chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn tại xã hậu mỹ trinh, huyện cái bè, tỉnh tiền giang

Phương pháp nghiên cứu của đề tài Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trên nền tảng cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

LUẬN VĂN TỐT NGHỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 2011 – 2015

Đề tài:

CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THỰC TIỄN TẠI XÃ HẬU MỸ TRINH, HUYỆN

CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

NGUYỄN LAN HƯƠNG HUỲNH THỊ THÙY TRANG

Bộ môn Luật Hành Chính MSSV: 5118697

Khoa Luật – ĐHCT Lớp: Luật Hành Chính – K37

Cần Thơ, tháng 11/2014

LỜI CẢM ƠN

Trước khi đi vào nội dung của đề tài, người viết xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến toàn thể quý thầy cô đang giảng dạy tại trường Đại học Cần Thơ Những người thầy, người cô đáng kính đã hết lòng dạy dỗ và cung cấp rất nhiều kiến thức bổ ích cho người viết suốt 4 năm đại học, giúp người viết chuẩn bị một hành trang tốt để bước tiếp vào xã hội Và đặc biệt, người viết xin gửi lời cảm ơn đến cô Nguyễn Lan Hương - là người đã hướng dẫn trực tiếp cho người viết trong quá trình hoàn thành luận văn này Cám ơn cô đã hết lòng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để người viết hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình Ngoài ra, còn xin được cảm ơn toàn thể ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang đã nhiệt tình hướng dẫn và cung cấp những số liệu thực tế giúp người viết có thể hoàn thành luận văn Hy vọng rằng, đề tài này sẽ góp một phần nhỏ vào công cuộc cải cách hành chính nhà nước hiện nay, giúp phát hiện

và khắc phục kịp thời những yếu kém còn tồn tại Tuy nhiên, do giới hạn về thời gian và nguồn tài liệu tham khảo cũng như vấn đề về khả năng đánh giá, quan sát của cá nhân chưa thật sâu sắc và đầy đủ nên chưa thể đáp ứng một cách tuyệt đối các yêu cầu đặt ra Người viết rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy cô

và bạn đọc để cho đề tài được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Người viết

Huỳnh Thị Thùy Trang

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

Trang 1 Lý do chọn đề tài……… 1

2 Mục đích nghiên cứu đề tài……… 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài……… 2

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài……… 3

5 Kết cấu của đề tài……….……… 3

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát về Uỷ ban nhân dân cấp xã……… 4

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Ủy ban nhân dân cấp xã……… 4

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của Ủy ban nhân dân cấp xã……… 7

1.1.2.1 Khái niệm……… 7

1.1.2.2 Đặc điểm……… 8

1.1.3 Vị trí, tính chất pháp lý và vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã…… 10

1.1.3.1 Vị trí và tính chất pháp lý……… 10

1.1.3.2 Vai trò……… .11

1.2 Khái quát về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã……… 12

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã…… 12

1.2.1.1 Khái niệm……… 12

1.2.1.2 Đặc điểm……… 13

1.2.2 Vị trí, vai trò của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã……… 14

1.2.2.1 Vị trí và tính chất pháp lý……… 14

1.2.2.2 Vai trò……… 14

1.2.3 Nguyên tắc lãnh đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã……….15

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 Những quy định chung về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã…… 17

2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã……… 17

2.1.2 Quy trình (thủ tục) bầu cử chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp

xã……… 18

2.1.3 Nhiệm kỳ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã……… 21

2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 21

2.2.1 Trong vai trò lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân……… 22

2.2.2 Trong các phiên họp của Ủy ban nhân dân……….22

2.2.3 Giải quyết các công việc cụ thể của UBND……… 23

2.2.4 Trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân……… 25

2.3 Hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã……… 26

2.4 Một số chế độ, chính sách áp dụng đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã……….28

2.4.1 Chế độ tiền lương, phụ cấp……… 28

2.4.2 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng……… 29

2.4.3 Chế độ khen thưởng và xử lý kỷ luật……… 30

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TẠI XÃ HẬU MỸ TRINH, HUYỆN CÁI BÈ, TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Sơ lược về lịch sử hình thành của Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh 3.1.1 Lược sử hình thành………31

3.1.2 Vị trí địa lý và dân cư………32

3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo Quy chế làm việc của Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh……… 33

3.3 Kết quả hoạt động trong năm 2013 của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu Mỹ Trinh……… 34

3.3.1 Vai trò lãnh đạo của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân trong các lĩnh vực… 34

3.3.1.1 Trong lĩnh vực kinh tế……… 34

3.3.1.2 Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục và dân số - kế hoạch hóa gia đình……… 35

3.3.1.3 Trong lĩnh vực chính trị, quốc phòng – an ninh, tư pháp và xây dựng chính

quyền……….37 3.3.2 Những ưu điểm trong hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hậu

Mỹ

Trinh……… 40 3.3.2.1 Ưu điểm trong thực tiễn hoạt động……… 40 3.3.2.2 Ưu điểm trong quy định của pháp luật đối với chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã……….42 3.3.3 Những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân……… 43 3.3.3.1 Trong quy định của pháp luật……… 43 3.3.3.2 Trong thực tiễn hoạt động……… 44

3.4 Một số đề xuất giải pháp để phát huy vai trò của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã…… .………46 KẾT LUẬN……… ……… 49

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp

gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội của các tầng lớp nhân dân Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta Là cầu nối để chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân và đảm bảo đi vào cuộc sống của nhân dân Hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả của các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng to lớn với việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân chủ và nâng cao đời sống của nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ghi rõ: “Cấp

xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”.1

Tuy nhiên, cùng với việc phân ra ba cấp ở địa phương như hiện nay (tỉnh, huyện, xã) thì có thể thấy cấp xã là cấp chịu nhiều thiệt thòi và đang tồn tại nhiều yếu kém nhất Thứ nhất, cấp xã là cấp chính quyền thấp nhất thực hiện quản lý tương đối toàn diện nhưng lại có bộ máy đơn giản nhất Thứ hai, là cấp chính quyền gần dân nhất nhưng cũng là cấp gây phiền hà cho nhân dân nhiều nhất Thứ ba, là cấp có cán bộ lãnh đạo không chuyên môn và ít được đào tạo nhất Thứ tư, là cấp có trình độ văn hóa, trình độ lý luận và chuyên môn thấp nhất,… Những yếu kém nêu trên đang gây khó khăn và làm hạn chế không nhỏ đến hiệu quả quản lý của nhà nước ta hiện nay

