Đảng bộ thành phố hồ chí minh lãnh đạo cải cách hành chính (1995 2007)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ DUYÊN ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (1995 - 2007) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 60 - 22 - 56 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ DUYÊN ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH (1995 - 2007) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM MÃ SỐ: 60 - 22 - 56 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGHIÊM KỲ HỒNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2010 Tơi xin cam đoan luận văn riêng TS Nghiêm Kỳ Hồng hướng dẫn Những số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TP.HCM, Ngày 30 tháng 07 năm 2010 Tác giả Nguyễn Thị Duyên Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nghiêm Kỳ Hồng, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến q Thầy, Cơ Khoa Lịch sử, Thầy, Cơ giáo ngồi trường tận tình hướng dẫn tơi thời gian học tập trường Những kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học mà Thầy, Cô truyền đạt giúp tơi tích lũy nhiều kiến thức để hồn thành khóa luận Tuy vậy, với khả hiểu biết hạn chế, chắn nội dung luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Kính mong nhận hướng dẫn từ quí Thầy, Cô Xin trân trọng cảm ơn! Nguyễn Thị Duyên Học viên ngành Lịch sử ĐCSVN (khóa 2006-2009) Khoa Lịch sử - Trường Đại học KHXH & NV Đại học Quốc gia TP HCM MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài 4 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu nguồn tư liệu 6 Đóng góp ý nghĩa đề tài 7 Kết cấu đề tài Chương Một số vấn đề cải cách hành Nhà nước lãnh đạo Đảng cải cách hành nước ta 1.1 Một số vấn đề cải cách hành Nhà nước 1.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành nước ta 10 1.2.1 Vấn đề Đảng lãnh đạo Nhà nước 10 1.2.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành Nhà nước 13 Chương Quá trình lãnh đạo Đảng thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành (1995 - 2007) 25 2.1 Sơ lược hành cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1975-1995) 25 2.2 Quá trình lãnh đạo Đảng thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành giai đoạn 1995 - 2007 33 2.2.1 Yêu cầu cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1995 - 2007) 33 2.2.2 Chủ trương giải pháp Đảng Thành phố cải cách hành 35 2.2.3 Cải cách hành lãnh đạo Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (1995 - 2007) 40 2.2.3.1 Cải cách thể chế hành 40 2.2.3.2 Xây dựng hoàn thiện tổ chức máy hành Nhà nước 54 2.2.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành 65 2.2.3.4 Cải cách tài cơng 75 2.23.5 Hiện đại hóa hành 79 Chương Những kinh nghiệm giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng thành phố cải cách hành 84 3.1 Xây dựng nhận thức cải cách hành vai trị lãnh đạo Đảng Thành phố cải cách hành 84 3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng nhân tố định thành công công cải cách hành Thành phố 87 3.3 Đảm bảo lãnh đạo toàn diện đồng Đảng thành phố cải cách hành 90 3.4 Cải cách hành lãnh đạo cấp ủy đảng phải xuất phát từ lợi ích nhân dân phát huy cao độ vai trị tham gia tích cực nhân dân 93 Kết luận 96 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 108 PHẦN DẪN LUẬN Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành giai đoạn vấn đề cấp thiết đặt quốc gia, đặc biệt nước phát triển tham gia vào trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới Ở nước ta, cải cách hành Nhà nước Đảng cấp quyền quan tâm từ nhiều năm trước từ đất nước bước vào thời kỳ đổi Tuy nhiên, phải đến 10 năm sau thời kỳ đổi mới, đất nước bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu cấp thiết nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nói chung cơng xây dựng, hồn thiện Nhà nước nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh địa phương chọn làm thí điểm để triển khai chương trình cải cách hành Nhà nước theo Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8, khóa VII (1-1995) Qua 12 năm tiến hành cải cách hành lãnh đạo Đảng; với tâm Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố, máy hành Thành phố Hồ Chí Minh kiện tồn bước, góp phần không nhỏ vào phát triển chung Thành phố Tuy nhiên, bên cạnh thay đổi tích cực, máy hành Thành phố tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, rút kinh nghiệm để đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xây dựng hành hoạt động thơng suốt, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Nghiên cứu lãnh đạo Đảng Thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành thời kỳ đổi công việc cần thiết quan trọng nhằm làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng Thành phố cải cách hành chính, đánh giá tình hình cải cách hành chính, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp để không ngừng tăng cường hiệu lãnh đạo Đảng thành phố cải cách hành nói riêng đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thành phố nói chung; phục vụ cho mục tiêu xây dựng Thành phố ngày lớn mạnh, xứng đáng thành phố đầu nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; vậy, tơi lựa chọn đề tài “Đảng thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành (1995 - 2007)” làm luận văn tốt nghiệp bậc cao học Lịch sử nghiên cứu đề tài Cải cách hành vấn đề trọng yếu cải cách hệ thống trị, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương đầu nước công tác cải cách hành chính, đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả vấn đề cải cách hành Nhà nước nói chung cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Xin dẫn số cơng trình nghiên cứu vấn đề này: Về văn kiện Đảng Nhà nước: Ngay từ đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986), Đảng chủ trương tiến hành cải cách bước tổ chức máy nhà nước Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X đặc biệt Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8, khóa VII (1-1995) Đảng, Đảng đề chủ trương giải pháp để đạo cơng tác cải cách hành cách toàn diện đồng Để đưa Nghị Đảng vào sống, Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, định quan trọng nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính, có Nghị 38/CP, ngày 04-05-1994, “Về cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức”, Quyết định số 874/TTg, ngày 20-11-1996 Thủ tướng Chính phủ “Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005”, Quyết định số 181/2003.QĐ-TTg, ngày 04-09-2003 Thủ tướng Chính phủ “Về việc ban hành quy chế thực “Một cửa, dấu” quan hành Nhà nước địa phương”… Nghiên cứu vấn đề cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh năm gần có: Ban tổ chức quyền thành phố Hồ Chí Minh - Học viện Hành quốc gia “Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1995-1999) thành tựu học”, Nxb.CTQG, Hà Nội - 2000; đó, tác giả trình bày sơ lược chủ trương đạo Đảng thành phố cải cách hành chính, đánh giá thực trạng cải cách hành Thành phố giai đoạn 1995 - 1999 đề xuất giải pháp nhằm thúc đầy tiến trình cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn th.s Quản lý Nhà nước, năm 2000 Trương Quang Vinh “Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận - huyện Thành phố Hồ Chí Minh” Khi đề cập đến thực trạng giải pháp cho công tác cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh, có số cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí khoa học: Đinh Văn Mậu, “Vài nét cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, tạp chí Quản lý Nhà nước”, số 7, năm 2002; Lê Văn In, “Một cửa - dấu” - 10 năm nhìn lại vấn đề đặt ra, Hội thảo khoa học Khoa lịch sử, Trường ĐHKHXH NV TP HCM, ngày 28 tháng năm 2007; Nguyễn Trung Thông - Lê Văn In, “Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh năm đổi mới”, Hội thảo khoa học Khoa lịch sử, Trường ĐHKHXH NV TP HCM, ngày 28-9-2007;Nguyễn Thiện Nhân, Thành phố Hồ Chí Minh thực phân cấp quản lý”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 4/2003; Diệp Văn Sơn, “Bộ máy hành Thành phố Hồ Chí Minh từ đại thắng mùa xuân năm 1975 tới nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2000 Và “Đổi cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh 20 năm nhìn lại”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 4/2005 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết chủ yếu tập trung phân tích thực trạng cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh, từ đánh giá thành tựu, hạn chế đưa giải pháp nhằm thúc đẩy công tác cải cách hành Thành phố Các cơng trình nghiên cứu tác giả cung cấp cho số tư liệu, nhân định, đánh giá lãnh đạo, đạo Đảng thành phố cải cách hành chính, q trình triển khai cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh với thành tựu hạn chế, … để hoàn thành khóa luận Mục đích nhiệm vụ đề tài a Mục đích Nghiên cứu lãnh đạo Đảng thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành chính, giai đoạn 1995-2007, để đánh giá thực trạng lãnh đạo cải cách hành Đảng Thành phố; từ đó, rút kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Thành phố lĩnh vực cải cách hành chính, thúc đẩy mạnh mẽ hiệu công tác cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới b Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung làm rõ vấn đề sau: - Làm rõ chủ trương, giải pháp Đảng Thành phố cơng cải cách hành Thành phố 98 lãnh đạo, đạo thiếu đồng bộ, liệt sâu sát cấp ủy Đảng dẫn tới đồng hiệu hoạt động máy hành thành phố, từ làm hạn chế kết cải cách hành Mục tiêu Đảng thành phố đề Chương trình hành động Thành ủy: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa; hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển thành phố Đến năm 2010, hệ thống hành thành phố cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [76, 1] khơng thể hồn thành lý chủ quan khách quan Bộ máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu quả; thể chế hành lỏng lẻo, chồng chéo, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; nhiều lĩnh vực nóng bỏng chưa giải thỏa đáng: nhà, đất, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết …; chất lượng, hiệu làm việc tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán cơng chức chưa làm hài lịng người dân doanh nghiệp Q trình lãnh đạo cải cách hành thời gian qua để lại cho Đảng thành phố Hồ Chí Minh nhiều kinh nghiệm quý báu thành công chưa thành công Trong giai đoạn nay, Đảng tăng cường tới việc lãnh đạo, đạo caỉ cách hành chính: đạo xây dựng chương trình cải cách hành dài hạn với mục tiêu, cách làm bước phù hợp với tình hình thực tiễn Thành phố; lãnh đạo, đạo cải cách hành tồn diện đồng tất mặt: thể chế, tổ chức máy, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính, đặc biệt cán công tác cán bộ; đạo việc nghiên cứu để xây dựng mô hình quyền thị hợp lý, khả thi để kịp thời kiến nghị với Trung 99 ương Chính phủ cho phép Thành phố triển khai thí điểm, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho cấp quyền phát triển kinh tế - xã hội nói chung cải cách hành nói riêng cơng cải cách hành thành phố định thu thành Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố mong đợi 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh - Học viện Hành quốc gia, Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1995 - 1999) thành tựu học (2000), Nxb CTQG, Hà Nội Ban Văn hóa tư tưởng Trung ương, Tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành (1995), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo, “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa” (2009), Tạp chí Cộng sản, (số 791) Mai Quốc Bình, “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh” (2003), Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 84) Nguyễn Khắc Bộ, “Cải cách hành vấn đề người” (2006), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 11/2006) Ngô Thành Can, “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức” (2007), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 5/2007) Chính phủ, “Nghị 38/ CP Chính phủ cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức, Hà Nội, ngày 4-5-1994 Chính phủ, Quyết định số 874/TTg, ngày 20-11-1996 Thủ tướng Chính phủ, Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, Hà Nội – 1996 Chính phủ, Quyết định số 74/2001/QĐ - TTg, ngày 7-5-2001 Thủ tướng Chính phủ, Về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đọan 2001 - 2005, Hà Nội - 2001 10 Chính phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ - TTg, ngày 4-9-2003 Thủ tướng Chính phủ, Về việc ban hành qui chế thực “ Một cửa, dấu” quan hành Nhà nước địa phương, Hà Nội - 2003 101 11 Vũ Dũng, “Nhu cầu đào tạo cán bộ, cơng chức nay” (1999), Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 6) 12 Lê Sĩ Dược, Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta (2000), Nxb CTQG, Hà Nội 13 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IV 14 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ V 15 Đảng Thành phố Hồ Chí Minh (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ, khóa V 16 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VI 17 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VII 18 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám, Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 102 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tư, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 54, Nxb CTQG, Hà Nội 30 Ngô Thành Đạt (2004), “Cải cách hành Trung Quốc thành cơng kinh nghiệm”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 98) 31 Phạm Ngọc Đỉnh (2007), “Vấn đề cải cách hành theo mơ hình “một cửa” Việt Nam nay, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử, Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 32 Nguyễn Hữu Đức (2006), “Cải cách máy quyền sở đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đẩy mạnh hội nhập quốc tế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 1/2006) 33 Nguyễn Duy Gia (1993), “Cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Nhà nước thích ứng với kinh tế thị trường nước ta”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 3) 34 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành Quốc gia nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội 35 Nguyễn Duy Gia (1997), “Tiếp tục cải cách hành xây dựng, hồn thiện Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 5) 36 Nguyễn Duy Gia (1998), Nhà nước cải cáh hành Nhà nước thời kỳ đổi lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 103 37 Châu Giang (2004), “Cải cách thủ tục hành ngành hải quan”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 107) 38 Tô Tử hạ - Nguyễn Hữu Tri - Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành quốc gia, Lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 39 Lê Thanh Hải, “Thành phố Hồ Chí Minh - cải cách hành chính, xây dựng quyền vững mạnh” (2005), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 4/ 2005) 40 Trần Hậu (2007), “Giám sát, phản biện xã hội với cảc cách hành chính”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 1/2007) 41 Nguyễn Ngọc Hiến (cb) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cảc cách hành Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 43 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh toàn tập (2000), tập 9, Nxb CTQG, Hà Nội 46 Nghiêm Kỳ Hồng (2007), Những đóng góp văn phịng cải cách thể chế hành Nhà nước nay, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 47 Đỗ Phi Hùng (2005): Cải cách thủ tục cấp chủ quyền nhà đất Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng 48 Trần Văn Hùng (2007), Cải cách hành quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử, Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 49 Lê Văn In (1993), “Về cải tiến thủ tục hành nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 2) 50 Lê Văn In (1998), “Thử tìm mơ hình hợp lý cho việc tổ chức lại hoạt động Ủy ban nhân dân quận, huyện theo mơ hình cửa”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 1) 104 51 Lê Văn In (1998), “Hướng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Hồ Chí Minh năm tới”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 8) 52 Lê Văn In (2007), “Một cửa, dấu” - 10 năm nhìn lại vấn đề đặt ra, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử, Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 53 Lê Văn In (2007), “Cung ứng dịch vụ công đô thị - yêu cầu tất yếu khách quan đòi hỏi phải tổ chức lại quyền thị theo mơ hình hành cấp”, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử, Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 54 Nguyễn thị La - Nguyễn Thị Thu Hà (2006), “Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh cải cách hành theo chế “một cửa”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 11/ 2006) 55 Nguyễn Thị Ly (2007), Nhìn lại 10 năm thực chế “Một cửa, dấu” Ủy ban nhân dân quận Thủ Đức (1997- 2007), Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử, Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 56 Đinh Văn Mậu (1996), “Thể chế hành Nhà nước tiếp tục cải cách thể chế hành chính”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 6) 57 Đinh Văn Mậu (2000), “Về rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức tinh giản biên chế quản lý nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 9) 58 Đinh Văn Mậu (2002), “Vài nét cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 7) 59 Nguyễn Thiện Nhân (2003), “Thành phố Hồ Chí Minh thực phân cấp quản lý”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 87) 60 Thang Văn Phúc (cb) (2001), Cải cách hành Nhà nước - tình trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 105 61 Thang Văn Phúc (2006), “Cải cách hành Nhà nước Việt Nam nhìn lại năm (2001-2005), ưu tiên (2006-2010) tầm nhìn 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 11/ 2006) 62 Nguyễn Minh Phương (2004), “Về đổi tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 97) 63 Quân đội nhân dân (2006), Đẩy mạnh cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 64 Trương Tấn Sang (1994), “Đào tạo đào tạo lại đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 8) 65 Diệp Văn Sơn, Cải cách hành - điều cần biết, Nxb Lao động 66 Diệp Văn Sơn (2000), “Bộ máy hành thành phố Hồ Chí Minh từ đại thắng mùa xuân năm 1975 tới nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 4/2000) 67 Diệp Văn Sơn (2005), “Đổi cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh - 20 năm nhìn lại”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 4/2005) 68 Võ Kim Sơn (2003), “Bàn nâng cao lực công chức nước ta nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 91) 69 Võ Kim Sơn (2006), “Nền hành theo hướng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hành minh bạch, mở cửa với dân”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 7/2006) 70 Võ Kim Sơn (2007), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đòi hỏi cải cách hành phải tiếp cận cách hệ thống”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 12/2007) 71 Đặng Văn Thanh (2004), “Cải cách hành hoạt động tài chính”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 103) 72 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (1996), Chỉ thị số 04/CT-TU, Về việc thực cải cách hành chánh theo mơ hình “Một cửa - dấu” 106 73 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Đảng thành phố khóa VI, Về qui hoạch đào tạo cán 74 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Báo cáo tổng kết tình hình thực cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (Những vấn đề thực tiễn lý luận qua 20 năm đổi mới) 75 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Chỉ thị 02- CT/TU, Về qui hoạch đào tạo cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 76 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Chương trình hành động thực nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ VIII, Về Chương trình cải cách hành chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí (giai đoạn 2006 - 2010) 77 Phạm Tất Thắng (2007), “Vấn đề cải cách thể chế hành sau Việt Nam nhập WTO”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 2/2007) 78 Nguyễn Trung Thơng (2005), “Nhìn lại hai mươi năm cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 111) 79 Nguyễn Trung Thông - Lê Văn In (2007), Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh năm đổi mới, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 80 Hoàng Văn Thụ (2007), Áp dụng ISO 9000 vào việc nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng ủy ban nhân dân quận, huyện Thành phố Hồ Chí Minh, Hội thảo khoa học Khoa Lịch sử Trường ĐHKHXH & NV TP.HCM 81 Vũ Huy Từ (cb) (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb CTQG, Hà Nội 107 82.Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Cải cách hành - vấn đề cấp thiết để đổi máy Nhà nước, Nxb Tổng Hợp 83 Đỗ Quang Trung (2004), “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (số 97) 84 Đoàn Trọng Tuyến (cb) (1999), Hành học đại cương, Nxb CTQG, Hà Nội 85 Đồn Trọng Tuyến (2004), Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 86 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (1999), Báo cáo tổng kết năm thực cải cách hành theo Nghị 38/CP Chính phủ (1994 - 1999) 87 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2005), Báo cáo tổng kết Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001- 2005 Thành phố Hồ Chí Minh 88 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2006), Chương trình hành động thực “Năm 2006 - năm cải cách hành chính” 89 Web side, http://www.cchctp.hochiminhcity.gov.vn 90 Webside, http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 108 PHỤ LỤC 14 12 10 11.2 11.5 12.2 12.2 12.6 10.7 10.2 9.5 7.8 Tỷ lệ % TĐTT Năm 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Năm Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2000-2009) 109 PHỤ LỤC ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM THÀNH ỦY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TP Hồ Chí Minh, ngày 18/10/1996 Số: 04/CT-TU CHỈ THỊ VỀ VIỆC THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA, MỘT DẤU” Những năm qua, với lãnh đạo thực nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội thành phố, Thành ủy trọng nâng cao vai trị hiệu lực quản lý Nhà nước, có quan tâm lãnh đạo, đạo cải cách hành Thành phố sớm chuyển cấp phường, xã thực chức chủ yếu quản lý hành nhà nước quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, xã; xếp lại từ 20 phòng, ban/ quận huyện, xuống 11 - 13 phòng ban xếp lại số sở ngành; làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành thành phố; phát động phong trào cải tiến thủ tục hành chính, chống phiền hà dân Những việc làm mang lại số kết thiết thực như: giảm bớt đầu mối hành chánh, giảm biên chế nâng cao bước vai trò hiệu quản lý Nhà nước, tiết kiệm sở vật chất kỹ thuật ngân sách, giải phần yêu cầu xúc nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc cải cách hành chánh phải trình, chuyển biến nêu thật bản, chưa theo kịp yêu cầu phát triển thành phố theo hướng cơng nghiệp hố, đại hóa Thực Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VII) Chương trình hành động Thành ủy cải cách bước hành chánh, Thành phố có mức tập trung sâu cải cách hành chánh 110 ba phương diện: thể chế, tổ chức máy cán Được chấp thuận Chính phủ, Thành phố tiến hành cải cách hành chánh theo mô hình “một cửa, dấu” quận, huyện (Quận 1, Quận 5, Huyện Củ Chi) Tuy thời gian triển khai cải cách chưa nhiều (và chủ yếu cải cách thủ tục hành đơn vị trên), kết đạt tốt, có hiệu thật có nhiều kinh nghiệm quý báu Từ đặt tiền đề để thúc đẩy công cải cách hành chánh tiến thêm bước nhanh hơn, hiệu Qua sơ kết kết thực cải cách hành chánh đơn vị điểm theo mơ hình “một cửa, dấu”, Ban Thường vụ Thành ủy thị: 1/ Ủy ban nhân dân thành phố tiến hành sơ kết cấp thành phố cải cách hành chánh theo mơ hình “một cửa, dấu”, làm sở cho việc chuẩn bị điều kiện để mở rộng diện thực cải cách hành chánh toàn thành phố Báo cáo xin Chính phủ cho phép Thành phố mở rộng diện cải cách hành chánh quận, huyện lại, đồng thời cho phép thành phố ban hành quy định tạm thời tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân quận theo chế “ cửa, dấu” Kiến nghị phủ sửa đổi quy định, sách chưa phù hợp để thúc đẩy công cải cách hành chánh nhanh hơn, hiệu 2/ Các quận, huyện thí điểm mơ hình “một cửa, dấu” cần tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành chánh, khắc phục nhược điểm, tồn tại, bước hoàn thiện chế tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân quận - huyện Các quận - huyện chưa thực cải cách hành chánh theo mơ hình “một cửa, dấu” cần gấp rút chuẩn bị điều kiện văn pháp quy, trụ sở trang bị văn phòng, cán (và tập huấn cán bộ) để Chính phủ cho phép nhanh chóng triển khai 3/ Ban đạo cải cách hành chánh thành phố trước mắt giúp quan văn phòng Ủy ban Nhân dân thành phố, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây 111 dựng, Sở Địa chính, Sở Nhà đất, văn phịng kiến trúc sư trưởng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng đề án cải cách hành chánh để triển khai thực Mỗi quan phải chủ động chuẩn bị điều kiện cải tiến thủ tục hành chánh, có phịng tiếp nhận hồ sơ, cơng khai quy định, thủ tục, biểu mẫu, lệ phí, thời gian giải hồ sơ… phận kiểm tra liên ngành cần thường xuyên kiểm tra, hỗ trợ đơn vị Các sở, ngành khác phải tiến hành cải tiến thủ tục hành chánh có kiểm tra liên ngành 4/ Ủy ban Nhân dân thành phố đạo tổng kết thực quy chế tổ chức hoạt động Ủy ban Nhân dân phường, xã; sửa đổi, bổ xung quy chế cho phù hợp, đồng với cải cách hành chánh cấp quận thành phố; ý đề xuất vấn đề chưa hợp lý như: biên chế, ngân sách, quy mô tổ dân phố, mối quan hệ lãnh đạo, đạo v.v… 5/ Cần hình thành tổ chức chuyên lo tuyển dụng công chức, đào tạo cán công chức, viên chức, bảo đảm việc tuyển dụng chất lượng kế hoạch nâng cao trình độ đội ngũ chức có hiệu 6/ Để tạo điều kiện thuận lợi cho cải cách hành chánh theo mơ hình “một cửa, dấu”, ban đạo Chương trình Cơng nghệ thơng tin thành phố cần tích cực tham gia tin học hóa quản lý, trước hết quan thí điểm cấp thành phố quận, huyện thực mơ hình 7/ Ban cán Ủy ban Nhân dân thành phố, cấp ủy Đảng, Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm, lãnh đạo, đạo trình cải cách hành chánh quan đơn vị mình, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, hiệu trình cải cách hệ thống hành chánh thành phố; tháng có sơ kết để nâng cao hiệu cải cách hành chánh báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy Cải cách hành chánh theo mơ hình “một cửa, dấu” khơng phải đơn giản việc xếp, bố trí tổ chức biên chế mà cấu lại tổ chức, hình thành mối quan hệ công tác, chế hoạt động, lề lối làm việc, việc chấn chỉnh phong cách thái độ người công chức, công bộc nhân dân, 112 việc xây dựng tổ chức động, có ý thức, có trách nhiệm, hết lịng phục vụ nhân dân Trong trình thực cần ý tham khảo ý kiến đồn thể trị, Mặt trận Tổ quốc Hội chuyên ngành liên quan TM BAN THƯỜNG VỤ THÀNH ỦY Phó Bí thư Thường trực Phạm Chánh Trực ... 1.2.2 Đảng lãnh đạo cải cách hành Nhà nước 13 Chương Quá trình lãnh đạo Đảng thành phố Hồ Chí Minh cải cách hành (1995 - 2007) 25 2.1 Sơ lược hành cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh. .. Nghiên cứu vấn đề cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh năm gần có: Ban tổ chức quyền thành phố Hồ Chí Minh - Học viện Hành quốc gia ? ?Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1995- 1999) thành tựu học”,... lãnh đạo Đảng thành phố cải cách hành 84 3.1 Xây dựng nhận thức cải cách hành vai trị lãnh đạo Đảng Thành phố cải cách hành 84 3.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng nhân tố định thành