Cơ sở lý luận về đấu thầu xây lắp công trình giao thông

Cơ Sở Lý Luận Về Đấu Thầu Xây Lắp Công Trình Giao Thông 1 Khái niệm về đấu thầu xây lắp công trình giao thông 1 1 Khái niệm đấu thầu và đấu thầu xây lắp * Đấu thầu Khái niệm đấu thầu Theo quy định tại[.]

Cơ Sở Lý Luận Về Đấu Thầu Xây Lắp Công Trình Giao Thơng Khái niệm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng 1.1 Khái niệm đấu thầu đấu thầu xây lắp * Đấu thầu - Khái niệm đấu thầu Theo quy định khoản 12 Điều Luật đấu thầu năm 2013: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để kí kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kí kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Theo quy định thấy đấu thầu q trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu Trong đó, bên mua tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu bên mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kĩ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp mua hàng hóa, dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao - Đặc điểm đấu thầu Từ khái niệm đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 thấy đấu thầu có đặc điểm sau: Thứ nhất, đấu thầu hoạt động thương mại, theo bên dự thầu thương nhân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật mục tiêu hướng tới lợi nhuận, bên mời thầu xác lập hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ với điều kiện tốt cho họ Thứ hai, giai đoạn tiền hợp đồng Có thể thấy đấu thầu khơng phải hoạt động độc lập mà giai đoạn trình, theo hoạt động đấu thầu diễn người có nhu cầu mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ nhằm giúp bên mời thầu tìm chủ thể có khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng giá tốt nhất, sau hoạt động đấu thầu kết thúc, bên ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình Thứ ba, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Theo Luật thương mại 2005 hoạt động đấu thầu xuất bên thứ ba công ty tư vấn giúp lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hồ sơ dự thầu hoạt động qua trung gian, khơng có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu Theo pháp luật đấu thầu 2013 quy định tổ chức đấu thầu bao gồm đại lí đấu thầu, đơn vị nghiệp thành lập chức thực đấu thầu chuyên nghiệp Quan hệ đấu thầu xác lập bên mời thầu nhiều bên dự thầu Nhưng có trường hợp ngoại lệ trường hợp định đầu tư Thứ tư, hình thức Hồ sơ mời thầu văn pháp lí bên mời thầu lập, có đầy đủ yêu cầu kĩ thuật, tài thương mại hàng hóa cần mua sắm, dịch vụ cần sử dụng Còn hồ sơ dự thầu thể lực, mức độ đáp ứng bên dự thầu trước yêu cầu hồ sơ mời thầu Thứ năm, giá gói thầu Được đưa bên mời thầu theo khả tài bên mời thầu Bên dự thầu đưa giá cao khẳ tài bên mời thầu dù có tốt đến khó thắng thầu bên dự thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu mà có giá thấp có hội chiến thắng - Phân loại đấu thầu Xét theo nội dung đấu thầu phân loại đấu thầu thành loại: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp + Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu tuyển chọn tư vấn trình tuyển chọn nhà tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm chuyên môn việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án Nhà thầu tham gia đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu tư vấn, tham gia đấu thầu để cung cấp sản phẩm dịch vụ tư vấn, bao gồm hoạt động sau: Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án bao gồm: Lập, đánh giá, báo cáo quy họach; Tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thi Dịch vụ tư vấn thực dự án: bao gồm công việc sau: Khảo sát, lập thiết kế, lập tổng dự toán; Lập hồ sơ mời thầu; Đánh giá hồ sơ dự thầu; Giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án, thu xếp tài chính, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ dịch vụ tư vấn khác + Đấu thầu mua sắm hàng hóa Đấu thầu mua sắm hàng hóa phương thức đấu thầu nhằm tuyển chọn nhà cung cấp hàng hóa, thiết bị cơng nghệ phù hợp, đáp ứng u cầu dự án đầu tư Tham gia đấu thầu mua sắm hàng hóa nhà thầu cung cấp, họ tham gia đấu thầu, nhận gói thầu để cung cấp hàng hóa, bao gồm máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ khơng phải dịch vụ tư vấn, ví dụ dịch vụ vận chuyển, kiểm dịch + Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp phương thức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Tham gia đấu thầu xây lắp nhà thầu xây lắp, tùy dự án khác mà nhà thầu tham dự phải đáp ứng điều kiện định * Đấu thầu xây lắp - Khái niệm Đấu thầu xây lắp hiểu hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu để thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Thực chất đấu thầu xây lắp việc áp dụng phương pháp xét hiệu thực tế việc lựa chọn đơn vị thi công xây dựng Phương pháp đòi hỏi so sánh đơn vị tham gia đấu thầu phương diện (như kỹ thuật, uy tín đơn vị tham dự đấu thầu, tài chính…) để chọn lấy nhà thầu có đủ khả để thực gói thầu Về chất đấu thầu xây lắp giống hoạt động mua bán điểm khác biệt đấu thầu xây lắp có người bán có nhiều người mua, người bán gọi chủ đầu tư, người mua gọi nhà thầu, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu theo nhiều tiêu chí khác lực thực cơng việc chủ đầu tư Nếu trước việc lựa chọn nhà thầu phụ thuộc nhiều vào người mua đưa nhiên mức giá không ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu, mà chủ yếu xét đến yếu tố kỹ thuật, lực nhà thầu, mức giá bên thương lượng sau Có thể thấy việc lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực giúp cho cơng việc chủ đầu tư hồn thành cách hiệu quả, mang lại kết chủ đầu tư u cầu Trong cơng trình xây dựng có nhiều cơng đoạn, chủ đầu tư tổ chức đấu thầu giai đoạn Tuy nhiên nhà thầu giao phần công việc hợp đồng đấu thầu cho nhà thầu phụ, nhà thầu phụ phải có đầy đủ lực xây lắp, thực tốt phần việc mà nhà thầu giao cho, việc cần phải có chấp nhận chủ đầu tư, nhà thầu phụ khơng giao tồn phần việc hợp đồng đấu thầu cho nhà thầu phụ khác Việc lựa chọn nhà thầu đấu thầu xây lắp phải đảm bảo điều kiện: + Đáp ứng yêu cầu công việc + Đáp ứng yêu cầu khách quan, công bằng, công khai, minh bạch + Nhà thầu lựa chọn phải có đủ điều kiện, lực hoạt động xây dựng, lực ngành nghề xây dựng - Đối tượng áp dụng đấu thầu xây lắp Được quy định cụ thể Điều Luật Đấu thầu 2013, theo đây: Đối với gói thầu thuộc dự án bao gốm: + Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập + Dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước + Dự án sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên 30% 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án Đối với gói thầu khơng thuộc dự án bao gồm: + Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước + Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công + Mua hàng dự trữ quốc gia sử dụng vốn nhà nước + Mua thuốc, vật tư y tế sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh nguồn thu hợp pháp khác sở y tế công lập 1.2 Khái niệm, đặc điểm cơng trình giao thơng - Khái niệm cơng trình giao thơng Cơng trình giao thơng phân loại cơng trình xây dựng Bộ Giao thơng vận tải quản lý chất lượng cơng trình giao thơng trừ cơng trình giao thơng Bộ Xây dựng quản lý Mỗi loại cơng trình giao bao gồm cơng trình lớn nhỏ tiêu chí quy định để phân cấp cơng trình giao thơng Theo Mục IV Phụ lục I Nghị định 46/2015/NĐ-CP quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, theo cơng trình giao thơng bao gồm: + Cơng trình đường + Cơng trình đường sắt + Cơng trình cầu + Cơng trình hầm + Cơng trình đường thủy nội địa + Cơng trình hàng hải + Cơng trình hàng khơng - Đặc điểm cơng trình giao thơng Từ khái niệm cơng trình giao thơng đưa số đặc điểm: Thứ nhất, cơng trình giao thơng hàng hóa cơng cộng cần khối lượng lớn vốn đầu tư Các công trình sản phẩm, phương tiện mang tính xã hội, xã hội sử dụng mà riêng tổ chức hay cá nhân Do tính đặc thù lượng vốn đầu tư lớn nên vượt khả tư nhân, ngồi việc đầu tư vào cơng trình giao thông cầu cống, đường thường không thu hồi vốn mà chủ đầu tư cơng trình giao thông thường Nhà nước Đây đặc điểm chi phối chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng vốn Nhà nước có khối lượng công việc lớn nên viẹc trúng thầu hưởng khoản lợi lớn từ phía Nhà nước Chính thấy đặc điểm cơng trình giao thơng mà Nhà nước cần đưa quy định thích hợp để có cách quản lý phù hợp hoạt động xây dựng cơng trình giao thơng Thứ hai, chất lượng cơng trình giao thơng phụ thuộc nhiều vào điều kiện, môi trường tự nhiên Điều kiện tự nhiên đề cập bao gồm yếu tố thời tiết, khí hậu, địa chất, địa hình nơi thực cơng trình giao thơng cầu cống, đường Việc nghiên cứu tìm hiểu điều kiện, mơi trường tự nhiên có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình giao thơng Thứ ba, xây dựng cơng trình giao thơng phải chịu rủi ro cao cho hai bên mời thầu nhà thầu Đối với bên mời thầu, ảnh hưởng thiên tai bất khả kháng phải gánh chịu thiệt hại với nhà thầu, bên nhà thầu phải chịu thêm phí xây dựng hay bất lợi khác trường hợp điển xuất cố bất ngờ lòng đất, dịng sơng ngầm gây ảnh hưởng tới cơng trình Do trước nhận thầu càn phải có kiểm tra kỹ lưỡng để tránh xảy rủi ro q trình thực cơng việc Thứ tư, cơng trình giao thơng nước ta chủ yếu thường gắn liền với hệ thông giao thông xây dựng trước đây, cơng tác giải phóng mặt Nhà nước xã hội quan tâm ảnh hưởng cơng trình tới tiến trình thực cản trở làm chậm tiến độ cơng trình giao thơng Do trước tiến hành thực xây dựng cơng trình giao thơng, cần xây dựng rõ kế hoạch giải phóng mặt cách cụ thể để việc thực cơng tác xây dựng cơng trình giao thông diễn cách hiệu nhanh chóng 1.3 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng - Khái niệm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Tuy pháp luật chưa có quy định xác đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng theo khái niệm đấu thầu xây lắp khái niệm cơng trình giao thơng hiểu đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng là: “Đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng phương thức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình giao thông cầu cống, đường lắp đặt trang thiết bị hỗ trợ giao thơng cho cơng trình giao thơng thơng qua đấu thầu cạnh tranh nhà thầu Tham gia đấu thầu xây lắp công trình giao thơng nhà thầu xây lắp, tùy dự án khác mà nhà thầu tham dự phải đáp ứng điều kiện định bên mời thầu đặt để xây dựng lắp đặt cơng trình giao thơng.” Có thể thấy đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng tập trung vào đối tượng cơng trình giao thơng cầu, cống, đường xá, cải tạo, nâng cấp hệ thống đường bộ, đường sông, đường biển, đường sắt Đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng có mối liên hệ mật thiết với hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa tuyển chọn tư vấn lĩnh vực đấu thầu Theo thấy việc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện để thực yêu cầu bên mời thầu đưa việc quan trọng giúp chủ đầu tư hoàn thành cách có hiệu cơng việc mà u cầu - Đặc điểm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Thứ nhất, đấu thầu xây lắp cơng trình giao thông công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động xây dựng công trình giao thơng Để thầu cơng trình giao thông, bên dự thầu phải cạnh tranh để chứng minh khả để trở thành nhà thầu thực cơng trình Tuy nhiên q trình cạnh tranh phát sinh nhiều sai sót, bất cập dẫn đến cạnh tranh thiếu lành mạnh, để điều tiết, giám sát trình cạnh tranh, việc ban hành quy chế đấu thầu giúp Nhà nước quản lý hoạt động đó, đấu thầu tiến hành theo định hướng, quỹ đạo xử lý triệt để vướng mắc phát sinh Thứ hai, đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng phát huy tính chủ động, sáng tạo linh hoạt nhà thầu việc thực công việc xây dựng công trình giao thơng, nâng cao khả cạnh tranh tăng cường mối quan hệ hợp tác với chủ thể kinh tế khác kinh tế để tạo nên sức mạnh để tăng xác suất trúng thầu nhà thầu Thứ ba, đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng cơng cụ nâng cao niềm tin xã hội vào sức mạnh Nhà nước, công bằng, minh bạch hoạt động xây dựng, mua sắm Việc thực cách đắn quy chế đấu thầu thầu nâng cao niềm tin doanh nhân nước quốc tế, người dân vào máy công quyền tính nghiêm minh luật pháp giao dịch kinh tế Pháp luật đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng 2.1 Ngun tắc đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Trong q trình đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng, chủ thể tham gia cần tuân theo số nguyên tắc định nhằm đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn cách công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu bên tham gia đấu thầu Các nguyên tắc bao gồm: - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Đấu thầu hoạt động cạnh tranh, theo chủ đầu tư chủ động tìm nhà thầu đáp ứng yêu cầu mình, nhiên việc cạnh tranh phải đảm bảo thực nguyên tắc công bằng, thể gói thầu phải có tham gia số lượng nhà thầu định có lực, đủ để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh nhà thầu Những điều kiện đưa thông tin mà bên mời thầu cung cấp cho nhà thầu ln phải đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng hội cho nhà thầu Theo quy định nhà thầu tham gia phải “độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý tài chủ đầu tư dự án với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu”1 - Nguyên tắc liệu đầy đủ Theo nguyên tắc nhà thầu cần phải cung cấp đầy đủ thông tin từ bên mời thầu, thông tin cần tiết, rõ ràng có hệ thống quy mơ, khối lượng, quy cách u cầu chất lượng cơng trình hay hàng hóa dịch vụ cần cung ứng tiến độ, điều kiện thực hiện, ngồi có sửa đổi bổ sung bên mời thầu cần phải cung cấp thông tin cho tất nhà thầu tham dự Danh mục tài liệu cần Tài liệu hướng dẫn đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị vật tư xây dựng cơng trình theo thể thức hiệp hội kỹ sư tư vấn (FIDI), ngân hàng giới ngân hàng phát triển liên Mỹ thiết phải nêu rõ để bên dự thầu chuẩn bị Việc thông báo mời thầu mở thầu phải thực công khai theo quy định pháp luật, nhà thầu tham gia đấu thầu phải mời tới dự mở thầu Ngoài nội dung hồ sơ dự thầu phải công bố công khai mở thầu ghi vào biên mở thầu - Nguyên tắc đánh giá khách quan cơng Theo ngun tắc thấy cạnh tranh cơng tiêu chí hàng đầu đấu thầu, theo hồ sơ dự thầu phải hội đồng có đủ lực, kinh nghiệm tư cách xem xét, đánh giá cách khách quan, công với tiêu chuẩn Bên cạnh tiêu chí đánh giá hồ sơ, tiêu chuẩn xét thầu phải công bố trước hồ sơ mời thầu trình xét thầu bên mời thầu không tự ý thay đổi Việc chấp nhận hay từ chối thầu phải trả lời văn có yêu cầu nhà thầu - Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu Do đặc trưng đấu thầu tính cạnh tranh nhằm mục đích trở thành người cung cấp hàng hố dịch vụ cho bên mời thầu mà việc bảo mật thông tin đấu thầu phải coi nguyên tắc xâm phạm Theo quy định Điều 223 Luật Thương mại 2005 Bên mời thầu phải bảo mật hồ sơ dự thầu; Tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức đấu thầu xét chọn thầu phải giữ bí mật thông tin liên quan đến việc đấu thầu - Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng Việc cam kết quyền nghĩa vụ bên hợp đồng đấu thầu điều bắt buộc bên tham gia phải thực trách nhiệm mình, nhiên q trình đấu thầu xảy nguyên nhân khách quan hay chủ quan làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên tham gia Do Luật Đấu thầu 2013 có quy định cụ thể vấn đề bảo đảm dự thầu đấu thầu Theo bảo đảm dự thầu việc nhà thầu, nhà đầu tư thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thư bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu, nhà đầu tư thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Nguyên tắc bảo đảm cho bên dự thầu nỗ lực thực trách nhiệm bên mời thầu tránh khỏi rủi ro 2.2 Hình thức đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Theo quy định điều từ Điều 20 đến Điều 27 Luật Đấu thầu 2013, có 08 hình thức lựa chọn nhà thầu bao gồm: Thứ nhất, Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư khơng hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phương tiện thông tin đại chúng trước phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức chủ yếu áp dụng đấu thầu Hình thức đấu thầu có ưu điểm bật tính cạnh tranh đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực đấu thầu, kích thích nhà thầu phải thường xuyên nâng cao lực Thứ hai, Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu định dự thầu Hình thức đấu thầu hạn chế có ưu điểm giới hạn số lượng hồ sơ dự thầu giúp việc đánh giá hồ sơ dự thầu hiệu tốn hơn, có số nhược điểm riêng Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù mà có số nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu Thứ ba, Chỉ định thầu * Điều kiện áp dụng hình thức định thầu: - Có định đầu tư phê duyệt, trừ gói thầu tư vấn chuẩn bị dự án - Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt - Đã bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực gói thầu - Có dự tốn phê duyệt theo quy định, trừ trường hợp gói thầu EP, EC, EPC, gói thầu chìa khóa trao tay - Có thời gian thực định thầu kể từ ngày phê duyệt hồ sơ yêu cầu đến ngày ký kết hợp đồng không 45 ngày; trường hợp gói thầu có quy mơ lớn, phức tạp khơng 90 ngày - Nhà thầu đề nghị định thầu phải có tên sở liệu hệ thống mạng đấu thầu đấu thầu quốc gia * Đối với trường hợp áp dụng hình thức định thầu rút gọn, gói thầu nằm hạn mức định thầu quy định Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Thứ tư, Mua sắm trực tiếp Theo quy định Điều 24 Mua sắm trực tiếp Luật đấu thầu 43/2013/QH13 có hướng dẫn gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự nội dung, quy mơ tính chất thuộc dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác xem xét áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp Nhà thầu lựa chọn áp dụng hình thức phải nhà thầu trúng thầu với gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế thực hợp đồng hàng hóa tượng tự trước Có thể coi hình thức lựa chọn nhà thầu nhanh, gọn giúp bên mời thầu, chủ đầu tư tiết kiệm chi phí bảo đảm hiệu kinh tế Thứ năm, Chào hàng cạnh tranh Chào hàng cạnh tranh hình thức mà bên mời thầu gửi yêu cầu chào hàng nhận chào hàng (báo giá) từ nhà thầu Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng thực cách gửi trực tiếp, fax, đường bưu điện phương tiện khác Đơn vị trúng thầu thường đơn vị đưa giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo giá * Chào hàng cạnh tranh áp dụng gói thầu có giá trị hạn mức theo quy định Chính phủ thuộc trường hợp sau đây: - Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thơng dụng, đơn giản có giá trị khơng q tỷ; - Gói thầu mua sắm hàng hóa thơng dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hóa tương đương chất lượng; - Gói thầu xây lắp cơng trình đơn giản có thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt * Chào hàng cạnh tranh thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt; - Có dự tốn phê duyệt theo quy định; - Đã bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực gói thầu Thứ sáu, Tự thực Được áp dụng gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm tường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có lực kĩ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu Thứ bảy, Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Trường hợp gói thầu, dự án xuất điều kiện đặc thù, riêng biệt mà áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định điều 20, 21, 22, 23, 24 25 Luật đấu thầu năm 2013 (6 hình thức trên) người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Thứ tám, Tham gia thực cộng đồng Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương nơi có gói thầu giao thực tồn phần gói thầu trường hợp sau đây: - Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; - Gói thầu quy mơ nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ địa phương đảm nhiệm 2.3 Phương thức đấu thầu xây lắp cơng trình giao thông * Đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ Được áp dụng trường hợp sau đây: - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ; - Chào hàng cạnh tranh gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; - Chỉ định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; - Mua sắm trực tiếp gói thầu mua sắm hàng hóa; - Chỉ định thầu lựa chọn nhà đầu tư Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Việc mở thầu tiến hành lần toàn hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất * Đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ Được áp dụng trường hợp sau đây: - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; - Đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đầu tư Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu kỹ thuật mở hồ sơ đề xuất tài để đánh giá * Đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ Được áp dụng trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ lớn, phức tạp Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu chưa có giá dự thầu Trên sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, có giá dự thầu bảo đảm dự thầu * Đấu thầu hai giai đoạn hai túi hồ sơ Áp dụng trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất kỹ thuật hồ sơ đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất kỹ thuật mở sau thời điểm đóng thầu Trên sở đánh giá đề xuất kỹ thuật nhà thầu giai đoạn xác định nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất tài mở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, nhà thầu đáp ứng yêu cầu giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất tài nộp giai đoạn mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá 2.4 Quy trình, thủ tục đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Được quy định Điều 38 Luật Đấu thầu 2013, theo quy trình thực đấu thầu bao gồm: * Chuẩn bị đấu thầu - Lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu bên mời thầu lập người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực trước có định đầu tư Trong trường hợp chưa đủ điều kiện để lập kế hoạch đấu thầu tồn dự án bên mời thầu lập kế hoạch đấu thầu phần dự án theo giai đoạn đầu tư khác Nội dung gói thầu bao gồm: + Tên gói thầu: Thể tính chất, nội dung phạm vi cơng việc gói thầu, phù hợp với nội dung nêu dự án, trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt (nhiều lô), kế hoạch đấu thầu cần nêu tên phần + Giá gói thầu: Giá gói thầu (bao gồm dự phịng) xác định sở tổng mức đầu tư tổng vốn đầu tư, dự tốn duyệt (nếu có) quy định liên quan + Nguồn vốn: Đối với gói thầu phải nêu rõ nguồn vốn phương thức thu xếp vốn để toán cho nhà thầu + Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu: Tùy theo cơng trình giao thơng vận tải mà chủ đầu tư áp dụng hình thức khác (Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt, tham gia thực cộng đồng) phương thức khác (Đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ, giai đoạn hai túi hồ sơ, hai giai đoạn túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ) + Thời gian lựa chọn nhà thầu: Nêu thời gian tổ chức thực việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu để bảo đảm tiến độ gói thầu + Loại hợp đồng thời gian thực hợp đồng - Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Do tính chất giá trị gói thầu lớn, địi hỏi nhà thầu thực cần phải có điều kiện định trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm, để đảm bảo thực hợp đồng Việc thực trước tổ chức đấu thầu, đảm bảo hạn chế rủi ro việc tuyển nhà thầu không đủ lực, mặt khác việc tổ chức sơ tuyển nhà thầu gói thầu có giá trị lớn cịn nhằm mục đích khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng, uy tín * Tổ chức đấu thầu - Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu bao gồm nội dung sau: thông báo mời thầu; yêu cầu liên quan đến mặt hàng, dịch vụ đấu thầu; phương pháp định giá, so sánh, xếp hạng, lựa chọn nhà thầu; dẫn liên quan đến đấu thầu Trường hợp bên mời thầu có sửa đổi số nội dung hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn cho bên tham gia dự thầu trước thời hạn cuối nộp hồ sơ dự thầu 10 ngày để bên dự thầu có thời gian hồn chỉnh hồ sơ dự thầu Bên mời thầu thu lệ phí phát hành hồ sơ mời thầu, chi phí việc cung cấp Hồ sơ cho bên muốn tham gia dự thầu bên mời thầu quy định - Thông báo mời thầu: Để bảm đảm tính cạnh tranh đấu thầu mà tất gói thầu tổ chức đấu thầu phải thông báo công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng trường hợp đấu thầu rộng rãi gửi thông báo mời đăng ký dự thầu đến nhà thầu đủ điều kiện trường hợp đấu thầu hạn chế Thông báo mời thầu phải có đủ yếu tố: tên địa bên mời thầu; tóm tắt nội dung đấu thầu; thời hạn, địa điểm thủ tục nhận hồ sơ mời thầu; có dẫn để tìm hiểu hồ sơ mời thầu - Dự thầu: Sau giai đoạn mời thầu, đến giai đoạn dự thầu quy định từ Điều 220 đến Điều 223 Luật Thương mại 2005 Theo sau có thơng báo mời thầu, nhà thầu quan tâm đến gói thầu danh sách sơ tuyển làm thủ tục dự thầu Bên mời thầu có trách nhiệm dẫn cho bên dự thầu điều kiện, thủ tục giải đáp câu hỏi bên dự thầu quản lý hồ sơ dự thầu Bên dự thầu phải nộp khoản tiền bảo đảm dự thầu (thể hình thức đặt cọc, ký quỹ bảo lãnh dự thầu) theo yêu cầu bên mời thầu để đảm bảo hiệu lực hồ sơ dự thầu Bên dự thầu không nhận lại lại tiền đặt cọc, ký quỹ dự thầu trường hợp rút hồ sơ dự thầu sau thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu (thời điểm đóng thầu), khơng ký hợp đồng từ chối thực hợp đồng trường hợp trúng thầu Bên nhận bảo lãnh cho bên dự thầu có nghĩa vụ bảo đảm dự thầu cho bên bảo lãnh phạm vi giá trị tương đương số tiền đặt cọc, ký quỹ - Mở thầu: Được quy định từ Điều 224 đến Điều 226 Luật Thương mại 2005 Theo đó: “Mở thầu việc tổ chức mở hồ sơ dự thầu thời điểm ấn định trường hợp khơng có thời điểm ấn định trước thời điểm mở thầu sau đóng thầu” Biên mở thầu bao gồm nội dung: Tên hàng hóa, dịch vu; ngày, giờ, địa điểm mở thầu; tên, địa bên mở thầu, dự thầu; giá bỏ thầu bên dự thầu; nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan có Những hồ sơ dự thầu hạn bên mời thầu mở công khai Các bên dự thầu có quyền tham dự mở thầu Bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu giải thích nội dung chưa rõ hồ sơ dự thầu Việc giải thích hồ sơ dự thầu phải lập thành văn Khi mở thầu, bên mời thầu bên dự thầu có mặt phải ký vào văn * Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu Được quy định Điều 227 điều 228 Luật Thương mại năm 2005 Theo hồ sơ dự thầu đánh giá so sánh theo địa dựa vào làm đánh giá hồn thiện Những tiêu chuẩn đánh giá phương pháp cho điểm theo thang điểm phương pháp khác ấn định từ trước mở thầu Trong trình đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu, bên mời thầu yêu cầu bên dự thầu giải thích rõ vấn đề liên quan đến hồ sơ dự thầu Trong trường hợp bên mời thầu sửa đổi số nội dung hồ sơ dự thầu phải gửi nội dung sửa đổi văn đến tất các bên dự thầu trước thời hạn cuối nộp hồ sơ dự thầu 10 ngày để bên dự thầu có điều kiện hồn chỉnh thêm hồ sơ dự thầu * Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu ghi nhận cụ thể Điều 229 Luật Thương mại năm 2005 Căn vào kết đánh giá hồ sơ dự thầu, bên mời thầu phải xếp hạng, lựa chọn bên dự thầu theo phương pháp ấn định Trong trường hợp có nhiều bên tham gia dự thầu có số điểm, tiêu chuẩn trúng thầu ngang bên mời thầu có quyền chọn nhà thầu * Thông báo kết đấu thầu Điều 230 Luật Thương mại năm 2005 quy định giai đoạn thông báo kết đấu thầu ký kết hợp đồng Theo khoản quy định: “Ngay sau có kết đấu thầu, bên mời thầu có trách nhiệm thông báo kết đấu thầu cho bên dự thầu.” Bên mời thầu tiến hành hoàn thiện ký kết hợp đồng bên trúng thầu sơ sau đây: kết đấu thầu; yêu cầu hồ sơ mời thầu; nội dung nêu hồ sơ dự thầu * Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng “- Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Thương thảo hoàn thiện hợp đồng việc bên giải vấn đề tồn đọng, chưa hoàn chỉnh Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa kết đấu thầu duyệt; mẫu hợp đồng điền đủ thông tin cụ thể gói thầu; yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu nội dung cần thương thảo, hoàn thiện hợp đồng bên mời thầu nhà thầu trúng thầu Kết thương thảo, hoàn thiện hợp đồng sở để chủ đầu tư nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng Trường hợp thương thảo, hồn thiện hợp đồng khơng thành chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư huỷ định phê duyệt kết đấu thầu trước xem xét, định mời nhà thầu xếp hạng vào thương thảo hợp đồng, trường hợp phải yêu cầu nhà thầu gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu cần thiết - Ký kết hợp đồng Sau thương thảo hoàn thiện hợp đồng, bên mời thầu phải trình nội dung hợp đồng lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhà thầu trúng thầu cần phải nộp danh sách bảo lãnh thực hợp đồng trước ký hợp đồng Giá trị bảo lãnh thực hợp đồng không 10% giá trị thực hợp đồng tùy theo loại hình quy mơ hợp đồng Trong số trường hợp yêu cầu mức bảo lãnh cao cần người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt Hình thức bảo lãnh dạng tiền mặt séc, bảo lãnh ngân hàng hay hình thức tương đương Sau nộp bảo lãnh thực hợp đồng, nhà thầu trúng thầu nhận lại bảo đảm dự thầu Sau thực nghĩa vụ bảo lãnh thực hợp đồng, hai bên ký hợp đồng Theo đó, bên mời thầu có nghĩa vụ giao mặt xây dựng, vẽ, yêu cầu khảo sát… cho nhà thầu trúng thầu, cịn nhà thầu trúng thầu có nghĩa vụ xây dựng đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu gói thầu Nếu có vi phạm hợp đồng bên vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối tác mình.”2 Pháp luật đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại chợ Hôm – Đức Viên ... định xác đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng theo khái niệm đấu thầu xây lắp khái niệm cơng trình giao thơng hiểu đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng là: ? ?Đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng... + Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp phương thức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình, cải tạo, sửa chữa lớn Tham gia đấu thầu xây lắp. .. việc thực công tác xây dựng công trình giao thơng diễn cách hiệu nhanh chóng 1.3 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng - Khái niệm đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng