Thẩm quyền của chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã

MỤC LỤ CHƯƠNG I 12 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN 12 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 Khái niệm, đặc điểm Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý vai trị Uỷ ban nhân dân cấp xã .14 1.2 Khái quát chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã .18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 18 1.2.2 Vị trí vai trị chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 19 1.3 Mối quan hệ Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã tập thể uỷ ban nhân dân cấp xã 19 CHƯƠNG II 21 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 21 2.1 Những quy định chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã .21 2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã 21 2.1.2 Quy trình (thủ tục) bầu cử chức danh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã .22 2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 25 2.2.1 Trong lảnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân 27 2.2.2 Trong phiên họp củ Uỷ ban nhân dân .28 2.2.3 Giải công việc Uỷ ban nhân dân .29 2.2.4 Trong việc ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân 29 2.3 Hoạt động chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 29 2.4 Một số chế dộ sách áp dụng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã .32 2.5 Thực tiễn thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 36 2.5.1 Trong quy định pháp luật 36 2.5.2 Trong thực tiễn hoạt động .36 2.6 Một số giải để phát huy vai trò chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã 36 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở cấp gần nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hoá – xã hội tầng lớp nhân dân Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã quan hành nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta Là cầu nối để tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến nhân dân đảm bảo vào sống nhân dân Hoạt động UBND xã ảnh hưởng lớn đến tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn với việc cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh ghi rõ: Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi Tuy nhiên, với việc phân ba cấp địa phương (tỉnh, huyện, xã) thấy cấp xã cấp chịu nhiều thiệt thòi tồn nhiều yếu Thứ nhất, cấp xã cấp thấp thực quản lý tương đối tồn diện lại có máy đơn giản Thứ hai, cấp có cán lãnh đạo khơng chun mơn đào tạo Thứ ba, cấp có trình độ văn hố, trình độ lý luận chun mơn thấp nhất,… Những yếu nêu gây khó khăn làm hạn chế không nhỏ đến hiệu quản lý nhà nước ta Từ cho thấy, hoạt động UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý hành nhà nước mà đặc biệt phải kể đến vai trò người lãnh đạo Nói đến tổ chức phải nói đến người lãnh đạo Như V.I.Lê-nin nhấn mạnh “Khơng có máy nhà nước, tiêu vong không làm cho máy nhà nước hoạt động ngày tốt hơn, hiệu tiêu vong trước xây dựng sở chủ nghĩa xã hội” Như vậy, tổ chức máy nhà nước việc củng cố hoàn thiện máy nhà nước cho ngày tốt hơn, hiệu vấn đề vô quan trọng nhà nước mà trách nhiệm trước hết thuộc người lãnh đạo đầy đủ lĩnh tận tâm để đưa hoạt động UBND ngày lên vào nề nếp định, vai trị quan trọng Chủ tịch UBND cần phải đặc biệt quan tâm Nhưng song song vào vấn đề việc áp dụng thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã vào thực trạng hoạt động UBND Vì theo tư tưởng Hồ Chí Minh: “Cán tiền vốn đoàn thề, cán la nguồn gốc cách mạng Có cán tốt việc thành công Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Thấy tầm quan trọng đó, nên người viết tìm hiểu nghiên cứu sâu đề tài: Thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Lý luận thực tiễn, để hiểu vị trí, vai trị hoạt động liên quan đến người lãnh đạo – Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Và để tìm mặt tích cực hạn chế hoạt động Chủ tịch UBND, xem xét lại quy định pháp luật đặt có hợp lý hay chưa Chủ tịch UBND có thực nhiệm vụ quyền hạn giao không, có khó khăn mâu thuẫn gì, từ đề giải pháp để khắc phục hoàn thiện Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài hướng tới mục đích muốn tìm hiểu rõ quy định pháp luật liên quan đến Chủ tịch UBND cấp xã thực tiễn áp dụng quy định đó, hiểu đánh giá vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Chủ tịch UBND nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước Đồng thời, thơng qua q trình nghiên cứu vận dụng kiến thức học để phân tích, đánh giá hoạt động quản lý Chủ tịch UBND diễn thực tế, phát sai lầm, yếu tồn Qua đó, đưa ý kiến đề xuất giải pháp để khắc phục bất cập tồn nhằm phát huy vai trò Chủ tịch UBND cấp xã Là người học luật, người viết mong muốn hoàn thiện thật tốt đề tài để tìm hiểu nhiều chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND cấp xã Trên sở đó, kiến nghị, hồn thiện quy định pháp luật hành chấp hành