Giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÚ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lương Thanh Cường HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình học tập, tích lũy từ thực tiễn cơng tác thân hướng dẫn tận tình PGS.TS Lương Thanh Cường TÊN TÁC GIẢ NGUYỄN THỊ TÚ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khiếu nại, giải khiếu nại 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân 18 1.3 Thủ tục giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.4 Các điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Thực trạng khiếu nại từ năm 2011 đến năm 2015 37 2.2 Thực tế giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 44 2.3 Nhận xét giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA 60 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 60 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 64 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - GPMB: Giải phóng mặt - UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ Biểu đồ 2.1 Kết tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015 36 Biểu đồ 2.2 Kết tiếp nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền địa bàn tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015………………………………………………………… 36 Biểu đồ 2.3 Kết tiếp công dân Chủ tịch UBND tỉnh Văn phòng UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 38 Biểu đồ 2.4 Kết tiếp nhận đơn gửi UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015……………… Số hiệu Tên bảng 39 Trang bảng Bảng 2.1 Kết giải khiếu nại lần đầu thuộc thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 Bảng 2.2 46 Kết giải khiếu nại lần hai thuộc thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tượng xã hội khách quan xuất quản lý hành nhà nước Quyền khiếu nại quyền công dân hầu hết Hiến pháp nước ta ghi nhận bảo đảm thực Mặc dù Hiến pháp năm 1946 chưa có điều khoản cụ thể quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân song thể chế dân chủ mà Hiến pháp năm 1946 tạo dựng nên tảng hình thành quyền khiếu nại công dân thực tế Kế thừa phát triển tư tưởng dân chủ Hiến pháp năm 1946, Điều 29, Hiến pháp năm 1959 thức ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân: "Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hịa có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên quan nhà nước Các khiếu nại, tố cáo cần phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại việc làm trái pháp luật gây có quyền bồi thường" Các Hiến pháp năm 1980, năm 1992, năm 2013 tiếp tục kế thừa ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân theo hướng ngày mở rộng quyền công dân tạo điều kiện cách tốt cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: "Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân" Quy định tạo sở pháp lý cho cơng dân thực quyền thông qua thực quyền công dân góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng Trên sở quy định Hiến pháp quyền khiếu nại công dân, chế giải khiếu nại hình thành ngày hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khiếu nại Cơng dân khơng có quyền khiếu nại quan hành nhà nước mà từ năm 1995 cịn có quyền khởi kiện định hành chính, hành vi hành để yêu cầu Tịa án giải Để cụ thể hóa quyền khiếu nại công dân, Luật khiếu nại, Tố cáo năm 1998 đời (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) đánh dấu bước quan trọng việc hoàn thiện pháp luật tự dân chủ nhân dân đến năm 2011, Quốc hội thông qua Luật Khiếu nại, tách riêng từ Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998 khẳng định Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền khiếu nại công dân Luật Khiếu nại năm 2011 ban hành sơ pháp lý quan trọng giúp cho công tác giải khiếu nại ngày hiệu Bên cạnh đó, năm 2013 Luật Tiếp cơng dân ban hành tạo sở pháp lý cho công dân quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân cịn số quy định chưa phù hợp, mâu thuẫn đòi hỏi phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để tạo điều kiện cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại Mặt khác, tình hình khiếu nại ngày diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp, kéo dài, tính chất gay gắt làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh kết đạt được, cơng tác giải khiếu nại cịn có tồn tại, hạn chế như: Thủ trưởng số quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thiếu trách nhiệm, nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, số cán làm công tác giải khiếu nại chưa đề cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn hạn chế nên giải khiếu nại chưa pháp luật, việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật số địa phương cịn chậm… Do đó, cần phải có quy định cụ thể khiếu nại giải khiếu nại để vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân vừa hạn chế tình trạng cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại để lơi kéo, kích động khiếu nại đơng người ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế - xã hội Thanh Hóa tỉnh có diện tích tự nhiên lớn, dân số đông, năm qua tỉnh thực đầu tư xây dựng nhiều dự án phát triển kinh tế, cơng trình trọng điểm xây dựng Khu kinh tế Nghi Sơn, nâng cấp mở rộng tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 47, quần thể du lịch nghỉ dưỡng FLC, cảng gang thép tổng hợp Quốc tế Nghi Sơn, đường nối khu kinh tế Nghi Sơn đến Cảng hàng khơng Thọ Xn - Thanh Hóa; xây dựng kết cấu hạ tầng khu đô thị, khu dân cư mới, chỉnh trang thị thành phố, thị xã có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt làm phát sinh nhiều vụ việc khiếu kiện Tuy nhiên, quan tâm thường xuyên, đạo, điều hành kịp thời Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh, cố gắng nỗ lực cấp, ngành, công tác tiếp dân, giải khiếu nại đạt kết định góp phần ổn định tình hình trị, an ninh trật tự góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh cịn tồn số hạn chế, bất cập cần khắc phục kịp thời thời gian tới Trước thực trạng khiếu nại giải khiếu nại nêu trên, trước yêu cầu quản lý nhà nước đòi hỏi việc nghiên cứu thực trạng giải khiếu nại, để xác định chế đưa giải pháp cụ thể để giải có hiệu khiếu nại nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết Trước thực tế đó, việc lựa chọn đề tài "Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" làm Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Khoa học xã hội cần thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến nghiên cứu đề tài có số cơng trình nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, nhìn nhận cách tổng qt cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài đa số cơng trình, viết thể nhiều khía cạnh góc độ khác nội dung liên quan đến việc giải khiếu nại nói chung số lĩnh vực định Tiêu biểu kể đến cơng trình như: - Hồng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Phan Như Phong (2015), Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Đức Giao (Chủ biên), Nguyễn Văn Hoan, Nguyễn Đắc Bình (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Bộ Tư pháp - Nguyễn Hạnh (2005), Hoàn thiện thủ tục pháp lý khiếu nại công dân, Hà Nội - Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta - Nguyễn Thị Thu (2010), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam - Nguyễn Văn Cường, Lê Thế Phúc, PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên (2010), Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Những vấn đề vướng mắc kiến nghị sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Trần Tiến Cường (2014), Giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ - Trịnh Anh Hùng (2013), Giải khiếu nại hành cơng dân qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ - Võ Văn Trị (2015), Giải khiếu nại từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ Tìm hiểu kết nghiên cứu cơng trình nêu cho thấy đến chưa có cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu cụ thể toàn diện giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, khẳng định chưa có nghiên cứu chuyên sâu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa lý luận thực tiễn vấn đề đề tài mà tác giả luận văn lựa chọn Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu mới, cụ thể sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, để từ đề số giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Xuất phát từ mục đích luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thẩm quyền để thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật yêu cầu Trường hợp có biện pháp xử lý tập thể, cá nhân có sai phạm cơng tác quản lý nhà nước kịp thời có biện pháp xử lý công khai để nhân dân biết, mặt củng cố lòng tin nhân dân vào Nhà nước mặt khác thể tính nghiêm minh pháp luật góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước nói chung giải khiếu nại hành nói riêng 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Nhóm giải pháp chung từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 3.2.1.