“Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan pháp chế lực lượng công an nhân dân ở việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến thắng lịch sử mùa xuân năm 1975 đưa đất nước ta bước sang kỷ nguyên mới, tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Để thực tốt chức quản lý nhà nước an ninh trật tự đất nước thống pháp luật, ngày 27 tháng 10 năm 1975, đồng chí thứ trưởng Bộ Công an Lê Quốc Thân ký định thành lập tổ chức pháp chế Công an nhân dân Trải qua 40 năm xây dựng, phát triển trưởng thành, từ phòng pháp chế trực thuộc Bộ trưởng, đến tổ chức pháp chế Công an nhân dân thành lập đến tổng cục, vụ, cục trực thuộc Bộ Công an, Công an cấp tỉnh Lực lượng pháp chế Công an nhân dân ngày tăng cường số lượng chất lượng, hiệu công tác ngày nâng cao Với chức tham mưu, tư vấn pháp luật cho lãnh đạo Công an cấp, lực lượng pháp chế Công an nhân dân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần vào nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội đất nước xây dựng lực lượng Công an nhân dân bước quy, đại Trong năm qua, quan tâm Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an, tổ chức máy Vụ Pháp chế ngày củng cố hoàn thiện; hoạt động hiệu quả, làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần vào thực nhiệm vụ chung lực lượng Công an nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn trình hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân cho thấy, mặt tổ chức hoạt động bộc lộ tồn định nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, như: việc phối hợp thực công tác với quan, đơn vị ngồi lực lượng Cơng an nhân dân hạn chế, tượng chồng chéo thực chức năng, nhiệm vụ diễn ra, đội ngũ cán làm cơng tác pháp chế cịn mỏng, trình độ không đồng đều, chế bảo đảm để triển khai hoạt động pháp chế chưa ý mức Để tiếp tục làm tốt chức mình, đổi mặt tổ chức hoạt động yêu cầu cấp thiết quan pháp chế Công an nhân dân Đặc biệt, xu hội nhập quốc tế khu vực ngày sâu rộng, tất lĩnh vực nay, có an ninh quốc phòng, vai trò lực lượng pháp chế Công an nhân dân ngày nâng cao việc thẩm định, nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo Bộ Công an cấp cao ký kết hiệp ước liên quan đến an ninh quốc phịng lĩnh vực khác u cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác pháp chế ngày cao, cấu tổ chức ngày tinh giản, gọn nhẹ nhằm nâng cao hiệu công tác Thực chủ trương đổi tổ chức hoạt động theo Nghị định số 77/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành Ngày 15 tháng năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, theo tinh thần đổi tổ chức máy Bộ Công an, Nghị định 77 khẳng định đổi tổ chức hoạt động Bộ Công an phải đạt mục tiêu xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định đổi tổ chức máy phải góp phần nâng cao hiệu công tác Để thực Nghị định 77/NĐ-CP Chính phủ, Bộ Cơng an tổ chức triển khai thực tồn lực lượng Cơng an nhân dân Vụ Pháp chế đơn vị lực lượng Công an trực thuộc Bộ trưởng, đó, việc đổi tổ chức hoạt động theo tinh thần Nghị định 77/NĐ-CP yêu cầu tất yếu Qua trình hoạt động thực tiễn đến nay, đổi chưa thực đáp ứng yêu cầu tình hình Tình hình đặt nhiệm vụ cần thiết phải nghiên cứu cách hệ thống sở khoa học (lý luận thực tiễn), qua xác định phương hướng tìm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Bộ Công an, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ lực lượng Công an nhân dân Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Xuất phát từ lý nêu trên, với kinh nghiệm trình cơng tác thân, với kiến thức học tập Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế lực lượng Công an nhân dân Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian gần đây, việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn trình đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân quan tâm chưa thực mức Liên quan đến nội dung luận văn, chưa có đề tài cơng trình nghiên