Đổi mới tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh hưng yên

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động Quốc hội, Chính phủ; cải cách hành thủ tục hành đẩy mạnh; vấn đề đổi tổ chức hoạt động của quyền địa phương ln Đảng Nhà nước quan tâm Chính quyền địa phương phận cấu thành hữu hệ thống quyền nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Gần 70 năm qua, với lớn mạnh nhà nước cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, quyền địa phương khơng ngừng củng cố, tăng cường phát triển, đáp ứng kịp thời yêu cầu cách mạng thời kỳ, đóng góp to lớn vào nghiệp chung đất nước, dân tộc Trong giai đoạn đổi mới, quyền địa phương có bước phát triển chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chế hoạt động Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương xác định lại, khơng cịn trực tiếp thực tổ chức quản lý kinh doanh mà tập trung cho việc quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ tổ chức cung ứng dịch vụ công Tổ chức máy xếp cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội trình độ lực cán công chức Ủy ban nhân dân tổ chức xếp lại, quan giúp việc Ủy ban nhân dân - sở ngành tỉnh, phòng, ban huyện, tổ chức lại, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ theo hướng quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực địa phương phù hợp với điều chỉnh bộ, ngành trung ương Số lượng sở, ban, ngành tỉnh giảm từ 38 đến 40 xuống 20 - 24 đầu mối; quan chuyên môn huyện từ 20 đến 27 xuống 10 - 15 đầu mối Những thay đổi góp phần làm cho cấp quyền địa phương thời gian qua hoạt động có hiệu hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, đổi mới, cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương bước đầu, nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đổi mới, cải cách Vì cần phải: Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu cấu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo [19, tr 251] Việc tổ chức quan chuyên môn giúp việc Ủy ban nhân dân phải tính tốn kỹ, quan giúp việc Ủy ban nhân dân có số lượng giống tỉnh, huyện có đặc điểm, quy mơ khác Trong cấu quyền lực nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng quan chấp hành Hội dồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương Với vị trí vai trò vậy, thực tế, Uỷ ban nhân dân quan thường trực quyền địa phương, hoạt động thường xuyên, liên tục Nhiều người ví quan hành quan “trực ban” Nhà nước Thực tiễn rằng, đời sống nhân dân đơn vị hành lãnh thổ tổ chức tuỳ thuộc nhiều vào hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân Vì sách, hoạt động quan ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt dân cư địa phương Trên sở Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 có thay đổi đáng kể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tuy vậy, chưa tạo đột phá để đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động quyền huyện có Uỷ ban nhân dân Hưng Yên tỉnh nông đồng Bắc Bộ, năm gần Hưng Yên địa phương thu hút nhiều dự án đầu tư lĩnh vực phát triển Công nghiệp Đơ thị với đặc thù Thực tiễn rằng, năm qua, thực cơng cải cách hành chính, quyền cấp Hưng Yên có đổi mới, cải cách định, q trình diễn cách chậm chạp, cịn nhiều bất cập Là người cơng tác thực tiễn quyền cấp huyện, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, thân nhận thấy tổ chức hoạt động quyền huyện nói chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng, cịn nhiều bất cập, cần nghiên cứu để có khuyến nghị khoa học nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền huyện Vì vậy, tơi chọn đề tài "Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách hành nhà nước tỉnh Hưng Yên”, làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, như: - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Lê Minh Thông; - Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn PGS.TS Bùi Tiến Quý chủ biên; - Một số vấn đề cần hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Bùi Xuân Đức; - Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức đồng chủ biên; - Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân PGS.TS Lê Minh Thơng; - Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta TS Đỗ Xn Đơng…Tất cơng trình nghiên cứu chừng mực định có đề cập đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện bình diện chung, chưa có cơng trình nghiên cứu cách riêng biệt đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy vậy, kết nghiên cứu cơng trình tài liệu tham khảo quý nghiên cứu đề tài luận văn Trong điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân việc nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện có ý nghĩa lý luận thực tế cho việc đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu hoạt động, điều hành quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng, để phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Với mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ địa vị pháp lý Uỷ ban nhân dân huyện sở quy định pháp luật từ năm 1992 tới - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên - Phân tích yêu cầu để đổi tổ chức hoạt động đưa số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng theo u cầu cải cách hành nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên từ năm 1999 đến năm 2011(tính đến hết tháng 12/2011) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Triết học Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; nguyên tắc Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng lý luận nhà nước pháp quyền, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tổ chức hoạt động quyền địa phương Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, tổng kết thực tiển Những đóng góp khoa học luận văn Thông qua việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách hành nhà nước tỉnh Hưng Yên”, luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện đánh giá, nhìn nhận góc độ thực tiễn hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước thực tế nay, đồng thời đưa kiến nghị nhằm đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn sở đánh giá kết tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân cấp huyện nói riêng theo Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003 - Là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy máy hành nhà nước địa phương - Là tài liệu tham khảo cho việc cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương theo yêu cầu cải cách hành nhà nước Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm Để tổ chức quyền lực nhà nước địa phương, Nhà nước ta (cũng quốc gia khác) phân chia lãnh thổ đơn vị hành tổ chức quan quản lý để đảm bảo mối liên hệ trung ương địa phương, thực sách Nhà nước địa phương quản lý địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [32, tr.47]… Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành - quản lý, mà để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên, cách thức tổ chức máy nhà nước nước giới có khác nên quan niệm, khái niệm quyền địa phương khơng thống Ở nước ta, thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng khơng thống Có lúc “chính quyền địa phương” dùng để nói đến quan nhà nước đóng địa phương, bao gồm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Nhưng có “chính quyền địa phương” dùng để Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền địa phương Việt Nam xây dựng, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống nhất, khơng có quyền lực nhà nước địa phương tách rời quyền lực nhà nước trung ương Theo quy định Hiến pháp 1992 văn pháp luật hệ thống quyền địa phương nước ta chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh) - Chính quyền cấp huyện, quận, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quyền cấp huyện) - Chính quyền cấp xã, phường thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Theo quy định Hiến pháp pháp luật hành ba cấp quyền có máy hoàn chỉnh gồm Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương Việc phân cấp cấp quyền địa phương phải đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, khả cấp, bảo đảm bình đẳng cấp địa phương bảo đảm liên kết cấp quyền Có thể nói rằng: Ủy ban nhân dân cấp huyện trung gian quan trọng cho liên kết đó, có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật việc thực chức quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên, cấp huyện có số phận thăng trầm, cấp trung gian, có Ủy ban hành chính, khơng có Hội đồng nhân dân (theo Hiến pháp 1946); đề cao cách mức, huyện coi “pháo đài”, xây dựng huyện tăng cường cấp huyện coi “nhiệm vụ chiến lược” nước ta, huyện lại thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Nhưng dù Ủy ban nhân dân hay Ủy ban hành Ủy ban nhân dân cấp huyện quan quyền trung gian cấp tỉnh cấp xã Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: Ủy ban nhân dân quan quyền nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lập cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [56, tr.759] Theo Từ điển luật học Ủy ban nhân dân giải thích: Cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương [65, tr 834] Theo Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân là: Cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu ra, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân [53, tr374] Theo điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, Hội đồng nhân dân bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Từ quy định Hiến pháp pháp luật, ta xác định: Ủy ban nhân dân cấp huyện là quan hành chính nhà nước ở địa phương, Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu, là quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp huyện, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của quan nhà nước cấp và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa bàn huyện, quan quản lý thẩm quyền chung Điều phản ánh mối quan hệ tính đại 10 diện thực thi quyền lực nhà nước; quyền uy phục tùng quản lý hành nhà nước Nó mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện với quan khác như: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã… 1.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo quy định Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện quan song trùng trực thuộc, vừa trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vừa trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp huyện Với tư cách quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có nghĩa vụ chấp hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện, chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân, chịu giám sát Hội đồng nhân dân, giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, kiểm tra đôn đốc Thường trực Hội đồng nhân dân Qua quy định nhận thấy, Ủy ban nhân dân thiết chế với Hội đồng nhân dân cấp thực chức quản lý, giải vấn đề quan trọng địa phương, khía cạnh Ủy ban nhân dân quan chấp hành, quan thường trực thiết chế quyền lực nhà nước địa phương Thuật ngữ thường trực sử dụng tính chất hoạt động thường xuyên, liên tục Ủy ban nhân dân với tư cách quan thực thi quyền lực thường xuyên, khía cạnh Ủy ban nhân dân hoàn toàn khác với thiết chế Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân, thực chất 94 cụ thể Do cấp quyền phải có quyền tự chủ, tự định, tự chịu trách nhiệm vấn đề thuộc chức nhiệm vụ Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân dân cấp huyện nói riêng, quyền địa phương nói chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương theo hướng: nhiệm vụ cấp cấp chịu trách nhiệm tồn bộ, có thẩm quyền đầy đủ như: tự định, tự chịu trách nhiệm công việc giao; không trùng lắp nhiệm vụ Trung ương thực với nhiệm vụ giao cho địa phương thực công việc cấp quyền phạm vi địa phương…, nhằm tránh đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo, lẫn lộn, cản trở đạo, điều hành Khi tạo chủ động cho quyền cấp khơng làm giảm vai trị, trách nhiệm, thẩm quyền quyền cấp mà nhiệm vụ chủ yếu quyền cấp ban hành quy định, kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy định cấp Việc phân cấp quản lý cần dựa nguyên tắc thống hành quốc gia, bảo đảm tính chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đơn nhất, đề cao tính tự chủ quyền địa phương tảng lợi so sánh, lực phát triển, tinh thần thi đua địa phương Cần có luật phân cấp quản lý trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Trong quy định rõ vấn đề trung ương có quyền định, vấn đề cấp quyền địa phương có quyền định với đầy đủ quyền hạn trách nhiệm tương ứng Điều khắc phục tình trạng ơm đồm, giải vụ Chính phủ, ngành Trung ương, chấm dứt chế xin - cho tình trạng ỷ lại, thụ động “xé rào” địa phương Một vấn đề được quan tâm cải cách hành nước ta vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho 95 quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động quyền địa phương Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ cốt lõi nhà nước pháp quyền, khơng có dân chủ khơng có nhà nước pháp quyền, khơng mở rộng quyền chủ động sáng tạo cho quyền địa phương khơng có nhà nước pháp quyền Bởi thơng qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập mơi trường thuận lợi để nhân dân cộng đồng lãnh thổ kiểm soát hoạt động Nhà nước Hiện vấn đề phân cấp đề ra, ban hành số văn pháp luật vấn đề Nhưng quy định chung chung, khơng cụ thể, khơng rõ ràng, khơng qn, cịn tản mạn Cần nghiên cứu ban hành đạo luật chung hay luật chung phân cấp quản lý Trung ương với cấp tỉnh, cấp tỉnh với cấp huyện cấp xã lĩnh vực cách đầy đủ triệt để Để tăng cường tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương, tỉnh, thành phố cần phải phân định rõ đầy đủ thẩm quyền cho địa phương, cho cấp Thực nguyên tắc mà đề từ lâu không thực là: việc gì, cấp có điều kiện khả thực tốt phân giao đầy đủ quyền hạn bảo đảm điều kiện cần thiết cho cấp giải Cơ quan phân giao thẩm quyền phải hoàn toàn chịu trách nhiệm định Các quan quyền cấp tăng cường kiểm tra, giám sát không can thiệp, làm thay cấp Thực chế độ thủ trưởng quan hành chính, có khắc phục thiếu trách nhiệm, nạn họp hành bảo đảm tính nhanh nhạy, kịp thời hoạt động hành nhà nước hành tự quản Hành pháp phải cá nhân - lý thuyết kinh điển Montesquieu cách làm giới Đương nhiên hoạt động phải kết hợp bàn bạc tập thể Tuy 96 nói Chính phủ, nguyên tắc áp dụng với quan hành địa phương Khi đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu cần phải tính đến mức độ, phạm vi thẩm quyền chế độ trách nhiệm cá nhân mối tương quan với tập thể Ủy ban nhân dân, với Hội đồng nhân dân, với quan nhà nước cấp cấp với cấp ủy để tạo nên phối kết hợp nhịp nhàng, ăn khớp, đồng phận cách kỷ luật, kỷ cương, có hiệu lực, hiệu cao Khi cá nhân người đứng đầu có thẩm quyền cao dễ nảy sinh bệnh quan liêu, tham nhũng, độc đoán, chuyên quyền, chủ quan, tùy tiện… Do đó, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu, phải đôi với tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực, qua hoạt động: tra, kiểm tra quan hành cấp trên; giám sát Hội đồng nhân dân cấp; kiểm tra cấp ủy; giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội giám sát trực tiếp nhân dân 3.2.5 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tinh thần trách nhiệm, đạo đức đội ngũ cán bộ công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức danh; đẩy mạnh tin học hóa quản lý nhà nước, tiến tới xây dựng “chính quyền điện tử” Nghị Trung ương 3, khóa VIII, nhận định: Một phận cán thối hóa biến chất đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí cơng; quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng độc đốn, có tham vọng cá nhân, cục bộ, kèn cựa địa vị, hội, kém ý thức tổ chức kỷ luật, phát ngôn làm việc tùy tiện, gây đoàn kết nội nghiêm trọng [14, tr.68] Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân tiến hành cải cách hành nhà nước, vai trị đạo đức 97 cơng vụ quan trọng Do đó, nhà nước ta cần bước xây dựng hoàn thiện chuẩn mực đạo đức - pháp lý cho hành vi cơng chức hoạt động cơng vụ Tuy chưa có đạo luật quy định đạo đức công chức, đạo đức cán bộ, công chức quy định, cụ thể hóa văn pháp luật như: Luật công chức, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật khiếu nại, tố cáo… Ngay từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt vấn đề phải cho tất cán bộ, công chức từ Chính phủ đến làng xã cơng bộc nhân dân, phải tận tụy phục vụ nhân dân Người nhấn mạnh khẳng định, đạo đức gốc người cách mạng, người cán bộ, cơng chức địi hỏi người, người cán cách mạng, phải có đạo đức cách mạng, phải kết hợp chặt chẽ phẩm chất lực, hồng chuyên, đức tài, đức gốc: sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân đảng viên cán phải thực thấm nhuần đạo đức cách mạng, thực cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân [36, tr.252-253] Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đại bàn tỉnh đạt hiệu cao, khuyến khích người có trình độ Tiến sỹ, Thạc sỹ, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi tỉnh công tác, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức học tập nâng cao trình độ chun mơng nghiệp vụ cần: Nâng cao nhận thức cấp, ngành vai trị, tầm quan trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Từ thống cơng tác đạo, tham mưu tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 98 tồn tỉnh Qn triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập tự học tập cán bộ, công chức; xác định rõ việc học tập đáp ứng tiêu chuẩn trình độ quy định cho ngạch, chức danh lãnh đạo, quản lý; học tập, rèn luyện để thực có chất lượng, hiệu nhiệm vụ, công vụ giao Các cấp, ngành tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, công chức trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm để nâng cao chất lượng hiệu công việc Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với bố trí, sử dụng sau đào tạo phải theo chiến lược xây dựng đội ngũ cán thời kỳ; xây dựng đội ngũ cán tham mưu có lực đề xuất, xây dựng sách phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh Trên sở quy hoạch cán bộ, địa phương, đơn vị xây dựng chiến lược quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương, đơn vị Cần xây dựng quy hoạch đào tạo cán có trình độ sau đại học ngồi nước; quy hoạch đào tạo lý luận trị Thực đợt bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh lãnh đạo, quản lý bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc hàng năm cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng, phương pháp điều hành cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố Xây dựng đội ngũ giảng viên có cấu hợp lý, có trình độ lý luận, kiến thức thực tiễn kinh nghiệm quản lý nhà nước Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng, giảng viên kiêm chức Đồng thời, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho Trường trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố 99 Rà sốt chế, sách hành hỗ trợ cho cán bộ, công chức học để sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách đáp ứng yêu cầu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách tỉnh Đồng thời tăng cường đầu tư cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, lựa chọn ứng viên có lực làm việc Cải tiến cơng tác đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ giao Đẩy nhanh trình cải tiến lề lối làm việc, xây dựng hành đại, cơng khai, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu công dân tổ chức Chỉ đạo cải tiến chuẩn hóa quy trình cơng việc liên quan đến hoạt động nội bộ, giao dịch với quan hành Nhà nước với cá nhân, tổ chức môi trường mạng Công khai quy trình, thủ tục giải cơng việc, loại giấy tờ, mẫu biểu cần thiết trang thông tin điện tử đơn vị, bước xây dựng, hình thành hệ thống thơng tin chăm sóc "khách hàng" công dân tổ chức theo hướng đại, chuyên nghiệp Khi triển khai ứng dụng tin học hóa phải gắn liền với cơng tác cải cách hành chính, cụ thể phải cải cách hành trước xây dựng ứng dụng tin học hóa theo hướng cải cách, nhằm làm tăng hiệu quả, giảm chi phí Tăng cường sử dụng văn điện tử thay cho văn giấy quản lý, đạo, điều hành Trong trường hợp bắt buộc phát hành văn giấy, trừ văn mật, việc gửi văn tới nơi nhận theo phương pháp truyền thống (qua đường bưu điện), phải gửi văn điện tử có nội dung tương ứng với văn giấy ban hành thức Tăng cường sử dụng phần mềm ứng dụng để thuận tiện việc quản lý, điều 100 hành, tác nghiệp, thu thập, xử lý, lưu trữ trao đổi thơng tin Khuyến khích xây dựng ứng dụng mang tính khai thác liệu phục vụ cho cơng tác quản lý hành Nhà nước 3.2.6 Đẩy mạnh việc thực công tác cải cách tài cơng Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Đổi chế tài quan nhà nước, phân biệt quan hành với đơn vị nghiệp Đối với quan hành chính, thơng qua việc thí điểm khốn biên chế kinh phí hành chính, cần xác lập tiêu chí, định mức hợp lý, sát thực tế để cải tiến việc xây dựng phân bổ ngân sách Tránh giao việc mà không giao kinh phí ngược lại Đối với đơn vị nghiệp cơng lập, cần phát huy vai trị tự chủ, tạo điều kiện nâng cao khả tự trang trải kinh phí, tiến tới thực chế độ tự quản tài Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế quản lý phân cấp ngân sách, bảo đảm thống tài quốc gia lĩnh vực bản, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương theo chế khoán chi ngân sách hành Kiểm sốt chặt chẽ ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng, xóa bỏ tiêu cực lộ trình cấp phát vốn 101 Tiến hành xây dựng triển khai thực xã hội hoá lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin, thể dục - thể thao…phù hợp với tình hình địa phương KẾT LUẬN Trong suốt chiều dài lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta thời đại ngày nay, huyện tồn với tư cách đơn vị hành lãnh thổ nhân tạo, hợp thành đơn vị hành tự nhiên xã Chính quyền cấp huyện cấp trung gian, gạch nối quyền cấp tỉnh quyền cấp xã Về tổ chức quyền huyện có thay đổi qua thời kỳ, có thời kỳ quyền huyện cấp quyền khơng hồn chỉnh, có Uỷ ban hành chính, khơng có Hội đồng nhân dân Thực chất Uỷ ban hành huyện quan hành xây dựng sở nguyên lý nguyên tắc tản quyền, dần chuyển sang mơ hình quyền huyện cấp quyền hồn chỉnh: có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, vừa thực cơng việc có tính tự quản địa phương - thực nghị Hội đồng nhân dân, vừa thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, vừa quyền cấp tỉnh phân cấp Tính chất đa chức Uỷ ban nhân dân có mâu thuẫn định Uỷ ban nhân dân hoạt động với hình thức tập thể, qua lãnh đạo điều hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên Uỷ ban nhân dân, pháp luật có xu hướng tăng quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân số lĩnh vực, theo chế độ làm việc không thật hợp lý phù hợp với quan hành nhà nước địi hỏi đốn, nhanh chóng giải cơng việc phát sinh kinh tế thị trường 102 Trong xu hướng cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng máy hành ngày gọn nhẹ, động có khả thích nghi đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, cần phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo hướng: Chính quyền huyện có quan hành chính, chuyển quan hành từ chế độ tập thể sang chế độ “Thủ trưởng hành chính” Chủ tịch huyện trở thành Huyện trưởng, hoạt động theo chế độ thủ trưởng, giúp huyện trưởng có Phó huyện trưởng, quan chuyên mơn Uỷ ban nhân dân cịn lại chức tham mưu cho Huyện trưởng, quan chuyên môn hoạt động chuyên nghiệp Để đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cần phải áp dụng cách đồng giải pháp: Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ Đảng việc cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp huyện nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng Chuẩn bị nguồn lực cần thiết gồm: tài chính, sở vật chất kỹ thuật….; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo chức danh, có đổi thể chế quyền địa phương để mở đường cho đổi tổ chức hoạt động quan hành huyện, đẩy mạnh cơngtác nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, tổng kết thực tiễn làm cho đổi mới, cải cách tổ chức hoạt động thiết chế hành địa phương, có Uỷ ban nhân dân cấp huyện Từng bước sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp, Luật liên quan nhằm mở đường cho việc đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Am (1994), “Mấy nét đổi tổ chức máy quản lý cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Ban Tổ chức quyền tỉnh Hưng Yên (2000), Hướng dẫn 182/HDTCCQ ngày 18/4/2000 Ban tổ chức quyền tỉnh Hưng Yên việc phân bổ tiêu biên chế cấu cơng chức phịng ban huyện Chính phủ (1994), Nghị định số 174/NĐ-CP ngày 29/9/1994 Chính phủ quy định cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ (2001), Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 27/3/2001 Chính phủ việc tổ chức lại số quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quốc Cường - Thanh Thảo (2012), Hướng dẫn thi hành Luật viêt chức, Luật cán công chức 365 câu hỏi đáp chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm, hưu trí, kỷ luật, việc cán công chức, viên chức người lao động, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai 104 10 Đảng tỉnh Hưng n (2005), Báo cáo trị trình Đại hội XVI Đảng tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 11 Đảng tỉnh Hưng Yên (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, Hưng Yên 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Tại Xuân Đại (1999), “Cải cách hành nhà nước-nội dung cấp bách việc đổi hệ thống trị nay”, Tạp chí Cộng sản 21 Đại học quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2011), Hiến pháp: vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 22 Trần Ngọc Đường (Chủ biên) (1999), Bộ máy Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng Bộ trưởng (1983), Nghị định số 86/HĐBT ngày 04/8/1983 Hội đồng trưởng (nay Chính phủ) nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 105 24 Hội đồng Bộ trưởng (1987), Quyết định số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 việc xếp lại tổ chức tinh giảm biên chế quan hành nghiệp 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2006), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV kỳ họp thứ tư, thứ năm, thứ sáu thứ bảy nhiệm kỳ 2004-2009, Hưng Yên 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2007), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV kỳ họp thứ chín, nhiệm kỳ 2004-2009, Hưng Yên 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV kỳ họp thứ mười, mười mười hai, nhiệm kỳ 2004-2009, Hưng Yên 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV kỳ họp thứ mười bốn, nhiệm kỳ 2004-2011, Hưng Yên 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV kỳ họp thứ mười bẩy, mười tám mười chín, nhiệm kỳ 2004-2011, Hưng Yên 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV kỳ họp thứ nhất, nhiệm kỳ 2011-2016, Hưng Yên 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2012), Kỷ yếu Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV kỳ họp thứ hai, nhiệm kỳ 2011-2016, Hưng Yên 32 V.I.Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Thùy Linh - Việt Trinh (2012), Quy chế tuyển chọn, đề cử quản lý cán bộ, quy định xử lý kỷ luật, chế độ bồi dưỡng trách nhiệm bồi thường công chức, viên chức 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Thùy Linh - Việt Trinh (2012), Kỹ năng-nghiệp vụ cơng tác tổ chức hành - nhân dành cho quan, tổ chức doanh nghiệp 2012, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Mạnh (1999), “Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền sở cải cách hành chính”, Nghiên cứu Lý luận 106 36 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Lê Minh Phụng (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 38 Quốc hội (1946), Hiến pháp Việt Nam năm 1946 39 Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958 40 Quốc hội (1959), Hiến pháp Việt Nam năm 1959 41 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành năm 1962 42 Quốc hội (1980), Hiến pháp Việt Nam năm 1980 43 Quốc hội (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 44 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992 45 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 (Luật sửa đổi) 46 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 47 Quốc hội (2008), Luật công chức năm 2008 48 Quốc hội (2010), Luật viên chức năm 2010 49 Trần Xuân Sầm - Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Tài liệu Hội thảo (2011), Chính quyền địa phương Việt Nam - Sự hình thành, phát triển sở Hiến pháp, pháp luật qua thời kỳ số Bài học kinh nghiệm Thành phố Huế, ngày 4-5/7/2011 51 Trịnh Đức Thảo (Chủ biên) (2004), Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 52 Lê Minh Thông (Chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Tập 4, Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 57 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2001, 2004, 2008), Các quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc thành lập quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố năm 2001, 2004, 2008 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2012), Báo cáo kết thực tinh giảm biên chế chất lượng cán công chức thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố - số 111/BC-UBND ngày 23/8/2012 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết định số 21/2008/QĐUBND ngày 06/3/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Bắc Ninh 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 69/2009/QĐUBND ngày 05/5/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh việc thi hành nhiệm vụ, công vụ giao 108 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Băc Ninh (2011), Quyết định 75/2011/QĐ-UBND ngày 27/6/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước việc xây dựng đề án, báo cáo, tờ trình để trình kỳ họp Ban thường vụ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 4721/QĐ-CT ngày 22/12/2008 việc ban hành quy định tiêu chí đánh giá, xếp loại phận cửa cấp xã 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Báo cáo số 87/BC-UBND ngày 27/7/2010 tổng kết việc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011-2020 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 1429/QĐ-CT ngày 01/6/2010 bàn hành quy định tạm thời tiêu chí đánh giá phận cửa cấp huyện 65 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 66 Nguyễn Cửu Việt tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ... vấn đề đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện theo u cầu cải cách hành chính, tìm hiểu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN. .. tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp