinh tế, nhưng lại là một bộ phận của hệ thống chính trị nên cũng chịu sự quyết định bởi nội dung và tiến độ của đổi mới hệ thống chính trị.Các quận, huyện ở thành phố Hồ Chí Minh, cùng với cả nước, cải cách hành chính nhà nước là một vấn đề được Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố chú trọng và quan tâm hàng đầu. Thực tiễn đổi mới trong hơn 20 năm qua, cải cách hành chính đó tác động đối với sự phát triển kinh tế xó hội, gúp phần ổn định chính trị, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân, đưa nền hành chính đến gần dân hơn, cung cách phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn, xây dựng và hướng dẫn nhõn dõn sống và làm việc theo Hiến phỏp và pháp luật; tác động làm đổi mới tư duy về quản lý hành chớnh, cải cỏch thể chế hành chớnh; những thớ điểm cải cách hành chính của thành phố bước đầu có tác dụng lan tỏa ra trong phạm vi cả nước, ủaởc bieọt laứ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhieõn, tửứ thửùc tieón caỷi caựch haứnh chớnh ụỷ thaứnh phoỏ Hoà Chớ Minh nhửừng naờm qua, vaón phaỷi thaỏy raống, caỷi caựch haứnh chớnh coứn chaọm, chửa ủaựp ửựng ủửụùc yeõu caàu phaựt trieồn kinh teỏ xaừ hoọi, thaọm chớ neỏu khoõng ủửụùc ủaồy maùnh hụn, neàn haứnh chớnh nhaứ nửụực seừ laứ moọt trụỷ ngaùi cho quaự trỡnh ủi leõn cuỷa thaứnh phoỏ. So với yêu cầu phát triển của một đô thị lớn, công tác cải cách hành chính vẫn cũn khụng ớt bất cập tỡnh trạng quan liờu, cửa quyền và tham nhũng, lóng phớ tài sản cụng, tài chớnh cụng ở khụng ớt cơ quan, đơn vị vẫn chưa được ngăn chặn, đẩy lùi một cách có hiệu quả. Vỡ vậy, để tiếp tục phát huy các kết quả đó đạt được và khắc phục những tồn tại hạn chế trong quỏ trỡnh cải cỏch hành chính, đề xuất các phương hướng và giải phỏp cải cỏch hành chớnh trong thời gian tới, việc nghiờn cứu một cỏch cú hệ thống quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh trong thời gian qua là việc làm cần thiết. Với ý nghĩa đó, tác giả đó chọn đề tài: Quận ủy ở Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành chính nhà nước giai đoạn hiện nay” làm luận văn Thạc sĩ Khoa học chính trị.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: QUẬN UỶ Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Khái quát Quận, Quận uỷ cải cách hành nhà nước Quận 1.2 Quận uỷ lãnh đạo cải cách hành nhà nước - quan niệm, nội dung, phương thức lãnh đạo 7 33 Chương 2: QUẬN UỶ Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 2.1 Thực trạng cải cách hành nhà nước Quận Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh năm vừa qua 2.2 Thực trạng Quận uỷ Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành chính, nguyên nhân kinh nghiệm 54 54 68 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA QUẬN UỶ Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Dự báo nhân tố tác động phương hướng tăng cường lãnh đạo Quận uỷ Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước 3.2 Những nhóm giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo Quận uỷ Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 82 82 93 112 115 CCHC : Cải cỏch hành chớnh HCNN : Hành nhà nước UBND : Uỷ ban nhõn dõn XHCN : Xó hội chủ nghĩa CBCC : Cỏn bộcụng chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành trở thành vấn đề cấp bách, khơng Đảng Nhà nước quan tâm đạo triển khai, mà cũn nhân dân nói chung giới doanh nghiệp nói riêng, ý Chỳng ta tiến hành cải cỏch hành chớnh điều kiện cũn thiếu kiến thức hành chớnh học kinh nghiệm xõy dựng hành chớnh cụng dõn, dõn vỡ dõn Nền hành chớnh nhà nước bị định điều kiện kinh tế yêu cầu cải cách kinh tế, lại phận hệ thống trị nên chịu định nội dung tiến độ đổi hệ thống trị Các quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh, với nước, cải cách hành nhà nước vấn đề Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố trọng quan tâm hàng đầu Thực tiễn đổi 20 năm qua, cải cách hành tác động phát triển kinh tế - xó hội, gúp phần ổn định trị, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân, đưa hành đến gần dân hơn, cung cách phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, xây dựng hướng dẫn nhõn dõn sống làm việc theo Hiến phỏp pháp luật; tác động làm đổi tư quản lý hành chớnh, cải cỏch thể chế hành chớnh; thớ điểm cải cách hành thành phố bước đầu có tác dụng lan tỏa phạm vi nước, ủaởc bieọt laứ giai đoạn Tuy nhieõn, tửứ thửùc tin caỷi caựch haứnh chớnh ụỷ thaứnh phoỏ Hồ Chớ Minh nhửừng naờm qua, vaón phaỷi thaỏy raống, caỷi caựch haứnh chớnh coứn chaọm, chửa ủaựp ửựng ủửụùc yẽu cầu phaựt trieồn kinh teỏ xaừ hoọi, thaọm neỏu khoõng ủửụùc ủaồy mánh hụn, haứnh chớnh nhaứ nửụực seừ laứ moọt trụỷ ngái cho quaự trỡnh ủi lẽn cuỷa thaứnh phoỏ So với yêu cầu phát triển thị lớn, cơng tác cải cách hành cũn khụng ớt bất cập tỡnh trạng quan liờu, cửa quyền tham nhũng, lóng phớ tài sản cụng, tài chớnh cụng khụng ớt quan, đơn vị chưa ngăn chặn, đẩy lùi cách có hiệu Vỡ vậy, để tiếp tục phát huy kết đạt khắc phục tồn hạn chế quỏ trỡnh cải cỏch hành chính, đề xuất phương hướng giải phỏp cải cỏch hành chớnh thời gian tới, việc nghiờn cứu cỏch cú hệ thống quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh thời gian qua việc làm cần thiết Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: "Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị Tỡnh hỡnh nghiờn cứu liờn quan đến đề tài Vấn đề Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo Cải cách hành nhà nước giai đoạn nói chưa có đề tài khoa học đề cập đến vấn đề Tuy nhiên cú số đề tài khoa học, số công trỡnh nghiờn cứu đề cập đến vấn đề: Đổi phương thức lónh đạo Đảng cơng cải cách hành quốc gia; Đảng lónh đạo số lĩnh vực trọng yếu Thành ủy Vĩnh Yờn, Tỉnh Vĩnh Phỳc lónh đạo cải cách hành Nhà nước giai đoạn nay… 2.1 Các đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp nghiệm thu - Đề tài cấp nhà nước KX.05.09: “Đặc điểm, nội dung, phương thức lónh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu” Nhóm tác giả đề tài chọn nghiên cứu đặc điểm, nội dung, phương pháp lónh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam bốn lĩnh vực chủ yếu, là: Lĩnh vực an ninh - quốc phũng; lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực tư tưởng - lý luận; lĩnh vực văn hóa - xó hội Thành tựu bật lần có nhóm nhà khoa họcViệt Nam sâu tỡm hiểu, hệ thống húa mặt lý luận nội dung, phương thức lónh đạo Đảng số lĩnh vực quan trọng đời sống xó hội Chỉ rừ mối quan hệ đặc điểm đối tượng lónh đạo với nội dung phương thức lónh đạo chủ thể lónh đạo… - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Đổi phương thức lónh đạo Đảng tri thức nước ta giai đoạn nay” Học viện Chớnh trị - Hành chớnh quốc gia Hồ Chớ Minh, năm 2007, nghiờn cứu khỏ kỹ phương thức lónh đạo đổi phương thức lónh đạo Đảng tầng lớp xó hội đặc thù, tầng lớp trí thức nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhóm tác giả đề tài sâu nghiên cứu nội dung phương pháp lónh đạo trỡnh đổi nội dung phương thức lónh đạo Đảng… 2.2 Các sách, luận văn, luận án cụng bố - PGS Lê Văn Lý (chủ biờn), Sự lónh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xó hội, an ninh quốc phũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách biên tập từ tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.05.09 nói Đây sản phẩm đề tài xó hội húa, sỏch đánh giá cao - PGS Trần Đỡnh Huỳnh (chủ biờn), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành nước ta nay, Nxb Lao động, 2008 Cuốn sách gúp phần phục vụ cụng tác nghiên cứu, giảng dạy học tập bậc đại học, sau đại học, sở đào tạo chuyên viên hành trỡnh độ cao, đồng thời giúp cho cấp ủy Đảng, quyền nghiên cứu đề đường lối sách cải cách hành nhà nước - PGS,TS Nguyễn Văn Vĩnh, Đảng lónh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước phỏp quyền Việt nam nay, Nxb Lý luận chớnh trị, Hà Nội, 2007 - Nguyễn Minh Sơn, Thành ủy Vĩnh Yờn, Tỉnh Vĩnh Phỳc lónh đạo Cải cách hành Nhà nước giai đoạn nay” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, TS Ngơ Huy Tiếp hướng dẫn, năm 2009, nghiờn cứu khỏ kỹ phương thức lónh đạo đổi phương thức lónh đạo Đảng cơng tác cải cách hành Tác giả đề tài sâu nghiên cứu với mong muốn góp phần Đảng bộ, nhân dân Thành phố Vĩnh Yên xây dựng thành phố văn minh, đại… 2.3 Cỏc bỏo, tạp cú liờn quan - Nguyễn Thanh Nga, Nhỡn lại bước cải cách hành lĩnh vực thương mại, Tạp Cộng sản, số thỏng 01, 2008 - Trần Văn Tuấn (Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Tiếp tục thực chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh tỡnh hỡnh nay, Tạp Cộng sản, số 21 (189), 2009 - Hồ Đức Thành, Cỏn với cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5, 2009 - Lê Hồi Trung (Phó Giám Đốc Sở Nội Vụ Thành phố Hồ Chí Minh), Thực Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh, Bỏo Tuổi trẻ, số thỏng 3, 2010 2.4 Các chỉ, thị nghị Đảng Nhà nước liên quan đến đề tài - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tõm cải cỏch bước hành nhà nước" - Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mỏy nhà nước - Nghị số 38/CP ngày 05/4/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cụng việc cụng dõn tổ chức - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chớnh - Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trỡnh tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực "Một cửa" quan hành địa phương - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành thực quy chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương - Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế văn hóa công sở quan HCNN - Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt "Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010", Nghị Trung ương (khóa X) "Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quản lý mỏy nhà nước" - Quyết định số 07 kế hoạch thực Đề án 30, đưa hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Múc ủớch nhiệm vụ nghiẽn cửựu cuỷa luaọn vaờn 3.1 Mục đích Múc ủớch cuỷa luận văn nghiên cứu làm rừ sở lý luận, thực tiễn lónh đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước địa bàn Quận Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lónh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước cấp Quận Thành phố Hồ Chớ Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiờn cứu Luận văn - Làm rừ quan niệm, nhiệm vụ, đặc điểm cải cỏch hành Thành phố Hồ Chí Minh nội dung, phương thức lónh đạo cải cỏch hành chớnh Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh - Đánh giá thực trạng cải cách hành lónh đạo cải cách hành Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh nay, rừ nguyờn nhõn thực trạng rỳt kinh nghiệm bước đầu từ thực trạng - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực hiệu lónh đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh cải cách hành nhà nước địa bàn quận giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiờn cứu là: "Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay” từ năm 2001 -2010 Nghiên cứu phương hướng giải phỏp nõng cao lực lónh đạo cải cỏch hành Quận ủy đến 2020 Cơ sở lý luaọn, thực tiển vaứ phửụng phaựp nghieõn cửựu Đề tài nghiên cứu sở lý luận cuỷa chuỷ nghúa Maực -Lẽnin, tử tửụỷng Hồ Chớ Minh, ủửụứng loỏi chớnh saựch cuỷa ẹaỷng vaứ Nhaứ nửụực ta veà caỷi caựch haứnh chớnh nhaứ nửụực,… Ngoài phửụng phaựp luận chuỷ nghúa Maực-Lẽnin, tử tửụỷng Hồ Chớ Minh, đề tài sử dụng phương pháp nghieõn cửựu chuyờn ngành như: Phửụng phaựp heọ thoỏng, thoỏng kẽ, phãn tớch, toồng hụùp, so saựnh, lũch sửỷ vaứ moọt soỏ phửụng phaựp khaực Đóng góp khoa học ý nghĩa thực tế luận văn Luận văn bước đầu làm rừ sở lý luận, thực tiễn lónh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh nay, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao lự lónh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo cán cải cách hành nhà nước cấp quận, huyện… Keỏt caỏu cuỷa luaọn vaờn Ngoaứi phaàn mụỷ ủaàu, keỏt luaọn, danh muùc taứi lieọu tham khaỷo phụ lục, luaọn vaờn goàm chửụng, tiết Chửụng 1: Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước - Nhửừng vaỏn ủeà lyự luaọn thực tiễn Chửụng 2: Quận ủy ụỷ Thành uỷ Thành phoỏ Hoà Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước - Thửùc traùng, nguyờn nhõn kinh nghiệm Chửụng 3: Phửụng hửụựng vaứ giaỷi phaựp tăng cường lónh đạo Quận ủy ụỷ Thành ủy Thaứnh phoỏ Hoà Chớ Minh caỷi caựch haứnh chớnh nhà nước giai đoạn Chửụng QUẬN ỦY Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY - NHệếNG VẤN ẹỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KHÁI QT VỀ CÁC QUẬN, QUẬN ỦY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CÁC QUẬN HIỆN NAY 1.1.1 Khaựi quỏt cỏc quận chớnh quyền quận Thành phố Hồ Chớ Minh * Quỏ trỡnh hỡnh thành phỏt triển cỏc quận Thành phố Hồ Chớ Minh: + Thời chỳa Nguyễn nhà Nguyễn Năm 1623, Chỳa Nguyễn sai phỏi tới yờu cầu vua Chey Chettha II cho lập đồn thu thuế Prei Nokor (Sài Gũn) Kas Krobei (Bến Nghộ) Đây vùng rừng rậm hoang vắng địa điểm qua lại nghỉ ngơi thương nhân Việt Nam Cao Miờn Xiờm La Cùng đó, người Việt bắt đầu tập trung sinh sống xung quanh hai đồn Chẳng bao lâu, hai đồn thu thuế trở thành trung tâm khu thị tứ bến quyền, công nghiệp thương nghiệp sầm uất Năm 1698, chỳa Nguyễn cử Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh vào Nam, thiết lập quyền, đơn vị hành chánh, chia đặt tỉnh lỵ v.v., thức xác lập chủ quyền Đại Việt vùng đất Nguyễn Hữu Cảnh lấy xứ Đồng Nai làm huyện Phước Long xứ Sài Gũn làm huyện Tõn Bỡnh, đặt hai dinh Trấn Biên (Biên Hoà) Phiên Trấn (Gia Định) [42], cho quan vào cai trị Từ đó, xứ Sài Gũn trở thành huyện Tõn Bỡnh huyện sở đặt làng Tân Khai, trụ sở dinh Phiên Trấn Những xóm làng Sài Gũn xúm Hũa Mỹ (tức xóm Thủy Trại, gần đường Cường Để), xóm Tân Khai (đường mé sơng khoảng cầu Mống), xóm Long Điền, xóm Than, xóm Bàu Sen (cây Mai), xóm Phú Giáo, xóm Lũ Bỳn, xúm Cõy Củi, xúm Rẫy Cải, xúm Ụ Ghe Sài Gũn trở thành thị trấn đông đúc với vạn dõn thủ phủ dinh Phiờn Trấn Thanh Hà xó người Hoa ở, vùng Đồng Nai Minh Hương xó người Hoa Tân Bỡnh Năm 1790, chúa Nguyễn Phúc Ánh cho đắp thành Gia Định làng Tân Khai, lập Gia Định Kinh, làm nơi đóng Nguyễn Ánh chống qũn Tõy Sơn Sau thống đất nước, năm 1802, vua Gia Long cho lập kinh đô Huế, đổi Gia Định Kinh lại thành Gia Định Trấn Đây đơn vị hành quản trị trấn Phiên An, Biên Hũa, Định Tường, Vĩnh Thanh Hà Tiên Do dễ gây nhầm lẫn danh xưng Trấn, nên năm 1808, Gia Long cho thành lập Gia Định Thành, quan hành cấp cao, thay mặt hoàng đế quản trị trấn Tại Bắc Hà, Gia Long cho thành lập đơn vị hành tương đương Bắc Thành [42] Năm 1832, Minh Mạng giải tán Gia Định Thành, chia lại trấn Gia Định Thành quản lý lại thành tỉnh, gọi chung Nam Kỳ Lục tỉnh Phiờn An trấn trở thành tỉnh Phiờn An Sau khởi nghĩa Lê Văn Khôi, thành Quy bị phá hủy Một thành nhỏ gọi thành Phụng xây dựng Thành khơng chống vây hóm qũn Phỏp vài năm sau + Thời Phỏp xõm chiếm Nam Kỳ: Người Pháp xõy dựng Sài Gũn thành phố tao nhó sụi động mệnh danh "Hũn ngọc Viễn Đông" hay "Paris Phương Đông" 109 nhiệm vụ quản lý địa bàn; mạng tin học diện rộng quận thiết lập tới cấp phường 3.2.4 Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, phát huy vai trũ cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội nhõn dõn cải cách hành nhà nước - Tiếp tục vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng Đảng bộ, nâng cao lực lónh đạo đạo Đảng Trong lịch sử Đảng ta mối quan hệ Đảng nhân dân củng cố tăng cường, yếu tố đóng vai trũ định thắng lợi cách mạng Việt Nam Từ đời đến Đảng ta tỏ rừ Đảng cách mạng chân chính, hết lũng phấn đấu vỡ lợi ớch dõn tộc nhõn dõn Nhõn dõn gắn bú với Đảng, theo Đảng làm cách mạng, dũng cảm vượt qua khó khăn gian khổ hy sinh để thực mục tiêu cách mạng cao mà Đảng đề Trong lónh đạo, cấp uỷ đảng, tổ chức sở đảng phải thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", tổ chức thực nghiêm quy chế dân chủ sở, đảm bảo phát huy sáng kiến nhân dân Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII rừ: "chớnh ý kiến, nguyện vọng sỏng kiến nhõn dõn nguồn gốc hỡnh thành đường lối đổi Đảng Cũng nhân dân hưởng ứng đường lối đổi mới, dũng cảm phấn đấu vượt qua khó khăn thử thách mà cơng đổi đạt thành tựu hơm nay" Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X tiếp tục nhấn mạnh: "Sự tin tưởng, ủng hộ giúp đỡ nhân dân cội nguồn sức mạnh, gốc thắng lợi, tài sản quý báu Đảng" Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thiếu tham gia tích cực người dân Việt Nam - Chủ nhõn lịch sử Lịch sử 80 năm qua Đảng ta cho thấy mối quan hệ hai chiều Nhân dân cần có Đảng lónh đạo để làm cách mạng, xây dựng đời sống ấm no hạnh phúc Đảng cần có dân để có sức mạnh 110 vật chất, tinh thần trí tuệ Là người làm nên định thành công cách mạng Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xó hội đóng vai trũ lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng đánh giá: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân có vait rũ quan trọng việc tập hợp, vận động đồn kết rộng rói cỏc tầng lớp nhõn dõn; đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đưa chủ trương sách Đảng, Nhà nước, chương trỡnh kinh tế, văn hố xó hội, quốc phũng, an ninh vào sống, gúp phần xõy dựng đồng thuận xó hội Mặt trận cỏc thành viờn Mặt trận cú vai trũ to lớn việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền dõn, dõn, vỡ dõn, thực quyền làm chủ nhõn dõn Vai trũ thể nhiệm vụ là: Một là: Giới thiệu người có đức, có tài tham gia ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương thông qua bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân ba cấp, từ hỡnh thức cỏc quan hành pháp, tư pháp; Hai là: Thực phản biện xó hội sách, pháp luật Nhà nước; tham gia đóng góp ý kiến để sửa đổi quy định hệ thống pháp luật, đồng thời trực tiếp trỡnh cỏc dự thảo văn luật quan nhà nước có thẩm quyền; Ba là: Thực giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước thực chức nhiệm vụ giao; Bốn là: Vận động nhân dân hội viên chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật Nhà nước, tăng cường pháp chế XHCN Từ lý luận thực tiễn vai trũ nhõn dõn cỏc đồn thể trị xó hội việc xõy dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, 111 dân, vỡ dõn Việc lónh đạo CCHC nhà nước giai đoạn vấn đề vô quan trọng phải phát huy vai trũ nhõn dõn cỏc đồn thể trị xó hội Nú đảm bảo thực tốt cải cách thể chế hành có nội dung cải cách ban hành văn quy phạm pháp luật, cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng Trong cải cỏch thể chế hành chớnh, cần tổ chức lấy ý kiến nhõn dõn trước ban hành thị, nghị quyết, chủ trương có liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị thực phản biện xó hội văn quy phạm pháp luật, tham gia đóng góp ý kiến để sửa đổi văn kể văn cải cách thủ tục hành chớnh Trong việc đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhiều nơi nhân dân tích cực tham gia giới thiệu đảng viên có phẩm chất, lực vào quan lónh đạo Đảng quyền, phát hiện, tố cáo cán bộ, đảng viên yếu kém, thoái hoá biến chất để Đảng xem xét xử lý, Mặt trận Tổ quốc cỏc đồn thể trị xó hội thực giỏm sỏt cỏc hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước, đồng thời có nhiệm vụ giới thiệu người có đức, có tài tham gia ứng cử vào quan quyền lực Nhà nước 3.2.5 Tăng cường lónh đạo, kiểm tra giỏm sỏt Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lónh đạo quận ủy cải cách hành nhà nước Cải cách hành nước ta tiến hành từ sau có đường lối đổi chế hoạt động quản lý nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) Cải cách HCNN ln cơng việc khó khăn chậm chạp Qua 20 năm tiến hành CCHC nhà nước, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) khẳng định: "Cải cách hành đạt kết bước 112 đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước"; nhiên nghị nêu rừ: "Nền hành nhà nước cũn hạn chế yếu kộm" Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế mà Nghị Trung ương (khóa X) nờu là: Sự lónh đạo, đạo cấp uỷ đảng thiếu thống nhất, chưa kiên Cỏc quận Thành phố Hồ Chớ Minh, quỏ trỡnh lónh đạo CCHC nhà nước gặp nhiều khó khăn, đũi hỏi quận uỷ phải tớch cực tranh thủ lónh đạo, đạo, giúp đỡ Thành uỷ, UBND Thành phố góp phần quan trọng việc thực Nghị Trung ương (khsoa X) đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mỏy nhà nước, cụ thể sau: Tăng cường lónh đạo, đạo hướng dẫn thực Thành ủy, ủy ban nhõn dõn Thành phố Thành uỷ cần tiếp tục nghiờn cứu, hoàn thiện lý luận, tổng kết thực tiễn để rút kinh nghiệm quý lónh đạo CCHC giai đoạn nay, đảm bảo đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn Đảm bảo đẩy mạnh CCHC nhà nước góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị, trật tự xó hội, chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân Thành uỷ, UBND Thành phố cần tiếp tục nghiên cứu đề chủ trương chế sách đặc thù ưu tiên cho quận (như quận trung tâm quận 1,3,5 ; quận ven, quận cũn nụng nghiệp quận 9,12, Thủ Đức …) với quan điểm "Phát triển cỏc quận phỏt triển Thành phố Hồ Chớ Minh", đào tạo nhân lực, nguồn cán bộ; đầu tư trang bị đảm bảo đại hoá HCNN, đầu tư trang thiết bị làm việc, đầu tư công nghệ thơng tin cho hoạt động máy hành phận cửa liên thơng Có sách ưu tiên phân bổ, điều tiết ngõn sỏch cho quận… Thành uỷ, UBND Thành phố Hồ Chớ Minh thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực CCHC cỏc quận để kịp thời tháo gỡ khó khăn 113 vướng mắc đạo sở, ban, ngành thành phố giúp đỡ quận thực tốt chương trỡnh CCHC Muốn vậy, cỏc Quận uỷ phải thường xuyờn xin ý kiến đạo Thành uỷ, UBND Thành phố quỏ trỡnh lónh đạo CCHC; chủ động tổ chức hội thảo để tranh thủ ý kiến sở, ban, ngành thành phố cỏc giải phỏp lónh đạo CCHC Đồng thời thường xuyên sơ tổng kết rút kinh nghiệm, phát sớm vấn đề phát sinh từ thực tiễn đề xuất với thành phố xem xét định Bên cạnh đó, đạo phũng, ban, ngành Thành phố tớch cực tranh thủ đạo giúp đỡ sở, ngành theo ngành dọc lĩnh vực Thành phố Hồ Chớ Minh thành viên tham gia hiệp hội đô thị Việt Nam, Thành uỷ cần tăng cường tổ chức đồn cán lónh đạo, quản lý liên quan đến CCHC tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm cỏc thành phố lớn hiệp hội lĩnh vực CCHC triển khai thực cửa điện tử, cải cách hành cơng 114 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung việc làm vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn điều kiện Cải cách hành sở, tảng, động lực để phát triển kinh tế - xó hội, ổn định trị, mở rộng phát huy dân chủ, nâng cao chất lượng sống mặt nhân dân, tăng cường củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước ta Quận ủy Thành ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua (2001-2010), cú cố gắng đáng kể việc lónh đạo cải cách hành nhà nước thu kết quan trọng, đáp ứng nhu cầu phát triển quận Thành phố Hồ Chớ Minh mặt như: kỷ luật, kỷ cương máy hành bước nâng lên; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tăng cường; quyền cấp ngày gần dân hơn, trỡnh trạng quan liờu, tham nhũng cỏc quan, đơn vị bước ngăn chặn, đẩy lùi, công tác thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ nhiều quan, đơn vị bước đầu có hiệu quả,… Tuy nhiên, cải cách hành quận Thành phố Hồ Chớ Minh cũn cú hạn chế định như: máy cũn cồng kềnh, tỡnh trạng quan liờu, cửa quyền, lóng phớ, tham nhũng cũn diễn khỏ phổ biến; chất