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng Việc hồn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật chuyên ngành thường phát sinh khiếu nại tập trung vào nội dung sau: Một là, quy định trình tự, thủ tục, thời hiệu, thời hạn khiếu nại, giải khiếu nại nhằm đảm bảo thống nhất, đồng văn khác có liên quan Để đảm bảo tính thống pháp luật mặt hình thức giải khiếu nại hành văn hướng dẫn thi hành không nên quy định trình tự, thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại hành văn luật chuyên ngành mà nên quy định viện dẫn thực theo quy định Luật Khiếu nại Hai là, cần sửa đổi quy định người giải khiếu nại Theo quy định Khoản 6, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại” Bên cạnh đó, Khoản 1, Điều 7, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, 64 xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật Tố tụng hành chính” Quy định chưa phù hợp, có mâu thuẫn với thẩm quyền giải khiếu nại quy định từ Điều 17 đến Điều 26, Luật Khiếu nại năm 2011 thẩm quyền giải khiếu nại thuộc cá nhân không thuộc quan, tổ chức Bên cạnh đó, theo quy định Luật Khiếu nại người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán cơng chức quản lý trực tiếp Nếu phát định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích người khiếu nại phải khiếu nại đến người đứng đầu quan, tổ chức không khiếu nại đến người định hành chính, khơng phải quan có người có hành vi hành trái pháp luật Ví dụ: Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra sở người giải khiếu nại lần đầu phải Giám đốc sở Ba là, cần quy định rõ vai trò, trách nhiệm quan tra việc tham mưu giải khiếu nại Điều 25, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền Chánh tra cấp: Giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Tuy nhiên, thực tế tùy vụ việc khiếu nại liên quan đến lĩnh vực cụ thể giao cho quan chuyên môn khác khiếu nại đất đai giao cho Sở Tài nguyên Môi trường, khiếu nại sách, xã hội giao cho Sở Lao động, Thương binh Xã hội Bốn là, nên nghiên cứu bỏ quy định giải khiếu nại lần hai, người khiếu nại không đồng ý với kết giải khiếu nại lần đầu quan hành nhà nước khởi kiện vụ án hành Tịa án Thực tế cho 65 thấy, hầu hết vụ việc giải khiếu nại lần hai công dân khiếu nại sai (chiếm 81,5%), việc thành lập đồn xác minh giải khiếu nại lần hai tốn nhiều thời gian, công sức kinh phí Nhà nước - Năm là, cần có quy định cụ thể lĩnh vực hay phát sinh khiếu nại đất đai, giải phóng mặt 3.2.1.2 Hồn thiện quy trình tiếp nhận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cần quy định cụ thể việc xử lý đơn để hạn chế tình trạng cơng dân gửi đơn khiếu nại vượt cấp, quan có thẩm quyền nhận đơn phải chuyển vòng Mặc dù Luật Khiếu nại quy định người khiếu nại cần khiếu nại người có thẩm quyền giải Tuy nhiên, thực tế hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế thường gửi đơn vượt cấp gửi đơn đến nhiều cá nhân, quan nội dung Theo quy định Thơng tư 07/2014/TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ đơn khơng đủ điều kiện thụ lý là: Đơn gửi cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân gửi đến quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền giải quyết; đơn hướng dẫn nội dung thực tế công dân gửi nhiều quan hướng dẫn Do đó, cần quy định cụ thể nghĩa vụ công dân gửi đơn đến quan nhà nước nhằm hạn chế tình trạng nội dung đơn công dân gửi đơn đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan gây lãng phí thời gian quan phải chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải hướng dẫn cơng dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải 3.2.1.3 Xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan tham mưu người đứng đầu việc giải khiếu nại Các quan chun mơn có vai trị quan trọng q trình giải khiếu nại họ người trực tiếp xác minh vụ việc khiếu nại, trực tiếp làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại đối tượng có liên 66 quan đó, họ người nắm rõ vụ việc Từ kết xác minh, kết luận, kiến nghị người có thẩm quyền giải khiếu nại Vì trách nhiệm quan chuyên môn giải khiếu nại lớn Do đó, để giải khiếu nại pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cần phải quy định rõ trách nhiệm quan tham mưu, có hình thức khen thưởng biểu dương kịp thời hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh quan có vi phạm trình tham mưu giải vụ việc tham mưu không kịp thời, tham mưu không quy định pháp luật, quan chuyên môn nâng cao trách nhiệm xác minh, tham mưu giải vụ việc giao Trách nhiệm người đứng đầu có vai trị quan trọng giải khiếu nại Cần phải đạo kịp thời, sát giải vụ việc khiếu nại để tránh phát sinh “điểm nóng” Thực tế cho thấy địa phương mà lực lượng tra mạnh, người đứng đầu quan tâm, thường xuyên đạo đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương ổn định, hạn chế đơn thư vượt cấp lên tỉnh 3.2.1.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức tham mưu giải khiếu nại Giải khiếu nại công việc phức tạp cần trọng đến cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức; cần phải lựa chọn người có trình độ chun mơn, am hiểu nhiều lĩnh vực đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt để đảm nhận công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần quan tâm thường xuyên đến cơng tác đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Mặt khác, tiếp công dân nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, dễ gây xung đột nên cán làm công tác tiếp công dân phải chịu nhiều áp lực; thường xuyên bị công dân xúc phạm, đe dọa, gây thương tích cho cán thực thi cơng 67 vụ Vì vậy, cần bố trí lực lượng bảo vệ cán tiếp cơng dân thường xuyên, đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp để phần bù đắp áp lực, nhằm khích lệ động viên kịp thời để đội ngũ cán bộ, công chức chuyên tâm công tác lâu dài lĩnh vực tiếp công dân, tham mưu, xử lý đơn khiếu nại 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa 3.2.2.1 Thành lập tổ cơng tác lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì tham mưu giải khiếu nại Ở tỉnh Thanh Hóa hiệu việc thành lập tổ cơng tác lãnh đạo UBND tỉnh chủ trì với tham gia lãnh đạo quan chuyên môn để kiểm tra, giải kịp thời vướng mắc nơi triển khai dự án để hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại khẳng định từ thực tiễn Trong năm qua, tỉnh Thanh Hóa có nhiều dự án thực có dự án quốc gia như: Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1A, Dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 47 Địa phương thực giải pháp mang lại hiệu lớn là: GPMB để bàn giao mặt kịp thời cho nhà thầu thi công tiến độ dự án; hạn chế tình hình đơn thư khiếu nại phát sinh, đơn khiếu nại vượt cấp khiếu nại đơng người Do đó, để cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại có hiệu thời gian tới tiếp tục phát huy giải pháp nêu trên, đồng thời điều chỉnh để phù hợp với dự án 3.2.2.2 Tăng cường công tác đối thoại giải khiếu nại Trong trình giải khiếu nại, đối thoại với người khiếu nại pháp luật quy định thực tế đối thoại có vai trị quan trọng thơng qua hoạt động đối thoại người giải khiếu nại hiểu rõ tâm tư nguyên vọng người khiếu nại, nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại; đồng thời người giải khiếu nại giải thích sách pháp luật để cơng dân hiểu rõ quyền lợi ích từ cơng dân hiểu sách pháp luật, quyền lợi hưởng đến đâu tự nguyện rút đơn khiếu nại Thực tế giải khiếu nại cho thấy, trình xác minh quan chuyên môn đối thoại nhiều vụ việc đạt kết 68 công dân tự nguyện rút đơn khiếu nại, người giải khiếu nại ban hành định đình giải khiếu nại công dân không quyền lợi từ việc khiếu nại chấp hành định giải khiếu nại Do đó, thời gian tới cần tiếp tục phát huy kết đạt trình giải khiếu nại 3.2.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tiếp dân, giải khiếu nại Giải khiếu nại nội dung công tác quản lý nhà nước, cách thức để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân để cơng tác giải khiếu nại đạt kết cần phải tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan nhà nước, cán công chức, thi hành nhiệm vụ phải thực quy định pháp luật, chức nhiệm vụ Làm tốt điều hạn chế tình trạng khiếu nại, tạo lòng tin quần chúng nhân dân quan nhà nước cấp quyền Kiểm tra, giám sát phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đặt Công tác giải khiếu nại quan nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên Luật khiếu nại quy định vai trò trách nhiệm quan, tổ chức có chức giám sát giải khiếu nại như: Giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Vai trò giám sát hội đồng nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam công tác giải khiếu nại quan trọng Vì để công tác giải khiếu nại đạt kết cao cần tăng cường giám sát quan nêu Kiểm tra hoạt động giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng là: Thơng quan kiểm tra để tăng cường trách nhiệm người đứng 69 đầu việc tiếp công dân, giải khiếu nại, đồng thời phát thiếu sót để chấn chỉnh kịp thời Thực tế thời gian qua công tác đạo, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh tương đối hiệu ứng dụng tốt công nghệ thông tin quản lý điều hành hoạt động UBND tỉnh ứng dụng phần mềm theo dõi thực nhiệm vụ UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao cho sở, ngành, huyện Đây công cụ hữu hiệu giúp UBND, Chủ tịch UBND tỉnh sở, ngành, huyện theo dõi có hệ thống trình giao việc thực nhiệm vụ đơn vị Việc thực hiện, báo cáo công tác tiếp công dân, xử lý, giải khiếu nại đơn vị tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ chấm điểm thi đua hàng năm Thông qua việc đạo, theo dõi sát sao, Chủ tịch UBND tỉnh có văn biểu dương đơn vị thực tốt phê bình đơn vị chưa thực tốt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời trừ điểm thi đua hàng năm đơn vị 3.2.2.4 Tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Để công dân thực quyền khiếu nại quy định pháp luật địi hỏi cơng dân cần phải có hiểu biết mức độ định thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn khiếu nại trình tự, thủ tục thực khiếu nại Do đó, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý pháp luật công dân khiếu nại, giải khiếu nại, quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực hay phát sinh khiếu nại như: quy định Luật Đất đai, việc bồi thường GPMB sách xã hội, tiền lương Mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh quan tâm đạo, nhiên qua thực tế giải khiếu nại cho thấy trình độ hiểu biết ý thức pháp luật người dân cịn nhiều hạn chế công dân sử dụng thực quyền khiếu nại theo quy định dẫn 70 đến trường hợp quyền lợi ích bị xâm phạm khiếu nại đến quan giải quyết, có đơn khiếu nại hết thời hiệu, thời hạn khiếu nại Hoặc vụ việc khiếu nại công dân quan nhà nước giải quy định pháp luật, thấu tình đạt lý không chấp hành định giải khiếu nại mà thường xuyên đeo bám quan hành nhà nước trung ương địa phương không hiểu biết quy định pháp luật Do đó, để khắc phục tồn nêu trên, thời gian tới cần phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật chuyên ngành nhiều hình thức để nhân dân hiểu biết pháp luật thực đầy đủ quyền nghĩa vụ nhằm bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, hạn chế tình hình đơn thư khiếu nại kéo dài, vượt cấp Kết luận chương Với quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh là: Bảo đảm, tơn trọng quyền người, quyền cơng dân q trình giải thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; bảo đảm công khai, minh bạch, trách nhiệm giải khiếu nại; tôn trọng, thực đắn định giải khiếu nại đưa nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Trong thời gian tới, tỉnh Thanh Hóa tiếp tục thực đồng giải pháp nêu để nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh tạo điều kiện phát triển kinh tế- xã hội 71 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nhiều văn pháp luật khác Thực quyền khiếu nại, công dân bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời tham gia vào quản lý, giám sát hoạt động Nhà nước Giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh nói riêng cơng việc khó khăn, phức tạp địi hỏi phải có quan tâm, nỗ lực cấp, ngành cơng dân xã hội Do đó, giải khiếu nại khơng tốt có ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, từ tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức vai trò quan trọng đề tài, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống hóa số vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Thông qua việc khảo sát, nghiên cứu, phân tích số liệu thống kê, luận văn đánh giá thực trạng khiếu nại địa bàn tỉnh Thanh Hóa giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại Tại chương luận văn nêu nội dung mang tính lý luận khiếu nại giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND, sâu phân tích thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh, điều kiện bảo đảm hiệu lực, hiệu định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh Chương luận văn khái quát đánh giá thực trạng tiếp công dân, tiếp nhận khiếu nại tỉnh Thanh Hóa từ năm 2011 đến năm 2015 thực tế giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa, từ tìm nguyên nhân phát sinh khiếu nại, 72 kết đạt nguyên nhân, hạn chế, bất cập nguyên nhân, kinh nghiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Chương luận văn, sở quan điểm bảo đảm hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa là: Bảo đảm, tơn trọng quyền người, quyền cơng dân q trình giải thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; bảo đảm công khai, minh bạch, trách nhiệm giải khiếu nại; tôn trọng, thực đắn định giải khiếu nại đưa nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Nhóm giải pháp chung là: Tiếp tục hồn thiện pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại nói riêng; hồn thiện quy trình tiếp nhận khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh; xác định rõ trách nhiệm quan tham mưu người đứng đầu việc giải khiếu nại; bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức tham mưu giải khiếu nại Nhóm giải pháp riêng là: Thành lập tổ cơng tác lãnh đạo UBND tỉnh chủ trì tham mưu giải khiếu nại; tăng cường công tác đối thoại giải khiếu nại; tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tiếp dân, giải khiếu nại; tăng cường tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Với việc hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng, với nỗ lực cấp, ngành hiểu biết pháp luật nhân dân Trong thời gian tới, tỉnh Thanh Hóa tiếp tục thực đồng giải pháp nêu để nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh, góp phần ổn định tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 73 Trong trình nghiên cứu, thực đề tài luận văn, thân học viên khơng ngừng tìm tịi, nghiên cứu, học hỏi để có kết nêu Tuy nhiên, điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu hạn chế lần nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để lần nghiên cứu sau hoàn thiện hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BCT-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nguyễn Văn Cường, Lê Thế Phúc, PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên (2010), Thực trạng áp dụng pháp luật tố tụng hành Việt Nam - Những vấn đề vướng mắc kiến nghị sách “Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Trần Tiến Cường (2014), Giải khiếu nại hành từ thực tiến thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11/2008 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2008), tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới 75 10 Bùi Xuân Đức (2008), “Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2008 11 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Hạnh (2005), Hồn thiện thủ tục pháp lý khiếu nại cơng dân, Hà Nội 13 TS Trần Minh Hương (Chủ biên) (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Trần Thị Hiền, PGS.TS Nguyễn Như Phát PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương đồng chủ biên (2010), "Quá trình hình thành phát triển Tài phán hành nước ta" sách Tài phán hành bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 15 Trịnh Anh Hùng (2013), Giải khiếu nại hành công dân qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ 16 Học viện Hành (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta 18 Nhà xuất Văn hóa Thơng tin (1999), Đại từ điển tiếng Việt 19 Phan Như Phong (2015), Giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 20 Quốc hội, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980,1992, 2013 21 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành năm 2010 76 22 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Lao động 25 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân năm 2013 26 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 27 TS Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Những nội dung Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2007), Quy trình nghiệp vụ tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại hành chính, Nxb Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2014), Hỏi đáp pháp luật khiếu nại, Hà Nội 33 Võ Văn Trị (2015), Giải khiếu nại từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ 34 Nguyễn Thị Thu (2010), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam 35 Nguyễn Anh Tuấn (2009), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền 36 UBND tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 77 37 UBND tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng tiếp công dân từ tháng 1/2011 đến tháng 9/2014 38 Văn phịng UBND tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo đánh giá, chấm điểm xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ từ năm 2011 đến năm 2015 39 Viện Khoa học Thanh tra (2012), Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Việt Nam 40 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển Việt Nam (2009), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam: Vấn đề giải pháp 78