Cơ sở lý luận và thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính của ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh phú thọ hiện nay”

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Nhà nước ta quy định Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật Đây pháp lý quan trọng để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, đồng thời biểu tính dân chủ hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Trong thời kỳ đổi phát triển đất nước, quan hệ kinh tế - xã hội, quan hệ pháp luật ln có thay đổi thường xun, liên tục Bên cạnh thay đổi kịp thời, phù hợp cịn có quy định pháp luật chưa theo kịp với thực tiễn sống Từ đó, nảy sinh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thông qua hoạt động khiếu nại giải khiếu nại, vi phạm pháp luật phát kịp thời, từ có biện pháp phịng chống, khắc phục, xử lý cách nhanh chóng, hiệu Mặt khác, thực quyền khiếu nại, công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động của quan nhà nước, cán công chức, viên chức nhà nước thực nhiệm vụ mà cịn góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố trật tự pháp luật, thắt chặt mối quan hệ Nhà nước công dân, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân, coi nhiệm vụ quan trọng việc điều hành quản lý đất nước Trên sở đó, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định việc giải khiếu nại công dân, sở pháp lý để công dân thực quyền khiếu nại quan nhà nước thực nghĩa vụ giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở, có việc tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Trong năm qua, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ tích cực việc giải nhanh chóng đơn thư khiếu nại cơng dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương bước phát triển, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên, q trình giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót cần khắc phục, là: Ủy ban nhân dân số huyện để xảy trường hợp giải khiếu nại hành chậm, dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp đến nhiều quan khác nhau; cịn tình trạng quan liêu, tham nhũng, dân chủ xảy phận nhỏ cán bộ, cơng chức; trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại hành cịn đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải khơng hợp tình, hợp lý; cơng tác đạo, phối hợp quan nhà nước chưa tập trung, chưa liệt Bên cạnh đó, trình độ hiểu biết nhân dân pháp luật nhiều hạn chế; việc sử dụng quyền khiếu nại nhiều chưa quy định, có nhiều trường hợp cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước…Mặt khác, quy định pháp luật giải khiếu nại hành cịn nhiều hạn chế, chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chưa rõ ràng, quy trình, thủ tục giải đặc biệt thiếu chế tài xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm, vi phạm quy định giải khiếu nại, trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối, gây khó khăn cho cơng tác giải khiếu nại hành chính… Để cơng tác giải khiếu nại hành nhanh chóng, kịp thời, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thực nêu cao tinh thần trách nhiệm trình thực chức năng, nhiệm vụ việc đạo quan chức thực tốt công tác tiếp dân, giải dứt điểm đơn thư khiếu nại công dân Mặc dù nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp huyện lại nhiệm vụ vơ quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo ổn định địa bàn huyện Nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc giải khiếu nại hành cơng dân tỉnh Phú Thọ nói chung Ủy ban nhân cấp huyện nói riêng, học viên chọn đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải khiếu nại hành Ủy ban nhân cấp huyện đề cập đến cơng trình nghiên cứu; có số luận văn, cơng trình tác giả nghiên cứu có đề cập liên quan đến vấn đề khía cạnh khác nhau, cụ thể là: * Luận văn thạc sĩ: - Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Hải Nam với đề tài: “Giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Nghệ An nay” - Luận văn thạc sĩ Luật học Ngô Khánh Luận với đề tài: “Thực pháp luật giải khiếu nại Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Quốc Hoàng với đề tài: “Hiệu giải khiếu nại quan hành nước ta” - Luận văn thạc sĩ Luật học Mai Thị Chung, năm 2011 với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” - Luận văn thạc sĩ Luật học Văn Tiến Mai, năm 2007 với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại hành Việt Nam nay” * Về sách tạp chí chuyên ngành: - Sách chuyên khảo “Tìm hiểu Luật Khiếu nại, tố cáo” Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2000 - Ngô Đăng Huynh, Tạp chí tra số tháng 9/1999 với viết “Những kinh nghiệm rút qua công tác giải khiếu tố thời gian qua” - Thạc sĩ Nguyễn Hạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2000 có “Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại quyền địa phương” - Một số vấn đề đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam hai tác giả Tiến sỹ Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb tư pháp năm 2004 - Tiến sỹ Hoàng Ngọc Giao với viết “Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp”, Nxb Công an nhân dân, năm 2009 - Tác giả Mai Văn Duẩn với viết “Xây dựng mơ hình quy trình giải khiếu nại quan hành nhà nước nay”, tạp chí Thanh tra số 2/2012 Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu sở lý luận, thực trạng hiệu công tác giải khiếu nại quan nhà nước, song cách thức tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện Vì vậy, đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay” cơng trình nghiên cứu có hệ thống, hồn chỉnh có ý nghĩa lớn việc đảm bảo quyền công dân địa bàn cấp huyện tỉnh Phú Thọ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích sở lý luận giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm nhằm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích vấn đề lý luận khiếu nại hành giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng tình hình khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến năm 2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa; quyền người, quyền công dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Triết học Mác - Lê Nin Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng để triển khai nghiên cứu đề tài bao gồm: phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp… Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ, Luận văn có đóng góp sau đây: - Luận văn xây dựng khái niệm giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện; phân tích vai trị điều kiện bảo đảm để giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện - Luận văn góp phần phân tích, đánh giá có hệ thống thực trạng tình hình khiếu nại hành công dân công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ - Luận văn tập trung đề xuất luận giải số quan điểm, giải pháp nhằm góp phần thực tốt cơng tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận nhà nước pháp luật nói chung giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần thực tốt cơng tác giải khiếu nại hành nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng Đồng thời Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, chuyên khảo cho hoạt động nghiên cứu dạy học lớp quản lý hành nhà nước tỉnh phục vụ công tác tập huấn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục Luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại hành 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại quyền dân sự, trị công dân; cách thức để công dân thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, khiếu nại theo tiếng Latinh: “Complaint” có nghĩa phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích [26, tr.10] Theo giải thích Từ điển Tiếng Việt “khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý” [29, tr.501] Dưới góc độ xã hội khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác họ cho hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích Dưới góc độ trị - pháp lý, khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Quyền khiếu nại coi công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, cơng chức xâm phạm Trong mối quan hệ công dân với nhà nước, khiếu nại phản ứng đối tượng quản lý chủ thể quản lý hoạt động nhà nước Thông qua khiếu nại giải khiếu nại, nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động máy hồn thiện hệ thống hoạt động Khiếu nại kênh thơng tin có giá trị chân thực, khách quan, phản ánh hoạt động quyền lực nhà nước, khiếu nại cịn coi cơng cụ để công dân giám sát việc thực thi quyền lực quan nhà nước Tìm hiểu lịch sử lập pháp Việt Nam, thuật ngữ “khiếu nại” sử dụng lần văn thức Nhà nước Việt Nam Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt, Điều Sắc lệnh quy định: “Ban tra đặc biệt có tồn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân…” Tinh thần nội dung Sắc lệnh cho thấy khiếu nại khiếu nại nhân dân quyền mà quan niệm khiếu nại hoạt động Bộ máy nhà nước công chức nhà nước mà trước hết quan hành nhà nước Tại khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011, quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Khiếu nại hình thức để cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp mình, thơng qua quyền khiếu nại mà cơng dân phản ánh ý chí, nguyện vọng tới quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đấu tranh chống biểu tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, góp phần dân chủ, lành mạnh hố hoạt động quan thực thi quyền lực công Như vậy, khiếu nại phát sinh quyền lợi ích bị xâm phạm hoạt động thực thi quyền lực máy nhà nước, hình thức phản kháng 10 cá nhân, quan, tổ chức định quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Khiếu nại hành tượng xã hội thể dạng quan hệ đặc biệt phát sinh quan hành nhà nước với cơng dân, quan, tổ chức Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi, định khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ…” [28, tr.506-507] Khái niệm phản ánh đầy đủ chất khiếu nại hành chính, đồng thời, phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại khác, khiếu nại cá nhân tổ chức “quyết định hành chính” “hành vi hành chính” người có thẩm quyền quan nhà nước Mặc dù xác, song cịn nhiều tranh cãi vấn đề Có quan điểm cho rằng, định nghĩa chưa đề cập đầy đủ yếu tố liên quan