Từ đó cho thấy, hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý hành chính nhà nước mà đặc biệt là phải kể đến vai trò của người lãnh đạo Nói đến tổ chức là phải nói đến vai trò của người lãnh đạo Như V.I Lê-nin đã từng nhấn mạnh rằng, “Không có bộ máy nhà nước, chúng ta sẽ tiêu vong và không làm cho bộ máy nhà nước hoạt động ngày một tốt hơn, hiệu quả hơn thì chúng ta cũng sẽ tiêu vong trước khi xây dựng được cơ sở của chủ nghĩa xã hội” Như vậy, tổ chức bộ máy nhà nước và việc củng cố hoàn thiện bộ máy nhà nước sao cho ngày một tốt hơn, hiệu quả hơn là vấn đề vô cùng quan trọng đối với nhà nước ta hiện nay mà trách nhiệm đó trước hết thuộc về người lãnh đạo Cho nên cần có một người lãnh đạo đầy bản lĩnh và tận tâm để đưa hoạt động của UBND ngày một đi lên và đi vào nề nếp, đó là vai trò hết sức quan trọng của Chủ tịch UBND cần phải đặc biệt quan tâm Vì theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cán bộ là tiền vốn của

1 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1995, tập 5, Tr.371

đoàn thể, cán bộ là gốc của cách mạng Có cán bộ tốt thì việc gì cũng thành công

“Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.2

Thấy được tầm

quan trọng đó, nên người viết đã tìm hiểu và nghiên cứu sâu hơn về đề tài: Chức

năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, để hiểu

hơn về vị trí, vai trò cũng như những hoạt động liên quan tới người lãnh đạo – Chủ tịch UBND cấp xã Và để dễ dàng hơn cho việc nghiên cứu đề tài, người viết đã tìm hiểu hoạt động của Chủ tịch xã tại một UBND cụ thể thuộc xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang để tìm ra những mặt tích cực cũng như hạn chế trong hoạt động của Chủ tịch UBND, xem xét lại những quy định của pháp luật đặt ra có hợp lý hay chưa và Chủ tịch UBND có thực hiện đúng nhiệm vụ và quyền hạn được giao không, có khó khăn hay mâu thuẫn gì, từ đó đề ra những giải pháp để khắc phục hoàn thiện hơn

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Đề tài hướng tới mục đích muốn tìm hiểu rõ hơn về những quy định của pháp luật liên quan đến Chủ tịch UBND cấp xã và thực tiễn áp dụng những quy định đó, cũng như hiểu và đánh giá được vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Đồng thời, thông qua quá trình nghiên cứu có thể vận dụng các kiến thức đã được học để phân tích, đánh giá về các hoạt động quản lý của Chủ tịch UBND đang diễn ra trong thực tế, phát hiện được những sai phạm, yếu kém đang còn tồn tại Qua đó, đưa ra được các ý kiến đề xuất giải pháp để khắc phục những bất cập tồn tại nhằm phát huy hơn nữa vai trò của Chủ tịch UBND Là một người học luật, người viết mong muốn hoàn thành thật tốt đề tài này để có thể giới thiệu đến những ai cùng có đam mê muốn tìm hiểu về đề tài và những ai vẫn còn đang có những thắc mắc chưa làm rõ được về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch UBND thì có thể hiểu rõ hơn những quy định của pháp luật hiện hành và chấp hành thật tốt

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Vị trí, vai trò của Chủ tịch UBND được thể hiện ở rất nhiều mặt nhưng do thời gian có hạn và vốn hiểu biết còn hạn chế nên trong giới hạn của luận văn tốt nghiệp này, người viết chỉ tập trung nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề về Chủ tịch UBND cấp xã như: khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn cũng như các tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bầu và những hoạt động chính của Chủ tịch UBND Qua

đó có nêu lên thực trạng và một số đề xuất nhằm nâng cao vai trò của Chủ tịch UBND cấp xã trong giai đoạn hiện nay

2 Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000, tập 5, Tr 240

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trên nền tảng cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; xây dựng và đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương, người viết đã vận dụng kết hợp các phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích, tổng hợp, thống kê,… và đặc biệt là phương pháp phân tích luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích, bình luận những quy định của pháp luật trong chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài lời cảm ơn, lời mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài được chia làm ba chương sau đây:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về Uỷ ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Chương 2: Quy định của pháp luật về nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Chương 3: Thực tiễn và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tại xã Hậu Mỹ Trinh, huyện Cái Bè, tỉnh Tiền Giang

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ

TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Khái quát về Uỷ ban nhân dân cấp xã

1.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Ủy ban nhân dân

cấp xã

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, ngày 2 tháng 9 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc bản Tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ đó đến nay, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền cấp xã nói riêng Quá trình hình thành và phát triển của UBND có thể khái quát qua các giai đoạn sau:

- Thời kỳ từ năm 1945 đến năm 1954:

Để có cơ sở pháp lý cho tổ chức chính quyền địa phương, chỉ vài tháng sau khi đọc bản Tuyên ngôn độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký và ban hành Sắc lệnh

số 63 ngày 22 tháng 11 năm 1945 về tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban hành chính ở xã, huyện, tỉnh, kỳ và Sắc lệnh số 77 ngày 21 tháng 12 năm 1945

về tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính thành phố, khu phố Theo hai sắc lệnh này chính quyền địa phương có 4 cấp: cấp kỳ, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp

xã, trong đó cấp tỉnh và cấp xã là hai cấp chính quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính, còn cấp kỳ và cấp huyện chỉ có Ủy ban hành chính Chính quyền xã gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính xã, Hội đồng nhân dân do cử tri xã bầu ra, có từ 15 - 25 hội viên chính thức và 5 – 7 hội viên dự khuyết; còn Ủy ban hành chính do Hội đồng nhân dân xã bầu trong số các hội viên Hội đồng nhân dân, số lượng thành viên là 5 ủy viên chính thức (1 Chủ tịch, 1 Phó Chủ tịch, 1 thư ký, 1 thủ quỹ, 1 ủy viên) và 2 ủy viên dự khuyết Ủy ban hành chính

xã có nhiệm vụ thi hành các mệnh lệnh của cấp trên, thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, triệu tập các kỳ họp Hội đồng nhân dân xã và giải quyết các công việc trong xã

Đến ngày 9 tháng 11 năm 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, đặt cơ sở pháp lý vững chắc cho tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước Theo Hiến pháp năm 1946, tổ chức chính quyền địa phương mỗi cấp nói chung và cấp xã nói riêng về cơ bản vẫn như Sắc lệnh 63 và Sắc lệnh 77

- Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975:

Với chiến thắng Điện Biên Phủ, miền Bắc hoàn toàn giải phóng, cách mạng Việt Nam chuyển sang một giai đoạn mới Nước ta tạm thời chia cắt thành hai miền: Nam – Bắc Để phù hợp với tình hình mới, Quốc hội ban hành Hiến pháp năm 1959 và sau đó ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính năm 1962, cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Các đơn vị hành chính lúc này được phân định: nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn Mỗi đơn vị hành chính kể trên đều thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban hành chính So với trước tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương có nhiều thay đổi Lần đầu tiên Hội đồng nhân dân có một định nghĩa: Hội đồng nhân dân các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương Cũng lần đầu tiên Ủy ban hành chính có một định nghĩa: Ủy ban hành chính các cấp là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân địa phương, là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Số lượng thành viên của các cơ quan trong bộ máy chính quyền địa phương được bổ sung tăng thêm, trong đó Hội đồng nhân dân cấp xã được bầu từ 20 – 30 đại biểu chính thức; Ủy ban hành chính cấp xã có từ 5 –

7 thành viên Như vậy, các quy định của Hiến pháp năm 1959 đã tiến bộ hơn, nhiệm

vụ và quyền hạn của các cấp chính quyền cũng được mở rộng hơn

- Thời kỳ từ năm 1975 đến trước năm 1992:

Mùa xuân năm 1975, Miền Nam được giải phóng , cả nước tiến hành công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Tình hình, nhiệm vụ mới đòi hỏi phải có một bản Hiến pháp thể chế hóa đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam trong giai đoạn mới,

vì thế Hiến pháp 1980 đã ra đời để phù hợp với tình hình mới Theo bản Hiến pháp

1980, việc phân chia các đơn vị hành chính có những điểm mới: bỏ khu tự trị; có hai đơn vị hành chính lãnh thổ mới là quận và phường Trên cơ sở Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1983, chính quyền địa phương lúc này chỉ có ba cấp là cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Vị trí pháp

lý của các cơ quan trong bộ máy chính quyền địa phương cơ bản vẫn giữ nguyên,

Ủy ban hành chính được đổi tên thành Ủy ban nhân dân Mỗi đơn vị hành chính cũng đều thành lập Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp chính quyền địa phương tiếp tục được mở rộng và quy định cụ thể hơn Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần VI, năm 1989 Quốc hội ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thay thế Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1983

- Thời kỳ từ năm 1992 cho đến nay:

Trong công cuộc đổi mới đất nước, đòi hỏi phải đổi mới trên lĩnh vực pháp luật để tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện đổi mới trên mọi lĩnh vực của hoạt động Nhà nước và xã hội Hiến pháp 1992 được xây dựng để đáp ứng nhu cầu đổi mới

đó Hiến pháp 1992 đã dành chương IX để quy định về HĐND và UBND Việc chia đơn vị hành chính vẫn giữ như trong Hiến pháp 1980 Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 5, ngày 21 tháng 6 năm 1994 đã thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thay cho Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1989 Sau khi Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung một số điều cho phù hợp với yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới, thực hiện Nghị quyết số 12/2002/QH11 ngày 16 tháng 11 năm 2002 của Quốc hội khóa XI về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2003, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tại kỳ họp thứ 4, ngày 21 tháng 10 năm 2003 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 12 năm 2003 Đến năm 2013, để có cơ sở chính trị - pháp lý vững chắc cho công cuộc đổi mới toàn diện đất nước trong thời kỳ mới, Hiến pháp năm 2013 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày

28 tháng 11 năm 2013, quy định các nội dung về chính quyền địa phương theo hướng mở với nhiều điểm mới phù hợp và tiến bộ hơn trước Cụ thể đó là: Hiến pháp năm 2013 đã đổi tên gọi từ “Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân” (trong Hiến pháp năm 1992) thành “Chính quyền địa phương”, đây là sự thay đổi hợp lý, phù hợp với lịch sử lập hiến cũng như các văn bản khác của Đảng và Nhà nước ta Tiếp tục kế thừa các quy định của Hiến pháp năm 1992 về việc phân chia các đơn vị hành chính, nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, ổn định trong cấu trúc hành chính ở nước ta Tuy nhiên, có bổ sung thêm quy định về thành lập đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt và đơn vị hành chính tương đương với quận, huyện, thị xã thuộc thành phố trực thuộc trung ương, mở ra khả năng cho việc thành lập các đơn

vị hành chính mới, tăng khả năng dự báo và tính ổn định của Hiến pháp Về quy định tổ chức chính quyền địa phương: chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính, đơn vị hành chính nào cũng có chính quyền Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 còn đưa ra khái niệm “cấp chính quyền địa phương” gồm có HĐND

và UBND, cấp chính quyền địa phương có ở những đơn vị hành chính nào sẽ do luật định và được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Hiến pháp còn dành ra các điều khoản riêng để quy định về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương và quy định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ của HĐND và UBND, bổ sung thêm nhiệm vụ cho UBND là thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao Với việc quy định các nội dung về chính quyền địa phương theo hướng mở này, Hiến pháp năm

2013 đã tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng nhiều văn bản pháp luật mới, phù hợp với tình hình mới mà trước hết là việc xây dựng Luật tổ chức chính quyền địa phương đang được tiến hành dự thảo, lấy ý kiến để thay thế cho Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 cho phù hợp với tinh thần của Hiến pháp năm 2013

Nhìn chung, chính quyền cấp xã qua các thời kỳ được xây dựng và củng cố hoàn thiện Tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã là cơ sở làm cho bộ máy quản lý nhà nước thông suốt từ Trung ương đến cơ sở, cho nên Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác xây dựng và kiện toàn bộ máy chính quyền cơ sở ngày càng gọn, nhẹ, hoạt động có hiệu quả, bảo đảm thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước ở địa phương

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “UBND là cơ quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được lập ra ở các cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”.3

Theo từ điển Luật học: “UBND là tên gọi của các cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” 4

Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “UBND ở cấp chính quyền địa phương do HĐND cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”

Và Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 cũng quy định: “UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.”

Từ các quy định trên ta có thể hiểu: UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND cấp xã bầu ra (nếu ở đơn vị hành chính đó có tổ chức HĐND), chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Như vậy, UBND cấp

xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động

với tư cách: cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

+ Là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã: UBND cấp xã chịu sự giám sát của HĐND cấp xã, chịu trách nhiệm và báo cáo các hoạt động của mình trước HĐND cấp xã

+ Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cư trên địa bàn

1.1.2.2 Đặc điểm

UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có vai trò vô cùng quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương Là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, UBND cấp xã được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật để thực hiện chức năng hành pháp (quản lý hành chính nhà nước), có cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn riêng do pháp luật quy định và có mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao Chúng ta có thể nhận diện được UBND cấp xã qua những đặc điểm cơ bản và riêng biệt sau đây:

Thứ nhất, UBND cấp xã là cơ quan Hiến định, do Hiến pháp quy định việc

thành lập Đây là cơ quan hành chính nhà nước mà việc tổ chức và hoạt động của cơ quan này do Hiến pháp quy định, có vị trí ổn định và tồn tại lâu dài

Thứ hai, UBND cấp xã là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước

cùng cấp ở địa phương - HĐND cấp xã Điều đó được thể hiện qua những điểm sau: UBND cấp xã do HĐND cấp xã bầu ra, trực thuộc trực tiếp HĐND; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND; chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND, đưa các nghị quyết này đi vào thực tế cuộc sống Đồng thời, UBND cấp xã còn chịu sự giám sát của HĐND trong việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của các thành viên UBND, các cơ quan chuyên môn của UBND, của cán bộ, công chức HĐND cấp xã có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của UBND, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu Đồng thời có quyền bãi bỏ một phần hoặc toàn

bộ quyết định, chỉ thị trái pháp luật của UBND cấp xã Nhiệm kỳ của UBND theo nhiệm kỳ của HĐND

Thứ ba, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương – là cơ

quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trên phạm vi lãnh thổ tương ứng được giới hạn bởi sự phân chia địa giới hành chính Các văn bản pháp luật do UBND xã ban hành thường chỉ có hiệu lực trong

phạm vi lãnh thổ nhất định thuộc quyền quản lý của UBND xã đó UBND cấp xã là

cơ quan hành chính nhà nước thay mặt chính quyền ở địa phương, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của cơ quan nhà nước cấp trên và trung ương, chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên và HĐND cùng cấp cho nên UBND phải đảm bảo cho những quy định, quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và trung ương được thực hiện tốt ở địa phương Hoạt động quản lý của UBND mang tính toàn diện, thống nhất, thường xuyên và liên tục, bởi hoạt động quản lý của UBND được thực hiện trên cơ sở chấp hành các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, dưới sự quản lý thống nhất của Chính Phủ đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất

bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở

Thứ tư, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung

ở địa phương, hoạt động quản lý của UBND mang tính thống nhất UBND có thẩm quyền do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền, nhiệm vụ chung và những quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực quản lý mà Nhà nước trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng Nhà nước Vì thế UBND cấp xã có thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội trong phạm vi địa phương mình

Thứ năm, UBND cấp xã tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân

chủ, hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Đây là phương thức lãnh đạo kết hợp giữa lãnh đạo tập thể với lãnh đạo của thủ trưởng, cá nhân đứng đầu UBND là một thiết chế tập thể trong đó Chủ tịch UBND là người trực tiếp lãnh đạo hoạt động của UBND Khi quyết định những vấn đề quan trọng có liên quan đến nhiều lĩnh vực của địa phương, UBND phải thảo luận tập thể và quyết định theo

đa số

Thứ sáu, UBND cấp xã có quyền ban hành các quyết định, chỉ thị và thực

hiện các hành vi hành chính phù hợp với nhiệm vụ và quyền hạn được giao để thực thi quyền hành pháp ở địa phương

Thứ bảy, nhân sự hành chính của UBND cấp xã chủ yếu là đội ngũ cán bộ,

công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008

Tóm lại, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước gần dân nhất, thân dân, hiểu dân và dễ dàng nắm bắt được tình hình, tâm tư nguyện vọng của nhân dân

Vì vậy, UBND cấp xã có trách nhiệm rất lớn trong việc chuyển tải đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, góp phần chăm lo đời sống của nhân dân đúng với bản chất “Nhà nước của dân, do dân và vì dân” của Nhà nước ta

1.1.3 Vị trí, tính chất pháp lý và vai trò của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.1.3.1 Vị trí và tính chất pháp lý

Hiện nay, vị trí và tính chất pháp lý của UBND các cấp do Quốc hội – cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất quy định trong Hiến pháp 2013 và trong Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

Như vậy, từ quy định trên cho thấy UBND có vị trí pháp lý là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước

ở địa phương Hoạt động quản lý của UBND mang tính thống nhất và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đối với mọi đối tượng nhưng giới hạn trong phạm vi một địa phương, một vùng lãnh thổ nhất định

Hiến pháp 2013 tại Điều 110 cũng quy định cách phân định đơn vị hành chính như sau:

Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương;

Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường

Từ đó có thể chia cơ quan nhà nước thành bốn cấp hành chính quản lý theo lãnh thổ:

Ở trung ương có Chính Phủ và các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính Phủ;

Ở địa phương bao gồm ba cấp:

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

- UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Như vậy, có thể thấy rõ vị trí của UBND trong bộ máy quản lý của Nhà nước

ta là một hệ thống cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là UBND cấp xã UBND cấp xã là cơ quan thay mặt cho nhà nước ở địa phương để

thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo luật định, được bầu ra từ cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp là Hội đồng nhân dân cấp xã

UBND cấp xã giữ một vị trí hết sức quan trọng, làm cho bộ máy quản lý nhà nước thông suốt từ trung ương đến địa phương và có những chức năng của nhà nước chỉ thực hiện được ở cấp xã, nên thực hiện ở cấp xã hoặc chỉ thực hiện có hiệu quả ở cấp xã

 Tính chất pháp lý

Cũng trong Điều 114 Hiến pháp 2013 và Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 cũng đã xác định rõ tính chất cơ bản của UBND

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương Tuy nhiên, Hội đồng nhân dân hoạt động không thường xuyên, vì vậy kế hoạch ngân sách ở địa phương cũng như các chủ trương, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương mà Hội đồng nhân dân đã thông qua chỉ có thể thực hiện thông qua UBND

Tính chất chấp hành của UBND trong mối quan hệ với HĐND được thể hiện

rõ nét ở trách nhiệm chấp hành các Nghị quyết của HĐND UBND là cơ quan chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai, tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND, đưa những quy định trong các Nghị quyết đó thành hiện thực trong đời sống xã hội bằng những kế hoạch và hành động cụ thể Báo cáo trước HĐND về hoạt động, công tác của mình và đặt dưới sự giám sát của HĐND Trên cơ sở đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, UBND có quyền ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tế của địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển và thu hút đầu tư nước ngoài

1.1.3.2 Vai trò

Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND có vai trò rất lớn trong việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trên phạm vi địa phương mình Nói cách khác, mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không, có được thi hành nghiêm chỉnh hay không phụ thuộc vào vai trò của chính quyền địa phương nói chung và đặc biệt là vai trò của UBND nói riêng trong việc triển khai,

tổ chức thực hiện trên thực tế địa phương Trong đó, UBND cấp xã chính là nơi giải quyết các công việc thường ngày của nhân dân, có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết nhất với nhân dân, là cầu nối để chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống Vì vậy, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính

sách được hoạch định từ cấp trên và quyền lợi của nhân dân trên địa bàn Mặt khác, UBND cấp xã là cơ quan đại diện quyền hành pháp, được Nhà nước ủy quyền thực hiện quyền lực của Nhà nước ở tại địa phương mà cụ thể là thực hiện quản lý nhà nước về mọi mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối với tất

cả mọi đối tượng quản lý nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia và duy trì trật tự pháp luật của nhà nước ở địa phương, đó cũng là chức năng quan trọng và chủ yếu nhất của UBND Bên cạnh đó, UBND cấp xã còn có chức năng chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp…, từ đó đảm bảo được sự thống nhất và đồng bộ trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng,

an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn mà Đảng và Nhà nước ta đã

đề ra

Nước ta đã chuyển sang cơ chế quản lý mới trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của UBND cấp xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân

1.2 Khái quát về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm

Cơ cấu tổ chức của UBND cấp xã hiện nay gồm: một Chủ tịch, hai Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND Trong đó, người đứng đầu UBND cấp xã là Chủ tịch UBND

Chủ tịch UBND có nhiệm vụ và quyền hạn riêng được pháp luật quy định, phải chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của mình Cụ thể tại Điều 126 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công việc của

Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cùng với tập thể Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trên”

Như vậy, Chủ tịch UBND là người đứng đầu, chỉ đạo và phân công công tác cho các Phó Chủ tịch và các thành viên khác của UBND Vì thế hiệu quả hoạt động của UBND sẽ được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND là người đại diện, thay mặt cho UBND quyết định và giải quyết các công việc của UBND, giúp cho hoạt động của UBND được nhịp nhàng, thống nhất

và ngày càng phát triển

Mặt khác, theo Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có quy định: Chủ tịch UBND cấp xã là cán bộ cấp xã – “là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức

vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Từ các quy định trên ta có thể định nghĩa về Chủ tịch UBND cấp xã một cách

khái quát như sau: Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành công việc của UBND cấp xã, là cán bộ cấp xã được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cấp xã và cơ quan nhà nước cấp trên, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Chủ tịch UBND cấp xã là đại biểu HĐND, được hình thành chủ yếu bằng con đường bầu cử do HĐND cấp xã bầu ra thông qua kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa HĐND, theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND từ trong số các đại biểu HĐND bằng con đường bỏ phiếu kín và được Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn

- Chủ tịch UBND cấp xã đảm nhận công việc gắn với chức danh, chức vụ theo nhiệm kỳ Lãnh đạo và điều hành công việc của UBND theo nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật Chủ tịch UBND không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục

- Tính chất công việc của Chủ tịch UBND không gắn với chuyên môn nghiệp vụ

mà mang tính chính trị Thông thường Chủ tịch UBND cấp xã sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã đó, đảm bảo theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo và Nhà nước thống nhất quản lý”

- Chủ tịch UBND được Nhà nước giao cho những quyền hạn nhất định để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ của mình Đồng thời Chủ tịch UBND cũng phải gánh vác những nghĩa vụ đối với nhà nước, với nhân dân Vì thế phải chịu trách nhiệm cá

nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình có như vậy mới tạo cho Chủ tịch UBND một tinh thần trách nhiệm cao

- Hoạt động của Chủ tịch UBND thường không trực tiếp tạo ra của cải vật chất mà xác định hướng phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với các quá trình sản xuất

- Làm việc trong cơ quan nhà nước (UBND cấp xã), trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.2.2 Vị trí, vai trò của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

1.2.2.1 Vị trí và tính chất pháp lý

Chủ tịch UBND cấp xã là người giữ một vị trí vô cùng quan trọng trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đó là vị trí của người đứng đầu UBND – đứng đầu một tập thể quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong UBND

Từ trước đến nay, trong các Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thì vị trí và tính chất của Chủ tịch UBND luôn được đề cập và quy định cụ thể Như tại điều 126 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 có quy định rõ: “Chủ tịch UBND là người lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân” Với vị trí đặc biệt và trách nhiệm hết sức nặng nề này, Chủ tịch UBND

sẽ có những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định do pháp luật quy định để có thể lãnh đạo và điều hành tốt hoạt động của UBND Thay mặt UBND, lãnh đạo công tác của UBND, quản lý tốt các thành viên của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND cũng như tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp Đồng thời, Chủ tịch UBND là người có thể dễ dàng nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của nhân dân, gần dân, thân dân, từ đó đề ra các phương án quản lý tốt đời sống của nhân dân, ra các quyết định sát với thực tế, giải quyết khó khăn cho nhân dân

mọi vấn đề và giải quyết các công việc của UBND và những nhiệm vụ khác do cơ quan nhà nước cấp trên giao Mặt khác, Chủ tịch UBND cũng đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý của nhà nước Thông qua hoạt động của mình, Chủ tịch UBND đảm bảo sự lãnh đạo một tập thể đội ngũ cán bộ, công chức trong UBND và toàn thể nhân dân ở địa phương thuộc phạm vi quản lý của mình một cách thống nhất và toàn diện, đưa hoạt động của UBND đi vào nề nếp và quản lý tốt đời sống của nhân dân Vì một tổ chức nếu thiếu người đứng đầu lãnh đạo và điều hành thì sẽ không thể nào vận hành tốt được mà nó sẽ hoạt động một cách riêng lẻ, rời rạc khó thống nhất và đạt được hiệu quả UBND hoạt động có hiệu quả hay không, có phát huy được các thế mạnh của địa phương hay không và đời sống của người dân có tốt hay không thì phải xem người lãnh đạo đã làm tốt vai trò và nhiệm vụ của mình hay chưa Vì thế, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm đến vai trò của người lãnh đạo nhất là đối với cấp xã, luôn chú trọng đào tạo, bồi dưỡng và xây dựng một đội ngũ cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, đầy đủ năng lực để phục vụ nhân dân vì Nhà nước ta là “Nhà nước của dân, do dân và vì dân”

1.2.3 Nguyên tắc lãnh đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

UBND cấp xã được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc song trùng trực thuộc: phụ thuộc theo chiều dọc và phụ thuộc theo chiều ngang Cụ thể như: UBND cấp xã vừa phụ thuộc vào UBND cấp trên và sự quản lý thống nhất của Chính Phủ, vừa phụ thuộc vào HĐND cùng cấp Chủ tịch UBND cũng hoạt động theo nguyên tắc này Chủ tịch UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí,

vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương Trong hoạt động của mình phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức

xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước

Khi quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình do pháp luật quy định, Chủ tịch UBND ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHỦ

TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

2.1 Những quy định chung về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã

Như đã phân tích ở Chương 1, UBND cấp xã là cơ quan hành chính cấp cơ

sở gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ và làm việc với nhân dân, là cấp tổ chức, chỉ đạo trực tiếp, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong việc phát huy quyền làm

chủ của nhân dân, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, để hoạt động của UBND đạt được những hiệu quả đó thì cần phải có người lãnh đạo tài ba, một đội ngũ cán bộ

cơ sở có đủ phẩm chất, năng lực quản lý tốt các công việc của UBND và tận tụy với công việc, với nhân dân, mà muốn làm được như vậy thì trước hết là phải lựa chọn nguồn nhân lực ngay từ khâu đầu Vì thế, việc đặt ra các tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ cơ sở nói chung và Chủ tịch UBND nói riêng là vấn đề rất quan trọng và cần thiết Tiêu chuẩn giúp xác định hướng phấn đấu, nâng cao trình độ và khả năng làm việc, tự giác rèn luyện mình về mọi mặt và không ngừng nâng cao phẩm chất và năng lực để xứng đáng với vị trí, vai trò của mình, đồng thời các cấp quản lý cũng căn cứ vào đó để tạo điều kiện cho cán bộ có cơ hội được học tập và bồi dưỡng Tiêu chuẩn cũng là cơ sở để các địa phương căn cứ vào đó để tiến hành quy hoạch,

kế hoạch bầu cử; tổ chức xem xét, đánh giá, lựa chọn và sử dụng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng, xếp lương, nâng bậc lương và các chế độ, chính sách khác

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã thì đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải có những tiêu chuẩn nhất định không những về tinh thần yêu nước, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, mà còn cần phải có tri thức, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

Cụ thể về các tiêu chuẩn đối với Chủ tịch UBND cấp xã đã được thực hiện từ năm

2004 theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội Vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Trong quyết định này đã xác định rõ chức trách, nhiệm

vụ của Chủ tịch UBND cấp xã và để thực hiện được những chức trách, nhiệm vụ được giao này thì đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể, như sau:

+ Về tiêu chuẩn chung:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương

- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn,

trình độ chuyên môn, có đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

+ Về tiêu chuẩn cụ thể:

- Tuổi đời: Tuổi đời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ

- Trình độ học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông

- Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

- Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế

Riêng đối với những cán bộ cấp xã công tác tại các nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống phải biết ít nhất tiếng của một dân tộc thiểu số

Với các tiêu chuẩn cụ thể này, Chủ tịch HĐND sẽ dễ dàng lựa chọn được người thích hợp từ trong số các đại biểu HĐND để giới thiệu HĐND cấp xã bầu ra Chủ tịch UBND cấp xã với đầy đủ phẩm chất và năng lực

2.1.2 Quy trình (thủ tục) bầu cử chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Theo như quy định tại Điều 51 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 thì: Chủ tịch UBND cấp xã do HĐND cấp xã bầu ra tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khóa HĐND, theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND từ trong số các đại biểu HĐND Vì vậy Chủ tịch UBND thông thường là đại biểu HĐND Việc bầu Chủ tịch UBND cấp xã được tiến hành theo hình thức bỏ phiếu kín, người trúng cử phải được quá nửa tổng số đại biểu HĐND có mặt biểu quyết tán thành Cụ thể quy trình bầu Chủ tịch UBND cấp xã thông thường gồm các khâu sau:

- Tại kỳ họp thứ nhất, HĐND cấp xã khóa mới bầu Chủ tịch UBND cấp xã trong

số các đại biểu HĐND theo quy định của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và Luật bầu cử đại biểu Hội động nhân dân năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2010)

- Chủ tịch HĐND cấp xã khóa mới sẽ giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND ở cấp xã Tuy nhiên, đại biểu HĐND cũng có quyền tự ứng cử và đề cử người vào chức danh Chủ tịch UBND Người tự ứng cử và người được đề cử nhất thiết phải là đại biểu HĐND

Người được giới thiệu vào chức danh Chủ tịch UBND xin rút khỏi danh sách ứng

cử phải được HĐND thảo luận và biểu quyết công khai trước khi tiến hành bầu cử, nếu có trên quá nửa tổng số đại biểu HĐND tán thành thì người đó được rút khỏi danh sách ứng cử

- Việc bầu Chủ tịch UBND được tiến hành bằng cách bỏ phiếu kín theo danh sách

đề cử người vào chức danh Chủ tịch UBND

- Số lượng, danh sách người ứng cử vào chức danh Chủ tịch UBND cấp xã do HĐND thảo luận, biểu quyết trước khi tiến hành cuộc bỏ phiếu bầu cử

- Người trúng cử là người được quá nửa số phiếu bầu so với tổng số đại biểu HĐND và được nhiều phiếu hơn thì trúng cử

- Kết quả bầu cử Chủ tịch UBND cấp xã phải được Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét phê chuẩn Hồ sơ đề nghị phê chuẩn gồm:

+ Tờ trình của UBND đề nghị phê chuẩn kết quả bầu cử thành viên của UBND + Nghị quyết của HĐND xác nhận kết quả bầu cử thành viên UBND

+ Biên bản kết quả bầu cử thành viên UBND

+ Văn bản của cơ quan có thẩm quyền quản lý cán bộ về nhân sự giới thiệu bầu các chức danh thành viên UBND

+ Danh sách trích ngang những người trúng cử thành viên UBND

+ Sơ yếu lý lịch của người trúng cử thành viên UBND có dán ảnh (theo mẫu 2C/TCTW-98 của Ban tổ chức trung ương)

+ Bản kê khai tài sản, thu nhập của người trúng cử thành viên UBND (theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13 tháng 11 năm 2007 của Thanh tra Chính Phủ)

Hồ sơ đề nghị phê chuẩn kết quả bầu cử thành viên UBND cấp xã phải gửi cho Chủ tịch UBND cấp huyện và phòng nội vụ

- Người trúng cử các chức danh thành viên UBND tại kỳ họp thứ nhất thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình ngay sau khi được HĐND bầu

Đặc biệt, trong nhiệm kỳ nếu khuyết Chủ tịch UBND thì Chủ tịch HĐND cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch UBND trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu HĐND Đây là một quy định mới của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

năm 2003, tiến bộ hơn so với các Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trước đây Quy định này đảm bảo cho việc luân chuyển, điều động cán bộ được thuận lợi, tạo được sự linh hoạt, nhanh chóng trong việc thay đổi nhân sự của UBND, đạt được tính hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lý và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước, khắc phục được tình trạng cục bộ địa phương Tuy nhiên, bên cạnh việc quy định Chủ tịch UBND cấp xã sẽ do HĐND bầu thì riêng đối với Chủ tịch UBND phường do hiện nay nước ta đang thực hiện thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị quyết số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội khóa XII, cho nên sẽ có

sự thay đổi trong việc bầu cử này đó là: Chủ tịch UBND phường sẽ do Chủ tịch UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Theo

đó, trình tự thủ tục bổ nhiệm Chủ tịch UBND phường nơi không tổ chức HĐND cũng sẽ có sự thay đổi Đó là theo quy định của Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 thì trình tự, thủ tục bổ nhiệm cụ thể như sau:

- UBND huyện, quận, phường đề xuất giới thiệu nhân sự

- Sau khi có ý kiến đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan quản lý cán bộ lập hồ sơ đề nghị bổ nhiệm

- Căn cứ hồ sơ bổ nhiệm và tờ trình của UBND có cán bộ được bổ nhiệm, cơ quan quản lý cán bộ, công chức trình Chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định bổ nhiệm

Tuy có sự thay đổi, điều chỉnh mới về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, và tổ chức

bộ máy của UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND, nhưng nhìn chung qua năm năm thực hiện mô hình thí điểm này đã đạt được hiệu quả đáng kể như mục tiêu đã đề ra

Nhìn chung, với những quy định trên thì việc bố trí Chủ tịch UBND sẽ được

dễ dàng hơn Hơn nữa, Nhà nước ta luôn hướng tới mục tiêu ngày càng đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước cũng như đời sống của nhân dân ngày một tốt hơn Vì thế, hiện nay Nhà nước ta đang tiến hành thí điểm ở 500 xã hình thức bầu Chủ tịch UBND cấp xã theo phương thức mới đó là do dân bầu trực tiếp, giống như việc bầu cử đại biểu Quốc hội Đây là một quy định rất hợp lý nên cần được triển khai tiến hành đồng loạt trên cả nước trong thời gian tới Với mô hình thí điểm này sẽ mở ra một hướng mới cho hoạt động quản lý nhà nước, hạn chế được rất nhiều tình trạng quan liêu, hách dịch, cửa quyền đang là một vấn đề bức xúc hiện nay Đồng thời tìm ra được người lãnh đạo ưu tú, được sự tín nhiệm của nhân dân và đảm bảo tính dân chủ tuyệt đối

2.1.3 Nhiệm kỳ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Tại Điều 6 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003

có quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân ở mỗi đơn vị hành chính không giữ chức

vụ đó quá hai nhiệm kỳ liên tục” Như vậy Chủ tịch UBND chỉ được giữ chức vụ này tối đa là hai nhiệm kỳ liên tục, mỗi nhiệm kỳ là 5 năm Quy định này nhằm phát huy tối đa năng lực trong hoạt động của Chủ tịch UBND, tránh tình trạng một người giữ chức vụ quá lâu dễ dẫn đến sự trì truệ

2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Trước đây, trong các bản Hiến pháp từ năm 1980 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 1989 trở về trước thì nhiệm vụ và quyền hạn của UBND nói chung và Chủ tịch UBND nói riêng chưa được quy định một cách cụ thể

Kể từ Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các năm 1994 và 2003 về sau, theo xu hướng kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng, cá nhân đứng đầu trong quản lý nhà nước, nhiệm vụ và quyền hạn của cá nhân Chủ tịch UBND ngày càng được quy định cụ thể, rõ ràng và tách biệt riêng khỏi những nhiệm vụ, quyền hạn chung của tập thể UBND Đồng thời, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 còn đề cao vai trò và trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch UBND hơn so với trước, cụ thể là đã tăng thêm một số quyền hạn cho Chủ tịch UBND nhằm mục đích hoàn thiện tổ chức và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của UBND

Với vai trò là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, Chủ tịch UBND cấp xã có các nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản được quy định tương đối đầy đủ tại Điều 127 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác, cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã có các nhiệm

vụ và quyền hạn sau đây:

2.2.1 Trong vai trò lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân

- Chủ tịch UBND cấp xã lãnh đạo công tác của UBND cấp xã, các thành viên của UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp xã, gồm:

+ Tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND trong việc thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND và quyết định, chỉ thị của UBND Chủ tịch UBND xã trực tiếp chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện các văn bản pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên, văn bản của HĐND và UBND xã, kịp thời phát hiện những vấn đề vướng mắc, bất hợp lý trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản đó để báo cáo cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi

+ Quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của tập thể UBND, trừ các vấn đề quy định tại Điều 124 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm

2003

+ Áp dụng các biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý và điều hành bộ máy hành chính hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa và đấu tranh chống các biểu hiện quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác của cán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương + Theo chương trình đã được UBND huyện thông báo, Chủ tịch UBND xã chỉ đạo Phó Chủ tịch, Ủy viên UBND, các cán bộ, công chức có liên quan cùng Văn phòng UBND xã chuẩn bị nội dung, tài liệu làm việc với UBND huyện và cơ quan chuyên môn cấp huyện

+ Chỉ đạo Văn phòng UBND phối hợp với cán bộ, công chức liên quan chuẩn bị nội dung, chương trình các cuộc họp, làm việc, gửi giấy mời và tài liệu đến các đại biểu, ghi biên bản các cuộc họp

+ Tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật Đồng thời giải quyết và trả lời các kiến nghị của

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

2.2.2 Trong các phiên họp của Ủy ban nhân dân

Chủ tịch UBND có trách nhiệm tham dự, triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND Trong các phiên họp, Chủ tịch UBND làm chủ tọa điều khiển, hướng cuộc họp vào việc thảo luận, cùng tham gia thảo luận và quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền nằm trong chương trình cuộc họp Sau đó chủ tọa phiên họp sẽ kết luận từng đề án, từng vấn đề thảo luận trong phiên họp và lấy biểu quyết của các thành viên UBND Trong trường hợp vấn đề thảo luận chưa được thông qua thì chủ tọa yêu cầu chuẩn bị thêm để trình lại vào phiên họp khác Kết thúc phiên họp, chủ tọa phát biểu ý kiến kết luận phiên họp

Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND có quyền yêu cầu tổ chức họp bất thường hoặc triệu tập các trưởng ấp, tổ trưởng dân phố, một số cán bộ, công chức họp để chỉ đạo, giải quyết các vấn đề theo yêu cầu nhiệm vụ

2.2.3 Giải quyết các công việc cụ thể của UBND

- Đối với UBND cấp xã thì hoạt động tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo cho nhân dân là một trách nhiệm Vì vậy, Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND phải luôn có ý thức lắng nghe ý kiến phản ánh, giải quyết kịp thời hoặc hướng dẫn công dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Cho nên pháp

luật đã quy định Chủ tịch UBND có nhiệm vụ tổ chức việc tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân theo quy định của pháp luật Đồng thời giải quyết và trả lời các kiến nghị của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân ở cấp xã và thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

+ Ban hành nội quy tiếp công dân

+ Bố trí địa điểm thuận lợi và các điều kiện cần thiết khác cho việc tiếp công dân tại trụ sở UBND cấp xã

+ Phân công người tiếp công dân

+ Trực tiếp tiếp công dân tại trụ sở UBND cấp xã Hàng tuần, Chủ tịch UBND

xã bố trí ít nhất một buổi để tiếp dân, lịch tiếp dân phải được công bố công khai để nhân dân biết và thực hiện việc tiếp công dân đột xuất trong các trường hợp quy định tại Khoản 3 Điều 18 Luật tiếp công dân

+ Phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tiếp công dân và

xử lý vụ việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh về một nội dung, bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp công dân

+ Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân, báo cáo định kỳ và đột xuất với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

- Chủ tịch UBND cấp xã thường xuyên trao đổi, làm việc với Thường trực HĐND cấp xã để nắm tình hình, thu thập ý kiến của cử tri, cùng Thường trực HĐND giải quyết những kiến nghị, nguyện vọng chính đáng của nhân dân

- Chủ tịch UBND phân công các thành viên UBND phụ trách, chỉ đạo, nắm tình hình các thôn và tổ dân phố để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị và giải quyết các khiếu nại của nhân dân

- Giải quyết các công việc của UBND xã, Chủ tịch xã chịu trách nhiệm chỉ đạo,

tổ chức việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức theo cơ chế “một cửa” từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết quả thông qua một bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND; ban hành quy trình về tiếp nhận hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết quả cho công dân theo quy định hiện hành

- Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với tổ chức, cá nhân thực hiện hành vi vi phạm hành chính ở địa phương

- Chủ tịch UBND cấp xã còn được giao quyền thực hiện chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ, văn bản bằng tiếng Việt, chứng thực chữ ký trong các giấy

tờ, văn bản bằng tiếng Việt và đóng dấu của UBND cấp xã