lượng hoạt động máy hành chưa cao; thể chế, thủ tục hành cũn rườm rà, phức tạp, chưa thực minh bạch;…Để khắc phục tỡnh trạng trờn, điều kiện nay, tác giả đề xuất giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành với nhiều hỡnh thức thớch hợp, ngành chức quan thông báo chí: Truyền hỡnh, phỏt thanh, bỏo Mỗi đơn vị phải giao cho thành viên Ban Chỉ đạo cải cách hành phụ trách cơng tác phối hợp tun truyền 115 - Tăng cường công khai minh bạch thủ tục, quy trỡnh hành chớnh cỏc quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi ích công dân, tổ chức Đồng thời, tăng cường vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt cỏc quan chức người đứng đầu đơn vị, khuyến khích giám sát cộng đồng việc giải hồ sơ hành theo yêu cầu tổ chức cơng dân quan hành - Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá công tác cải cách hành theo số đánh giá mang tính định lượng kết thực đơn vị công bố định kỳ phương tiện thông tin đại chúng, để tổ chức cụng dõn giỏm sỏt - Tranh thủ nguồn lực hỗ trợ cỏc tổ chức quốc tế để xây dựng Dự án cải cách hành chính, nhằm hỗ trợ thực thí điểm, tổng kết triển khai nhân rộng sáng kiến - Đẩy mạnh thực tin học hóa hoạt động quan hành chính, thực Chương trỡnh hành chớnh điện tử Qua loại bỏ dần hành thủ công tồn nhiều lĩnh vực, thay vào hành đại, sạch, vững mạnh - Mọi biểu quan liờu, cửa quyền, cố ý gõy phiền hà, nhũng nhiễu làm sai, làm chậm hồ sơ hành tổ chức cơng dân, ngồi trách nhiệm trực tiếp cán bộ, công chức xử lý hồ sơ, người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới phải xử lý với hỡnh thức mức độ thích hợp, dù người hay cương vị Và để tăng cường lónh đạo CCHC Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chớ Minh năm tới cần thực đồng bộ, có hiệu nhóm giải pháp: (1) Tăng cường công tác tư tưởng nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân cơng tác CCHC Quận uỷ lónh đạo CCHC nhà nước; (2) Tiếp tục đổi nội dung, phương thức lónh đạo Quận uỷ CCHC nhà nước; (3) Kiện tồn củng cố máy tổ chức, quyền 116 cấp Quận; (4) Phỏt huy vai trũ nhõn dõn cỏc đồn thể trị xó hội CCHC nhà nước; (5) Tăng cường lónh đạo, đạo Thành uỷ, UBND Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo Quận uỷ CCHC nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Quận uỷ, chi, đảng trực thuộc, từ trỡnh chuẩn bị ban hành nghị đến tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết Tăng cường kỷ luật đảng, kỷ luật Nhà nước việc tổ chức thực nghị CCHC Xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, có lực lónh đạo sức chiến đấu cao; phát huy vai trũ Mặt trận Tổ quốc cỏc đồn thể trị xó hội tham gia quỏ trỡnh lónh đạo CCHC Quận uỷ Sự lónh đạo Đảng CCHC nhà nước có ý nghĩa định thực thắng lợi lý tưởng Đảng ta, mục tiêu nghiệp cỏch mạng Sự lónh đạo Quận ủy Thành ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chớ Minh đảm bảo cho hoạt động quan HCNN hiệu lực hiệu quả, tạo điều kiện tốt đảm bảo thực quyền lợi ích nhõn dõn thành phố, gúp phần thực thắng lợi cỏc mục tiờu kinh tế - xó hội cỏc quận Thành phố Hồ Chớ Minh giai đoạn (giai đọan 2011 - 2020) 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bỡnh (2001), Giỏo trỡnh Luật hành chớnh Việt Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, Hà Nội Lê Đức Bỡnh (2003), Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội Đậu Thế Biểu (1991), "Vai trũ lónh đạo Đảng hệ thống trị", Tạp Cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Bỏo cỏo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện hội nghị Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (khóa VII), Lưu hành nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (196), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Các nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khúa IX, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Hà Nội 118 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 51, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 54, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2010), Dự thảo Văn kiện Đại Hội Đại biểu Đảng Thành phố lần thứ IX nhiệm kỳ 2010 - 2015 20 Đổi phương thức lónh đạo Đảng - lý luận thực tiễn (2008), Nxb Lao động, Hà Nội 21 Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh (2004), Giỏo trỡnh xõy dựng Đảng, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái, Nhập mơn hành nhà nước, Nxb Thành phố Hồ Chớ Minh 23 Hoàng Phờ (chủ biờn), Từ điển tiếng Việt (1995), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 24 Quốc hội (1992), Hiến phỏp, Hà Nội 25 Quốc hội (1995), Bộ luật Dõn sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1997), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hà Nội 27 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cỏo, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Luật Cơng đồn, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chớnh phủ, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấpi, Hà Nội 119 33 Sở Tư pháp Vĩnh Phỳc (2003), Các văn cải cách hành nhà nước, Lưu hành nội 34 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2006), Giỏo trỡnh Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giỏo trỡnh Luật hành chớnh Việt Nam, Hà Nội 36 Vũ Huy Từ (chủ biờn), Hành chớnh học cải cỏch hành chớnh, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 37 Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trũ lónh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền (2002), Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 38 Hoàng Trọng Tuyển (1997), Hành học đại cương, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 39 Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh (2010), Báo cáo số 99/BCUBND ngày 31 tháng năm 2010 tổng kết tỡnh hỡnh thực chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh 40 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Quận 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Tân Bỡnh, Tõn Phỳ, Bỡnh Tõn, Gũ Vấp, Thủ Đức, Bỡnh Thạnh, Phỳ Nhuận nhiệm kỳ 2010 - 2015 (2010) 41 Nguyễn Như í (chủ biờn) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 42 Website: Lịch sử Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh PHỤ LỤC Phụ lục 1: Số liệu cải cách thể chế từ năm 2001 đến tháng năm 2010 Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chớ Minh Phụ lục Số liệu thực chế địa phương (Một cửa, cửa liên thơng, cửa đại; khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chớnh chế tài cho đơn vị nghiệp công lập tổ chức khoa học công nghệ công lập) Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chớ Minh Phụ lục Số liệu tổ chức mỏy biờn chế đào tạo, bồi dưỡng Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục Số liệu đảng viên bị thi hành kỷ luật từ năm 2001 đến tháng năm 2010 TT Hỡnh thức kỷ luật Khiển trỏch Cảnh cỏo Cỏch chức Khai trừ Tổng cộng Năm Năm 20062001-2005 T6/2010 1.091 1.161 956 837 122 105 273 254 2.442 2.357 2006 2007 235 166 26 68 495 2008 310 192 31 62 595 2009 261 189 18 55 523 Nguồn: Bỏo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chớ Minh khúa IX nhiệm kỳ 2010-2015 T6/2010 240 200 24 48 512 115 90 06 21 232 ... lónh đạo Quận ủy ụỷ Thành ủy Thaứnh phoỏ Hoà Chớ Minh caỷi caựch haứnh chớnh nhà nước giai đoạn Chửụng QUẬN ỦY Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY -... 1: Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước - Nhửừng vaỏn ủeà lyự luaọn thực tiễn Chửụng 2: Quận ủy ụỷ Thành uỷ Thành phoỏ Hồ Chớ Minh lónh đạo cải cách hành nhà nước. .. đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chớ Minh cải cách hành nhà nước địa bàn quận giai đoạn 6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiờn cứu là: "Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chớ Minh