Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện ứng hòa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 Luận văn thạc sỹ Quản lý công BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI, 2023 Luận văn thạc sỹ Quản lý công LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tuấn Anh i Luận văn thạc sỹ Quản lý công LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sĩ hoàn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Xuân Thu - Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan Nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 07 năm 2023 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn Anh ii Luận văn thạc sỹ Quản lý công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 10 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cở từ ngân sách Nhà nước 14 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền địa phương cấp huyện 15 iii Luận văn thạc sỹ Quản lý công 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 28 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 33 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.4.2 Kinh nghiệm Ủy ban nhân dân quận Đống Đa 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - hội huyện Ứng Hòa 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Ứng Hòa 43 2.2.2 Thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ứng Hòa 44 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Huyện Ứng Hịa 51 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa 71 2.3.1 Những kết đạt 71 iv Luận văn thạc sỹ Quản lý công 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa nguyên nhân 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA 76 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư 77 3.2.2 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.4 Giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị với Thành phố 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v Luận văn thạc sỹ Quản lý công DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quản lý tạm ứng, toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 Sơ đồ 1.2 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 43 Biểu 2.1: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017-2021 46 Biểu 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017-2021 47 Biều đồ 2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo ngành 48 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 – 2021 51 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa giai đoạn năm 2017 – 2021 55 Bảng 2.5 Vốn bố trí/ dự án giai đoạn 2017 – 2021 57 Bảng 2.6 Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư qua năm 2017-2021 59 Sơ đồ 2.2 Trình tự tốn Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hoà 63 Bảng 2.8: Kết toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017 - 2021 64 Bảng 2.9 Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017 – 2021 67 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2019-2021 70 vi Luận văn thạc sỹ Quản lý công DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ CT Cơng trình CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất KT Kỹ thuật QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TP Thành phố TT Thông tư XDCB Xây dựng XH Xã hội VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân vii Luận văn thạc sỹ Quản lý công MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) thực có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm gia tăng đáng kể lực sản xuất mới, tạo thêm việc làm mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền địa phương huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện quản lý Trong năm qua, việc tổ chức, thực nhiệm vụ đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Ứng Hoà xây dựng nhiều sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần đáng kể vào thành tựu chung huyện Ứng Hòa nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Bên cạnh thành công đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Úng Hồ cịn tồn nhiều vấn đề như: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch theo lĩnh vực chưa gắn chặt với thực tế địa phương; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến; thất thốt, lãng phí cịn xảy tất khâu trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát Luận văn thạc sỹ Quản lý công