cứu thực cách hồn chỉnh, có báo cáo tổng kết hàng năm lực lượng pháp chế lực lượng Công an nhân dân từ cấp đến cấp địa phương Ngoài Vụ Pháp chế trực thuộc Bộ Công an tổ chức biên soạn sách có tựa đề: Lịch sử biên niên pháp chế Công an nhân dân (1975- 2005) Tuy nhiên sách dừng lại mức liệt kê kiện phản ánh trình phát triển lực lượng pháp chế Công an nhân dân qua thời kỳ Điều cho thấy, đề tài luận văn “Đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế lực lượng Công an nhân dân Việt Nam ” khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu hoàn cảnh đời, chức nhiệm vụ, tổng kết thực tiễn trình hình thành, phát triển hoạt động tổ chức pháp chế Công an nhân dân, hạn chế, bất cập nguyên nhân; từ luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động lực lượng pháp chế Công an nhân dân 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam - Phân tích, đánh giá q trình hình thành, phát triển, thực trạng tổ chức hoạt động quan pháp chế Cơng an nhân dân, qua rút mặt thành tích đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với mục đích nêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu trình hình thành, phát triển thực trạng tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Do tổ chức pháp chế Công an nhân dân tổ chức theo chiều dọc từ cấp Bộ đến cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chí số địa phương có cấp huyện nên phạm vi rộng Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động quan pháp chế cấp Bộ, đề xuất quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế cấp Bộ, cụ thể Vụ Pháp chế Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện tổ chức máy nhà nước xây dựng lực lượng Công an nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin Bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê, hệ thống hóa, phân tích Đóng góp khoa học luận văn Với việc sâu nghiên cứu trình hình thành, phát triển thực trạng tổ chức quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam, luận văn có đóng góp sau: - Phân tích làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam - Đánh giá mặt tích cực hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức, hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân - Đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân tình hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm hình thành sở lý luận đổi tổ chức đổi hoạt động quan pháp chế, làm rõ vai trò, đặc điểm nội dung hoạt động quan pháp chế lực lượng Công an nhân dân Việt Nam 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng quan pháp chế Bộ, ban, ngành nói chung Mặt khác, kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức vai trị công tác pháp chế lực lượng Công an nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP CHẾ CÔNG AN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN PHÁP CHẾ CÔNG AN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm quan pháp chế Công an nhân dân Hiện Bộ Công an bao gồm tổng cục, vụ, cục, Bộ tư lệnh trực thuộc Bộ Công an Vụ Pháp chế quan trực thuộc Bộ có trách nhiệm tham mưu, tư vấn giúp Bộ trưởng pháp luật cải cách tư pháp có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an, thống quản lý công tác pháp chế Công an nhân dân; tổ chức thực công tác tham gia xây dựng, thẩm định, kiểm tra, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế thuộc thẩm quyền; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế quy chế dân chủ Công an nhân dân; thực hợp tác quốc tế pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự [3] Theo Từ điển tiếng Việt, “tổ chức” hiểu theo 02 nghĩa, nghĩa thứ “tổ chức ” xếp, bố trí thành phận để thực nhiệm vụ chức chung Theo nghĩa thứ hai, “tổ chức” hiểu tập hợp người xếp theo cấu định để hoạt động lợi ích chung (chẳng hạn như: tổ chức cơng đồn, tổ chức niên ) [36] Tuy nhiên, phạm vi luận văn, tổ chức quan pháp chế theo nghĩa thứ nhất, tức việc xếp, bố trí quan pháp chế thành phận để thực nhiệm vụ quan Như vậy, định nghĩa quan pháp chế Công an nhân dân sau: Cơ quan pháp chế công an nhân dân tổ chức thuộc Bộ Công an xếp, bố trí thành phịng chun mơn để thực chức tham mưu, tư vấn, giúp Bộ trưởng pháp luật; quản lý công tác pháp chế; tham gia xây dựng, thẩm định, kiểm tra, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế ; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế thực hợp tác quốc tế lĩnh vực an ninh, trật tự 1.1.2 Đặc điểm quan pháp chế Công an nhân dân Thứ nhất, quan pháp chế Công an nhân dân đặt lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an Cũng đơn vị khác lực lượng Công an, tổ chức hoạt động Vụ Pháp chế đặt lãnh đạo trực tiếp, tồn diện Đảng ủy Cơng an Trung ương lãnh đạo Bộ Theo cấu tổ chức máy Bộ Công an, Vụ Pháp chế đơn vị trực tiếp trực thuộc Bộ trưởng Bộ Công an, hoạt động Vụ báo cáo trực tiếp lên lãnh đạo Bộ Công an chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Sự lãnh đạo tuyệt đối toàn diện Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Cơng an thể từ việc bố trí, tuyển chọn cán bộ, chế độ, sách cho cán làm công tác pháp chế đến việc thường xuyên sát hoạt động quan Điều lần khẳng định tầm quan trọng công tác pháp chế lực lượng Công an nhân dân Thứ hai, tổ chức hoạt động quan pháp chế Bộ Cơng an mang tính mệnh lệnh cao Là quan trực thuộc Bộ Cơng an, tính mệnh lệnh tổ chức hoạt động nguyên tắc mang tính sống đơn vị Khác với cách tổ chức hoạt động quan pháp chế lực lượng Công an, quan pháp chế Bộ Công an, cấp phải phục tùng tuyệt đối mệnh lệnh cấp trường hợp đặc biệt Tuy nhiên, đơn vị có nhiệm vụ chủ yếu cơng tác nghiên cứu, nên tính mệnh lệnh cao so với quan khác ngồi lực lượng vũ trang q trình hoạt động điều kiện bình thường, việc trao đổi, phản biện cấp cấp diễn Thứ ba, tổ chức hoạt động phải sẵn sàng phục vụ cho nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Với chức kể trên, hoạt động Vụ Pháp chế làm công tác pháp chế lực lượng Công an nhân dân Tuy nhiên, quan thuộc lực lượng vũ trang, nên hoạt động Vụ không đơn làm công tác pháp chế quan pháp chế bộ, ban, ngành khác Cũng quan khác lực lượng Công an nhân dân Việt Nam, mơ hình tổ chức q trình hoạt động ln sẵn sàng phục vụ cho nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội có u cầu Tổ chức Vụ chặt chẽ với mơ hình từ xuống ngun tắc hoạt động “cấp phải chấp hành tuyệt đối mệnh lệnh cấp trên”, nguyên tắc tổ chức hoạt động rõ ràng áp dụng lực lượng vũ trang nói chung lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng nhằm huy động lực lượng cách nhanh đất nước có yêu cầu cấp bách Các cán làm công tác pháp chế phải người có kiến thức sâu sắc pháp luật, mà cịn phải có nhận thức đầy đủ nghiệp vụ Công an nhân dân Hàng năm, để đảm bảo nguồn lực huy động có yêu cầu khẩn cấp, cán phải trải qua khóa 10 huấn luyện quân Như vậy, song song với nhiệm vụ giao, cơng tác Vụ cịn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ lực lượng Công an nhân dân 1.1.3 Vai trò quan pháp chế Công an nhân dân Cơ quan pháp chế Công an nhân dân mà cụ thể Vụ Pháp chế trực thuộc Bộ Cơng an có vị trí, vai trò quan trọng cấu tổ chức hoạt động Bộ Công an Năm 1945, Bộ nội vụ (hiện Bộ Công an) thành lập đến năm 1975, Phòng pháp chế (nay Vụ Pháp chế) thành lập Mặc dù thành lập muộn, vai trò Vụ Pháp chế ngày khẳng định đặc biệt từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam với chủ trương đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các hoạt động lực lượng Công an nhân dân gắn với pháp luật, có hoạt động đặc biệt liên quan đến sinh mệnh trị cơng dân (hoạt động điều tra, tạm giam, tạm giữ ), khẳng định việc tuân thủ pháp luật, tăng cường pháp chế hoạt động Công an nhân dân Việt Nam yếu tố phải coi trọng Hơn giai đoạn nay, lực thù địch khơng ngừng tìm cách để chống phá đất nước ta, nên yêu cầu hoàn thiện pháp luật thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội ngày đặt cấp thiết, tạo sở pháp lý cho lực lượng có liên quan công đấu tranh với âm mưu kẻ thù Ở đây, với nhiệm vụ đề xuất, tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Cơng an trình cấp có thẩm quyền vấn đề mang tính chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia vai trò Vụ Pháp chế không nhỏ 73 quan pháp chế cấp Bộ (Vụ Pháp chế Bộ Công an) chưa cao Là đầu mối, chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến pháp chế lực lượng Công an nhân dân, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Bộ trưởng Bộ Công an, vấn đề thực sức ép Vụ Pháp chế Bộ Công an Khi cần lấy ý kiến liên quan đến việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cơng an địa phương chất lượng góp ý văn thấp, thời gian phản hồi chậm Số cán làm công tác pháp chế cơng an địa phương (chỉ từ - cán bộ), lại cán kiêm nhiệm nên triển khai mặt công tác gặp không khó khăn, số lượng cán Vụ Pháp chế Bộ Công an không đủ lớn để tổ chức đến cơng an địa phương để tổ chức lớp tập huấn hay triển khai công tác Như vậy, để đảm bảo hoạt động có hiệu quan làm pháp chế cấp mà cụ thể Vụ Pháp chế Bộ Cơng an địi hỏi tổ chức pháp chế cấp phải mang tính chun mơn cao, cần phải triển khai thành lập Phòng pháp chế trực thuộc Công an tỉnh tỉnh lớn, tỉnh có nhiều yếu tố nước ngồi tỉnh giáp biên (thường ký kết văn hợp tác lĩnh vực an ninh, quốc phịng Cơng an tỉnh giáp biên với Công an tỉnh bạn) Đối với tỉnh nhỏ thành lập đội chuyên trách làm công tác pháp chế cán làm pháp chế không kiêm nhiệm để nâng cao hiệu công tác 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác pháp chế đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có sách hợp lý đội ngũ làm công tác pháp chế Để đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Vụ Pháp chế Bộ Công an, nội dung quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác pháp chế; xây dựng bố trí hợp lý cấu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ phòng chuyên môn Vụ 74 Xây dựng đội ngũ cán làm công tác pháp chế cần quán triệt quan điểm cụ thể như: xây dựng đội ngũ cán phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đơn vị; gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách cán bộ; cần phải nâng cao trình độ cho cán thơng qua q trình cơng tác bồi dưỡng kiến thức lý luận Xây dựng đội ngũ cán phải đảm bảo tính kế thừa tự nhiên, không để hẫng hụt công tác cán bộ, gắn cơng tác quy hoạch đội ngũ cán nói chung với quy hoạch lãnh đạo, huy cấp Vụ nói riêng với việc luân chuyển, điều động cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo nguồn cán từ lãnh đạo đến chuyên mơn có đủ khả đáp ứng u cầu trước mắt lâu dài với phương châm giỏi việc, biết nhiều việc, có chế khuyến khích cán tự học tập nâng cao trình độ mặt Hiện nay, số lượng cán Vụ Pháp chế Bộ Công an chủ yếu từ nguồn, tốt nghiệp trường Công an nhân dân, hai từ sở đào tạo chuyên sâu Luật nước Với nguồn nhân lực phong phú vậy, việc phối hợp, hỗ trợ thực nhiệm vụ diễn hiệu Tuy nhiên, thực tiễn công tác cho thấy số cán tốt nghiệp trường Công an nhân dân có kiến thức nghiệp vụ Cơng an nhân dân kiến thức pháp luật chuyên ngành nhiều hạn chế, số cán bộ, chiến sĩ tốt nghiệp sở đào tạo Luật có hiểu biết sâu rộng pháp luật chun ngành lại yếu nghiệp vụ Công an nhân dân Do đặc trưng quan làm công tác pháp chế lực lượng Cơng an nên địi hỏi cán công tác Vụ Pháp chế Bộ Cơng an vừa phải có kiến thức nghiệp vụ cơng an, vừa phải có kiến thức sâu pháp luật chuyên ngành để phục vụ công tác lâu dài Do đó, lâu dài, để đảm bảo hiệu công tác, Vụ Pháp chế Bộ Công an cần tạo điều 75 kiện cử cán chưa có kiến thức nghiệp vụ công an học bồi dưỡng nghiệp vụ cơng an hình thức học chức tập trung tùy tình hình cơng tác đơn vị Ngược lại, với cán tốt nghiệp từ trường Công an nhân dân cần phải cử học trung tâm đào tạo luật Là đơn vị làm công tác nghiên cứu chủ yếu nên u cầu phải có cán làm cơng tác nghiên cứu khoa học cách thực sự, đào tạo Vì thế, lãnh đạo Bộ Cơng an lãnh đạo Vụ Pháp chế cần tạo điều kiện để cán Vụ có điều kiện học tập lên trình độ thạc sĩ, tiến sĩ Đây nguồn quan trọng để giúp lãnh đạo Vụ lãnh đạo Bộ Công an tổ chức triển khai cơng trình nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác pháp chế lực lượng công an Về sách cán làm cơng tác pháp chế: Hiện nay, theo sách Bộ Cơng an cán làm cơng tác pháp chế không hưởng phụ cấp đặc thù lực lượng chiến đấu Công an nhân dân Tuy nhiên, thấy, đặc điểm đơn vị làm công tác nghiên cứu, thời gian công việc quy đổi cụ thể, thường xuyên phải làm ngồi giờ, đó, để động viên cán hăng say công tác, giảm sức ép mặt kinh tế cho cán yên tâm thực nhiệm vụ giao, lãnh đạo Bộ Công an cần nghiên cứu đề xuất khoản kinh phí định hỗ trợ cho cán làm công tác pháp chế Trên thực tế, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, để thực quy định Khoản Điều 12 Nghị định này, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề người làm cơng tác pháp chế 76 Do đó, Bộ Cơng an cần tinh thần quy định làm đề xuất trình Chính phủ để tạo điều kiện cho cán làm công tác pháp chế lực lượng Công an hưởng chế độ đặc thù công tác cán làm công tác pháp chế quan, ban, ngành khác 3.3.4 Xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc quan pháp chế Công an nhân dân Hiện nay, quan pháp chế Cơng an nhân dân nói chung Vụ Pháp chế nói riêng chưa xây dựng quy chế làm việc cụ thể đơn vị mình, có lồng ghép chức năng, nhiệm vụ đơn vị, quy định chung lực lượng Công an nhân dân Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác Vụ Mục đích việc ban hành quy chế làm việc đảm bảo tính thống tổ chức hoạt động đơn vị, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán đơn vị, đội ngũ cấp ủy, huy Để nâng cao chất lượng công tác, thời gian tới, Vụ Pháp chế Bộ Công an cần xây dựng quy chế làm việc đơn vị mình, quy định cụ thể nội dung sau: Thứ nhất, quy định cụ thể nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, quyền hạn lãnh đạo, cấp ủy lãnh đạo, tổ chức thực hiện; trách nhiệm, quyền hạn cá nhân thực nhiệm vụ giao Thứ hai, quy định lề lối làm việc, quan hệ cơng tác trình tự giải cơng việc Vụ Pháp chế Bộ Công an Thứ ba, quy định cách thức lãnh đạo, đạo mặt công tác lãnh đạo Vụ Pháp chế Thứ tư, quy định quy trình kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, nhiệm vụ giao 77 Thứ năm, quy định chế độ báo cáo, thông tin phạm vi Vụ, báo cáo với cấp lãnh đạo cao với đơn vị ngồi lực lượng Cơng an nhân dân Thứ sáu, quy định hình thức xử lý vi phạm quy chế làm việc đặt cá nhân tập thể Việc xây dựng quy chế làm việc phải đảm bảo tính khoa học, phù hợp với quy định ngành công an, phù hợp với điều kiện thực mặt công tác Vụ, đảm bảo tính khả thi Q trình xây dựng quy chế cần lấy ý kiến tham gia đóng góp phịng chun mơn, cá nhân Vụ Pháp chế Bộ Cơng an để phát huy tính dân chủ đơn vị Cần tổ chức kiểm tra, tra việc thực quy chế đơn vị, đồng thời phải thường xun rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế 3.3.5 Tăng cường công tác phối hợp Vụ Pháp chế Bộ Công an với đơn vị lực lượng Công an nhân dân với tổ chức pháp chế quan, ban, ngành khác Vụ Pháp chế đơn vị trực thuộc Bộ Công an, đầu mối thực công tác pháp chế Bộ, q trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, việc phối hợp với đơn vị lực lượng Công an nhân dân điều tất yếu Để tăng cường khả phối hợp công tác với đơn vị, công an địa phương cần xây dựng quy chế phối hợp quy định rõ hoạt động Vụ Pháp chế tham gia với tư cách đơn vị chủ trì, hoạt động tham gia với tư cách đơn vị phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn bên tham gia (đơn vị chủ trì đơn vị tham gia phối hợp) để tránh tượng chồng chéo ỷ lại thực nhiệm vụ chung Với Bộ, ban, ngành ngồi lực lượng Cơng an, cần xây dựng quy chế phối hợp cụ thể đề xuất với Bộ trưởng Bộ Công an ký kết 78 thông tư, thông tư liên tịch với Bộ, ban, ngành Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo tính hiệu phối hợp thực mặt công tác Thực tiễn thực công tác phối hợp liên ngành liên quan đến pháp chế cho thấy quy định pháp luật lĩnh vực cịn nhiều bất cập Nghị định số 122/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước văn hướng dẫn thi hành Nghị định cịn mang tính ngun tắc, chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ quan cơng tác phối hợp, số quy định thể trách nhiệm thực phối hợp góc độ quản lý nhà nước quan cấp quan cấp Vì cơng tác pháp chế chưa có chế phối hợp hiệu quả, thống Chẳng hạn chế phối hợp Vụ Pháp chế với Tổng cục tương đương, cục trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ Việc phối hợp hoạt động quan chưa có sở pháp lý để triển khai, việc hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế Bên cạnh chưa có sở pháp lý để phối hợp hoạt động với tổ chức, tổ chức trị - xã hội Ban Dân Chủ Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Pháp luật thuộc Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Ban Pháp luật sách thuộc Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Mặc dù tổ chức hoạt động pháp chế tổ chức phát triển Do đó, thời gian tới, để tăng cường khả phối hợp công tác pháp chế Vụ Pháp chế Bộ Công an với Bộ, ban, ngành tương đương cần phải đề xuất với cấp có thẩm quyền tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến công tác pháp chế 79 3.3.6 Hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ Pháp chế Công an nhân dân Để tạo sở tảng đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế nay, cần nghiên cứu đề xuất hoàn thiện quy định hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ Pháp chế Việc quy định cụ thể hơn, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở để thực có hiệu mặt công tác Thực tế nay, quy định chức năng, nhiệm vụ củaVụ Pháp chế Bộ trưởng Bộ Công an ký định ban hành năm 2009 bộc lộ số bất cập Bộ Công an tổ chức máy theo chiều dọc, đơn vị chức cấp chịu quản lý đơn vị cấp trên, văn chưa có quy định thể vị trí Vụ Pháp chế đơn vị pháp chế Công an đơn vị, địa phương, điều rào cản q trình triển khai cơng tác tổ chức thực công tác pháp chế từ cấp Bộ xuống cấp sở Các đơn vị pháp chế cấp “dường như” thuộc quản lý lãnh đạo công an đơn vị, địa phương mà chưa thấy mối liên hệ với quan pháp chế cấp Bộ Quy định dừng lại cách chung chung chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế “chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan” thực công tác, nhiên cần thiết phải quy định cụ thể lĩnh vực Vụ Pháp chế chủ trì lĩnh vực phối hợp thực hiện, đồng thời phải thể rõ nhiệm vụ, quyền hạn đứng vai trị chủ trì vai trị phối hợp Việc quy định cụ thể phân công, phân cấp rõ ràng thực chức năng, nhiệm vụ quan, hạn chế tối đa chồng chéo hay ỷ lại lẫn trình thực Tất nhiên, việc phân định dừng lại 80 mức độ tương đối, trường hợp cụ thể, cấp lãnh đạo có phân cơng rõ ràng Tương tự vậy, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn phòng vụ cần phải cụ thể hóa, quy định rõ quy chế phối hợp phịng vụ Hồn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ Vụ Pháp chế phòng thuộc Vụ Pháp chế tảng để đổi tổ chức, bố trí hợp lý cấu cán cho phịng chun mơn sở để nâng cao hiệu mặt công tác Vụ 3.3.7 Đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cho công tác pháp chế Như khẳng định, cơng tác pháp chế địi hỏi phải có nguồn kinh phí tương ứng Nếu khơng đảm bảo nguồn kinh phí phù hợp hiệu mặt công tác không cao, không đáp ứng yêu cầu đặt Do đó, cần phải có nguồn kinh phí phục vụ cho mặt hoạt động công tác pháp chế cách xứng đáng Hàng năm,Vụ Pháp chế cần dự trù kinh phí cho hoạt động liên quan đến công tác pháp chế Vụ để trình lãnh đạo Bộ Cơng an duyệt, đảm bảo q trình thực cơng tác thơng suốt, đạt hiệu cao Từng bước đại hóa việc quản lý hệ thống thông tin pháp luật quy trình thực việc lấy ý kiến đóng góp công an đơn vị, địa phương cách mở rộng việc kết nối mạng nội toàn lực lượng cơng an để vừa đảm bảo tính khoa học quản lý nhanh chóng thực cơng việc Thay gửi cơng văn đến đơn vị, công an địa phương vừa tốn kém, vừa thời gian, yêu cầu phản hồi thực mạng nội 81 Đồng thời, cần bảo đảm sở vật chất, thiết bị, phương tiện làm việc cho cán làm công tác pháp chế, tạo điều kiện tốt nhằm phát huy lực nâng cao hiệu hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua phân tích quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam rút kết luận sau: Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu rộng lĩnh vực an ninh quốc phịng, đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Bộ Cơng an có ý nghĩa quan trọng Việc đổi phải dựa quan điểm định, coi phương châm đạo trình đổi Đổi tổ chức hoạt động Vụ Pháp chế - Bộ Công an phải phù hợp với quan điểm Đảng, sách Nhà nước đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung Bộ Cơng an nói riêng; đổi tổ chức hoạt động Vụ Pháp chế Bộ Công an phải hướng tới gọn nhẹ tổ chức hoạt động có hiệu quả, nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Bộ Cơng an địi hỏi phải thực nhiều giải pháp khác Để đạt mục tiêu yêu cầu đổi mới, cần ý xây dựng thực đồng giải pháp từ quan tâm, đạo sát Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an đến tổ chức cách đồng đơn vị làm công tác pháp chế từ cấp Bộ đến công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, xây dựng đội ngũ cán làm công tác pháp chế đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có 82 sách hợp lý đội ngũ làm công tác pháp chế, xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc quan pháp chế Công an nhân dân, tăng cường công tác phối hợp Vụ Pháp chế với đơn vị lực lượng Công an nhân dân với tổ chức pháp chế quan, ban, ngành khác đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cho công tác pháp chế Các giải pháp có quan hệ chặt chẽ với nhau, tiền đề, sở đòi hỏi phải tiến hành cách đồng để phát huy vai trò, hiệu thực tế 83 KẾT LUẬN Vụ Pháp chế quan trực thuộc Bộ Cơng an, có vị trí, vai trị quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ lực lượng Công an nhân dân, đầu mối việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật, tham mưu, tư vấn cho Bộ trưởng Bộ Công an pháp luật cải cách tư pháp liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an Đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân giai đoạn điều tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu công tác công an yêu cầu tình hình Quá trình đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế cho thấy, bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế định Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguyên nhân sâu xa nhận thức vị trí, vai trò quan pháp chế chưa thực mức Xuất phát từ lý luận thực tiễn việc tổ chức máy hoạt động quan pháp chế Công an nhân, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân Việt Nam Đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Cơng an nhân dân cần có quan tâm đạo Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo Bộ Công an Đây xem điều kiện tiên quyết định thành công việc đổi Trong trình đổi phải quán triệt nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan điểm đạo Đảng ủy Công an trung ương, lãnh đạo Bộ Công an Thực đồng giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động quan pháp chế lực lượng Cơng an nói chung quan pháp chế cấp Bộ nói riêng 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Công an (2010), Pháp chế Công an nhân dân - Lịch sử biên niên, Hà Nội Bộ Công an (2009), Quyết định số 4054/QĐ-BCA ngày 11 tháng 12 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Vụ Pháp chế, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày tháng Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy quan pháp chế, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2002), “Quyền lập quy quan hành pháp”, Tạp chí Luật học, (4) 85 Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành trung ương khóa VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Hoàng Văn Hảo (1996), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đại hội VIII Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm Thông tin - Tư liệu, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Lê Văn Hòe (1995), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Luận án Phó tiến sĩ Luật học, Hà Nội 17 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước Pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2004), Luật An ninh quốc gia năm 2004, Hà Nội 22 Quốc hội (2005), Luật Công an nhân dân năm 2005, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội 86 24 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2010), Quyết định số 1910/QĐ-X11 ngày 25 tháng Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phòng Tổng hợp thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 25 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2010), Quyết định số 1911/QĐ-X11 ngày 25 tháng Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phịng Pháp luật Hình cải cách tư pháp thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 26 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2010), Quyết định số 1912/QĐ-X11 ngày 25 tháng Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phòng Pháp luật hành chính, kinh tế, dân thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 27 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2010), Quyết định số 1914/QĐ-X11 ngày 25 tháng Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phòng Pháp luật quốc tế điều ước quốc tế thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 28 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2011), Quyết định số 12134/QĐ-X11 ngày 28 tháng 12 Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phòng Kiểm tra, xử lý hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 87 29 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2011), Quyết định số 12136/QĐ-X11 ngày 28 tháng 12 Tổng cục trưởng Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phòng Tuyên truyền, theo dõi, kiểm tra việc thi hành pháp luật pháp chế địa phương thuộc Vụ Pháp chế, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Vụ Pháp chế (2009), Báo cáo số 1510/V19-P1 ngày 20 tháng 11 Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổng kết công tác pháp chế năm 2009, Hà Nội 32 Vụ Pháp chế (2010), Báo cáo số 1489/V19-P1 ngày 12 tháng 11 Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổng kết công tác pháp chế năm 2010, Hà Nội 33 Vụ Pháp chế (2011), Báo cáo số 1802/V19-P1 ngày 18 tháng 11 Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổng kết công tác pháp chế năm 2011 , Hà Nội 34 Vụ Pháp chế (2012), Báo cáo số 2000/V19-P1 ngày 12 tháng 11 Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổng kết công tác pháp chế năm 2012, Hà Nội 35 Vụ Pháp chế (2013), Báo cáo số 2680/V19-P1 ngày 04 tháng 11 Vụ trưởng Vụ Pháp chế tổng kết công tác pháp chế năm 2013, Hà Nội 36 Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... CỦA CƠ QUAN PHÁP CHẾ CÔNG AN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CỦA CƠ QUAN PHÁP CHẾ CÔNG AN NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm quan pháp chế Công an nhân dân Hiện Bộ Công. .. vụ lực lượng Cơng an nhân dân 1.1.3 Vai trị quan pháp chế Công an nhân dân Cơ quan pháp chế Công an nhân dân mà cụ thể Vụ Pháp chế trực thuộc Bộ Cơng an có vị trí, vai trị quan trọng cấu tổ chức. .. giá mặt tích cực hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức, hoạt động quan pháp chế Công an nhân dân - Đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan pháp chế Cơng an nhân dân tình hình Ý nghĩa