thật tốt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Vị trí, vai trị Chủ tịch UBND thể nhiều mặt thời gian có hạn vốn hiểu hạn chế nên giới hạn tiểu luận tốt nghiệp này, người viết tập chung nghiên cứu làm rõ số vấn đề Chủ tịch UBND cấp xã như: khía niệm, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn tiêu chuẩn, trình tự thủ tục bầu hoạt động Chủ tịch UBND cấp xã Qua nêu lên thực trạng số đề xuất nhằm nâng cao vai trò Chủ tịch UBND cấp xã giai đoạn Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu chủ yếu vận dụng quy định pháp luật hành, từ so sánh đối chiếu với quy định có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã mà e thu nhập để từ có đánh giá, phân tích làm rõ nội dung đề tài Đồng thới đứng quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Tư tưởng Hồ Chí Minh để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài Bố cục đề tài“ Thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Lý luận thực tiễn” ngồi lới nói đầu, kết luận, nội dung đề tài kết cấu thành chương: Chương Những vấn đề lý luận chung Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chương Quy định pháp luật thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã quan hành nhà nước cấp sớ, tổ chức hoạt động theo nguyên tác tập trung dân chủ, hoạt động theo chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách, gần dân sát đời sống quần chúng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã quyền hành cấp xã, thị trấn, phường Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, uỷ viên quân uỷ viên công an Người đứng đầu Uỷ ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thông thường Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư xã, thị trấn hay phường Như vậy: Uỷ ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Là quan hành nhà nước địa phương: Uỷ cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội vào dân cư địa bàn UBND cấp xã đầu mối giải công việc thường ngày nhân dân, cầu nối truyền tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống.Vì ma hiệu hoạt động UBND cấp xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng đổi đất nước, nâng cao đời sống nhân dân 1.1.1.2 Đặc điểm Uỷ ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, quan chấp hành Hội đồng Nhân dân cấp Ngay từ thành lập nước Xét mặt tổ chức, quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng nhân dân Uỷ ban hân dân quản lý địa phương theo Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương Thứ hai, quan hành cấp xã Đây quan hành địa phương cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng nhân dân cấp xã bầu hình thức bỏ phiếu kín Thơng thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách không chuyên trách Thứ ba, cấp sở, cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, dân Chính quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện giải công việc tiếp xúc với dân so với quyền sở Những vấn đề thuộc phạm vi, thẩm quyền, chức mình, Uỷ ban nhân dân cấp xã giải trực tiếp liên quan đến sinh hoạt hàng ngày người dân Cơng việc hàng ngày quyền công việc dân công việc dân cơng việc quyền Cán hàng ngày trực tiếp gắn bó, làm việc với dân, có điều kiện bám sát dân, thấu hiểu dân Mặt khác cán quyền cấp xã hầu hết người địa phương, hàng ngày sinh hoạt người dân mối quan hệ gia tộc, hàng xóm với ràng buộc truyền thống, phong tục, tập quán Sự hiểu biết rõ gây bất lợi định thực thi công vụ, khiến cho mối quan hệ công tư dễ lẫn lộn Cấp xã nơi diễn hoạt động đời sống gắn liền mật thiết với lợi ích, nhu cầu thường gặp quần chúng Hoạt động quản lí Uỷ ban nhân dân cấp xã đụng chạm đến mặt thiết yếu, xúc đời thường Nó động chạm đến nhu cầu, đòi hỏi tối thiểu sống vệ sinh cống rãnh, vệ sinh chăn nuôi, trật tự nơi công cộng, tranh chấp tường rào hàng xóm láng ghiềng gây đồn kết dân cư Thứ tư, hình ảnh thu nhỏ xã hội Cuộc sống cộng đồng dân cư cấp xã với hàng trăm hộ gia đình tập thể lớn đa dạng, phức tạp chuyện việc làm, mưu sinh, tồn phát triển từ kinh tế, sản xuất đến an ninh trật tự, tâm lí, đạo đức, văn hố,…và nảy sinh nhiều vấn đề xã hội cần giải Do đó, nơi phát sinh từ thực tế để biết kinh nghiệm tổng kết để khái quát thành lí luận, để điểu chỉnh, bổ sung đổi đường lối sách thường xuyên phải giải tình xảy Thứ năm, sở xã hội trị, sở thể chế nhà nước, chế độ trị Cấp xã cấp thấp ctrong phân cấp quản lý khơng có nghĩa cấp quan trọng Khơng có sở tảng khơng hình thành nên tồn xã hội Nền móng có vững nhà mạnh Cấp xã tầng sâu phương diện thực hoá, thực tiễn hoá, đường lối, quan điểm, tư tưởng chiến lược phát triển vạch từ cấp vĩ mô, đầu não Đường lối, nghị quyết, sách, pháp luật muốn vào sống phải thông qua sở, phải thực sở thành phong trào hành động dân chúng, sáng kiến, nổ lực tính chủ động người dân Như vậy, cấp xã nói đại cần phải tới mục đích cần phải đạt hoạt động đạo chiến lược từ Trung ương đến địa phương 1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý vai trị Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.1.2.1 Vị trí tính chất pháp lý Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành Hội địng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có hai tư cách: quan chấp hành HĐND, quan hành cấp sở Với tư cách quan chấp hành HĐND, UBND cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp luật Tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, Nghị HĐND cấp.Còn với tư cách quan hành địa phương, UBND có vai trị việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương ngân sách phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại để phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật Phối hợp với quan hữu quan thu thuế địa phương theo quy định pháp luật Huy động góp vốn tổ chức, cá nhân việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn theo nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư ngiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp: Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, đề án sử dụng tiến độ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê đều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển nghành, nghề truyền thống địa phương Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã Trong lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải: Quản lý, kiểm tra xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật Tổ chức bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông sở hạ tầng khác địa phương Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường xá, cầu, cống địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông theo phân cấp Trong lĩnh vực thương mại dịch vụ: Quản lý, xếp chợ điểm buôn ban dịch vụ địa phương Quản lý hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ địa phương theo quy định pháp luật Phối hợp với quan hữu quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất lưu hành hàng giả địa phương Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội thể dục thể thao: Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương Tổ chức xây đựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương Tổ chức quản lý trạm y tế, tổ chức thực chương trình y tế cớ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình giao Tổ chức thực sách, chế độ thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với nước, thực cơng tác cứu tế xã hội, hoạt động từ thiện địa phương Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch quản lý nghĩa địa địa phương Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn thể; vận động nhân dân xây đựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố… Trong lĩnh vực an ninh, quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội: Tổ chức huấn luyện quân phổ thông: tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân Thực cơng tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách lực lượng vũ trang địa phương Thực biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Quản lý hộ khẩu, việc đăng kí tạm trú, tạm vắng Trong lĩnh vực thực sách dân tộc sách tơn giáo: Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẩn bảo đảm chinh sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tính ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực thi hành pháp luật: Tổ chức thực hiện, kiểm tra văn UBND cấp xã, quan nhà nước cấp HĐND cấp ban hành Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm páp luật tranh chấp nhỏ nhân dân Tổ chức hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải, tra nhân dân Tổ chức việc đăng kí hộ tịch, thực cơng chứng, chứng thực theo quy định pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thầm quyền Thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước; bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Tổ chức thực phối hợp với quan chức công việc thi hành án theo quy định pháp luật; kiểm tra việc thi hành pháp luật địa bàn Quyết định xử lý quy phạm hành theo quy định pháp luật Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: Tổ chức thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật Lập hồ sơ việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính; quản lý hồ sơ, mốc đồ địa giới hành địa phương 1.1.2.2 Vai trò Uỷ ban nhân dân cấp xã Trong lĩnh vực kinh tế: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổ chức thực kế hoạch đó; - Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; tổ chức thực ngân sách địa phương báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; - Phối hợp với quan hữu quan thu thuế địa phương theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn; Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp : - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, đề án ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ để phát triển sản xuất - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn; - Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương; - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã; Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải : - Quản lý, kiểm tra việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật; - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thơng cơng trình sở hạ tầng khác địa phương; - Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường xá, cầu, cống địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ: - Quản lý, xếp chợ điểm buôn bán dịch vụ địa phương; - Quản lý hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ địa phương theo quy định pháp luật; - Phối hợp với quan hữu quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất lưu hành hàng giả địa phương; Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội thể dục thể thao : - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; - Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; - Tổ chức quản lý trạm y tế xã, tổ chức, thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; - Tổ chức thực sách, chế độ thương, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với nước; thực công tác cứu tế xã hội, hoạt động từ thiện địa phương; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch quản lý nghĩa địa địa phương; - Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn thể; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố… Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội: - Tổ chức huấn luyện quân phổ thông; tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân; - Thực cơng tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; thực nhiệm vụ hậu cần chỗ; thực sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; - Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, tạm vắng; Trong lĩnh vực thực sách dân tộc sách tơn giáo : - Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực thi hành pháp luật : - Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn UBND cấp xã, quan nhà nước cấp HĐND cấp ban hành; - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân; - Tổ chức hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải, tra nhân dân; - Tổ chức việc đăng ký hộ tịch, thực công chứng, chứng thực theo quy định pháp luật; - Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; - Thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước; bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; kiểm tra việc thi hành pháp luật địa bàn; - Quyết định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: - Tổ chức thực cơng tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; - Lập hồ sơ việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính; quản lý hồ sơ, mốc đồ địa giới hành địa phương 1.2 Khái quát chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm: Chủ tịch UBND cấp xã người lãnh đạo UBND cấp xã, người chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ với UBND chịu trách nhiệm hoạt động tập thể UBND trước HĐND cấp UBND huyện Và thay mặt UBND xã tất hoạt động hành hoạt động nội xã Chúng ta hiểu: Chủ tịch xã người lãnh đạo đứng đầu quan hành Nhà nước cấp sở (cấp xã) dân bầu có nhiệm vụ quản lý hành địa bàn xã, làm cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa bàn xã thực hoá đời sống nhân dân 1.2.1.2 Đặc điểm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu công sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phịng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.2.2 Vị trí vai trị chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Vị trí tính chất pháp lý chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Lãnh đạo điều hành công việc UBND, thành viên UBND xã; lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, HĐND UBND xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, dân 2003 ủy viên phải chịu trách nhiệm cá nhân phần cơng tác trước hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động ủy ban nhân dân trước hội đồng nhân dân cấp trước quan nhà nước cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân Xã: Có thể nói rằng, quan chuyên môn chủ thể cấu thành quan trọng ủy ban nhân dân Bởi lẽ, hoạt động quan hoạt động mang tính chun mơn cao, đó, chúng quan ủy ban nhân dân việc thực thi chủ trương, sách ủy ban nhân dân, Đảng Nhà nước, địa phương Chính thế, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân chức danh vô quan trọng Thủ trưởng giao phụ trách quản lí ngành, lĩnh vực chun mơn phải chịu trách nhiệm lãnh đạo hoạt động sở, phịng, ban, định kì tháng lần phải báo cáo hoạt động ngành mình, lĩnh vực phụ trách trước ủy ban nhân dân quan quản lí chun mơn cấp trên, trường hợp cần thiết báo cáo cơng tác trước hội đồng nhân dân cấp Việc báo cáo thường xuyên giúp cho quan cấp nắm bắt tình hình thực tế cách xác, tồn diện nhất, từ giúp cho việc hoạch định đường lối, chủ trương kịp thời phù hợp với thực tiễn, nhờ tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước Số lượng sở, phòng, ban (các quan chuyên môn) thuộc ủy ban nhân dân phụ thuộc vào yêu cầu nhiệm vụ công tác giai Về vấn đề này, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP 172/2004/NĐ-CP Chính phủ có quy định cụ thể Theo đó, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh huyện chia thành loại: loại tổ chức thống địa phương loại tổ chức theo đặc thù riêng địa phương Hiện nay, tổng số quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có khoảng từ 20 đến 26 sở, ban, ngành,… Ngồi ra, cấp tỉnh cịn số đầu mối không trực thuộc ủy ban nhân dân mà trực thuộc quan quản lý cấp Chẳng hạn ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội có thêm kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước,…; tổng số 16 quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện thường có từ 10 đến 12 phịng ban; Đối với ủy ban nhân dân xã thường có cấu khoảng ban Khác với trước đây, theo Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003, với việc thành lập thường trực hội đồng nhân dân (ở cấp tỉnh, huyện xã) thường trực ủy ban nhân dân chức danh ủy viên thư kí ủy ban lược bỏ Quy định mặt làm cho máy trở nên gọn nhẹ hơn, đồng thời tăng cường trách nhiệm thành viên tập thể ủy ban nhân dân Nhờ đảm bảo tính nhanh nhạy, khả hoạt động hiệu ủy ban nhân dân _ yêu cầu quan trọng theo tinh thần Nghị trung ương khóa VIII Đảng ta “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 2.2.1 Trong lảnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân Tổ chức tun truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 2.2.2 Trong phiên họp củ Uỷ ban nhân dân Phiên họp ủy ban nhân dân hình thức hoạt động quan trọng ủy ban nhân dân Bởi thông qua phiên họp, ủy ban nhân dân thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền luật định Theo quy định Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1989, 1994 2003, ủy ban nhân dân tháng họp lần chủ tịch ủy ban nhân dân triệu tập chủ tọa Khi chủ tịch vắng mặt, phó chủ tịch thay chủ tịch chủ tọa phiên họp Trong trường hợp xét thấy cần thiết theo yêu cầu 17 phần ba tổng số thành viên ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân triệu tập phiên họp bất thường Về thành phần dự phiên họp ủy ban nhân dân, thành viên ủy ban nhân dân có trách nhiệm phải tham dự đầy đủ phiên họp ủy ban nhân dân, vắng mặt phải chủ tịch ủy ban nhân dân đồng ý Ngoài ra, theo định số 53/2006/QĐTTg 75/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phiên họp ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc huyện) tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên ủy ban nhân dân tỉnh (hoặc huyện) tham dự Ngoài thành viên ủy ban nhân dân phải tham dự kỳ họp, từ năm 1980 trở lại đây, Quốc hội quy định trách nhiệm ủy ban nhân dân việc mời chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc người phụ trách đoàn thể nhân dân cấp; trưởng ban, phó trưởng ban ban hội đồng nhân dân; thủ trưởng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thành viên ủy ban nhân dân, số người khác (tùy vào cấp ủy ban nhân dân (theo định số 53/2006/QĐ-TTg, 75/2006/QĐ-TTg 77/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ)) tham dự phiên họp bàn vấn đề có liên quan Cũng theo định trên, chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người mời tham dự phiên họp thường kỳ ủy ban nhân dân Các đại biểu mời phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu vấn đề nằm phiên họp Như vậy, quy định góp phần tăng tính hiệt phiên họp, giúp cho ủy ban nhân dân nắm vững thực tế, định, thị đắn, đồng thời thể tính dân chủ cao phiên họp Tại phiên họp, ủy ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định Điều 124 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, bao gồm: chương trình làm việc ủy ban nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình hội đồng nhân dân định; kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình hội đồng nhân dân định; kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình hội đồng nhân dân định; biện pháp thực nghị hội đồng nhân dân kinh tế xã hội; thông qua báo cáo ủy ban nhân dân trước trình hội đồng nhân dân; đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân 18 việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương Các định ủy ban nhân dân thể hình thức văn định, thị 2.2.3 Giải công việc Uỷ ban nhân dân Ủy bân nhân dân cấp xã giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; 2.2.4 Trong việc ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành nghị nhằm định chủ trương, biện pháp, sách lĩnh vực địa bàn Còn định UBND để thực chủ trương, biện pháp, sách lĩnh vực địa bàn UBND cấp ban hành thị nhằm quy định biện pháp để đạo, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý 2.3 Hoạt động chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Hoạt động chủ tịch ủy ban nhân dân xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác động lớn đến hiệu hoạt động ủy ban nhân dân Trước đây, Hiến pháp năm 1980 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1989, nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân nói chung chủ tịch ủy ban nhân dân chưa quy định cách cụ thể Kể từ Hiến pháp 1992 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994 2003, theo xu hướng kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng quản lý nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân ngày quy định rạch ròi tách bạch riêng khỏi nhiệm vụ, quyền hạn chung tập thể ủy ban nhân dân Từ trước đến nay, luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân quy định người lãnh đạo điều hành công việc ủy ban nhân dân; có quyền triệu tập chủ tọa kỳ họp ủy ban nhân dân (kể phiên họp thường lệ bất thường) Về vấn đề này, Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994 2003 quy định cụ thể, theo đó, lãnh đạo điều hành cơng việc ủy ban nhân dân chủ tịch quy định phương diện sau: - Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp việc thực Hiến pháp, luật, văn 19 quan nhà nước cấp trên, nghị hội đồng nhân dân định, thị ủy ban nhân dân cấp; - Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân cấp mình, trừ vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn chung ủy ban nhân dân - Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa đấu tranh chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương; - Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật Một điểm quan trọng kể từ Hiến pháp 1992 nhằm tăng cường quản lí tập trung theo chiều học là: Quyền hạn trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân quyền cấp trực tiếp quy định cụ thể, theo đó, chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền: - Phê chuẩn kết bầu thành viên ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý; - Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp văn trái pháp luật ủy ban nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; - Đình việc thi hành nghị trái pháp luật hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ Quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân đề cao quy định cụ thể Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân nhân năm 2003 với hai điểm mới: 20 - Chủ tịch ủy ban nhân dân có quyền đạo áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phịng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự báo cáo ủy ban nhân dân phiên họp gần nhất; - Chủ tịch ủy ban nhân dân định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Như vậy, người lãnh đạo ủy ban nhân dân, để hồn thành tốt cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ tịch ủy ban nhân dân phải nắm yếu máy quyền, cán bộ, cơng chức để từ có biện pháp ngăn ngừa, đấu tranh khắc phục để tiến trình hoạt động thực cơng việc nhanh chóng, hiệu hồn thiện Ngồi ra, chủ tịch ủy ban nhân dân cịn phải thường xuyên gặp gỡ trao đổi với nhân dân để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân nhận khiếu nại tố cáo phải có trách nhiệm giải quyết, theo dõi đơn đốc việc giải quyết, báo cáo cho đương biết giải quyết,… Điều giải tốt giúp nhân dân tin yêu gắn bó với quan nhà nước, với quyền, với chất “nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân” Nhà nước ta Như thấy, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động chủ tịch ủy ban nhân dân nhằm đề cao vị trí, vai trị chủ tịch hoạt động quản lí bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước 2.4 Một số chế dộ sách áp dụng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Dựa theo từ Điều đến Điều 10 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ : Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã.Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;Căn Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 ngày 11 tháng 2008; Điều Xếp lương Đối với cán cấp xã: a) Cán cấp xã có trình độ sơ cấp chưa đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ thực xếp lương chức vụ theo bảng lương sau đây: 21 Hệ số lương STT Chức vụ Bậc Bí thư đảng uỷ 2,35 Bậc 2,85 - Phó Bí thư đảng uỷ - Chủ tịch Hội đồng nhân dân 2,15 2,65 1,95 2,45 1,75 2,25 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc - Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ - Chủ tịch Hội Nông dân - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh b) Cán cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên thực xếp lương công chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang (sau viết tắt Nghị định số 204/2004/NĐ-CP); c) Cán cấp xã người hưởng chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động, lương hưu trợ cấp sức lao động hưởng, hàng tháng hưởng 90% mức lương bậc chức danh đảm nhiệm theo quy định điểm a khoản Điều đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đối với công chức cấp xã: a) Công chức cấp xã tốt nghiệp trình độ đào tạo từ sơ cấp trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, thực xếp lương công chức hành quy định bảng lương số (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), bảng lương số (Bảng lương nhân viên thừa hành, 22 phục vụ quan nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước) ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; b) Những người đảm nhiệm chức danh công chức cấp xã quy định khoản Điều Nghị định chưa tốt nghiệp đào tạo chun mơn, nghiệp vụ theo quy định hưởng lương 1,18 so với mức lương tối thiểu chung; c) Thời gian tập công chức cấp xã quy định sau: 12 tháng công chức xếp lương ngạch chuyên viên tương đương; 06 tháng công chức xếp lương ngạch cán tương đương; 03 tháng công chức xếp lương ngạch nhân viên tương đương Trong thời gian tập hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chun mơn tuyển dụng Trường hợp có học vị thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng hưởng 85% lương bậc ngạch chuyên viên tương đương; công chức cấp xã vùng cao, biên giới, hải đảo thời gian tập hưởng 100% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo Thời gian tập khơng tính vào thời gian để xét nâng bậc lương theo niên hạn Cán bộ, công chức cấp xã người hưởng chế độ thương binh, bệnh binh hạng mà không thuộc đối tượng hưởng chế độ hưu trí trợ cấp sức lao động, chế độ thương binh, bệnh binh hưởng, xếp lương theo quy định Nghị định Điều Nâng bậc lương Cán cấp xã quy định điểm a khoản Điều Nghị định có thời gian hưởng lương bậc 05 năm (đủ 60 tháng), hoàn thành nhiệm vụ, khơng bị kỷ luật xếp lương lên bậc 2 Cán cấp xã quy định điểm b khoản Điều Nghị định công chức cấp xã quy định điểm a khoản Điều Nghị định thực chế độ nâng bậc lương theo quy định Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Cán bộ, công chức cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ bị kỷ luật từ khiển trách, cảnh cáo thời gian nâng lương bị kéo dài 06 tháng; bị cách chức thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Điều Phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cán cấp xã quy định điểm b khoản Điều Nghị định hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu chung sau: a) Bí thư đảng uỷ: 0,30; b) Phó Bí thư đảng uỷ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân: 0,25; c) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân: 0,20; d) Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: 0,15 23 Điều Phụ cấp thâm niên vượt khung Cán cấp xã quy định điểm b khoản Điều Nghị định công chức cấp xã quy định điểm a khoản Điều Nghị định thực chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung theo quy định khoản Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Điều Phụ cấp theo loại xã Cán cấp xã quy định khoản Điều Nghị định hưởng phụ cấp theo loại đơn vị hành cấp xã tính theo % mức lương hưởng, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có); cụ thể sau: a) Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp 10%; b) Cán cấp xã loại hưởng mức phụ cấp % Phụ cấp theo loại đơn vị hành cấp xã nêu khoản Điều khơng dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Điều 10 Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm 01 người số lượng quy định tối đa khoản Điều Nghị định này, kể từ ngày cấp có thẩm quyền định việc kiêm nhiệm hưởng phụ cấp kiêm nhiệm 20% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Trường hợp kiêm nhiệm nhiều chức danh (kể trường hợp Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân), hưởng mức phụ cấp kiêm nhiệm 20% Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh không dùng để tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 2.5 Thực tiễn thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.5.1 Trong quy định pháp luật Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ đạo phân cơng cơng tác thuộc lĩnh vực Uỷ ban nhân dân bao gồm: Một là, tổ chức lãnh đạo, nghiên cứu kiểm tra, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thực sách pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân Hai là, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể Uỷ ban nhân dân cấp xã 24 Ba là, áp dụng biện pháp lề lối làm việc quản lí hành máy hành hoạt động có hiệu Ngăn ngừa đấu tranh, chống biểu tiêu cực cán cơng chức Nhà nước máy quyền xã; tiếp dân xem xét giải kiến nghị, khiếu nại tố cáo công dân theo quy định pháp luật 2.5.2 Trong thực tiễn hoạt động Giải trả lời kiến nghị đoàn thể nhân dân xã, trực tiếp quản lý, đạo thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật, báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân huyện; triệu tập, chủ toạ phiên họp Uỷ ban nhân dân; thực việc bố trí, sử dung, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý có quyền đình bãi bỏ quy định trái pháp luật trường lớp xã 2.6 Một số giải để phát huy vai trò chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch UBND xã cán chủ chốt xã, người đứng đầu UBND xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động UBND hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh - quốc phòng phân cấp địa bàn xã, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp trước quan nhà nước cấp Đồng thời trực tiếp tiếp nhận thực hóa thị, nghị quyền cấp huyện; có vai trị quan trọng trình tổ chức thực nghị đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy xã, tổ chức quán triệt đội ngũ cán bộ, công chức xã; trực tiếp chăm lo đời sống nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa bàn người trực tiếp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, bồi dưỡng cung cấp cán cho cấp Như vậy, chủ tịch UBND xã có vai trị, chức trách đặc biệt quan trọng nhiều mặt sở xã Xã nơi trực tiếp giải vụ, việc đa dạng, phức tạp; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, vận động nhân dân Chủ tịch UBND xã phải đáp ứng yêu cầu chung hoạt động lãnh đạo, quản lý, phù hợp với đặc thù sở Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ làm tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Theo chúng tôi, thời gian tới cần thực hiệm số giải pháp sau đây: Một là, cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; 25 Ba là, đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã; Bốn là, phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán cấp xã; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, tổ chức nhà nước; Năm là, thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn); Sáu là, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Bảy là, phối hợp thực tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã bầu phê chuẩn theo quy định Nghị số 35/2012/NQ-QH13[3]; Tám là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện làm việc xã, thị trấn CBCC cấp xã lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CBCC cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, chun viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm CBCC cấp xã có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp Chín là, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể Cử CBCC tham gia đào tạo; 26 Mười là, cụ thể hóa quy định địa phương, trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức nhà nước, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC; Mười là, đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận toàn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC; Mười hai là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 28/11/2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014, kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Nhằm đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, Hiến pháp quy định cách khái qt xác định ngun tắc mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân có vai trị quan trọng tiến trình xây dựng hồn thiện máy quyền sở, góp phần xây dựng thành cơng Luật Tổ chức quyền địa phương 27 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND cấp xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hồn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng UBND cấp xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, UBND cấp xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xố đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, q trình phát triển xu thị hoá, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND cấp xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, thẩm quyền chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải q trình liên tục lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta 28 Hoạt động chủ tịch UBND cấp xã muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: đổi cấu tổ chức máy, đổi chế quản lý, hoạt động, điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Điều có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành Trong giới hạn tiểu luận em đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Với kiến thức hạn chế, em chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta giai đoạn nay; q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý chân thành thầy giáo bạn để có điều kiện hồn thiện 29 ... Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân sau: Tiêu chuẩn Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân: + Tuổi đời: Tuổi đời Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân. .. gần dân sát đời sống quần chúng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp xã quyền hành cấp xã, thị trấn, phường Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Uỷ ban nhân dân cấp xã. .. lớp xã CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 Những quy định chung Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã 10 2.1.1 Tiêu chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã