Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện ứng hòa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH TUẤN ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU HÀ NỘI, 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sĩ hoàn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Xuân Thu - Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức công tác quan Nhà nước địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 07 năm 2023 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 10 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cở từ ngân sách Nhà nước 14 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng quyền địa phương cấp huyện 15 iii 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền địa phương cấp huyện 28 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương 33 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.4.2 Kinh nghiệm Ủy ban nhân dân quận Đống Đa 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - hội huyện Ứng Hòa 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa 43 2.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Ứng Hòa 43 2.2.2 Thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ứng Hòa 44 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Huyện Ứng Hòa 51 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa 71 2.3.1 Những kết đạt 71 iv 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa nguyên nhân 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ỨNG HÒA 76 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 77 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư 77 3.2.2 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.4 Giải pháp khác 88 3.3 Kiến nghị với Thành phố 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quản lý tạm ứng, toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 Sơ đồ 1.2 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 26 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 43 Biểu 2.1: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017-2021 46 Biểu 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017-2021 47 Biều đồ 2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo ngành 48 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 – 2021 51 Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa giai đoạn năm 2017 – 2021 55 Bảng 2.5 Vốn bố trí/ dự án giai đoạn 2017 – 2021 57 Bảng 2.6 Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư qua năm 2017-2021 59 Sơ đồ 2.2 Trình tự tốn Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hoà 63 Bảng 2.8: Kết toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ứng Hòa từ năm 2017 - 2021 64 Bảng 2.9 Kết thực công tác toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017 – 2021 67 Bảng 2.10: Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2019-2021 70 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ tài BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ CT Cơng trình CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất KT Kỹ thuật QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TP Thành phố TT Thông tư XDCB Xây dựng XH Xã hội VĐT Vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Nguồn vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút làm cho nguồn vốn xã hội huy động cho đầu tư phát triển tăng hàng năm Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNN nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm gia tăng đáng kể lực sản xuất mới, tạo thêm việc làm mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền địa phương huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện quản lý Trong năm qua, việc tổ chức, thực nhiệm vụ đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN huyện Ứng Hoà xây dựng nhiều sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần đáng kể vào thành tựu chung huyện Ứng Hịa nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Bên cạnh thành công đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Úng Hồ cịn tồn nhiều vấn đề như: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; quy hoạch, kế hoạch theo lĩnh vực chưa gắn chặt với thực tế địa phương; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến; thất thốt, lãng phí cịn xảy tất khâu trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, quy hoạch, lập, thẩm định dự án, khảo sát 3.2.2 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Công khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư theo quy định Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Thực việc gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu toán, đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 15%-30% giá trị chi phí ban Quản lý dự án - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xun đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để toán bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo tốn cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà công trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thơng đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 84 3.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu , áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 85 phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực 86 Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp huyện, tra xây dựng, tra tài - kế hoạch, tra xây dựng đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư XDCB đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trị giám sát cộng đồng - Các ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai , minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư Nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2022 số 50/2014/QH13, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạtđộng dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 87 3.2.4 Giải pháp khác Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự đốn địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng a Về việc lập dự án - Về việc lập nhóm soạn thảo thuê tư vấn lập dự án Để phù hợp với trình khai thác sử dụng, chống lãng phí hình thức buộc chủ đầu tư gắn trách nhiệm từ đầu với dự án, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần lựa chọn người chủ trì lập dự án quy định người sau làm Giám đốc Ban quản lý dự án, làm Giám đốc doanh nghiệp hoàn thành giai đoạn xây dựng Người có trách nhiệm điều tra khảo sát phát tiềm năng, nguồn lực, lợi thế, hội đầu tư nhu cầu thị trường sản phẩm dự kiến sản xuất … để đến định lập dự án đầu tư Cấp có thẩm quyền Huyện uỷ, UBND huyện, Sở chủ quản định hướng không làm thay Giám đốc Ban quản lý dự án Giám đốc doanh nghiệp sau Trên sở người chủ trì lập nhóm soạn thảo thuê tư vấn Cơ quan tư vấn tổ chức làm thuê cho chủ đầu tư, khơng nên khốn trắng cho họ mà người chủ trì phải chủ động yêu cầu phối hợp cung cấp thơng tin, q trình điều tra bản, phải đảm bảo trung thực, khách quan để việc tính tốn lựa chọn địa điểm, quy mô, công nghệ, thiết bị, nhu cầu vốn, hiệu dự án xác Tránh tình trạng chế biến, bóp méo số liệu phục vụ đơn cho việc lập thơng qua dự án cách hình thức, chiếu lệ Như dự án đầu tư sản phẩm người chủ trì Có tạo 88 điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phê duyệt dự án, thực dự án vận hành sử dụng dự án Điều phù hợp với chế độ quy định chủ đầu tư phải người trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án khả thi Khắc phục tình trạng cấp thuê tư vấn lập dự án sau giao cho quan hay người khác thực Thực tế Huyện Ứng Hòa thời gian qua cho thấy có số chủ đầu tư thuê tư vấn lập dự án với mục tiêu làm thủ tục để “chạy vốn”, miễn trình duyệt Một vài Giám đốc Ban quản lý quan niệm việc lập, triển khai dự án theo yêu cầu lãnh đạo huyện nhu cầu doanh nghiệp mà họ đại diện Đây sai lầm lớn cần phải sớm khắc phục + Về nội dung phương pháp xác định số tiêu chủ yếu việc lập dự án cần tính tốn cách cụ thể, đầy đủ kỹ lưỡng Phấn đấu hạn chế đến mức thấp việc phát sinh, bổ sung điều chỉnh dự án b Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án có vai trò quan trọng việc giúp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ mơi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Thời gian qua Huyện Ứng Hòa việc thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì tham khảo ý kiến số Sở, ngành liên quan Sau thời gian triển khai cho thấy chất lượng thẩm định dự án nhiều hạn chế 89 Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án Cơ quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn tự có doanh nghiệp - Nguồn vốn bảo đảm thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án Kiểm tra lại kết tính tốn tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư, tỷ suất lợi nhuận doanh thu, giá trị (NPV), tỷ suất hoàn vốn nội (IRR), điểm hoà vốn, thời gian thu hồi vốn, tiêu người lập dự án hay tính tốn sai nhầm vơ tình hữu ý - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho ngân sách nhà nước + Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước + Về phương pháp thời gian thẩm định Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tư hàng năm nên thống 90 hướng dẫn chủ dự án nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ dự án có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư - Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan sở khoa học - Các đơn vị tư vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn Những ép buộc chủ đầu tư trái với nghiệp vụ chuyên môn, đơn vị tư vấn phải thuyết phục sở luận khoa học quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, không thuyết phục phải lập báo cáo riêng gửi UBND huyện quan thẩm định cơng tác tư vấn đó, trường hợp quan tư vấn chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc chủ đầu tư gây - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: + Phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt + Kiến nghị UBND huyện đạo chủ đầu tư: Phạt đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác 91 Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng 13 năm, gửi thơng báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thị Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), khơng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước Cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai khơng gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc q trình lập thẩm định dự án khơng sát gây Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án, dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng 3.3 Kiến nghị với Thành phố Thứ nhất, UBND Thành phố cần mạnh dạn phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyên khích tính 92 động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Đồng thời vào điều kiện cụ thể quận, huyện để phân cấp cho phù hợp Thứ hai, UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư XDCB xứng đáng với quy mô Thủ đô nước Thứ ba, UBND Thành phố cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn 93 KẾT LUẬN Công đổi đất nước giành thắng lợi to lớn, tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho đất nước ta vững bước vào thời kỳ phát triển mới- thời kỳ hội nhập kinh tế giới diễn mạnh mẽ liệt Cùng với phát triển đất nước, năm qua huyện Ứng Hịa có tiến vượt bậc, phát huy lợi “cận thị, cận giang” vốn có Tuy nhiên, cơng tác quản lý Nhà nước nói chung, cơng tác quản lý vốn ngân sách dự án đầu tư XDCB huyện Ứng Hịa nói riêng cịn bộc lộ tồn định Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn, tác giả phân tích, làm rõ thêm ưu hạn chế cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB; vị trách nhiệm người định đầu tư, quan quản lý vốn đơn vị có liên quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Qua tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ứng Hòa đạt mục tiêu đề tài sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư XDCB quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2017-2021; đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu hơn, phù hợp với 94 tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2025 Bao gồm: Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư; Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, thời gian nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, có nhiều cố gắng nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong cảm thơng, đóng góp ý kiến q báu Nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để nội dung luận văn hoàn thiện hơn./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Ngọc Anh (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Bộ Tài (2021), Thông tư số 64/2021/TT- BTC ngày 30/07/2021 hướng dẫn tốn vốn đầu tư Bơ Tài (2019), Thông tư số 08/2019/TT – BTC ngày 18/01/2019 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2020), Thông tư số 72/2020/TT – BTCngày 17/7/2020 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư Võ Văn Cần (2014), Luận án Tiến sĩ kinh tế với đề tài: “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước Việt Nam” trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Huy Chí (2016), Luận án Tiến sỹ Hành cơng với đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng b ng Ngân sách nhà nước Việt nam”, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ–CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Trần Anh Dũng (2021), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đông Anh, TP Hà Nội”, Học viện Hành Trần Văn Hồng (2018) Luận văn thạc sĩ: “Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước”, Học viện Tài 10 Nguyễn Thị Lan Hương (2019), Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Học viện Tài 96 11 Phạm Trung Kiên (2019), Luận văn thạc sỹ quản lý công “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Giao thủy, Nam Định”, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 12 Tạ Văn Khoái (2017), Luận án tiến sỹ kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam”, Học viện trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Duy Long (2019), Luận văn thạc sỹ: Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh 14 Lê Chi Mai (2011), Tài liệu “Quản lý chi tiêu công”, nhà xuất trị quốc gia – thật, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Mạnh (2014), Luận văn Thạc sĩ: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Tào Hữu Phùng (2020) “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản” Tạp chí Tài (6/440); 17 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng" Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (06/2011) 18 Nguyễn Đình Tài (2010): Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam'", Tạp chí Tài số tháng 4/2010 19 Cấn Quang Tuấn (2020), Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Một số giải pháp nh m nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý” Học viện Tài 20 Nguyễn Văn Tuấn (2013): “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài Chính ngày 09/7/2013 21 Nguyễn Trọng Thản (2011):“Quyết tốn vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99) 97 22 Nguyễn Xn Thu (2010):“Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam’" Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010 23 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 24 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 25 Quốc hội (2014), Luật xây dựng sô 50/2014/QH13 ngày 18/ 06/ 2014 26 Quốc hội (2018), Luật ngân sách nhà nước số 83/2018/QH13 ngày 25/06/2018 27 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 28 Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa (2021), Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2018 – 2021 29 Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa (2021), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội năm 2021 98