luận văn quận ủy ở thành ủy thành phố hồ chí minh lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước giai đoạn hiện nay

một luận văn công phu, có nhiều hàm lượng khoa học cao quận ủy ở thành ủy thành phố hồ chí minh lãnh đạo cải cách hành chính nhà nước giai đoạn hiện nay. có số liệu, biểu bảng, các số liệu minh họa mang hàm lượng khoa học cao

Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê thị hồng nga QUN Y THNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HNH CHNH NH NC GIAI ON HIN NAY Chuyên ngành : Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 60 31 23 luận văn thạc sĩ khoa học trị Ngời hớng dẫn khoa học: TS Ngô huy tiÕp Hµ Néi - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Lª Thị Hồng Nga Mục lục Tran g Mở đầu Chơng 1: quận uỷ thành ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nớc - vấn đề lý luận thực tiễn nhà nớc Quận 1.2 Quận uỷ lãnh đạo cải cách hành nhà níc - 1.1 Kh¸i qu¸t vỊ c¸c Qn, Qn uỷ cải cách hành quan niệm, nội dung, phơng thức lãnh đạo 33 Chơng 2: Quận uỷ thành ủy thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nớc - thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm 54 2.1 Thực trạng cải cách hành nhà nớc Quận Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh năm vừa qua 2.2 Thực trạng Quận uû ë Thµnh uû Thµnh Hå ChÝ 54 Minh lãnh đạo cải cách hành chính, nguyên nhân kinh nghiệm 68 Chơng 3: phơng hớng giải pháp chủ yếu tăng cờng lãnh đạo quận uỷ thành ủy thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nớc giai đoạn 82 3.1 Dự báo nhân tố tác động phơng hớng tăng cờng lãnh đạo Quận uỷ Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nớc 3.2 Những nhóm giải pháp chủ yếu tăng cờng lãnh 82 đạo cđa Qn ủ ë Thµnh ủ Thµnh Hå ChÝ Minh cải cách hành nhà nớc kết luận Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 93 112 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa CBCC : Cán bộcông chức MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, cải cách hành trở thành vấn đề cấp bách, Đảng Nhà nước quan tâm đạo triển khai, mà nhân dân nói chung giới doanh nghiệp nói riêng, ý Chúng ta tiến hành cải cách hành điều kiện thiếu kiến thức hành học kinh nghiệm xây dựng hành cơng dân, dân dân Nền hành nhà nước bị định điều kiện kinh tế yêu cầu cải cách kinh tế, lại phận hệ thống trị nên chịu định nội dung tiến độ đổi hệ thống trị Các quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh, với nước, cải cách hành nhà nước vấn đề Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố trọng quan tâm hàng đầu Thực tiễn đổi 20 năm qua, cải cách hành tác động phát triển kinh tế - xã hội, góp phần ổn định trị, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân, đưa hành đến gần dân hơn, cung cách phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, xây dựng hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; tác động làm đổi tư quản lý hành chính, cải cách thể chế hành chính; thí điểm cải cách hành thành phố bước đầu có tác dụng lan tỏa phạm vi nước, đặc biệt giai đoạn Tuy nhiên, từ thực tiễn cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh năm qua, phải thấy rằng, cải cách hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, chí không đẩy mạnh hơn, hành nhà nước trở ngại cho trình lên thành phố So với yêu cầu phát triển đô thị lớn, cơng tác cải cách hành khơng bất cập tình trạng quan liêu, cửa quyền tham nhũng, lãng phí tài sản cơng, tài cơng khơng quan, đơn vị chưa ngăn chặn, đẩy lùi cách có hiệu Vì vậy, để tiếp tục phát huy kết đạt khắc phục tồn hạn chế q trình cải cách hành chính, đề xuất phương hướng giải pháp cải cách hành thời gian tới, việc nghiên cứu cách có hệ thống q trình cải cách hành thời gian qua việc làm cần thiết Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: "Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo Cải cách hành nhà nước giai đoạn nói chưa có đề tài khoa học đề cập đến vấn đề Tuy nhiên có số đề tài khoa học, số cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công cải cách hành quốc gia; Đảng lãnh đạo số lĩnh vực trọng yếu Thành ủy Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo cải cách hành Nhà nước giai đoạn nay… 2.1 Các đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp nghiệm thu - Đề tài cấp nhà nước KX.05.09: “Đặc điểm, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu” Nhóm tác giả đề tài chọn nghiên cứu đặc điểm, nội dung, phương pháp lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam bốn lĩnh vực chủ yếu, là: Lĩnh vực an ninh - quốc phòng; lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực tư tưởng - lý luận; lĩnh vực văn hóa - xã hội Thành tựu bật lần có nhóm nhà khoa họcViệt Nam sâu tìm hiểu, hệ thống hóa mặt lý luận nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng số lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội Chỉ rõ mối quan hệ đặc điểm đối tượng lãnh đạo với nội dung phương thức lãnh đạo chủ thể lãnh đạo… - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng tri thức nước ta giai đoạn nay” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007, nghiên cứu kỹ phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng tầng lớp xã hội đặc thù, tầng lớp trí thức nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhóm tác giả đề tài sâu nghiên cứu nội dung phương pháp lãnh đạo trình đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng… 2.2 Các sách, luận văn, luận án công bố - PGS Lê Văn Lý (chủ biên), Sự lãnh đạo Đảng số lĩnh vực trọng yếu đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Cuốn sách biên tập từ tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.05.09 nói Đây sản phẩm đề tài xã hội hóa, sách đánh giá cao - PGS Trần Đình Huỳnh (chủ biên), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành nước ta nay, Nxb Lao động, 2008 Cuốn sách góp phần phục vụ cơng tác nghiên cứu, giảng dạy học tập bậc đại học, sau đại học, sở đào tạo chun viên hành trình độ cao, đồng thời giúp cho cấp ủy Đảng, quyền nghiên cứu đề đường lối sách cải cách hành nhà nước - PGS,TS Nguyễn Văn Vĩnh, Đảng lãnh đạo nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2007 - Nguyễn Minh Sơn, Thành ủy Vĩnh Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo Cải cách hành Nhà nước giai đoạn nay” Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, TS Ngơ Huy Tiếp hướng dẫn, năm 2009, nghiên cứu kỹ phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành Tác giả đề tài sâu nghiên cứu với mong muốn góp phần Đảng bộ, nhân dân Thành phố Vĩnh Yên xây dựng thành phố văn minh, đại… 2.3 Các báo, tạp chí có liên quan - Nguyễn Thanh Nga, Nhìn lại bước cải cách hành lĩnh vực thương mại, Tạp chí Cộng sản, số tháng 01, 2008 - Trần Văn Tuấn (Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Tiếp tục thực chương trình tổng thể cải cách hành tình hình nay, Tạp chí Cộng sản, số 21 (189), 2009 - Hồ Đức Thành, Cán với công tác cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 5, 2009 - Lê Hồi Trung (Phó Giám Đốc Sở Nội Vụ Thành phố Hồ Chí Minh), Thực Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành Thành phố Hồ Chí Minh, Báo Tuổi trẻ, số tháng 3, 2010 2.4 Các chỉ, thị nghị Đảng Nhà nước liên quan đến đề tài - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII "Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành nhà nước" - Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước - Nghị số 38/CP ngày 05/4/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) - Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực "Một cửa" quan hành địa phương - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành thực quy chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương - Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế văn hóa cơng sở quan HCNN - Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 phê duyệt "Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010", Nghị Trung ương (khóa X) "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" - Quyết định số 07 kế hoạch thực Đề án 30, đưa hệ thống giải pháp tổng thể, cơng khai, minh bạch nhằm thống kê, rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn lãnh đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước địa bàn Quận Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lãnh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước cấp Quận Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Làm rõ quan niệm, nhiệm vụ, đặc điểm cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh nội dung, phương thức lãnh đạo cải cách hành Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng cải cách hành lãnh đạo cải cách hành Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh nay, rõ nguyên nhân thực trạng rút kinh nghiệm bước đầu từ thực trạng - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực hiệu lãnh đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước địa bàn quận giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu là: "Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay” từ năm 2001 -2010 Nghiên cứu phương hướng giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cải cách hành Quận ủy đến 2020 Cơ sở lý luận, thực tiển phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghóa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành nhà nước,… Ngồi phương pháp luận chủ nghóa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chun ngành như: Phương pháp hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, lòch sử số phương pháp khác Đóng góp khoa học ý nghĩa thực tế luận văn Luận văn bước đầu làm rõ sở lý luận, thực tiễn lãnh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh nay, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao lự lãnh đạo Quận ủy cải cách hành nhà nước Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo cán cải cách hành nhà nước cấp quận, huyện… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết 109 3.2.4 Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, phát huy vai trò đồn thể trị - xã hội nhân dân cải cách hành nhà nước - Tiếp tục vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng Đảng bộ, nâng cao lực lãnh đạo đạo Đảng Trong lịch sử Đảng ta mối quan hệ Đảng nhân dân củng cố tăng cường, yếu tố đóng vai trò định thắng lợi cách mạng Việt Nam Từ đời đến Đảng ta tỏ rõ Đảng cách mạng chân chính, hết lòng phấn đấu lợi ích dân tộc nhân dân Nhân dân gắn bó với Đảng, theo Đảng làm cách mạng, dũng cảm vượt qua khó khăn gian khổ hy sinh để thực mục tiêu cách mạng cao mà Đảng đề Trong lãnh đạo, cấp uỷ đảng, tổ chức sở đảng phải thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", tổ chức thực nghiêm quy chế dân chủ sở, đảm bảo phát huy sáng kiến nhân dân Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII rõ: "chính ý kiến, nguyện vọng sáng kiến nhân dân nguồn gốc hình thành đường lối đổi Đảng Cũng nhân dân hưởng ứng đường lối đổi mới, dũng cảm phấn đấu vượt qua khó khăn thử thách mà cơng đổi đạt thành tựu hôm nay" Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục nhấn mạnh: "Sự tin tưởng, ủng hộ giúp đỡ nhân dân cội nguồn sức mạnh, gốc thắng lợi, tài sản quý báu Đảng" Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thiếu tham gia tích cực người dân Việt Nam - Chủ nhân lịch sử Lịch sử 80 năm qua Đảng ta cho thấy mối quan hệ hai chiều Nhân dân cần có Đảng lãnh đạo để làm cách mạng, xây dựng đời sống ấm no hạnh phúc Đảng cần có dân để có sức mạnh vật chất, tinh thần trí tuệ Là người làm nên định thành công cách mạng 110 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội đóng vai trò lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đánh giá: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể nhân dân có vait rò quan trọng việc tập hợp, vận động đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đưa chủ trương sách Đảng, Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hố xã hội, quốc phòng, an ninh vào sống, góp phần xây dựng đồng thuận xã hội Mặt trận thành viên Mặt trận có vai trò to lớn việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, thực quyền làm chủ nhân dân Vai trò thể nhiệm vụ là: Một là: Giới thiệu người có đức, có tài tham gia ứng cử vào quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương thông qua bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân ba cấp, từ hình thức quan hành pháp, tư pháp; Hai là: Thực phản biện xã hội sách, pháp luật Nhà nước; tham gia đóng góp ý kiến để sửa đổi quy định hệ thống pháp luật, đồng thời trực tiếp trình dự thảo văn luật quan nhà nước có thẩm quyền; Ba là: Thực giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước thực chức nhiệm vụ giao; Bốn là: Vận động nhân dân hội viên chấp hành nghiêm chỉnh sách pháp luật Nhà nước, tăng cường pháp chế XHCN Từ lý luận thực tiễn vai trò nhân dân đồn thể trị xã hội việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân, dân Việc lãnh đạo CCHC nhà nước giai đoạn vấn đề vô quan trọng phải phát huy vai trò nhân dân đồn thể 111 trị xã hội Nó đảm bảo thực tốt cải cách thể chế hành có nội dung cải cách ban hành văn quy phạm pháp luật, cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng Trong cải cách thể chế hành chính, cần tổ chức lấy ý kiến nhân dân trước ban hành thị, nghị quyết, chủ trương có liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị thực phản biện xã hội văn quy phạm pháp luật, tham gia đóng góp ý kiến để sửa đổi văn kể văn cải cách thủ tục hành Trong việc đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhiều nơi nhân dân tích cực tham gia giới thiệu đảng viên có phẩm chất, lực vào quan lãnh đạo Đảng quyền, phát hiện, tố cáo cán bộ, đảng viên yếu kém, thoái hoá biến chất để Đảng xem xét xử lý, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội thực giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước, đồng thời có nhiệm vụ giới thiệu người có đức, có tài tham gia ứng cử vào quan quyền lực Nhà nước 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra giám sát Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo quận ủy cải cách hành nhà nước Cải cách hành nước ta tiến hành từ sau có đường lối đổi chế hoạt động quản lý nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) Cải cách HCNN cơng việc khó khăn chậm chạp Qua 20 năm tiến hành CCHC nhà nước, Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) khẳng định: "Cải cách hành đạt kết bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước"; nhiên nghị nêu rõ: "Nền hành nhà nước hạn chế yếu kém" 112 Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế mà Nghị Trung ương (khóa X) nêu là: Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng thiếu thống nhất, chưa kiên Các quận Thành phố Hồ Chí Minh, q trình lãnh đạo CCHC nhà nước gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi quận uỷ phải tích cực tranh thủ lãnh đạo, đạo, giúp đỡ Thành uỷ, UBND Thành phố góp phần quan trọng việc thực Nghị Trung ương (khsoa X) đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, cụ thể sau: Tăng cường lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực Thành ủy, ủy ban nhân dân Thành phố Thành uỷ cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện lý luận, tổng kết thực tiễn để rút kinh nghiệm quý lãnh đạo CCHC giai đoạn nay, đảm bảo đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn Đảm bảo đẩy mạnh CCHC nhà nước góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội, chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân Thành uỷ, UBND Thành phố cần tiếp tục nghiên cứu đề chủ trương chế sách đặc thù ưu tiên cho quận (như quận trung tâm quận 1,3,5 ; quận ven, quận nông nghiệp quận 9,12, Thủ Đức …) với quan điểm "Phát triển quận phát triển Thành phố Hồ Chí Minh", đào tạo nhân lực, nguồn cán bộ; đầu tư trang bị đảm bảo đại hoá HCNN, đầu tư trang thiết bị làm việc, đầu tư công nghệ thông tin cho hoạt động máy hành phận cửa liên thơng Có sách ưu tiên phân bổ, điều tiết ngân sách cho quận… Thành uỷ, UBND Thành phố Hồ Chí Minh thường xuyên kiểm tra việc triển khai thực CCHC quận để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc đạo sở, ban, ngành thành phố giúp đỡ quận thực tốt chương trình CCHC 113 Muốn vậy, Quận uỷ phải thường xuyên xin ý kiến đạo Thành uỷ, UBND Thành phố trình lãnh đạo CCHC; chủ động tổ chức hội thảo để tranh thủ ý kiến sở, ban, ngành thành phố giải pháp lãnh đạo CCHC Đồng thời thường xuyên sơ tổng kết rút kinh nghiệm, phát sớm vấn đề phát sinh từ thực tiễn đề xuất với thành phố xem xét định Bên cạnh đó, đạo phòng, ban, ngành Thành phố tích cực tranh thủ đạo giúp đỡ sở, ngành theo ngành dọc lĩnh vực Thành phố Hồ Chí Minh thành viên tham gia hiệp hội đô thị Việt Nam, Thành uỷ cần tăng cường tổ chức đoàn cán lãnh đạo, quản lý liên quan đến CCHC tham quan học tập trao đổi kinh nghiệm thành phố lớn hiệp hội lĩnh vực CCHC triển khai thực cửa điện tử, cải cách hành cơng 114 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung việc làm vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn điều kiện Cải cách hành sở, tảng, động lực để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, mở rộng phát huy dân chủ, nâng cao chất lượng sống mặt nhân dân, tăng cường củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước ta Quận ủy Thành ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua (2001-2010), có cố gắng đáng kể việc lãnh đạo cải cách hành nhà nước thu kết quan trọng, đáp ứng nhu cầu phát triển quận Thành phố Hồ Chí Minh mặt như: kỷ luật, kỷ cương máy hành bước nâng lên; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tăng cường; quyền cấp ngày gần dân hơn, trình trạng quan liêu, tham nhũng quan, đơn vị bước ngăn chặn, đẩy lùi, công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiều quan, đơn vị bước đầu có hiệu quả,… Tuy nhiên, cải cách hành quận Thành phố Hồ Chí Minh có hạn chế định như: máy cồng kềnh, tình trạng quan liêu, cửa quyền, lãng phí, tham nhũng diễn phổ biến; chất lượng hoạt động máy hành chưa cao; thể chế, thủ tục hành rườm rà, phức tạp, chưa thực minh bạch;…Để khắc phục tình trạng trên, điều kiện nay, tác giả đề xuất giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cải cách hành với nhiều hình thức thích hợp, ngành chức quan thơng báo chí: Truyền hình, phát thanh, báo chí Mỗi đơn vị phải giao cho thành viên Ban Chỉ đạo cải cách hành phụ trách công tác phối hợp tuyên truyền 115 - Tăng cường công khai minh bạch thủ tục, quy trình hành quy định pháp luật liên quan đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức Đồng thời, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan chức người đứng đầu đơn vị, khuyến khích giám sát cộng đồng việc giải hồ sơ hành theo u cầu tổ chức cơng dân quan hành - Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá công tác cải cách hành theo số đánh giá mang tính định lượng kết thực đơn vị công bố định kỳ phương tiện thông tin đại chúng, để tổ chức công dân giám sát - Tranh thủ nguồn lực hỗ trợ tổ chức quốc tế để xây dựng Dự án cải cách hành chính, nhằm hỗ trợ thực thí điểm, tổng kết triển khai nhân rộng sáng kiến - Đẩy mạnh thực tin học hóa hoạt động quan hành chính, thực Chương trình hành điện tử Qua loại bỏ dần hành thủ cơng tồn nhiều lĩnh vực, thay vào hành đại, sạch, vững mạnh - Mọi biểu quan liêu, cửa quyền, cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu làm sai, làm chậm hồ sơ hành tổ chức cơng dân, ngồi trách nhiệm trực tiếp cán bộ, cơng chức xử lý hồ sơ, người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới phải xử lý với hình thức mức độ thích hợp, dù người hay cương vị Và để tăng cường lãnh đạo CCHC Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh năm tới cần thực đồng bộ, có hiệu nhóm giải pháp: (1) Tăng cường cơng tác tư tưởng nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân công tác CCHC Quận uỷ lãnh đạo CCHC nhà nước; (2) Tiếp tục đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Quận uỷ CCHC nhà nước; (3) Kiện toàn củng cố máy tổ chức, quyền 116 cấp Quận; (4) Phát huy vai trò nhân dân đồn thể trị xã hội CCHC nhà nước; (5) Tăng cường lãnh đạo, đạo Thành uỷ, UBND Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo Quận uỷ CCHC nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Quận uỷ, chi, đảng trực thuộc, từ trình chuẩn bị ban hành nghị đến tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết Tăng cường kỷ luật đảng, kỷ luật Nhà nước việc tổ chức thực nghị CCHC Xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, có lực lãnh đạo sức chiến đấu cao; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội tham gia q trình lãnh đạo CCHC Quận uỷ Sự lãnh đạo Đảng CCHC nhà nước có ý nghĩa định thực thắng lợi lý tưởng Đảng ta, mục tiêu nghiệp cách mạng Sự lãnh đạo Quận ủy Thành ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo cho hoạt động quan HCNN hiệu lực hiệu quả, tạo điều kiện tốt đảm bảo thực quyền lợi ích nhân dân thành phố, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội quận Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn (giai đọan 2011 - 2020) 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (2001), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Lê Đức Bình (2003), Xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đậu Thế Biểu (1991), "Vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị", Tạp chí Cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 3, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện hội nghị Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ (khóa VII), Lưu hành nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (196), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Các nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Hà Nội 118 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 51, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 54, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2010), Dự thảo Văn kiện Đại Hội Đại biểu Đảng Thành phố lần thứ IX nhiệm kỳ 2010 - 2015 20 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng - lý luận thực tiễn (2008), Nxb Lao động, Hà Nội 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái, Nhập mơn hành nhà nước, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Hồng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt (1995), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1997), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hà Nội 27 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Luật Cơng đồn, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấpi, Hà Nội 33 Sở Tư pháp Vĩnh Phúc (2003), Các văn cải cách hành nhà nước, Lưu hành nội 119 34 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2006), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 36 Vũ Huy Từ (chủ biên), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồng Trọng Tuyển (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo số 99/BCUBND ngày 31 tháng năm 2010 tổng kết tình hình thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh 40 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Quận 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, Tân Bình, Tân Phú, Bình Tân, Gò Vấp, Thủ Đức, Bình Thạnh, Phú Nhuận nhiệm kỳ 2010 - 2015 (2010) 41 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 42 Website: Lịch sử Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Phụ lục 1: Số liệu cải cách thể chế từ năm 2001 đến tháng năm 2010 Nguồn: Báo cáo tình hình thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục Số liệu thực chế địa phương (Một cửa, cửa liên thông, cửa đại; khốn biên chế, kinh phí quản lý hành chế tài cho đơn vị nghiệp công lập tổ chức khoa học công nghệ cơng lập) Nguồn: Báo cáo tình hình thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục Số liệu tổ chức máy biên chế đào tạo, bồi dưỡng Nguồn: Báo cáo tình hình thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục Số liệu đảng viên bị thi hành kỷ luật từ năm 2001 đến tháng năm 2010 TT Hình thức kỷ luật Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Khai trừ Tổng cộng Năm Năm 20062001-2005 T6/2010 1.091 1.161 956 837 122 105 273 254 2.442 2.357 2006 2007 235 166 26 68 495 2008 310 192 31 62 595 2009 261 189 18 55 523 Nguồn: Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh khóa IX nhiệm kỳ 2010-2015 T6/2010 240 200 24 48 512 115 90 06 21 232 ... Chương QUẬN ỦY Ở THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 KHAÙI QUÁT VỀ CÁC QUẬN, QUẬN ỦY VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC... hiệu lãnh đạo Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành nhà nước địa bàn quận giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu là: "Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chí. .. lục, luận văn gồm chương, tiết 7 Chương 1: Quận ủy Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước - Những vấn đề lý luận thực tiễn Chương 2: Quận ủy Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh