MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận không tách rời khỏi bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị của một quốc gia, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố chính trị, yếu tố kinh tế xã hội, cũng như các yếu tố mang tính chất đặc trưng khác của mỗi quốc gia như truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành và phát triển… Cải cách hành chính ở các nước khác nhau, mang những sắc thái riêng, được tiến hành trên những cấp độ khác nhau, ở những nội dung khác nhau. Ở Việt Nam, cải cách hành chính được xác định là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm của tiến trình cải cách Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Sau 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa quan trọng trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đi cùng với quá trình đổi mới kinh tế xã hội, yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước được đặt ra như một đòi hỏi tất yếu. Trong những năm qua, quá trình CCHC nhà nước đã góp phần tích cực bảo đảm tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khả năng hội nhập quốc tế và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân. Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, trong thời gian qua cải cách hành chính ở nước ta vẫn còn chậm, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Nền hành chính ở nước ta hiện nay vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chính được thiết lập trong cơ chế quản lý kế hoạch tập trung bao cấp với đặc điểm: bộ máy hành chính nhà nước vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều bất cập. Là một huyện thuộc thành phố Hà Nội, trong thời gian qua huyện Ứng Hòa rất quan tâm đến công tác cải cách hành chính nhà nước. Nhìn tổng thể, công tác cải cách hành chính nhà nước ở đây đã có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, công cuộc cải cách hành chính ở huyện Ứng Hòa còn một số hạn chế, yếu kém như: Quy trình, chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và văn bản hành chính nhà nước nói chung còn nhiều hạn chế, khi ban hành gây khó khăn khi triển khai thực hiện trong thực tiễn; Một số đề án chính sách mới ban hành đưa vào áp dụng thí điểm chậm được tổng kết, đánh giá để đi đến hoàn thiện; Quy trình xử lý công việc ở nhiều lĩnh vực còn mang tính máy móc, bất hợp lý, chậm và rườm rà, gây khó khăn trong thực hiện, tính công khai, minh bạch trong thủ tục hành chính chưa cao đang là chỗ dựa cho nhũng nhiễu tồn tại; Việc thực hiện cơ chế một cửa chưa có cách làm thống nhất trong toàn huyện, tính giám sát thấp, chậm bổ sung các lĩnh vực khác vào cơ chế một cửa; Chưa có sự chuẩn bị thấu đáo về cán bộ khi thực hiện cơ chế này. Thực tế là một số nơi cơ chế một cửa đang dần mang tính hình thức, chưa có hiệu quả rõ ràng. Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước và nhất là việc phối kết hợp giữa các cơ quan và các cấp chính quyền ở nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tiễn. Địa phương chưa thực hiện hợp lý giữa biên chế với chức năng, nhiệm vụ được giao, dẫn đến một số khâu không đáp ứng được khối lượng công việc. Tổ chức bộ máy nhà nước có xu hướng phình ra. Trách nhiệm và tính chuyên nghiệp của phần lớn cán bộ, công chức còn thấp. Năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính, ngoại ngữ, tin học còn hạn chế, đạo đức công vụ, lương tâm nghề nghiệp không cao làm cho tính chủ động tham mưu, tính phối kết hợp và chất lượng xử lý công việc còn bất cập, công tác đào tạo cán bộ, công chức chậm đổi mới. Vấn đề tiết kiện ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, còn lãng phí. Công tác xã hội hóa về y tế và giáo dục triển khai chậm, đa phần còn mang tính tự phát, chưa có cơ chế khuyến khích nhằm thúc đẩy phát triển. Do đó, việc cải cách hành chính nhà nước ở huyện Ứng Hòa được đặt ra là vấn đề mang tính bức thiết. Nếu không giải quyết được khâu mấu chốt này thì khó có thể làm cho huyện Ứng Hòa trở thành một huyện phát triển góp phần thực hiện mục tiêu chung. Trên cơ sở trên, tôi chọn vấn đề: “Cải cách hành chính Nhà nước ở huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội hiện nay” làm đề tài tiểu luận môn Quản lý hành chính nhà nước.
1 MỤC LỤCC LỤC LỤCC MỞ ĐẦU .3 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm .7 1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước 10 Chương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA .13 2.1 Thực trạng cải cách hành huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 13 2.2 Những vấn đề đặt 17 Chương GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 19 3.1 Giải pháp cải cách thể chế hành nhà nước 19 3.2 Giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước 20 3.3 Giải pháp cải cách tài cơng 22 KẾT LUẬN .24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG TIỂU LUẬN STT Chữ viết tắt CCHC UBND Nghĩa chữ viết tắt Cải cách hành Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bộ máy hành nhà nước phận khơng tách rời khỏi máy nhà nước hệ thống trị quốc gia, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố mang tính chất đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… Cải cách hành nước khác nhau, mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, cải cách hành xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau 30 năm thực công đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Đi với trình đổi kinh tế - xã hội, yêu cầu cải cách hành nhà nước đặt đòi hỏi tất yếu Trong năm qua, q trình CCHC nhà nước góp phần tích cực bảo đảm tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường khả hội nhập quốc tế bước cải thiện đời sống nhân dân Bên cạnh mặt tích cực đạt được, thời gian qua cải cách hành nước ta chậm, chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đổi kinh tế Nền hành nước ta mang nặng dấu ấn hành thiết lập chế quản lý kế hoạch tập trung bao cấp với đặc điểm: máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc; hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập Là huyện thuộc thành phố Hà Nội, thời gian qua huyện Ứng Hòa quan tâm đến cơng tác cải cách hành nhà nước Nhìn tổng thể, cơng tác cải cách hành nhà nước có nhiều chuyển biến đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng cải cách hành huyện Ứng Hòa số hạn chế, yếu như: Quy trình, chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật nói riêng văn hành nhà nước nói chung cịn nhiều hạn chế, ban hành gây khó khăn triển khai thực thực tiễn; Một số đề án sách ban hành đưa vào áp dụng thí điểm chậm tổng kết, đánh giá để đến hồn thiện; Quy trình xử lý cơng việc nhiều lĩnh vực cịn mang tính máy móc, bất hợp lý, chậm rườm rà, gây khó khăn thực hiện, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành chưa cao chỗ dựa cho nhũng nhiễu tồn tại; Việc thực chế "một cửa" chưa có cách làm thống tồn huyện, tính giám sát thấp, chậm bổ sung lĩnh vực khác vào chế "một cửa"; Chưa có chuẩn bị thấu đáo cán thực chế Thực tế số nơi chế "một cửa" dần mang tính hình thức, chưa có hiệu rõ ràng Việc phân cơng, phân cấp quản lý nhà nước việc phối kết hợp quan cấp quyền nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tiễn Địa phương chưa thực hợp lý biên chế với chức năng, nhiệm vụ giao, dẫn đến số khâu không đáp ứng khối lượng công việc Tổ chức máy nhà nước có xu hướng phình Trách nhiệm tính chun nghiệp phần lớn cán bộ, cơng chức cịn thấp Năng lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học cịn hạn chế, đạo đức công vụ, lương tâm nghề nghiệp không cao làm cho tính chủ động tham mưu, tính phối kết hợp chất lượng xử lý cơng việc cịn bất cập, cơng tác đào tạo cán bộ, công chức chậm đổi Vấn đề tiết kiện ngân sách nhà nước chưa đáp ứng u cầu, cịn lãng phí Cơng tác xã hội hóa y tế giáo dục triển khai chậm, đa phần cịn mang tính tự phát, chưa có chế khuyến khích nhằm thúc đẩy phát triển Do đó, việc cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hịa đặt vấn đề mang tính thiết Nếu không giải khâu mấu chốt khó làm cho huyện Ứng Hịa trở thành huyện phát triển góp phần thực mục tiêu chung Trên sở trên, chọn vấn đề: “Cải cách hành Nhà nước huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội nay” làm đề tài tiểu luận mơn Quản lý hành nhà nước 5 Mục đích nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính, huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nội, đề tài xây dựng phương hướng, giải pháp để tiến trình cải cách hành ở huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đạt hiệu giai đoạn tới 2.2 Nhiệm vụ đề tài Để đạt mục đích đề tài có nhiệm vụ: - Phân tích làm rõ sở lý luận cải cách hành nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, số nội dung: + Cải cách thể chế hành nhà nước + Cải cách tổ chức máy hành nhà nước + Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức + Cải cách tài cơng - Trên sở đánh giá thực trạng cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nội, đề tài đề giải pháp nhằm nâng cao hoạt động cải cách hành nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ năm 2019 đến 6 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật Đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vị trí, vai trị hành nhà nước, cải cách hành nhà nước Đề tài dựa chủ trương, sách xây dựng hoàn thiện Nhà nước cải cách hành nhà nước Đề tài dựa thực tiễn cải cách hành huyện Ứng Hịa, thành phố Hà Nội thời gian qua để đánh giá, phân tích xây dựng giải pháp cho thời gian tới 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dung phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin phương pháp nghiên cứu cụ thể: khảo sát, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Đóng góp mặt khoa học: Tiểu luận dùng làm tài liệu tham khảo đóng góp thực tế cho mơn Quản lý hành Nhà nước, tài liệu tham khảo cho chương trình giảng dạy Quản lý nhà nước Học viện Báo chí Tuyên truyền - Ý nghĩa thực tiễn: Tiểu luận cung cấp thêm sở khoa học để Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hịa tham khảo q trình lãnh đạo, đạo điều hành, góp phần vào cơng cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hịa - Điểm đề tài: Đề tài nêu lên thực trạng vấn đề xúc đặt trình thực cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hịa Trên sở đó, đề giải pháp khắc phục vấn đề hạn chế thời gian tới Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm có 03 chương, 07 tiết 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Hành nhà nước Hành nhà nước tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp, có vai trị quản lý công việc ngày nhà nước quan có tư cách pháp nhân cơng quyền tiến hành thông qua văn luật văn luật để giữ gìn trật tự, bảo vệ quyền lợi cơng phục vụ nhu cầu đáng cơng dân Hành nhà nước cịn hiểu hành cơng hay hành quốc gia hệ thống chức Nhà nước nhằm bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy nhà nước, cơng sở Hành có nghĩa tồn cơng sở cơng chức đặt quyền quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Như vậy, hành nhà nước bao gồm: - Thể chế hành nhà nước - Tổ chức máy hành nhà nước - Nền cơng vụ cơng chức nhà nước - Nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động hành (tài cơng) Ngồi hai yếu tố khác xem điều kiện sở vật chất đảm bảo cho hành hoạt động có hiệu lực hiệu quả: Công sở (cơ sở vật chất công) Công sản (tài sản vật chất cơng) Ở khía cạnh định, hành nhà nước hiểu hành cơng Khái niệm hành cơng sử dụng phổ biến nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh, nơi mà khu vực tư nhân giữ vai trị quan trọng Khái niệm "cơng" để so sánh tương khái niệm "tư" Hành cơng hành nhà nước hay cịn gọi hành cơng quyền Hành tư hoạt động hành khu vực tư nhân, hoạt động quản lý kinh tế dịch vụ tư nhân thực Tuy hoạt động hành hành cơng hành tư có khác mang tính ngun tắc Đó là: - Hành cơng hoạt động với mục đích phục vụ lợi ích công cộng, phục vụ chung nhân dân Hành tư hoạt động với mục đích lợi nhuận kinh tế, phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh khu vực tư - Hoạt động hành cơng đảm nhiệm Chính phủ Đó máy đặc biệt phạm vi, quy mô đa dạng hoạt động Chính phủ thực Hoạt động Chính phủ có ảnh hưởng lớn toàn cấu kinh tế - xã hội quốc gia - Hoạt động hành công bị điều tiết chặt chẽ khuôn khổ pháp luật, cịn hành tư có mực "co giãn" nhằm đạt mục tiêu cuối miễn hoạt động không vi phạm hay chống lại pháp luật - Các kỹ đa dạng hoạt động Chính phủ cấp quyền địa phương thường rộng nhiều so với kỹ chuyên sâu hoạt động doanh nghiệp tư nhân Như trình bày, chất hành nhà nước quản lý mặt đời sống quốc gia (công vụ quốc gia) hay cịn gọi máy hành pháp Quản lý cơng vụ quốc gia hình thức quản lý đặc biệt Đó tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở đảm nhiệm Hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành sở Hiến pháp, đạo luật, Nghị Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội 9 1.1.2 Cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động mang tính chủ động máy nhà nước, nhằm đạt hợp tác phận, cá nhân mục tiêu chung cộng đồng Qua phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý, phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực thi quyền lực Theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước như: lập kế hoạch, xác định thể chế, tổ chức cơng tác cán bộ, cơng tác tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu Liên hợp quốc (1971) cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm tạo thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách hành phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: thể chế, cấu, nhân sự; tiến trình Theo quan niệm nước ta vào Nghị Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khố VII) cải cách hành bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, đội ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân Cải cách hành Đảng ta xác định trọng tâm công tiếp tục xây dựng đổi trị để đáp ứng với yêu cầu đổi kinh tế 10 1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước 1.2.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Thể chế hành nhà nước ta yếu tố cấu thành tổng thể hệ thống thể chế nhà nước Do đặc trưng trị, kinh tế - xã hội Việt Nam, thể chế hành nhà nước nước ta mang nội dung bản, thể chất nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau: Xây dựng hoàn thiện thể chế trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước Cần trọng số thể chế then chốt sau: Thể chế thị trường vốn tiền tệ; thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, thị trường dịch vụ Thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành chính: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Thể chế quan hệ nhà nước với nhân dân thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu hách dịch, vơ trách nhiệm, khen thưởng người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Mở rộng thực chế "một cửa" việc giải công việc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp 11 1.2.2 Cải cách tổ chức máy nhà nước Cải cách tổ chức máy nhà nước theo hướng làm cho máy thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội bối cảnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Điều đòi hỏi phải cải cách cách triệt để tổ chức quy chế hoạt động máy sở đó, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ, xác định cách xác phạm vi, mức độ mối quan hệ trung ương địa phương, tập thể cá nhân máy hành sở vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ, phù hợp với đặc điểm hệ thống trị Do vậy, cải cách tổ chức máy hành nhà nước gồm nội dung sau: - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Ban hành áp dụng quy định phân cấp quản lý trung ương địa phương; Phân cấp cấp quyền địa phương Nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo quy định Trung ương 12 1.2.3 Cải cách tài cơng Tài cơng (hay tài nhà nước) phận hệ thống tài Tài công gắn liền với kinh tế Nhà nước, bao gồm thành tố chính: Ngân sách nhà nước; Bảo hiểm xã hội; Tín dụng nhà nước; quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Trong ngân sách nhà nước khâu chủ đạo đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động máy quyền lực nhà nước Cải cách tài công bao gồm nội dung sau: Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; Quyền định Bộ, Sở, ban, ngành phân bố ngân sách cho đơn vị trực thuộc Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng nhằm xố bỏ chế cấp phát tài theo kiểu "xin - cho", ban hành chế, sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có điều kiện trường đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu… Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập; chế khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo, dạy nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lượng cao thành phố, khu cơng nghiệp; thực khốn số loại dịch vụ cơng cộng vệ sinh thị, cấp, nước, xanh cơng viên… Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài công bố công khai 13 Chương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ỨNG HỊA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 Thực trạng cải cách hành huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Huyện Ứng Hịa nằm phía Nam thành phố Hà Nội Tổng diện tích đất tự nhiên năm 2020 huyện 18.375,25ha Tồn huyện có 28 xã 01 thị trấn, Ứng Hịa có vị trí thuận lợi nằm đường Quốc lộ 21B, cách quận Hà Đơng 30km phía Bắc cách chùa Hương 20km phía Nam Huyện có đường 428, đường 78 qua đường liên huyện, liên xã tạo hội để giao lưu với thị trường bên tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật Ứng Hịa huyện nơng nghiệp, đẩy mạnh dịch chuyển cấu kinh tế theo hướng công nghiệp dịch vụ Hiện cấu kinh tế nông nghiệp huyện chủ yếu, lúa chiếm chủ đạo Nghề chăn nuôi năm gần phát triển chưa mạnh Các ngành nghề phi nông nghiệp bắt đầu hình thành, thị trường tiêu thụ không ổn định nên mức cầm chừng Đầu tư nước ngồi vào Huyện cịn ít, tốc độ tăng trưởng kinh tế mức trung bình Năng lực cán chưa đáp ứng với tốc độ phát triển chung xã hội Trình độ dân trí chưa cao, chưa đồng chưa nắm trình tự văn pháp luật Một phận dân cư mang nặng hủ tục, lối sống cũ mang tính tiểu nơng, họ ngại tiếp xúc với quan công quyền, với thủ tục hành Đồng thời tâm lý họ dễ bị kích động lơi kéo có vấn đề nảy sinh ảnh hưởng đến lợi ích họ Chính hạn chế người dân phần tiếp tay cho tiêu cực nảy sinh quan hành chính, làm ảnh hưởng lớn đến q trình cải cách hành 14 2.1.2 Thực trạng cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hòa Cải cách thể chế hành nhà nước Trong năm gần quan hành nhà nước huyện, trước hết Uỷ ban nhân dân huyện có cải tiến đạo điều hành Đã chuyển từ điều hành vụ sang điều hành theo mục tiêu, chương trình cơng tác định kỳ Nó cụ thể hóa hoạt động làm việc năm UBND huyện, hoạt động quản lý điều hành UBND huyện thực quy chế làm việc Từ vị trí, vai trị chức phịng ban, phận thuộc UBND huyện, UBND huyện ban hành quy chế làm việc Ủy ban Nhân dân huyện, phịng có quy chế làm việc riêng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện phê chuẩn nhằm tạo thống hoạt động quản lý, nhờ hoạt động phòng, ban, phận bước đầu có tiến rõ rệt, lĩnh vực giải công việc tổ chức công dân Thời gian qua, công tác rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật quan tâm nên văn ban hành hợp pháp hợp lý hơn; văn quy phạm pháp luật trình bày theo quy trình chặt chẽ; phòng ban chức viết dự thảo văn bản, thẩm định phịng tư pháp, trình Chủ tịch ký, ban hành Nhờ làm theo quy trình mà văn quy phạm pháp luật ban hành hạn chế đến mức thấp sai sót, làm cho văn ban hành thể thức, nội dung thẩm quyền Hàng năm Ủy ban Nhân dân huyện tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật, tổng số văn quy phạm pháp luật rà soát ba năm 318 Số văn hết hiệu lực thi hành 10 Số văn bổ sung 25 Có thể nói, cơng tác rà sốt thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật thực vào nề nếp, có chất lượng Ngày 22/4/2020 Huyện uỷ ban hành Quyết định số 387/QĐ-HU thành lập Đoàn kiểm tra đồng chí Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ làm trưởng đồn, đồng chí Chánh tra Ủy ban Nhân dân huyện làm phó đồn tiến hành kiểm tra 15 cơng tác cải cách hành xã Hòa Nam, Hòa Xá, Hòa Lâm đơn vị Văn phòng Ủy ban Nhân dân, phòng Tài ngun - Mơi trường, phịng Cơng thương, phịng Tài - Kế hoạch… Kết kiểm tra đánh giá thực chất công tác cải cách hành quan đơn vị kiểm tra, từ rút kinh nghiệm chung với quan, đơn vị huyện bước đưa công tác cải cách hành quan đơn vị huyện vào nề nếp UBND huyện Ứng Hòa thành lập ban đạo triển khai thực chế cửa cấp xã, xã, thị trấn huyện tiến hành hoàn tất thủ tục, đưa Trung tâm giao dịch "một cửa" cấp xã vào hoạt động Các lĩnh vực hoạt động trung tâm giao dịch "một cửa" cấp xã gồm: Xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực Kết đến 29/29 xã, thị trấn huyện đưa trung tâm giao dịch "một cửa" vào hoạt động, bước đầu tiến trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng vào thực thực tế, đạt hiệu Hoạt động Trung tâm giao dịch "một cửa" chìa khố giúp việc tổ chức cơng khai thủ tục hành tiến hành cách mạnh mẽ, thủ tục hành ban hành vào sống, người dân trực tiếp tiếp cận hàng ngày với thủ tục hành Qua đó, thủ tục hành cịn chưa hợp lý với thực tế sửa đổi, bổ sung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa bàn Huyện Việc cải cách thể chế hành từ thành lập Trung tâm giao dịch “một cửa” có bước chuyển biến rõ rệt, đem lại thành công thực cải cách hành nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa nhiều mặt Các thể chế ban hành vào sống chấp hành nghiêm túc Trong năm qua, Ứng Hòa huyện ổn định kinh tế - xã hội, phát triển mạnh kinh tế Cải cách tổ chức, máy hành 16 Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban, UBND huyện có bước cải cách máy, xếp lại số phòng ban Thời gian qua việc tách, nhập phịng ban có kết bước đầu việc tách phận quản lý nhà nước phận nghiệp khỏi hầu hết phịng ban Ví dụ: Tách Trung tâm Văn hố thơng tin thể thao khỏi Phịng Văn hố Tách Trung tâm Khuyến nơng khỏi Phịng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tách chương trình, dự án khỏi phịng chun mơn… Bên cạnh đó, việc tăng cường cho phịng Tài Kế hoạch, Trung tâm Dân số - Gia đình - Trẻ em, chuyển cơng tác cấp phát tài cho trường phổ thơng huyện từ phịng Giáo dục - Đào tạo sang Phịng Tài - Kế hoạch chuyển cơng tác tổ chức ngành giáo dục từ phịng Giáo dục - Đào tạo sang cho phòng Nội vụ Nhờ có xếp lại số phịng ban UBND huyện mà máy UBND huyện bước điều chỉnh phù hợp với yêu cầu thực tế, điều hành có hiệu cơng tác giao, thị, Nghị cấp trên, Huyện uỷ, HĐND huyện triển khai nhanh, có hiệu cao hơn, tạo phong trào thi đua rộng khắp quần chúng nhân dân tất lĩnh vực Chủ tịch UBND huyện đạo phòng ban chuyên môn đơn vị trực thuộc tham mưu cho UBND huyện ban hành quy chế làm việc đơn vị Trên sở đó, xác định lại chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, tránh chồng chéo chức đơn vị Ví dụ: Chức tham mưu cho UBND huyện thực việc chuẩn bị đầu tư dự án phân cấp trước Phòng Tài - Kế hoạch đảm nhiệm giao cho Ban quản lý Dự án Huyện Cải cách tài cơng Trước hết, việc quản lý, điều hành tài phục vụ cho hoạt động quan cán có tiến hơn, thực quy định 55 hành Nhà nước quy định cụ thể quy chế hoạt động quan với nguyên tắc công khai, tiết kiệm Các khoản chi quan phịng ban chun mơn 17 cán bộ, cơng chức quan xem xét, tham gia ý kiến Hội nghị tháng đầu năm tổng kết năm UBND huyện khốn cơng tác phí cước phí điện thoại cho phịng ban cán bộ, công chức, qua thực ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán cơng chức nâng lên Việc xây dựng, mua sắm thêm trang thiết bị phục vụ làm việc cho cán bộ, công chức trọng đảm bảo phần điều kiện làm việc cho cán công chức Năm 2015 xây dựng nhà trung tâm giao dịch "một cửa" huyện, việc đầu tư mua sắm trang thiết bị tăng cao với năm trước, chủ yếu trang thiết bị cần thiết cho ba phòng thành lập như: Máy vi tính, tủ tài liệu, bàn ghế làm việc dụng cụ sinh hoạt, công tác động viên thăm hỏi, hiếu hỉ, giải chế độ sách, nâng lương, nghỉ hưởng chế độ, bảo hiểm xã hội với cán bộ, công chức thực tốt Hằng năm, UBND huyện định để ban hành quy chế điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách huyện ban hành "quy định sách khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội huyện" Những chế sách thực thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hố, xã hội Nhịp độ tăng trưởng bình quân năm 8,0%, Tuy nhiên tồn khó khăn cịn dè dặt, lúng túng, chờ đợi việc khoán biên chế; Một số phòng ban chưa quán triệt đầy đủ mục tiêu việc thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, chưa nâng cao hiệu suất làm việc, kết xếp máy, tinh giảm biên chế hạn chế, lúng túng việc xây dựng quy chế sử dụng kinh phí nội bộ; chế dân chủ, công khai, minh bạch chưa thực hiệu 2.2 Những vấn đề đặt Trong năm quan, Huyện ủy UBND huyện tích cực việc tiến hành cải cách hành nhà nước, bước đầu đạt số thành tựu đáng 18 khích lệ Tuy nhiên nhiều nguyên nhân tác động mà nhiều vấn đề xúc, bất cấp chưa giải quyết, cụ thể: - Trong lĩnh vực hành chính, tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành chưa cao chỗ dựa cho nhũng nhiễu tồn Về thực chế "một cửa" chưa có cách làm chung thống tồn huyện, nơi tự quản lý theo kiểu, tính giám sát thấp, chậm bổ sung thêm lĩnh vực khác vào chế "một cửa" Chưa có chuẩn bị thấu đáo cán thực chế Thực tế số nơi chế "một cửa" dần mang tính hình thức chưa có hiệu rõ ràng hợp thực tiễn chậm đổi - Thủ tục hành chưa cải cách đơn giản hố triệt để, tính cơng khai minh bạch cịn thấp Sau thời gian có kết bước đầu cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những thủ tục hành tạo nên tốn kém, thời gian khiến cho người dân khơng hài lịng - Hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán số quan chưa thực nghiêm túc quy chế đề ra, văn hành quan quản lý cấp ban hành không phổ biến triển khai cụ thể chí cịn chậm chạp ban hành văn luật, pháp lệnh để hướng dẫn thi hành - Chế độ công vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng Rõ ràng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn không riêng công cải cách thủ tục hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Từ vấn đề địi hỏi phải khơng ngừng đơi cải cách hành nhà nước huyện Ứng Hịa để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước 19 Chương GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Giải pháp cải cách thể chế hành nhà nước Các phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND huyện thực theo quy định Nhà nước; rà soát chức nhiệm vụ phịng, ban chun mơn cán cơng chức hành huyện để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ cán công chức phịng, ban chun mơn khơng để sót phần việc khơng có cán cơng chức UBND huyện phải bổ sung hoàn chỉnh Quy chế hoạt động, xác định rõ quan hệ cán công chức, phịng, ban chun mơn, UBND huyện với quan đơn vị khác, xác định thẩm quyền cán cơng chức, vị trí lãnh đạo trình thực nhiệm vụ Thực nghiêm chế độ công vụ gắn với thực Quy chế dân chủ quan hành cấp xã Cơng khai hố hoạt động cơng vụ cơng việc có liên quan trực tiếp với nhân dân liên quan đến tài chính, ngân sách sở Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành phải đảm bảo tính khoa học, thông tin kịp thời từ soạn thảo đến thông qua ký ban hành, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai soạn thảo, cải tiến phân công phối hợp ban Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Xác định rõ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật mặt nội dung Uỷ ban nhân dân huyện xã, thị trấn huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước Bảo đảm tính kịp thời việc cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương, tỉnh cụ thể hóa đầy đủ chủ trường, 20 đường lối, sách Đảng cấp uỷ huyện Đồng thời đảm bảo tính hợp pháp thống nhất, đồng khả thi văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Xây dựng quy chế chế độ trách nhiệm quản lý nhà nước trước hết trách nhiệm cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân huyện, phân định rõ nội dung công việc chủ thể quản lý, với quy định rõ trách nhiệm cá nhân trước tập thể, đồng thời đề cao vai trò cá nhân trình quản lý, đặc biệt tính tự chủ giám chịu trách nhiệm trước định thân Tiếp tục hoàn thiện thể chế giải khiếu tố bảo đảm quyền thông tin, quyền giám sát góp ý kiến nhân dân, có sách cụ thể, rõ ràng lĩnh vực mà dân khiếu kiện Quy định chế độ cán lãnh đạo Đảng quyền UBND huyện tiếp dân để nghe trao đổi ý kiến kiến nghị cơng dân, bảo đảm tính trung thực, cơng khai, tập hợp phản ánh ý kiến nhân dân Hoàn thành chế độ công vụ, xây dựng quy tắc cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Tiếp tục thực chế "một cửa" huyện Ứng Hịa, ban hành quy chế làm việc, quy trình chuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại phận tiếp nhận trả kết Niêm yết công khai quy định, thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải loại cơng việc phận tiếp nhận trả kết Bố trí cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết cán bộ, cơng chức có trình độ, lực phẩm chất tốt, có khả giao tiếp với tổ chức công dân Những cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phải đeo thẻ cán bộ, công chức ghi rõ họ, tên, chức danh Trên bàn làm việc cán bộ, công chức có bảng ghi rõ giải loại việc 3.2 Giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước Quán triệt vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ, kết hợp quản lý theo ngành quản lý khu vực việc chấn chỉnh tổ chức máy, quy chế hoạt động