đến khiếu nại hành chính, cụ thể chưa xác định hết chủ thể có quyền thực khiếu nại hành Theo số tài liệu nghiên cứu khác, khiếu nại hành mang lượng thơng tin vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật quy định bắt nguồn từ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa vi phạm quyền lợi cá nhân thiệt hại cụ thể việc làm trái pháp luật yếu tố thiết nội dung khiếu nại Trên thực tế, khiếu nại hành phương thức quan trọng mà thơng qua đó, cơng dân hướng đến quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời, phương tiện mà nhờ quan nhà nước cán bộ, công chức quan kiểm tra tính pháp lý, tính đắn định, hành vi mà thực Khiếu nại 80 nhân việc giải khiếu nại chưa kịp thời, chưa hợp lý, hiệu Nếu phát có vi phạm pháp luật phải có biện pháp xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh Có hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trị quan trọng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại Hai là, tập trung tra có trọng điểm thực quy định khiếu nại sở xác định nội dung bản, cụ thể: Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng CQHCNN công tác tổ chức tiếp công dân thể trước hết việc bố trí nơi tiếp cơng dân (xây dựng nội quy nơi tiếp công dân; thông tin hướng dẫn nơi tiếp công dân; tài liệu; sổ sách ghi chép, theo dõi nội dung khiếu nại, tên, địa người khiếu nại; lịch tiếp công dân định kỳ lãnh đạo quan…); việc bố trí cán đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác tiếp công dân; việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công dân Thanh tra trách nhiệm giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền Nội dung bao gồm việc thực quy trình, bước giải khiếu nại hành chính; việc bảo đảm thời gian giải kiểm tra theo dõi, đôn đốc thi hành định có hiệu lực Thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng CQHCNN việc xử lý vụ việc, việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, phức tạp địa bàn, làm rõ trách nhiệm việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp việc chấp hành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại vụ việc cụ thể 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại hành nói riêng cho cán nhân dân huyện Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động góp phần vào việc tăng cường quản lý xã hội pháp luật Trong năm 81 qua công tác quan tâm lãnh, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp vai trị tích cực, chủ động tổ chức triển khai thực cấp, ngành, quan, đoàn thể, đơn vị từ góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ trị địa phương, góp phần hiệu vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Trong thực tế, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân việc chấp hành pháp luật Để nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật cho cán nhân dân huyện tỉnh, để họ hiểu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm khiếu nại quy định pháp luật; thông suốt với kết luận, định giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, hạn chế khiếu nại đông người, vượt cấp, trái quy định pháp luật khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh cần xây dựng chương trình hành động cụ thể để tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng cho đối tượng, cần tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức để tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại, nâng cao lực, trình độ, nghiệp vụ đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại Muốn làm tốt công tác này, cần có phối hợp chặt chẽ, hiệu quyền tổ chức đồn thể, cần nhấn mạnh vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật với nhiều nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với địa bàn đối tượng khác nhau; xây dựng kế hoạch, chương trình phổ biến giáo dục pháp luật thiết thực đáp ứng yêu cầu thời kỳ góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật từ sở, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy kinh tế địa phương; lựa chọn hình 82 thức tuyên truyền, phổ biến sáng tạo, phù hợp, có hiệu quả; trọng công tác tuyên truyền địa bàn vùng núi, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục kiện toàn, đẩy mạnh hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện hoạt động quan có liên quan đến việc thực nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật Phát huy vai trò phối hợp hoạt động trách nhiệm thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp huyện việc đạo, tổ chức thực kiểm tra công tác PBGDPL ngành, lĩnh vực, địa bàn phân công phụ trách Cập nhật nhanh, hiệu văn pháp luật Đảng, Nhà nước địa phương để nghiên cứu, triển khai tuyên truyền kịp thời cho cán nhân dân nhằm thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn huyện Cần bố trí khoản ngân sách địa phương hợp lý, cần thiết cho cơng tác này, miễn phí loại sách tài liệu tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân Các quan thông tin đại chúng huyện cần phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng triển khai thực kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng chuyên mục chuyên trang pháp luật với hình thức phong phú, sinh động, tăng thời lượng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát triển nâng cao trình độ trị nghiệp vụ cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên viết pháp luật, bảo đảm tuyên truyền đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước khiếu nại hành Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến đa dạng cách thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật như: sử dụng hiệu đầu tư thích đáng cho hệ thống truyền sở, tủ sách pháp luật, tăng cường xuất phát hành sách hỏi đáp pháp luật, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt 83 động tư vấn, trợ giúp pháp lý, hòa giải gắn trực tiếp với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động khiếu nại, coi biện pháp hiệu cần coi trọng hình thức tuyên truyền miệng, đối thoại, thuyết phục, củng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu Thực kiểm tra công tác PBGDPL số quan, đơn vị nhằm đánh giá tình hình thực kết đạt được, đồng thời rút học kinh nghiệm giải pháp trình triển khai thực PBGDPL 3.2.5 Củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động quan cấp huyện làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại hành Kiện tồn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện nhằm tăng cường hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành quan nhà nước, nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện Thủ trưởng quan, đơn vị công tác tiếp công dân giải khiếu nại; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại đáng mình, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Cơng tác kiện tồn tổ chức hoạt động quan cấp huyện công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành cần tập trung vào việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, thủ trưởng cán trực tiếp làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; tăng cường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho quan tiếp công dân, yêu cầu cụ thể sau: Một là, Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị phải 84 nhận thức đầy đủ mục đích, yêu cầu ý nghĩa công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hành chính, coi nhiệm vụ trị quan trọng quan, tổ chức, đơn vị Công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại hành phải nhiệm vụ quan trọng chương trình, kế hoạch công tác quan Việc kiểm điểm, đánh giá kết hoạt động quan, tổ chức phải gắn với việc đánh giá kết thực nhiệm vụ người đứng đầu quan, tổ chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại hành Hai là, Chủ tịch UBND huyện, thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ theo quy định, với việc tiếp công dân theo yêu cầu, nhiệm vụ đột xuất Trong trường hợp có lý đáng phân cơng cấp phó tiếp thay thơng báo cơng khai cho cơng dân biết thay đổi Khơng cử người khơng có thẩm quyền tiếp cơng dân phải trả lời kết tiếp công dân Ba là, việc tiếp công dân phải gắn với việc giải khiếu nại Trường hợp có khiếu nại đơng người, gay gắt, phức tạp, kéo dài đích thân Chủ tịch UBND huyện, Thủ trưởng quan, đơn vị phải tiếp cơng dân; có biện pháp đạo, giải kịp thời, khơng để phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định trị-xã hội, trật tự cơng cộng Bốn là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ tiếp cơng dân, giải khiếu nại cho cán bộ, công chức làm cơng tác Về mơ hình tổ chức: Đối với cấp huyện, tổ chức tiếp công dân Văn phòng HĐND UBND huyện, phận làm nhiệm vụ tiếp công dân cho Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân huyện cử đến cán chuyên trách số cán không chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân trực tiếp giải vụ việc khiếu nại đơn giản, thuộc thẩm quyền Còn vụ việc khiếu nại phức tạp 85 trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xem xét việc thành lập đoàn tra để giải Bộ phận sử dụng dấu Văn phịng HĐND UBND hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại hành Về hoạt động: Việc tiếp cơng dân thể chế hóa quy chế, quy định, quy trình tiếp cơng dân cơng khai, minh bạch, thủ tục đơn giản, thuận tiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại Việc tiếp công dân phải gắn với giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền Các quan tiếp công dân phải thường xuyên phối hợp công tác, tăng cường trao đổi thơng tin, có điều kiện tổ chức tiếp cơng dân qua mạng Internet Để công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành nhanh chóng, kịp thời, pháp luật đạt hiệu cao Đảng Nhà nước cần có chế quan tâm hợp lý quan, đơn vị cán làm công tác như: Trao cho quan, đơn vị số quyền để phục vụ yêu cầu cơng việc, cụ thể: Có quyền tạm đình chỉ, đình cơng tác, kê biên tài sản…của đối tượng đủ điều kiện xét thấy phải áp dụng để phục vụ xác minh vụ việc; cưỡng chế thi hành kết giải có hiệu lực pháp luật; phán có hiệu lực pháp luật buộc bên liên quan phải chấp hành bảo đảm hiệu lực, hiệu thực hiện, thi hành nghiêm túc thực tế quyền lực nhà nước Được đảm bảo chế độ ưu đãi, khen thưởng kịp thời theo lực, khối lượng công việc thực tế hoạt động, động viên tinh thần nhiệt tình cơng tác; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý nhà nước, lý luận trị cho cán bộ, công chức Bên cạnh việc thực quyền trao quan phải chịu trách nhiệm mặt q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ trước pháp luật bồi thường hậu hành vi làm trái pháp luật gây 3.2.6 Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại hành Bác Hồ nói: người gốc cơng việc, cơng 86 việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay Trong hoạt động giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, yếu tố cán làm công tác kiểm tra, xác minh, kết luận, tham mưu, giải đóng vai trò quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quả, tính đắn việc giải khiếu nại hành Theo quy định pháp luật, thẩm quyền giải khiếu nại hành cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thân Chủ tịch UBND huyện khơng thể tự giải vụ việc khiếu nại hành cơng dân Chủ tịch phải phụ trách điều hành hoạt động chung toàn huyện, nên Chủ tịch UBND phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mưu việc giải khiếu nại hành Vì vậy, nói chất lượng, hiệu giải khiếu nại hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phụ thuộc phần lớn vào lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu Trong thực tiễn nay, phần lớn cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại hành UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ tăng cường số lượng, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại hành cịn hạn chế, tồn trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình khiếu nại diễn biến gay gắt, phức tạp nay; cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại bố trí chưa ổn định, có nơi chưa hợp lý, chưa đào tạo bản, chuyên nghiệp, kiêm nhiệm nhiều việc khác Trình độ, lực chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ; phần lớn đội ngũ cán chưa đào tạo hệ thống kiến thức lý luận trị, pháp luật, quản lý nhà nước kỹ giải khiếu nại; tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán khơng cao, cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân thi hành 87 công vụ; số lượng, cấu đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài công tác Mặt khác, văn pháp luật thường không ổn định, bổ sung, thay đổi nên nhiều cán chưa cập nhật kịp thời hiểu rõ nội dung thay đổi Bên cạnh đó, việc bố trí cán Ủy ban nhân dân số huyện tỉnh chưa phù hợp với đặc điểm, tình hình, tính chất u cầu cơng việc Chế độ sách đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại hành chưa thỏa đáng, chưa có sách để tạo động lực, khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức lực công tác chun mơn nghiệp vụ Những hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ nói riêng Ủy ban nhân dân cấp nước nói chung Do đó, phải thường xuyên mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, muốn làm tốt cơng tác cần phải thực biện pháp: Một là, phải tiến hành rà sốt đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại Ủy ban nhân dân cấp huyện quan, đơn vị, ngành để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng kịp thời, bảo đảm cho đội ngũ đáp ứng với yêu cầu xã hội, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại nhân dân, giảm vụ việc khiếu nại kéo dài, xúc nhân dân, góp phần củng cố niềm tin nhân dân quan nhà nước xã hội Hai là, Thanh tra Chính phủ, Sở Tư pháp tỉnh thông qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm, học quý báu từ công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành cấp cho cán cấp huyện cấp xã để họ có thêm kiến thức thực tế việc tiếp công dân 88 giải khiếu nại hành Đối với văn pháp luật mới, đặc biệt văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân phải tổ chức bồi dưỡng, tập huấn để việc triển khai thực cấp huyện đạt hiệu cao Bên cạnh giải pháp phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại đào tạo qua trường, lớp chuyên ngành luật, đào tạo kỹ quản lý nhà nước, kỹ giải khiếu nại hành kiến thức bổ trợ khác Tăng cường giáo dục lý luận trị, tư tưởng hình thức phù hợp, thiết thực để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Cần quan tâm đến việc xây dựng chế độ sách phù hợp, trọng đến chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ khen thưởng, đầu tư trang thiết bị làm việc để tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại tâm huyết với nghề hoàn thành tốt nhiệm vụ Tiểu kết chương Giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện Tăng cường cơng tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phải quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm ổn định xã hội, bảo vệ kịp thời lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; nâng cao vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền khiếu nại, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trên quan điểm đó, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại tiến 89 hành đồng giải pháp cụ thể: tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng công tác giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương; quan tra nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại hành chính; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng cho cán bộ, nhân dân huyện; củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động quan cấp huyện làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại hành thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác giải khiếu nại hành 90 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Vì vậy, thực có hiệu pháp luật giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, Nhà nước Nhân dân Thông qua việc giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Do đó, nhận thức phải coi trọng cơng tác giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị giai đoạn phát triển đất nước Nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng trách nhiệm giải khiếu nại hành cấp mình, năm qua, Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ đề cao công tác giải khiếu nại hành nên tập trung đạo, đề nhiều chủ trương, biện pháp thực đạt hiệu cao, thu kết bật như: số lượng đơn thư khiếu nại công dân qua năm có xu hướng giảm; phần lớn vụ việc khiếu nại hành phát sinh quan, đơn vị huyện giải kịp thời với tinh thần trách nhiệm cao; số lượng đơn thư vượt cấp, kéo dài kiểm soát…bước đầu tạo bầu khơng khí dân chủ sinh hoạt xã hội, giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo thuận lợi cho kinh tế địa phương phát triển bền vững Bên cạnh mặt tích cực, việc giải khiếu nại hành cơng dân nhiều vấn đề xúc cần được giải kịp thời, 91 tình trạng khiếu nại cơng dân nhiều địa phương cịn mức cao, nhiều vụ việc khiếu nại giải cịn chậm để cơng dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp, số vụ việc giải khơng sách pháp luật phù hợp với thực tế nên kết luận định giải vụ việc không thực nghiêm túc Còn xảy trường hợp số quan, đơn vị ngại va chạm, né tránh, đơi cịn sợ liên đới trách nhiệm, đùn đẩy trách nhiệm giải quyết, thấy sai không sửa làm cho vụ việc kéo dài Cá biệt có đơn vị khơng thực nhiệm vụ giao, có hành vi bao che, cố ý làm sai; việc thực định khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn chậm…kéo dài tình trạng tiềm ẩn nguy ổn định an ninh trật tự hạn chế tốc độ phát triển kinh tế - xã hội số địa phương Giảm mạnh tỷ lệ khiếu nại hành tăng cường hiệu cơng tác giải khiếu nại hành yêu cầu thiết đặt Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ để bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân, quan, tổ chức góp phần bền vững nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển, xây dựng tỉnh Phú Thọ văn minh, giàu đẹp 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ tỉnh Phú Thọ (2008), Chỉ thị 09/CT/TU ngày 26/11/2008 Ban Thường vụ tăng cường lãnh đạo, đạo công tác xử lý sau tra, Phú Thọ Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NĐ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130 - TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/1/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật (2013), Báo cáo tổng kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013, Hà Nội Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồi Chí Minh C.Mác - Ph.Ăngghen (1983), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993 11 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại tố cáo, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 93 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 14 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 15 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành nhà nước, Hà Nội 16 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức 19 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 2013, Hà Nội 22 Trần Văn Sơn (2005), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2003), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Đề án đổi cơng tác tiếp cơng dân, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 94 28 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 29 Từ điển Tiếng Việt (1996), Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2009), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009, Phú Thọ 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2009), Quyết định số 568/2009/QĐUBND ngày 18/8/2009 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo toàn tỉnh, Phú Thọ 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm (2005-2010) định hướng 2011 - 2015, Phú Thọ 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2010, Phú Thọ 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011, Phú Thọ 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Phú Thọ 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Phú Thọ 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Phú Thọ 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Phú Thọ 39 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ ... Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN ĐỐI VỚI CẤP HUYỆN TỈNH... vấn đề lý luận giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến năm 2013 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận. .. nghiên cứu chun sâu giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện Vì vậy, đề tài ? ?Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ nay” cơng trình nghiên cứu có hệ