- Qui trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liờn thụng tại UBND cấp xã.
1.2.3. Mô hình tổ chức của bộ phận thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Uỷ ban
chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân cấp xã
Mô hình là gì: Theo nghĩa hẹp, đó là mẫu, khuôn, tiêu chuẩn để theo đó mà chế tạo ra sản phẩm hàng loạt; là thiết bị, cơ cấu tái hiện hay bắt chớc cấu tạo và hoạt động của cơ cấu khác vì mục đích khoa học và sản xuất.
Theo nghĩa rộng, mô hình là hình ảnh(hình tợng, sơ đồ, sự mô tả..) ớc lệ của một khách thể, quá trình hoặc hiện tợng nào đó.
Nh vậy, để thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp xã đạt mục đích đề ra, tức là muốn đạt kết quả của một quá trình giải quyết thủ tục hành chính ng- ời ta phải lập ra một hình thức tổ chức phù hợp, định ra cách thức thực hiện quá trình, công việc đó. Ngời ta phải lập ra mô hình thực hiện qui trình đó.
Mô hình thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp xã đợc hiểu là sơ đồ tổ chức thực hiện qui trình giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan ủy ban nhân dân cấp xã
Đối với cơ chế một cửa tại UBND cấp xã.
Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành qui chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng đã qui định công chức chuyên môn của UBND cấp xã có trách nhiệm thực hiện toàn bộ các bớc của qui trình giải quyết TTHC. Các công
chức này đợc bố trí làm việc tại Bộ phận trực tiếp thực hiện cơ chế - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Mô hình tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại UBND cấp xã thể hiện qua hình 1.3.
Hỡnh 1.3: Sơ đồ khái quát mụ hỡnh tổ chức thực hiện cơ chế một cửa
tại UBND cấp xã
Theo mụ hỡnh tổ chức này: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối thực hiện cơ chế một cửa tại UBND cấp xó. Bộ phận này do Chủ tịch UBND cấp xã thành lập và đợc đặt trong trụ sở của UBND cấp xã. Cơ cấu bao gồm 3-4 công chức chuyên môn cấp xã. Các công chức chuyên môn cấp xã đợc điều động đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là những công chức: địa chính - xây dựng; t pháp - hộ tịch-; văn phòng - thống kê.; văn hóa xã hội hoặc LĐTBXH. Họ thờng đợc phân công phụ trách các công việc cụ thể: lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở do công chức Địa chính - xây dựng phụ trách; lĩnh vực chứng thực, hộ tịch do công chức T pháp - Hộ tịch phụ trách; chính sách xã hội do cán bộ lao động thơng binh xã hội phụ trách, các lĩnh vực còn lại do công chức Văn phòng - thống kê
Tổ c h ứ c , công d Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Công chức Văn phòng - Thống kê
Công chức Địa chính - Xây dựng Công chức T pháp - Hộ tịch Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã 1 2
phụ trách. Họ chịu sự quản lý toàn diện của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thuộc biên chế của UBND cấp xã và làm việc theo chế độ chuyên trách.
Các công chức chuyên môn thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế một cửa đợc bố trí làm việc trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, dới sự điều hành trực tiếp của chủ tịch UBND cấp xã. Tổ chức, công dân trực tiếp đến bộ phận một cửa nộp hồ sơ cho cán bộ phụ trách lĩnh vực chuyên môn để họ tiếp nhận và xử lý, xin ý kiến phê duyệt của lãnh đạo UBND cấp xã, sau đó trả kết quả lại cho cá nhân, tổ chức. Những công việc đòi hỏi phải có thời gian nghiên cứu giải quyết thì viết giấy hẹn để đa cho cá nhân, tổ chức theo qui định về thời gian đợc niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả.
Đây là mô hình tổ chức phù hợp với năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn ở cấp xã hiện nay, các chức danh công chức chuyên môn đã đợc chuẩn hóa nên có đủ năng lực, trình độ để giải quyết các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực mình phụ trách, thích ứng với qui mô cũng nh điều kiện nguồn nhân lực của cấp xã, phù hợp với số lợng biên chế theo qui định. Có điều kiện cùng giám sát lẫn nhau của cán bộ, công chức trong bộ phận, nhất là có sự điều hành trực tiếp của chủ tịch UBND cấp xã sẽ làm cho hiệu quả đạt đợc trong công việc cao hơn và hạn chế tiêu cực, nhũng nhiễu hoặc thái độ không tốt của cán bộ, công chức cấp xã. Nâng cao đợc trách nhiệm cá nhân của cán bộ, công chức cơ sở.
Về thời gian bố trí lịch làm việc. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có thể đợc tổ chức làm việc theo hai phơng án sau:
- Phơng án 1: Tất cả các công việc trên các lĩnh vực đều đợc thực hiện hoàn bộ các ngày trong tuần, với thời gian 8 giờ/1 ngày.
- Phơng án 2: Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả chỉ tiếp nhận hồ sơ vào buổi sáng hoặc buổi chiều trong tuần hoặc chia ra các ngày trong tuần cho từng lĩnh vực công việc cụ thể. Thời gian còn lại trong tuần để công chức chuyên môn xử lý những hồ sơ cần nghiên cứu, xem xét thực địa. Thời gian bố trí lịch làm việc của Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả của UBND cấp xã tùy theo tình hình thực tế của địa phơng mà quyết định theo phơng án 1 hoặc ph- ơng án 2.
Đối với cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp xã
Mô hình tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp xã cũng giống nh mô hình tổ chức của cơ chế một cửa, vì khi tổ chức, cá nhân có yêu cầu thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến nhiều cơ quan hành chính ở nhiều cấp khác nhau (cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh) thì chỉ phải đến nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một cơ quan đầu mối đó là Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả của một cấp hành chính nhất định. Cơ quan đầu mối này sẽ chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động phối hợp với cơ quan hành chính khác - gọi là cơ quan phối hợp để cho ra quyết
định hành chính giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân.
Với qui trình giải quyết TTHC tại cơ chế một cửa liên thông cấp xã nh đã trình bày, mô hình tổ chức thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp xã nh sau:
Bộ phận một cửa liên thông gồm có: cơ quan đầu mối và những cơ quan phối hợp: Cơ quan đầu mối có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả: UBND cấp xã. Cơ quan phối hợp: bộ phận một cửa của các phòng, Sở chuyên môn của cấp huyện, cấp tỉnh.
Cơ cấu tổ chức và cách thức hoạt động của cơ quan đầu mối chính là cơ cấu tổ chức của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ chế một cửa tại UBND cấp xã. Bộ phận này do Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định thành lập có tên gọi: Bộ phận TN & TKQ liên thông, đợc đặt trong trụ sở của UBND cấp xã. Có cơ cấu cán bộ, công chức hoạt động chuyên trách và lề lối làm việc giống nh Bộ phận TN & TKQ tại UBND cấp xã.
Mô hình tổ chức của Bộ phận thực hiện cơ chế một cửa liên thông tại UBND cấp xã đợc thể hiện qua hình 1.4.
Tổ c h ứ c , công d â n Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên thông tại
UBND cấp xã
Công chức Văn phòng - Thống kê
Công chức Địa chính - Xây dựng Lãnh đạo UBND cấp xã; Bộ phận TN & TKQ của các phòng chuyên môn cấp huyện, các Sở cấp tỉnh 1 2
Hỡnh 1.4: Sơ đồ khái quát mụ hỡnh tổ chức thực hiện cơ chế