Năng lực tiếp công dân của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

Mặc dù công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND xã đã có nhiều nỗ lực trong việc quy định, bố trí về thời gian, thời lượng tiếp công dân, song công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các số liệu, kết quả trong Luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và thực hiện thành công Luận văn này, tôi được sự quan tâm, giúp đỡ, góp ý của các thầy, cô Khoa Sau đại học

và thầy, cô giảng dạy trực tiếp trên lớp

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học và thầy, cô giảng dạy trực tiếp trên lớp trong suốt thời gian tôi học tập tại Học viện Hành chính Quốc gia – Phân viện Khu vực Tây Nguyên

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thanh Hà, Khoa Văn bản và Công nghệ Hành chính, Học viện Hành chính Quốc gia đã dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND huyện Ea Súp, UBND các xã và Thị trấn Ea Súp trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi được tham gia học tập nâng cao trình độ; nghiên cứu, tổng hợp dữ liệu để thực hiện Luận văn này

Đắk lắk, ngày tháng năm 2019

Học viên

Phương Khánh Giang

CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN

1 HĐND : Hội đồng nhân dân

2 MTTQ : Mặt trận tổ quốc

3 UBND : Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Khảo sát chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp 46

2 Bảng 2.2 Tổng hợp kết quả khảo sát, đánh giá điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân 51

3 Bảng 2.3 Tổng hợp kết quả khảo sát mức độ hiểu biết về quyền và nghĩa

vụ của công dân khi tham gia hoạt động tiếp công dân 52

4 Bảng 2.4 Tổng hợp phiếu đánh giá công tác tổ chức tiếp công dân 52

5 Bảng 2.5 Tổng hợp đánh giá năng lực của chủ tịch UBND xã trong hoạt động tiếp công dân 53

6 Bảng 2.6 Kết quả đánh giá, phân loại chất lượng chủ tịch UBND các xã, thị trấn 56

7 Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả về tiếp công dân và giải quyết đơn thư 67

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 8

6 Đóng góp của luận văn 9

7 Kết cấu của luận văn 9

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 11

1.1 Những khái niệm cơ bản 11

1.1.1 Khái niệm về năng lực, năng lực quản lý 11

1.1.2 Khái niệm về tiếp công dân 19

1.1.3 Khái niệm về Ủy ban nhân dân cấp xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 25

1.1.4 Năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30

1.1.5 Khái niệm năng lực tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 30

1.2 Những căn cứ pháp lý quy định chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã về tiếp công dân 30

1.2.1 Những căn cứ pháp lý của Trung ương 30

1.2.2 Những căn cứ của tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea Súp 32

1.3 Vai trò và sự cần thiết về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hoạt động quản lý, điều hành chính quyền cơ sở 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA

SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 37

2.1 Khái quát về vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 37

2.1.1 Vị trí địa lý 37

2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 37

2.1.3 Đặc điểm về Quốc phòng – An ninh 42

2.2 Đặc điểm đơn vị hành chính cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 44

2.3 Đánh giá thực trạng năng lực tiếp công dân của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 45

2.3.1 Tiến hành thu thập dữ liệu 45

2.3.2 Tổng hợp và phân tích kết quả dữ liệu 46

2.3.3 Đánh giá chung 57

2.3.4 Kết quả tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã 67

2.4 Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân 68

2.4.1 Ưu điểm 68

2.4.2 Hạn chế 69

2.4.3 Nguyên nhân 71

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 74

Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 76

3.1 Quan điểm, nhận thức đối với chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã về tiếp công dân 76

3.2 Giải pháp hoàn thiện năng lực tiếp công dân của chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 78

3.3 Kiến nghị 85

3.3.1 Đối với Trung ương 85

3.3.2 Đối với Tỉnh Đắk Lắk 87

3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Ea Súp 87

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN 91

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Chủ trương phát huy quyền làm chủ của nhân dân là quan điểm có tính cách mạng và khoa học, là biện pháp tích cực của Đảng trong quá trình phát triển xã hội theo nguyên tắc "lấy dân làm gốc" Việc mở rộng dân chủ hoá

đời sống xã hội, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đã và đang phát huy vai

trò làm chủ, tính chủ động, sáng tạo của quần chúng nhân dân trong sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tiếp công dân là một hình thức cụ thể hóa và hiện thức hóa tư tưởng

"lấy dân làm gốc" của Đảng, Bác Hồ và Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát

huy quyền làm chủ mọi mặt của nhân dân Qua đó, công dân thực hiện các quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của mình để bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, nhà nước và cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng xã hội, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện

Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp chính quyền gần dân nhất và thường xuyên giải quyết các công việc hàng ngày liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân và cũng thường xuyên tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân Để bảo đảm hoạt động tiếp công dân ở cơ sở có hiệu quả đòi hỏi phải xác định được những trách nhiệm cụ thể của Chủ tịch UBND cấp xã

Trách nhiệm chính trong lĩnh vực công tác tiếp công dân được giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và được quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật Tiếp công dân năm 2013 Trong thực hiện nhiệm vụ được giao, Chủ tịch UBND cấp xã thường xuyên phải tiếp xúc với các tổ chức, cá nhân Giao dịch hành chính đó liên quan đến hoạt động tiếp công dân

Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân trên địa bàn huyện Ea Súp

cơ bản đạt được những thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều

vụ việc khiếu nại, tố cáo đã được phát hiện, giải quyết kịp thời, có hiệu quả, góp phần ổn định chính trị - xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, thông qua đối thoại với công dân cũng có thể đánh giá được hiệu quả chính sách của nhà nước đối với người dân, đồng thời là cơ sở thực tiễn

để đề xuất những chính sách mới phù hợp, cấp bách… đóng góp vào thành tựu chung của huyện, của tỉnh và đất nước Mặc dù công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND xã đã có nhiều nỗ lực trong việc quy định, bố trí về thời gian, thời lượng tiếp công dân, song công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp trong thời gian gần đây còn nhiều hạn chế, bất cập, thể hiện trên nhiều mặt: tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn còn diễn biến phức tạp, nhất là tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện; một số địa phương chưa quan tâm chỉ đạo tổ chức tốt việc tiếp công dân, còn có tình trạng người đứng đầu chính quyền cơ sở ngại tiếp dân, ngại đối thoại với dân, tránh né, đùn đẩy trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo; hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa cao; việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, thường xuyên, cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã Những hạn chế này đang là rào cản cần sớm có giải pháp khắc phục trên cơ sở nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; có lộ trình thật sự thích hợp, cùng với phương pháp, cách thức tổ chức thực hiện khoa học, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác tiếp công dân

Từ khi Luật tiếp công dân năm 2013 có hiệu lực, đã có nhiều đề tài

nghiên cứu về tiếp công dân nói chung và hoạt động tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã Chưa có đề tài nào nghiên cứu cụ thể năng lực tiếp công dân đối với chức danh quan trọng trong đội ngũ cán bộ cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đó là Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Xuất phát từ quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và thực tiễn quá trình công tác từ cơ sở, xét thấy t r o n g h o ạ t đ ộ n g c ô n g v ụ c ủ a

C h ủ t ị c h U B N D c ấ p x ã cần phải hoàn thiện năng lực tiếp công dân Vì vậy, với mong muốn phát huy hiệu quả trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã gắn với đặc thù của một địa phương cụ thể, trong điều kiện Chính phủ đang hướng tới xây dựng một nền hành chính phục vụ nhân dân, lấy nhân

dân là đối tượng phục vụ, tôi chọn đề tài nghiên cứu: "Năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk"

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Những năm gần đây, việc nghiên cứu về tiếp công dân được nhiều tác giả tìm hiểu, tuy nhiên, ít có công trình khoa học nào nghiên cứu toàn diện

về tiếp công dân, nhất là công tác tiếp công dân gắn với khung năng lực của người đứng đầu chính quyền cấp cơ sở trong bối cảnh, điều kiện xây dựng một nền hành chính phục vụ

- Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành chính – cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp” (2011) của TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ: Đã làm rõ những cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay trên cơ sở đánh giá kết của thực hiện các văn bản pháp luật về khiếu nại,

tố cáo; đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo hành chính

- Đề tài khoa học cấp bộ “Nghiên cứu những vấn đề, thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo của cán bộ, công chức hiện nay” (2007) của tác giả

Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ: Nghiên cứu đã chỉ rõ cơ sở khoa học lý luận về khiếu nại, tố cáo; thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đề xuất những giải pháp hoàn thiện các văn bản luật để phù hợp với tình hình thực tế

- Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay” của tác giả Ths Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ: Đã chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của công tác tiếp dân, những cơ sở khoa học lý luận về công tác tiếp công dân; thực trạng công tác tiếp dân từ trung ương đến địa phương hiện nay; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân

- Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội: Đã khái quát những nội dung cơ bản, phân tích chi tiết một cách dễ hiểu những chương, điều trong Luật Tiếp công dân năm 2013

- Bài viết của TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa

học Thanh tra về Trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trong tiếp công dân, đăng trên Công thông tin điện tử của Thanh Tra Chính phủ ngày 11/4/2016

Bài viết này phân tích những nội dung trách nhiệm cụ thể của Chủ tịch UBND cấp xã trong hoạt động tiếp công dân tại xã, phường, thị trấn được quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật Tiếp công dân năm 2013, Viện dẫn các văn bản hướng dẫn như; Quy trình tiếp công dân theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp công dân, Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 của Bộ Tài chính và Thanh tra Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đồng thời chỉ ra được các nội dung, trách nhiệm của Chủ tịch

UBND cấp xã trong lĩnh vực tiếp công dân;

- Bài viết đăng tải trên VOV.VN – Thứ 4, 14:27, 24/10/2018 Dân còn khiếu nại vì chủ tịch xã, huyện ít khi tiếp dân

Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định; “tinh thần phải dựa vào dân, phục vụ nhân dân, giải quyết tâm tư nguyện vọng cho dân Tình trạng người dân vẫn còn khiếu nại là vì ít khi chủ tịch xã, huyện tiếp dân lắm hoặc tiếp không đến nơi đến chốn, không có trách nhiệm với nhân dân Đối thoại là kênh rất quan trọng để dân thấy được nguyện vọng của mình được lắng nghe”

“ Dân tộc Việt Nam với 100 triệu dân phải làm sao chung một ý chí quyết tâm thì sẽ có chuyển biến rất mạnh mẽ Nếu phát động được quần chúng, giám sát, thúc đẩy thì nhiều việc tốt sẽ được làm mà không tốn kém tiền bạc Chính phủ sẽ lắng nghe, tiếp thu để chất lượng công việc năm 2019 tốt hơn, để người dân cảm thấy Quốc hội, Chính phủ lo cho dân”

- Bài viết đăng tải trên VOV.VN – Thứ 5, 05:45, 22/11/2018 – Việc khiếu kiện ngày càng đông, phức tạp ở Trung ương cũng bởi vì tiếp công dân

ở cấp cơ sở còn yếu kém

Từ báo cáo công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân năm

2018 đều cho thấy, tình trạng Chủ tịch UBND các cấp không thực hiện nghiêm Luật Tiếp công dân, Luật Tố tụng hành chính

Các đại biểu Quốc hội cho rằng, cần các biện pháp hành chính mạnh của cơ quan cấp trên để xử lý, kiểm điểm, khắc phục bằng được tình trạng này Bởi nếu kéo dài tình trạng như vậy thì hậu quả là tâm tư, nguyện vọng của nhân dân không được giải quyết, người dân mất niềm tin vào chính quyền Tiếp công dân là thể hiện trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với nhân dân, sẽ tác động tích cực đến tình cảm, thái độ của nhân dân, xây dựng niềm tin cuẩ nhân dân vào các cơ quan nhà nước Nếu công tác tiếp công dân được thực hiện tốt ngay từ cấp chính quyền cơ sở thì niềm tin ấy sẽ tạo nên sự

và quyết tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác này

- Luận văn Thạc sĩ của Dương Tuấn Lâm (2018), Quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Tác giả đã đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, trong đó:

+ Chỉ ra những định hướng về hoạt động tiếp công dân trong thời gian tới UBND huyện Yên Khánh cần quan tâm thực hiện

+ Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về hoạt động tiếp công dân tại UBND huyện Yên Khánh đó là đề cao trách nhiệm của người đứng đầu, tăng cường công tác phối hợp, tăng cường cơ sở vật chất, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã và ngăn ngừa công dân lợi dụng quyền khiếu kiện để nhằm mục đích riêng

- Luân văn Thạc sĩ của Trịnh Hồng Sơn (2017), Năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh hóa hiện nay

Tác giả đã phân tích và chỉ ra những hạn chế về năng lực của cán bộ

chủ chốt chính quyền cấp xã, đồng thời mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao năng lực cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã ở huyện Hà Trung hiện nay gồm có 5 nhóm giải pháp lớn về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đối với công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ năng lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã; xây dựng và rèn luyện tác phong và thái độ ứng xử cho cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã

Các công trình nghiên cứu nêu trên hướng đến nghiên cứu về năng lực của cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, hoạt động tiếp công dân của chính quyền các cấp, trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp xã trong hoạt động tiếp công dân, phản ánh thực trạng công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thực trạng công tác tiếp công dân hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, dẫn đến tình trạng việc khiếu kiện ngày càng đông, phức tạp ở Trung ương cũng bởi vì tiếp công dân ở cấp cơ sở còn yếu kém

Trong khi đó, vấn đề quyết định chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân chịu ảnh hưởng và phụ thuộc vào năng lực tiếp công dân đối với người đứng đầu chính quyền cấp xã, nhằm cụ thể hóa Luật Tiếp công dân và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, các Chỉ thị, Quyết định của Trung ương và các ngành, các cấp Hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống và khoa học dưới góc nhìn khoa học quản lý công

Do vậy, việc nghiên cứu nội dung này có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc tại địa phương

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Xây dựng cơ sở lý luận về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã; làm rõ những ưu điểm và hạn chế thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch

UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

+ Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý của công tác tiếp công dân của

Chủ tịch UBND cấp xã

+ Đánh giá khái quát thực trạng tiếp công dân; làm rõ những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong triển khai công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp

xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

+ Từ những luận chứng, quan điểm, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là Năng lực tiếp công dân của Chủ tịch

UBND cấp xã thực hiện công tác tiếp công dân trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Các xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp từ ngày 01/01/2016 đến hết ngày 31/12/2018 Lý do tác giả chọn khung thời gian này, bởi vì:

- Thứ nhất: Công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt các cấp gắn với Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ ( 2015 - 2020);

- Thứ hai: Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày ngày 19/6/2015 có hiệu lực từ ngày 01/ 01/ 2016;

- Thứ ba: Gắn với nhiệm kỳ công tác của Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk (2016 - 2021)

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp luận:

Đề tài được nghiên cứu bằng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cùng những nguyên lý cơ bản của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng nền hành chính Nhà nước, tiếp công dân

- Phương pháp nghiên cứu

+ Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

+ Thu thập, tổng hợp, phân tích các số liệu có được về năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk

+ Ngoài ra, Luận văn cũng sử dụng một số phương pháp của khoa học hành chính và các môn khoa học khác như: so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống

6 Đóng góp của luận văn

- Làm rõ lý luận về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã;

- Phân tích, đánh giá thực trạng về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong điều kiện xây dựng nền hành chính phục vụ;

- Kết quả có giá trị làm tài liệu tham khảo đối với các cơ quan có thẩm quyền, trực tiếp là Chủ tịch UBND cấp xã trong triển khai công tác tiếp công dân; là tài liệu tham khảo cho nhiều địa phương khác có đặc điểm, điều kiện tương đồng như huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, Luận văn cũng là nguồn tham khảo cho bất cứ đối tượng nào muốn tìm hiểu, mở rộng nghiên cứu trong lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về năng lực, năng lực quản lý

1.1.1.1 Khái niệm về năng lực

Năng lực là một khái niệm khá phức tạp và cũng được nhiều tác giả trình bày dưới nhiều cách hiểu khác nhau

Theo Alan Speed “Năng lực là tập hợp thành hệ thống kiến thức, kỹ năng, hành vi và những tiêu chuẩn đủ để một người có thể thực hiện được vai trò công việc theo đúng tiêu chuẩn đã đạt ra” [43] Với cách tiếp cận

này, tiêu chuẩn là một bộ phận mới của năng lực ít được đề cập đến Và như vậy, mỗi quốc gia hay tổ chức đều có thể đưa ra những tiêu chuẩn cho những vai trò công việc khác nhau và tiêu chuẩn này cũng có thể thay đổi Việt Nam cũng thường quan tâm trước hết là tiêu chuẩn (nếu là công chức, viên chức thường do pháp luật quy định) Và có thể tiêu chuẩn cũng chứa đựng những thành tố năng lực chung nhất cho mọi vai trò công việc (chỉ theo ngạch, chức danh,v.v.)

Theo cách tiếp cận của Alan, những yếu tố mà cá nhân một người có được mang đến tổ chức và đến với công việc như: sự hiểu biết, kiến thức;

kỹ năng nhất định trên những lĩnh vực; sức khỏe, tuổi hay bằng cấp thể hiện tiêu chuẩn bằng cấp được công nhận; kỹ năng liên quan đến người với người cũng như cách ứng xử, niềm tin, giá trị được xem là những “năng lực đầu vào” Tuy nhiên, điều này có thể phù hợp với đòi hỏi của công việc cụ thể hay không phải được đánh giá Mặt khác, dù có thể có những yếu tố tự có đầu vào đó giống nhau, nhưng khi thực thi công việc cụ thể được giao (dù giống nhau) cũng không hoàn toàn có thể đạt kết quả như nhau

Khi môt người được giao thực thi công việc, cách ứng xử của họ với công việc và những người có liên quan cũng sẽ quyết định đến thành công hay đạt được chuẩn mực yêu cầu Những giá trị hành vi như: trung thực, làm việc nhóm; tận tậm với công việc; thân thiện và tập trung chú ý vào người mà

họ phục vụ sẽ ảnh hưởng đến kết quả công việc có theo đúng chuẩn mực quy định hay không

Để đánh giá đúng bản chất một người có năng lực hay không, phải xem xét dựa vào kết quả đạt được Đây là một trong những yếu tố cơ bản được sử dụng để đánh giá thực tế có năng lực hay không, dù hai nhóm yếu

tố trên có thể đáp ứng Tuy nhiên, không nhầm lẫn giữa tiêu chí đánh giá

có hay không có năng lực và tiêu chí để xem xét năng lực (lý thuyết) Trong thực tế khi nói về kết quả thực thi nhiệm vụ, có thể đánh giá thông qua số lượng (đạt được theo chuẩn mực) và chất lượng Tuy theo từng tổ chức và nghề nghiệp, có thể khác nhau những yếu tố này Ví dụ, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, kết quả chung có thể đánh giá thông qua chỉ số lợi nhuận

Tuy nhiên dù theo cách nào thì năng lực phải gắn liền với khả năng của một cá nhân con người có thể làm được những công việc nhất định ở những mức độ yêu cầu cụ thể

Các tổ chức quan tâm chủ yếu đến năng lực gắn với thực thi nhiệm vụ được giao cho từng cá nhân- gọi chung là năng lực nghề nghiệp Năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 yếu tố :

1 Kiến thức, hiểu biết về chuyên môn;

2 Kỹ năng thực thi công việc được giao (mức độ thành thạo);

3 Thái độ, cách ứng xử khi thực thi công việc

- Kiến thức: biết những gì (thông qua học tập, bằng cấp) Mỗi cá nhân

có thể biết nhiều lĩnh vực khác nhau và có thể mức độ hiểu biết cũng rất

khác nhau Kiến thức của con người rất đa dạng và rộng

- Kỹ năng: cụm từ này chỉ phản ảnh mức độ mà người đó có thể

làm được những công việc cụ thể ở mức độ tối thiểu theo yêu cầu

Giữa kiến thức và kỹ năng có những sai lệch nhất định Biết nhưng chưa chắc có thể làm được (học đi đôi với hành) Điều này thể hiện khá rõ khi chúng ta có bằng cấp nhất định, nhưng thiếu kinh nghiệm (kỹ năng) sẽ không thực thi tốt công việc được giao

- Thái độ, cách ứng xử của cá nhân khi thực thi công vụ: được thể hiện

qua:

+ Vai trò xã hội: đó là hình ảnh, vị thế của cá nhân đó trong xã

hội Và đó cũng chính là những giá trị mà cá nhân đó theo đuổi trong xã hội

Cá nhân có thể mong muốn là một người công dân bình thường hay có địa vị lãnh đạo;

+ Nhận thức cá nhân: Họ tự đánh giá xem xét bản thân trong tổ chức,

xã hội Là một người có chuyên môn cao nhất phòng, sở Hay là người có hạn chế về năng lực;

+ Tính cách: Cứng nhắc hay linh hoạt; tin cậy được; kín đáo hay hay

thể hiện, v.v mỗi cá nhân sẽ thiên về những nhóm người có tính cách khác nhau

+ Động cơ: Là đáp án giúp mỗ i cá nhân trả lời câu hỏi: tại sao họ

làm những công việc đó Ví dụ, đối với công chức phải xác định tại sao công chức làm việc

Đối với nhóm các nhà quản lý (mọi cấp) bên cạnh những gì về kiến thức, kỹ năng, thì năng lực gắn với quản lý đòi hỏi phải nghiên cứu bổ sung

Năng lực bao gồm kiến thức, hiểu biết, kỹ năng, và đặc trưng liên quan đến việc thực thi đối với một công việc cụ thể trong một lĩnh vực nghề nghiệp nhất định

“ Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao.”

1.1.1.2 Năng lực quản lý

- Cơ sở để xác định năng lực quản lý

Năng lực quản lý của một tổ chức tức là khả năng của tập thể các nhà quản lý các cấp có thể tạo ra nhằm thực hiện được những nhiệm vụ mà tổ chức đã đề ra hay được trao cho Trong khu vực nhà nước, những nhiệm vụ

mà tổ chức phải thực hiện phụ thuộc vào mức độ tự chủ của tổ chức có được trong khuôn khổ chung của thể chế nhà nước Tuy nhiên, mức độ tự chủ phụ thuộc vào cách thức mà pháp luật nhà nước quy định cho từng loại tổ chức

Năng lực quản lý gắn liền với những công việc hoạt động quản lý

mà các nhà quản lý và tập thể những nhà quản lý phải thực hiện

Điều rất nhiều nhà quản lý cần phải quan tâm trả lời chính là phải xác định rõ công việc mà họ phải làm và tránh hiện tượng là nhà quản lý làm tất cả mọi công việc có trong tổ chức

Với những công việc một nhà quản lý phải làm để quản lý tổ chức, đòi hỏi gắn liền với nhóm năng lực có liên quan Việc xác đinh các nhóm năng lực trên ở các cấp độ khác nhau tùy thuộc vào tổ chức cũng như cấp quản lý

Điều đó cũng có nghĩa là nhà quản lý (dụ ở vị trí quản lý nào) trong trật tự thứ bậc của tổ chức cũng phải xác định rõ những nhóm chức năng

mà họ phải đảm nhận và đó là những nhóm chức năng cần phải tập trung và

có đủ năng lực để làm tốt nhất

- Các yếu tố xác định năng lực quản lý

Các yếu tố để xác định năng lực quản lý, nhiều tài liệu nghiên cứu

nhóm năng lực thích ứng cần phải có và chia thành các nhóm sau:

+ Năng lực xây dựng và phát triển nhóm

Một trong những công việc mà các nhà quản lý dù cấp độ quản lý nào cũng phải làm là phải chăm lo xây dựng và phát triển nhóm làm việc Tuy nhiên, các nhà quản lý thường bổ nhiệm vào vị trí quản lý khi nhóm đã được hình thành trước đó Đa số họ không phải là người có sáng kiến, được giao để thành lập một tổ chức mới với quyền nhất định về lựa chọn nhân

sự Một vị trí chức danh được bổ nhiệm cũng có nghĩa là đã có một nhóm người làm việc ở tổ chức, đơn vị đó

Xây dựng và phát triển nhóm cũng có nghĩa là nhà quản lý có thể bố trí, sắp xếp thêm một vài người vào các vị trí cần thiết; phân công, bố trí sắp xếp lại những người đang có Nhà quản lý dù ở cấp nào cũng phải có những năng lực nhất định liên quan đến vấn đề này Họ phải có năng lực làm việc nhóm để xây dựng và phát triển nhóm;

+ Năng lực động viên nhân viên

Nhà quản lý phải biết động viên nhân viên của mình Đây chính là một trong những điều có ý nghĩa quyết định đến chất lượng hoạt động của nhóm của tổ chức mà nhà quản lý phải quản lý Đây là một công việc rất thách thức đối với mọi nhà quản lý Động viên nhân viên vừa là nghệ thuật vừa đòi hỏi phải có nguồn lực Nhà quản lý phải học cách để động viên nhân viên Phải hiểu nhân viên của mình và phải biết nhu cầu của họ theo từng giai đoạn Các nhà quản lý phải nhận biết trật tự đó để tác động, nhằm giúp người lao động có thể thỏa mãn được nhu cầu của họ trong môi trường làm việc cụ thể của tổ chức

Các nhà quản lý cũng cần phải có đủ năng lực để nhận biết những nhóm nhu cầu đó

+ Năng lực điều hành hoạt động (sản xuất kinh doanh hay cung

cấp dịch được) trao cho tổ chức (cục, vụ, viện,v.v.), tức quản lý việc thực thi nhiệm vụ được giao cho tổ chức

Tập trung mang tính cơ bản của mọi nhà quản lý ở mọi cấp chính là công việc mà đơn vị, tổ chức được phân công thực hiện trong tổng thể chung của cả tổ chức Tùy thuộc vào từng loại tổ chức mà từng bộ phận của nó được giao những công việc cụ thể (nhiệm vụ) Nhà quản lý là người chịu trách nhiệm để cho công việc được vận hành trôi chảy, thuận lợi

Nhà quản lý sẽ phải đưa ra những quyết định mang tính hàng ngay về những cách thức cụ thể để làm các nhiệm vụ nhỏ của tổ chức và của từng nhân viên;

+ Năng lực quản lý sự thay đổi và đặt đúng mọi sự kiện đúng vào vị trí

Do nhiều yếu tố tác động đến đơn vị, tổ chức nên có nhiều điều không mong đợi luôn xảy ra Nhà quản lý ở mọi cấp độ khác nhau đều phải luôn tìm cách để tác động và tạo ra sự thay đổi ngược lại

Vai trò của nhà quản lý chính là nhằm tác động vào những gì đang xảy ra ngoài mong đợi và đặt nó vào những quỹ đạo, cách vận hành mong muốn

+ Năng lực phối hợp với các bộ phận khác trong tổ chức nhằm tạo ra một tổ chức lớn hơn thống nhất

Nhà quản lý khi quản lý một bộ phận trong tổng thể cơ cấu tổ chức phải biết phối hợp với tất cả các bộ phận khác trong tổng thể cơ cấu phân công

Khó có thể hoạt động tốt nếu như mối quan hệ với các bộ phận khác kém hiệu quả Do đó, cùng với nhân viên nhà quản lý phải biết tạo ra, thiết lập quan hệ tốt với các bộ phận khác Làm việc cùng với các bộ phận khác;

hỗ trợ, giúp đỡ họ cả trên những lĩnh vực công việc lẫn nguồn nhân lực

+ Năng lực tổ chức phối hợp hoạt động, cầu nối giữa đơn vị với các

bộ phận trong cơ cấu của tổ chức

Những bộ phận lớn hơn, cấp trên của nhà quản lý trực tiếp có thể không chỉ đạo trực tiếp nhân viên từng bộ phận

Cấp trên tác động đến nhân viên của bộ phận mà nhà quản lý chịu trách nhiệm sẽ thông qua chính nhà quản lý trực tiếp Do đó, nhà quản lý phải đóng vai trò cầu nối quan trọng giữa nhân viên do mình trực tiếp quản lý với cấp trên

Mỗi nhà quản lý đều phải có niền tin và năng lực để đưa ra quyết định và thể hiện một cách rõ ràng và luôn cam kết với những gì đã yêu cầu

Trong bối cảnh không hoàn thiện về thông tin, nhà quản lý có năng lực vẫn phải đưa ra nhanh các sáng kiến quyết định mang tính định hướng kết quả cụ thể

+ Nhóm năng lực lãnh đạo

Lãnh đạo là một nghệ thuật đòi hỏi nhiều yếu tố, trong đó quan trọng nhất để thể hiện “nhà lãnh đạo” chính là khả năng truyền cảm hứng, truyền ham muốn công việc, làm việc và lôi cuốn nhân viên theo mình một cách

“không quản lý” Nhà quản lý đòi hỏi phải thực thi một số hoạt động để có thể tạo ra cho mình những biểu hiện, hành vi lãnh đạo

Lãnh đạo có thể là tổ chức hoạt động; cung cấp định hướng cho nhân viên và điều quan trọng là truyền cảm hứng đến nhân viên

Đó là những hoạt động mang tính thường xuyên, hàng ngày của nhà quản lý (tổ chức hay một nhóm công tác) Đó là khả năng nhận biết nhân viên để ủy quyền cho họ;

Nhà quản lý với tư chất lãnh đạo cần và mong muốn tạo động lực cho nhân viên; hỗ trợ nhân viên;

Đối xử một cách bình đẳng với nhân viên và khuyến khích họ hướng đến mục tiêu của tổ chức, đơn vị;

Nhà lãnh đạo với vị trí quản lý chưa thể trở thành lãnh đạo nếu không

có đủ năng lực để làm được những gì một nhà lãnh đạo có thể làm

+ Nhóm Năng lực giải quyết vấn đề

Nhà quản lý phải giải quyết những vấn đề phát sinh trong tổ chức theo năng lực của mình

Khả năng phân tích kết hợp với những vấn đề phải giải quyết đòi hỏi nhà quản lý phải tập trung nghiên cứu và đưa ra cách giải quyết hợp lý nhất

Nhà quản lý phải có khả năng đánh giá các nguồn thông tin phức tạp; đưa ra nhanh những kết luận, những tiêu điểm cần quan tâm và đưa ra cả cách thức để giải quyết

+ Nhóm năng lực truyền thông, giao tiếp

Luồng thông tin trong tổ chức, nhóm cần phải được truyền đạt, phổ biến đến từng nhân viên thông qua nhiều kênh

Đồng thời nhà quản lý phải tiếp xúc, giao tiếp thường xuyên với tất cả nhân viên Năng lực để có thể thực hiện giao tiếp sẽ quyết định đến sự thành công của quản lý

Mỗi một nhà quản lý phải có khả năng thiết lập quan hệ một cách tin cậy lẫn nhau; thoải mái và chính xác Nhà quản lý phải có năng lực giao tiếp: nói và nghe cũng như biểu hiện bằng cảm xúc

Giao tiếp thoải mái, tin cậy sẽ nhanh chóng đưa ý tưởng quản lý cũng như của cấp trên đến với nhân viên

Không chỉ giao tiếp thông thường mà thông qua giao tiếp để ảnh hưởng đến nhân viên

Năng lực quản lý được đánh giá, xem xét khác với năng lực cá nhân nói chung mang tính chuyên môn nghiệp vụ Quản lý là một hoạt động rất đặc biệt, gắn liền con người với nhau và với công việc Chính vì vậy, trên phương diện lý luận, có thể có nhiều tiêu chí để đánh giá năng lực quản lý

Nêu một số nhóm năng lực nêu trên để cho chúng ta có cái nhìn tổng quát về năng lực quản lý Trong đề tài luận văn này chỉ tiếp cận ở 03 nhóm

năng lực, đó là: Nhóm năng lực lãnh đạo, nhóm năng lực giải quyết vấn đề, nhóm năng lực giao tiếp để nghiên cứu năng lực tiếp công dân của Chủ tịch

UBND cấp xã

1.1.2 Khái niệm về tiếp công dân

Để làm rõ khái niệm về tiếp công dân, cần thiết phải làm rõ nội dung

về kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân, đối thoại giữa Chủ tịch UBND xã với nhân dân

1.1.2.1 Kiến nghị, phản ánh

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Kiến nghị, phản ánh là việc công

dân cung cấp thông tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với

cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền về những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, công tác quản

lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đó” [26, Điều 2, Khoản 2]

1.1.2.2 Khiếu nại

Theo Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [28, Điều 2, Khoản 1]

Như vậy:

+ Chủ thể: Công dân

+ Đối tượng: Tổ chức, các nhân có thẩm quyền

+ Nội dung: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức

1.1.2.4 Đối thoại

- Khái niệm và cơ sở pháp lý của đối thoại

Theo Đại từ điển tiếng Việt thuật ngữ "đối thoại" có hai nghĩa là:

“1 Nói chuyện qua lại giữa hai hay nhiều người với nhau

2 Bàn bạc, thương lượng trực tiếp giữa hai hay nhiều bên với nhau để giải quyết các vấn đề tranh chấp.”

Ở nghĩa thứ nhất "đối thoại" được hiểu chỉ là những cuộc trao đổi

miệng bình thường của hai hay nhiều người với nhau, có thể không liên quan

gì đến công việc, nhưng ở nghĩa thứ hai "đối thoại" lại là bàn bạc, thương lượng giữa hai hay nhiều bên với nhau và gắn với các vấn đề tranh chấp

"Bên" ở đây có thể là người hoặc nhóm người có một hoặc một số quan điểm giống nhau, còn tranh chấp chính là những mâu thuẫn, bất hoà về quyền, lợi ích kinh tế và các lợi ích khác giữa các chủ thể tham gia quan hệ nhưng chưa được giải quyết ổn thoả Hay nói cách khác, theo nghĩa thứ hai này thì “đối thoại” chính là một trong những phương pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo

+ Điều 125, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;

+ Điều 30, điều 39, Luật Khiếu nại năm 2011;

- Chủ thể và đối tượng tham gia đối thoại:

Chủ thể tham gia đối thoại là người có thẩm quyền chủ trì đối thoại

nhằm thu thập thông tin, làm rõ, kết luận và kiến nghị các ngành chức năng đưa ra các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật, hay nói cách khác họ

là những người có thẩm quyền, trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết khiếu

nại, tố cáo Yêu cầu đối với chủ thể đối thoại, ngoài những tiêu chí của một người cán bộ lãnh đạo, quản lý đứng đầu cấp chính quyền cơ sở về tư tưởng

chính trị, đạo đức lối sống, tác phong, trình độ chuyên môn, thì cần phải:

+ Có tinh thần cầu thị, hết lòng vì công việc chung, vì nhiệm vụ được giao;

+ Biết lắng nghe và có khả năng phân tích, tổng hợp cao;

+ Am hiểu phong tục tập quán, truyền thống vùng miền, dân tộc; + Khả năng xử lý tình huống, nắm bắt tâm lý tốt;

Đối tượng tham gia đối thoại: Trong hoạt động tiếp công dân của chủ

tịch UBND cấp xã để tiếp thu và giải quyết các vấn đề kiến nghị, phản ánh, giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn có người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo, thậm chí có cả những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khác Những người này luôn luôn là một hoặc nhiều bên trong đối thoại Cũng có khi họ tham gia đối thoại một cách tự nguyện nhằm mục đích làm rõ sự thật của vụ việc, nhưng cũng có khi họ phải bắt buộc tham gia đối thoại theo yêu cầu của người có thẩm quyền Tuy nhiên, đặc điểm chung của những người này luôn luôn có thiên hướng bảo vệ quyền lợi và cố gắng bác bỏ những lập luận có thể gây phương hại cho bản thân họ Theo quy định của pháp luật

khiếu nại, tố cáo thì:

+ Người khiếu nại: Là mọi công dân Việt Nam, kể cả những người

phạm tội có thể bị hạn chế một số quyền công dân nhưng họ vẫn có quyền khiếu nại những quyết định hành chính, hành vi hành chính; Người đại diện hợp pháp của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân

+ Người tố cáo: Mọi công dân đều có quyền tố cáo với cơ quan tổ

chức, cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ

chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

+ Người bị khiếu nại: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành

chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật bị khiếu nại

+ Người bị tố cáo: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

- Nguyên tắc đối thoại

+ Chuẩn bị tốt cho đối thoại ( Lập kế hoạch chi tiết);

+ Nghiên cứu kỹ hồ sơ ( trên cơ sở báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh của tổ giúp việc được thành lập để giải quyết vụ việc );

+ Nghiên cứu những tài liệu chuyên môn: Những quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực đó;

- Kỹ thuật đối thoại trực tiếp

Kỹ thuật đối thoại trực tiếp rất phong phú và đa dạng, phản ánh kinh nghiệm và tài năng của người chủ trì Trong thực tiễn đối thoại đã hình thành những kỹ thuật điển hình, phổ biến, trong đó có kỹ thuật cứng; có kỹ thuật linh hoạt, mềm dẻo; có kỹ thuật mang tính tổng hợp các động tác, có kỹ thuật mang tính đơn lẻ Dù phong phú và đa dạng đến đâu nhưng kỹ thuật đối thoại khi được áp dụng phải đảm bảo các điều kiện:

+ Phù hợp với quy định của pháp luật nói chung về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng;

+ Có căn cứ khoa học, chứng cứ thu được phải có giá trị pháp lý + Kỹ thuật hỏi: kỹ thuật về hỏi trong các cuộc đối thoại là nêu câu hỏi ngắn, rõ ràng cho các bên tham gia đối thoại và trả lời đúng trọng tâm nội dung của vấn đề nêu ra trong cuộc đối thoại

+ Kỹ thuật trả lời: như trên đã nói người chủ trì chủ yếu là đặt câu hỏi nhưng cũng có khi người đối thoại đặt câu hỏi để người chủ trì trả lời hoặc giải thích, trong trường hợp này, người chủ trì phải chú ý:

- Đánh vào tâm lý đối tượng tham gia đối thoại, tình cảm, chan hoà;

- Người chủ trì phải thực sự thành tâm, cho dù kỹ thuật đặt câu hỏi để làm sáng tỏ vấn đề có mang dáng dấp của “thủ đoạn” cũng là vì mục đích của sự thật khách quan chứ không phải có ý đồ cá nhân không lành mạnh;

- Đặt câu hỏi, trả lời câu hỏi, kết luận vấn đề sao cho chính xác, khách quan, không để các đối tượng hiểu nhầm là mình thiên vị bên kia;

- Không đặt câu hỏi ngay mà nên có lời thăm hỏi sức khoẻ, sự làm ăn của họ, thậm chí kể một câu chuyện

- Nếu vấn đề nào đã chắc chắn thì mới trả lời và khẳng định ai đúng,

ai sai và khuyết điểm, trách nhiệm của từng người đến đâu;

- Nếu chưa rõ hoặc cần xin ý kiến người có thẩm quyền thì cũng giải thích rõ như vậy và chưa khẳng định ai đúng, ai sai;

- Quá trình trả lời phải lồng vấn đề tuyên truyền, phổ biến pháp luật

và kết thúc câu trả lời phải đặt được vấn đề cho câu hỏi tiếp theo, không được đưa cuộc đối thoại vào “ngõ cụt” khi mục đích đối thoại chưa đạt được

Như vậy, tiếp công dân là gì ?

Khái niệm tiếp công dân

Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Tiếp công dân là việc cơ quan,

tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 4 đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn

cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật” [26, Điều 2, Khoản 1]

Tiếp công dân bao gồm: Tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất

Từ các nội dung đã chỉ ra như trên, theo cách hiểu của tác giả, thì:

Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp xúc, gặp

gỡ công dân ở nơi quy định để lắng nghe, tiếp nhận các ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân; đối thoại, giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo đúng quy định pháp luật

1.1.3 Khái niệm về Uỷ ban nhân dân cấp xã và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã

1.1.3.1 Khái niệm về Uỷ ban nhân dân cấp xã

Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

Ủy ban nhân dân cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (có thể đó là tên gọi khác của Ủy ban nhân dân cấp xã); đồng thời là cơ quan chấp hành của Hội đồng Nhân dân cùng cấp

Tuy nhiên, vấn đề đặc biệt quan tâm chính là mối quan hệ phụ thuộc của Ủy ban nhân dân cấp xã với cơ quan hành chính nhà nước cấp trên (ủy ban nhân dân cấp huyện và có thể cả với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh)

Với cách quy định này, Ủy ban nhân dân cấp xã vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở cấp xã; vừa là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã; đồng thời là cánh tay nối dài của Ủy ban nhân dân cấp trên

Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015) quy định nhiệm

vụ và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã cụ thể là:

- Đối với Ủy ban nhân dân xã

Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung quy định theo Luật tổ chức chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã

- Đối với Ủy ban nhân dân thị trấn

+ Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thị trấn quyết định các nội dung quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân thị trấn

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

Mặc dù ghi thành những điều khác nhau, nhưng về bản chất nhiệm

vụ và quyền hạn không khác nhau

1.1.3.2 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

- Cách thức hình thành chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch ủy ban Nhân dân các cấp ở Việt Nam cũng như Chủ tịch

ủy ban Nhân dân cấp xã theo pháp luật quy định do Hội đồng cùng cấp bầu

và được Ủy ban nhân dân cấp trên phê chuẩn

Thể chế chính trị ở Việt Nam đòi hỏi nhân sự làm việc cho các cơ quan nhà nước nói chung đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Và Chủ tịch

ủy ban Nhân dân các cấp cũng tương tự Do đó, mặc dù là Hội đồng nhân dân cùng c ấp bầu, nhưng những người đảm nhận chức danh này phải được cơ quan Đảng giới thiệu

Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015) phân định cả ba cấp chính quyền địa phương, vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau

Ba loại cấp xã (xã, phường, Thị trấn), quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch có khác nhau, nhưng không có nhiều khác biệt

+ Điều 36, Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015) quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy ban nhân dân xã;

2 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ

về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản

lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

3 Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;

5 Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

6 Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

7 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền

+ Điều 71, Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015) quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn là người đứng đầu Ủy ban nhân dân thị trấn

và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 36 của Luật này

2 Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, xây dựng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị trên địa bàn thị trấn

3 Quản lý dân cư trên địa bàn thị trấn theo quy định của pháp luật [29]

- Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã:

Chủ tịch ủy ban Nhân dân cấp xã được Hội đồng Nhân dân cùng cấp bầu Thực tế bầu Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã cũng tương tự các chủ tịch các cấp dựa trên nguyên tắc chung: “Đảng cử, Hội đồng nhân dân bầu” Và

do đó, tiêu chuẩn chung để được các tổ chức Đảng giới thiệu chức danh chủ tịch, phải đáp ứng thảo mãn những quy định tiêu chuẩn cán bộ ban hành trong chiến lược cán bộ (1997 và được nhắc lại trong năm 2016)

+ Hệ thống tiêu chuẩn chung:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc

và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước

- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy

với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có

ý thức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ về lý luận Chính trị - hành chính, nắm vững quan

điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao

- Am hiểu và tôn trọng văn hóa, phong tục, tập quán của cộng

đồng dân cư trên địa bàn công tác

+ Hệ thống tiêu chuẩn cụ thể:

- Tuổi đời: không quá 45 tuổi đối với nam và 40 tuổi đối với nữ khi

tham gia giữ chức vụ lần đầu (trừ trường hợp đã giữ chức vụ tương đương trở lên) và chỉ giữ chức vụ đến đủ 60 tuổi đối với nam, đủ 55 tuổi đối với

nữ Chủ tịch ủy ban nhân dân giữ chức vụ không quá hai nhiệm kỳ liên tục

- Trình độ văn hóa: tốt nghiệp trung học phổ thông

- Lý luận chính trị: có trình độ trung cấp trở lên

- Chuyên môn nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên

- Bồi dưỡng nghiệp vụ: Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà

nước [6]

1.1.4 Năng lực của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Từ khái niệm năng lực của Alan Speed và năng lực quản lý Tác giả đưa ra khái niệm năng lực chủ tịch UBND cấp xã như sau:

Năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã là tập hợp các hệ thống kiến thức, kỹ năng, phẩm chất và tác phong có thể thực hiện được vai trò công việc theo đúng tiêu chuẩn đã đạt ra

Trong khái niệm này bao hàm kiến thức, trình độ học vấn, kỹ năng thực hiện công việc, phẩm chất và tác phong của cá nhân

1.1.5 Khái niệm năng lực tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Từ những căn cứ pháp lý và cơ sở lý luận nêu trên, tác giả đã hệ thống

và đưa ra khái niệm về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã như sau:

Năng lực t i ế p c ô n g d â n c ủ a Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

là khả năng vận dụng linh hoạt các hệ thống kiến thức, kỹ năng, phẩm chất và tác phong của Chủ tịch UBND cấp xã trong hoạt động tiếp xúc, gặp gỡ công dân ở nơi quy định, để lắng nghe, tiếp nhận các ý kiến, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của công dân; đối thoại, giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo đúng quy định của pháp luật

1.2 Những căn cứ pháp lý quy định chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã về tiếp công dân

1.2.1 Những căn cứ pháp lý của Trung ương

- Điiều 16, 17, Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/ 2008;

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/ 2015;

- Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011;

- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011;