Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về môi trường mới nhất

Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com Cơ Sở Lý Luận Quản Lý Nhà Nước Về Môi Trường Mới Nhất Khái niệm vai trị mơi trường a Khái niệm Mơi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, đặc biệt sau hội nghị Stockholm môi trường 1972 Tuy nhiên nghiên cứu khái niệm liên quan đến định nghĩa đưa luật BVMT Việt Nam, có khái niệm đáng ý sau đây: Một định nghĩa S.V.Kalesnik (1959, 1970): "Mơi trường (được định nghĩa với mơi trường địa lí) phận trái đất bao quanh người, mà thời điểm định xã hội lồi người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó, nghĩa mơi trường có quan hệ cách gần gũi với đời sống hoạt động sản xuất người" [17] Một định nghĩa khác viện sĩ I.P.Gheraximov (1972) sau: "Môi trường (bao quanh) khung cảnh lao động, sống riêng tư nghỉ ngơi người", môi trường tự nhiên sở cần thiết cho sinh tồn nhân loại Trong báo cáo toàn cầu năm 2000, nêu định nghĩa môi trường sau đây: "Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lí sinh học bao quanh lồi người… Mối quan hệ lồi người mơi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người với mơi trường bị xố nhồ đi" Trong "Địa lí tại, tương lai Hiểu biết đất, hành tinh chúng ta, Magnard P, 1980" [16] nêu đầy đủ khái niệm môi trường: "Môi trường tổng hợp - thời điểm định - trạng vật lí, hố học, sinh học yếu tố xã hội có khả gây tác động trực tiếp hay gián tiếp, tức thời hay theo kỳ hạn, sinh vật hay hoạt động người" Trong Tuyên ngôn UNESCO năm 1981, mơi trường hiểu "Tồn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh mình, Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com người sinh sống lao động khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu người" Trong quyển: "Môi trường tài nguyên Việt Nam" - NXB Khoa học kỹ thuật 1984 , đưa định nghĩa: "Môi trường nơi chốn số nơi chốn, nơi chốn đáng ý, thể màu sắc xã hội thời kì hay xã hội" Cũng có tác giả đưa định nghĩa ngắn gọn hơn, chẳng hạn R.G.Sharme (1988) đưa định nghĩa: "Mơi trường tất bao quanh người" Qua trình phát triển khái niệm Môi trường chỉnh sửa nhiều lần cho hợp với nhận thức phát triển kinh tế xã hội Để thống mặt nhận thức, sử dụng định nghĩa môi trường theo khoản điều Luật BVMT Việt Nam năm 2014 [10] sau: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” b Vai trị Đối với sinh vật nói chung người nói riêng mơi trường sống có chức sau: - Mơi trường không gian sống cho người giới sinh vật: Trong sống hàng ngày, người cần không gian định để phục vụ cho hoạt động sống Như chức đòi hỏi mơi trường phải có phạm vi khơng gian thích hợp Khơng gian lại địi hỏi phải đạt đủ tiêu chuẩn định yếu tố vật lý, hoá học, sinh học, cảnh quan xã hội - “Môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống sản xuất người: Nhu cầu người nguồn tài nguyên không ngừng tăng lên số lượng, chất lượng mức độ phức tạp theo trình độ phát triển xã hội Chức mơi trường cịn gọi nhóm chức sản xuất tự nhiên gồm: + Rừng tự nhiên: nơi cung cấp nguồn nước ngầm, độ màu mỡ đất, gỗ củi, nơi sinh sống động thực vật, bảo tồn đa dạng sinh học + Các thuỷ vực: nơi cung cấp nguồn nước, dinh dưỡng, nguồn thủy hải sản Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com + Động - thực vật: nguồn thức ăn, nguồn gen quý + Không khí, nhiệt độ, lượng mặt trời, nước, gió: để trì hoạt động trao đổi chất + Các loại quặng, dầu mỏ: nguồn nguyên liệu lượng phục vụ cho hoạt động công nghiệp… - Môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo trình sống: Trong q trình sống, người ln đào thải chất thải vào môi trường Trong thời kỳ sơ khai, dân số nhân loại cịn ít, chủ yếu trình phân huỷ tự nhiên làm cho chất thải sau thời gian biến đổi định lại trở lại trạng thái nguyên liệu tự nhiên Sự gia tăng dân số giới nhanh chóng làm số lượng chất thải tăng lên không ngừng, sức chứa môi trường bị tải, khả tự làm khơng cịn gây nhiễm mơi trường -“Chức lưu trữ cung cấp thông tin cho người: Môi trường trái đất xem nơi lưu trữ cung cấp thơng tin cho người Bởi môi trường trái đất nơi: + Cung cấp ghi chép lưu trữ lịch sử trái đất, lịch sử tiến hoá vật chất sinh vật, lịch sử xuất phát triển văn hố lồi người + Cung cấp thị không gian tạm thời mang tín chất tín hiệu báo động sớm hiểm hoạ người sinh vật sống trái đất phản ứng sinh lý thể sống trước xảy tai biến tự nhiên tượng tai biến tự nhiên, đặc biệt bão, động đất, núi lửa + Cung cấp lưu giữ cho người nguồn gen, loài động thực vật, hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo, vẻ đẹp, cảnh quan có giá trị thẩm mỹ để thưởng ngoạn, tơn giáo văn hoá khác - Bảo vệ người sinh vật khỏi tác động từ bên ngoài: Các thành phần mơi trường cịn có vai trị việc bảo vệ cho đời sống người sinh vật tránh khỏi tác động từ bên ngồi như: tầng Ozon khí có nhiệm vụ hấp thụ phản xạ trở lại tia cực tím từ lượng mặt trời.””1 ThS Trịnh Ngọc Đào (2008), Bài giảng Môi trường đại cương Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com Khái niệm quản lý nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước: “Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước”.[7,tr3] Quản lý nhà nước môi trường: Theo Lưu Đức Hải (2006) tóm tắt “Quản lý nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững.”[7,tr11] Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường - “Phải bảo đảm tính hệ thống: Nhiệm vụ quản lý môi trường sở thu thập, tổng hợp xử lý thông tin trạng thái hoạt động đối tượng quản lý để đưa định quản lý phù hợp, thúc đẩy hoạt động đặn, cân đối, hài hòa hoạt động quản lý môi trường nhằm hướng tới mục tiêu định hệ thống - Phải bảo đảm tính liên tục quán: Nguyên tắc đảm bảo tính quán, liên tục tác động quản lý mơi trường - Phải bảo đảm tính tổng hợp: Trên thực tế, hoạt động sản xuất thường diễn nhiều hình thái đa dạng phổ biến nhiên dù hình thức nào, quy mô tốc độ hoạt động sao, mạnh hay yếu, trực tiếp hay gián tiếp gây tác động tổng hợp lên đối tượng quản lý Chính thế, định cần phải tính đến tác động tổng hợp hậu chúng thực tế - Phải bảo đảm tập trung dân chủ: Đây nguyên tắc quản lý kinh tế xã hội Quản lý môi trường thực nhiều cấp khác nhau, cần đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ, tối ưu cấp đảm bảo dân chủ quản lý mơi trường Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com - Nhà nước phải kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ: Nếu không kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành theo lãnh thổ làm giảm hiệu lực hiệu quản lý môi trường - Kết hợp hài hịa lợi ích: Quản lý môi trường trước hết quản lý hoạt động phát triển người tiến hành Con người dù tập thể hay cá nhân có lợi ích, nhu cầu nguyện vọng định vậy, nhiệm vụ quản lý mơi trường cần phải ý đến lợi ích người để khuyến khích đảm bảo hoạt động quản lý môi trường diễn hiệu - Kết hợp hài hòa quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế xã hội: Như vậy, từ đầu hoạt động quản lý môi trường phải kết hợp chặt chẽ quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế xã hội thơng qua việc hoạch định sách chiến lược phát triển đắn, có tầm bao quát tổng hợp giúp gắn kết đầu tư môi trường vào kinh tế xã hội - Một ngun tắc vơ quan trọng cần tiết kiệm hiệu quả: Tiết kiệm hiệu có liên quan chặt chẽ với hoạt động quản lý môi trường Cần phải đảm bảo hoạt động quản lý môi trường cho hiệu phải đảm bảo tiết kiệm, phù hợp với ngân sách Nhà nước.”2 Vai trò quản lý nhà nước môi trường “Nhà nước quan quyền lực đóng vai trị cơng tác BVMT: - Nhà nước hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với việc nghiêm cấm hành vi gây ô nhiễm môi trường chế tài xử lý với máy thanh, kiểm tra để buộc cá nhân tổ chức phải chấp hành pháp luật, có hành động tôn trọng BVMT - Nhà nước thơng qua việc đưa sách kinh tế, tác động đến chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế từ ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Lê Văn Thành (2012), Giáo trình Luật mơi trường, Trường đại học Luật Hà Nội, NXB Công an Nhân dân năm 2011 Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com - Nhà nước thông qua việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân vai trò BVMT để thay đổi hành vi họ mơi trường theo hướng có lợi cho mơi trường - Nhà nước đầu tư kinh phí, xây dựng kế hoạch thay đổi chuyển giao công nghệ xanh, nhằm BVMT Đây khâu mấu chốt để tiết kiệm tài nguyên, giảm thiêu ô nhiễm môi trường - Nhà nước đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm cơng dân phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường - Nhà nước đẩy mạnh hợp tác quốc tế BVMT môi trường quốc gia liên quan, chịu ảnh hưởng lớn từ mơi trường khu vực tồn cầu.” Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện 5.1 Nội dung quản lý nhà nước môi trường “Theo điều 139 Luật BVMT Số: 55/2014/QH13 ngày 23 tháng 06 năm 2014 Nội dung quản lý nhà nước BVMT quy định sau: - Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Các văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành sở để quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đề quy định riêng phù hợp với khu vực nhằm phục vụ cơng tác BVMT - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách, chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch BVMT Nhà nước đưa chiến lược chung để quyền cấp lấy làm mục tiêu lớn để đề mục tiêu riêng, thiết lập đề án BVMT cho địa phương - Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc; định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Các hệ thống quan trắc nhà nước đưa Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com công cụ cho việc giám sát, đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn - Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch BVMT; thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận công trình BVMT; tổ chức xác nhận kế hoạch BVMT - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học; quản lý chất thải; kiểm sốt nhiễm; cải thiện phục hồi môi trường Các định, đạo nhà nước kim nam cho ban ngành lãnh đạo việc quản lí chất lượng mơi trường - Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận mơi trường…Bộ phận quản lí mơi trường Nhà nước cần thắt chặt việc cấp giấy phép cho hoạt động khai thác môi trường có trách nhiệm thu hồi giấy phép doanh nghiệp có hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT; tra trách nhiệm quản lý nhà nước BVMT; giải khiếu nại, tố cáo BVMT; xử lý vi phạm pháp luật BVMT - Đào tạo nhân lực khoa học quản lý môi trường; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật BVMT - Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực BVMT Công tác quản lý nhà nước môi trường phải đôi với việc áp dụng khoa học, công nghệ kỹ thuật đại nhằm giúp nâng cao hiệu BVMT - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực ngân sách nhà nước cho hoạt động BVMT Hẳng năm Nhà nước chi khoản ngân sách lớn cho công tác BVMT, nên để đảm bảo nguồn vốn sử dụng cách hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát thiết yếu - Hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT BVMT vấn đề tồn cầu, cần phải có liên kết quốc gia Quốc gia học tập phương pháp, kỹ thuật từ quốc gia khác đạt hiệu công tác BVMT.”4 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com 5.2 Trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý môi trường “Ngày 23 tháng năm 2014, Kỳ họp thứ 7, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật Bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 (thay Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11) Luật quy định hoạt động bảo vệ mơi trường; sách, biện pháp nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân bảo vệ mơi trường Tại Điều 143, Luật quy định về: Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp, theo đó, trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý môi trường sau: - Ban hành theo thẩm quyền quy định, chương trình, kế hoạch bảo vệ mơi trường; tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; - Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; hàng năm, tổ chức đánh giá lập báo cáo công tác bảo vệ môi trường; truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật có liên quan; - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn đề môi trường liên huyện; đạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp xã; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xảy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn.”5 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com Dịch vụ viết đề tài trọn gói Zalo/tele : 0909232620 – teamluanvan.com Tham khảo miễn phí tài liệu khác teamluanvan.com ... BVMT môi trường quốc gia liên quan, chịu ảnh hưởng lớn từ môi trường khu vực toàn cầu.” Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện 5.1 Nội dung quản lý nhà nước môi trường. .. luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước? ??.[7,tr3] Quản lý nhà nước môi trường: Theo Lưu Đức Hải (2006) tóm tắt ? ?Quản lý nhà nước môi trường xác định rõ chủ thể nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền... quản lý môi trường cho hiệu phải đảm bảo tiết kiệm, phù hợp với ngân sách Nhà nước. ”2 Vai trò quản lý nhà nước môi trường ? ?Nhà nước quan quyền lực đóng vai trị cơng tác BVMT: - Nhà nước hệ thống