5. Kết cấu của đề tài
2.2.4. Trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân
hợp thực hiện các nhiệm vụ công tác, nghiên cứu, tiếp thu về các đề xuất của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác của UBND; tạo điều kiện để các đoàn thể hoạt động có hiệu quả.
Một điểm mới rất quan trọng kể từ Hiến pháp 1992 và Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 nhằm tăng cƣờng sự quản lý tập trung theo chiều dọc đó là: Quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch UBND đối với chính quyền cấp dƣới trực tiếp đƣợc quy định cụ thể. Theo đó, Chủ tịch UBND cấp xã có quyền:
- Phê chuẩn kết quả bầu Trƣởng ấp, Phó Trƣởng ấp, Trƣởng thôn, Tổ trƣởng dân phố; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nƣớc theo sự phân cấp quản lý.
- Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản trái pháp luật của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp mình.
Quyền hạn của Chủ tịch UBND càng đƣợc đề cao và quy định cụ thể hơn với hai điểm mới:
- Chủ tịch UBND có quyền chỉ đạo và áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự và báo cáo UBND trong phiên họp gần nhất.
- Chủ tịch UBND có quyền ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
2.2.4. Trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân dân
Văn bản quy phạm pháp luật của UBND là văn bản đƣợc ban hành dƣới hình thức quyết định, chỉ thị do UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do Luật định, có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phƣơng và đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo thực hiện. Nhằm ban hành hay truyền đạt, chỉ đạo thực hiện các chủ trƣơng, chính sách của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và HĐND cùng cấp, các quyết định về tổ chức và nhân sự thuộc thẩm quyền của UBND hay để tổ chức và kiểm tra đối với các cơ quan, tổ chức trong việc chấp hành pháp luật của Nhà nƣớc, những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của UBND đƣợc pháp luật quy định.
Chủ tịch UBND cấp xã tuy không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhƣng trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND thì Chủ tịch UBND có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
- Phân công và chỉ đạo việc soạn thảo dự thảo quyết định, chỉ thị của UBND cấp xã.
- Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, chỉ thị, Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, của nhân dân tại các thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố và chỉnh lý dự thảo quyết định, chỉ thị. Sau đó quyết định phƣơng thức lấy ý kiến, vấn đề cần lấy ý kiến về dự thảo và giao cho cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc lấy ý kiến. - Thay mặt UBND ký ban hành quyết định, chỉ thị sau khi đƣợc UBND quyết định thông qua.
- Sau khi ban hành, Chủ tịch UBND có trách nhiệm tổ chức rà soát, hệ thống hóa văn bản do UBND cấp mình ban hành và tổ chức, chỉ đạo việc đƣa tin văn bản quy phạm pháp luật của UBND trong phạm vi địa phƣơng.
Nhƣ vậy, một số nhiệm vụ, quyền hạn mà theo quy định trƣớc đây do tập thể UBND thực hiện thì nay đã đƣợc chuyển giao cho Chủ tịch UBND. Sự thay đổi đó nhằm phân định rạch ròi giữa chế độ trách nhiệm tập thể của UBND với cá nhân Chủ tịch UBND, ngày càng đề cao vị trí, vai trò của Chủ tịch UBND trong hoạt
động quản lý cũng nhƣ đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nƣớc.