Đổi mới tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn của tòa án nhân dân huyện chợ mới bắc kạn

Tr-ờng đại học vinh khoa LUT === === NGÔ THANH BìNH KHóA LUậN tốt nghiệp Đề t i : Đổi tổ chức hoạt động tand cÊp hun tõ thùc tiƠn cđa tand hun chỵ míi - bắc kạn ngành: luật học Lp: 49B1 Luật Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Thanh Hòa Vinh, năm 2012 LI CM N hon thnh khúa luận tốt nghiệp cuối khóa, ngồi cố gắng nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ Hội đồng Khoa học khoa Luật, thầy giáo, giáo tổ mơn Luật hành Nhà nước, cán bộ, nhân viên TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn động viên, khích lệ tinh thần từ gia đình, bạn bè Đặc biệt, hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo thầy giáo Đinh Văn Liêm Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Đinh Văn Liêm - người trực tiếp hướng dẫn khóa luận, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học khoa Luật, thầy cô giáo tổ mơn Luật hành Nhà nước, cán bộ, nhân viên Tòa án nhân dân huyện Chợ Mới - Bắc Kạn với gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai đề tài khóa luận Với kinh nghiệm lực nghiên cứu cịn hạn chế, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến Hội đồng khoa học khoa Luật, thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2012 Sinh viên Ngơ Thanh Bình MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ đề tài Ý nghĩa đề tài Bố cục đề tài .4 B PHẦN NỘI DUNG .6 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Tòa án 1.1.2 Tòa án nhân dân 1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động TAND 1.3 Chức nhiệm vụ TAND 13 1.3.1 Chức TAND 13 1.3.2 Nhiệm vụ TAND 14 1.4 Khái quát nhiệm vụ, thẩm quyền, cấu TAND cấp huyện .15 1.4.1 Nhiệm vụ, thẩm quyền 15 1.4.2 Cơ cấu tổ chức .16 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TAND HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN 20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Mới Bắc Kạn 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 24 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới Bắc Kạn 26 2.3.1.Thực trạng tổ chức TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn 26 2.3.2.Thực trạng hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn 32 2.4 Những điểm hạn chế trình tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 40 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN 44 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND cấp huyện .44 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 50 3.2.1 Nhóm giải pháp yếu tố người 50 3.2.2 Cải thiện sách, chế độ đãi ngộ hợp lý cán ngành Toà án 52 3.2.3 Đổi TAND cấp huyện tiến tới thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” 54 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân 57 3.2.5 Tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm TAND cấp địa bàn tỉnh rộng phạm vi nước 58 3.2.6 Giải pháp phát huy dân chủ để huy động tham gia rộng rãi tích cực nhân dân vào giám sát đóng góp ý kiến hồn thiện tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 60 C PHẦN KẾT LUẬN .62 PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CHỮ VIẾT TẮT XHCN: Xã hội chủ nghĩa CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân TAND: Tòa án nhân dân NXB: Nhà xuất A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN, ghi nhận Văn kiện Đại hội IX, X, XI Đảng cộng sản Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Đặc biệt, Đất nước ta chuyển thời kỳ hội nhập quốc tế với thay đổi lớn mặt từ kinh tế, trị đến văn hóa, xã hội Vì vậy, xuất phát từ sở lý luận trình hoạt động thực tiễn cho thấy để đáp ứng mục tiêu trước mắt nhiệm vụ lâu dài Nhà nước ta việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy Nhà nước mặt: lập pháp, hành pháp tư pháp việc cấp bách hàng đầu, cần làm Trong hệ thống quan tư pháp nước ta, Tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm TAND Đó khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-06-2005 Bộ Chính trị, đồng thời Nghị đánh giá thực trạng quan tư pháp sau “Tổ chức máy, chức nhiêm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu” [6, tr 1] Từ yêu cầu thiết đó, Đảng Nhà nước đề sách biện pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Tòa án TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn địa phương thực tốt sách biện pháp Tuy nhiên, q trình hoạt động thực tiễn TAND huyện Chợ Mới gặp phải khó khăn, hạn chế định giống Tòa án địa phương khác địa bàn nước có khó khăn, hạn chế mang tính đặc trưng riêng TAND huyện Chợ Mới Để góp phần TAND Chợ Mới tiếp tục hồn thiện cấu tổ chức hoạt động, khắc phục hạn chế khó khăn gặp phải phát huy kết làm được, góp phần nhỏ vào công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tạo điều kiện tốt để đất nước ta chuyển thời kỳ hội nhập quốc tế Chính lý tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện từ thực tiễn TAND huyện Chợ Mới Bắc Kạn” Làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tư pháp khơng có Nhà nước quan tâm; mà nhiều người ý Liên quan đến vấn đề nước ta có nhiều hội nghị, hội thảo viết sách, báo, tạp chí khơng tác giả nghiên cứu với nhiều khía cạnh khác Có tác giả nghiên cứu mặt lý luận có tác giả nghiên cứu mặt thực tiễn Trong có viết tiêu biểu Nghiên cứu lập pháp, số (143) tháng 3/2009, Vũ Hà Thanh, Vụ Pháp luật Cải Cách tư pháp, Văn phòng Trung ương Đảng; Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Phạm Quý Tị ngày 15-10-2005 Đặc biệt, Nhà nước ta với “Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, có vai trị quan trọng việc kiện toàn chế tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung TAND cấp nói riêng Để góp phần vào việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, tác giả sâu nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: lý luận cấu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động TAND cấp huyện thực tiễn hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu đề tài góc độ Luật Tổ chức Tịa án nhân dân Khóa luận phân tích, đánh giá, khái quát thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn nhiệm kỳ (1999 - 2004) nhiệm kỳ (2004 - 2011) Cơ sở khoa học Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở khoa học Khóa luận thực sở nghiên cứu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện quy định trong: Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân huyện Chợ Mới nhiệm kỳ (2004 - 2011) 4.2 Phương pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, phương pháp mà lựa chọn gồm: Phương pháp luận: Chủ nghĩa Mác-Lênin quan điểm Đảng Nhà nước trình đổi Phương pháp cụ thể: phương pháp lôgic, phương pháp so sánh, phương pháp xác minh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 5.1 Mục tiêu khóa luận Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Từ đó, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động TAND huyện cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Kạn 5.2 Nhiệm vụ khóa luận Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới nhiệm kỳ (1999 - 2004) nhiệm kỳ (2004 - 2011), rút ưu điểm, thành tựu, hạn chế nguyên nhân Bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới năm tới Ý nghĩa đề tài Khóa luận góp phần làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Với kết nghiên cứu đạt khóa luận áp dụng vào tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Khóa luận làm tài liệu tham khảo cho quan thực thi pháp luật, sinh viên chuyên ngành Luật, Chính trị - Luật người quan tâm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn xin khỏi ngành, tiêu cực cịn có tượng tham nhũng cán bộ, công chức Như lời Chánh án TAND tối cao Trương Hòa Bình trả lời chất vấn trước Đại biểu Quốc hội, ông nêu lên thực tế đáng báo động ngành Tòa án phải đối mặt với tình trạng “chảy máu chất xám”, nhiều người có tiến sĩ, thạc sĩ xin nghỉ công tác để ngồi làm, khơng cải cách tiền lương khó giữ người giỏi Chánh án Trương Hịa Bình khơng đưa mức cụ thể mà cho rằng: “một cán Nhà nước có niềm tự hào nghề nghiệp, có mức lương hấp dẫn giáo dục phẩm chất đạo đức hình ảnh lý tưởng để nhiều người hướng tới” Cũng liên quan đến vấn đề nhân ngành Tòa án, Đại biểu Quốc hội Đặng Thuần Phong (Bến Tre) nêu lên thực trạng khó điều động Thẩm phán tỉnh huyện qua quy trình tuyển dụng bổ nhiệm lương Thẩm phán cấp tỉnh gần gấp đôi lương Thẩm phán cấp huyện Chánh án TAND tối cao Trương Hịa Bình thừa nhận có tình trạng Từ khía cạnh thấy ngành Tịa án lương Thẩm phán TAND cấp huyện thấp so với Thẩm phán TAND tỉnh đừng nói so với ngành có mức lương cao như: ngành Ngân hàng, ngành Điện lực, ngành Dầu khí Tuy phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội cách năm (ngày 28/3/2008) tới tình hình chưa cải thiện nhiều, dù “lương” tăng theo định kỳ chưa thể theo kịp thời kỳ bão giá Đổi chế, sách điều kiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức với cán bộ, công chức khu vực vùng sâu, vùng xa Đổi hồn thiện hệ thống sách cán tiền lương, nhà ở, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, lực lĩnh cho cán bộ; thực khuyến khích 53 cán có tài, trân trọng cán có cơng; có biện pháp tích cực chủ động bảo vệ cán làm đúng, không để cán bộ, công chức bị mua chuộc, lôi kéo, khống chế bôi nhọ danh dự; xử lý nghiêm minh, kịp thời cán có sai phạm, thối hóa biến chất, hội chủ nghĩa Đổi điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng công tác 3.2.3 Đổi TAND cấp huyện tiến tới thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Việc triển khai thực thành lập Toà án sơ thẩm khu vực thực tế, cần phải đặt giải nhiều vấn đề cụ thể như: xác định nguyên tắc thành lập; vị trí mơ hình; nhiệm vụ, thẩm quyền; tên gọi; tiêu chí thành lập xác định số lượng; cấu tổ chức; biên chế; cán sở vật chất; mối quan hệ với quan công tố điều tra; mối quan hệ cấp Toà án; lãnh đạo cấp uỷ Đảng giám sát quan dân cử; việc bầu Hội thẩm nhân dân; quản lý tổ chức Toà án - Nguyên tắc thành lập, nhiệm vụ, thẩm quyền số lượng Toà án sơ thẩm khu vực Trong q trình xây dựng Đề án, có quan điểm cho thành lập Tồ án sơ thẩm khu vực đơn vị hành cấp huyện tỉnh khác tỉnh, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 nêu Toà án sơ thẩm cấp khu vực tổ chức khơng phụ thuộc vào đơn vị hành thành lập đơn vị hành cấp huyện [6, tr.6], khơng xác định rõ huyện tỉnh hay tỉnh khác Tuy nhiên, phương án Toà án sơ thẩm khu vực thành lập sở đơn vị hành cấp huyện tỉnh bảo đảm xác định lãnh đạo cấp uỷ 54 Đảng giám sát HĐND tỉnh định tổ chức hoạt động TAND cấp khu vực Toà án sơ thẩm khu vực coi Toà án cấp thứ hệ thống Toà án, có nhiệm vụ thẩm quyền chung xét xử, giải theo thủ tục sơ thẩm vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh - thương mại, tuyên bố phá sản, lao động, hôn nhân - gia đình, hành theo quy định pháp luật tố tụng Bên cạnh thẩm quyền chung nêu trên, thẩm quyền cụ thể Toà án sơ thẩm khu vực xác định theo quản hạt tư pháp theo tính chất vụ việc thuộc thẩm quyền giải Toà án Theo Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính Trị, Tồ án sơ thẩm khu vực Toà án chuyên xét xử, giải vụ việc theo thủ tục sơ thẩm, Toà án cấp phúc thẩm có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm chủ yếu, có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm số vụ án [6, tr.6] Do vậy, cần phải có quy định pháp luật tố tụng loại vụ án thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Toà án cấp phúc thẩm Việc xác định thẩm quyền theo vụ việc Tồ án sơ thẩm khu vực cần phải có lộ trình hợp lý để vừa bảo đảm hoạt động bình thường Toà án sơ thẩm khu vực thành lập, vừa bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp Việc xác định thành lập khoảng Toà án sơ thẩm khu vực cần dựa tiêu chí định như: số lượng loại vụ án xảy ra; quy mơ địa giới hành chính; số lượng dân cư, địa bàn khu vực địa lý điều kiện phát triển kinh tế xã hội khu vực dự kiến thành lập Toà án sơ thẩm khu vực, số lượng vụ án dự định cho đơn vị Toà án sơ thẩm khu vực giới hạn địa bàn khu vực địa lý tiêu chí Đối với khu vực miền núi, có đặc điểm khác với khu vực thành thị đồng như: mật độ dân số thấp, trình độ phát triển kinh tế xã hội không cao, số lượng vụ án không nhiều, địa giới hành thường rộng, sở hạ tầng chưa phát triển nên cần có cách giải khác 55 cho phù hợp Mỗi Toà án sơ thẩm khu vực có hai chi nhánh địa điểm để thụ lý xét xử, giải vụ án theo phân công Chánh án Toà án sơ thẩm khu vực - Mối quan hệ Toà án sơ thẩm khu vực TAND cấp Tồ án sơ thẩm cấp khu vực có vị trí Tồ án cấp thứ nhất, có mối quan hệ tố tụng quan hệ hành với TAND cấp Bản án, định Toà án sơ thẩm khu vực bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm, Tồ án phúc thẩm (cấp tỉnh) xét xử theo thủ tục phúc thẩm; Tồ án cấp có thẩm quyền xét xử, giải theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Đây điểm thủ tục giám đốc thẩm, thể chỗ Toà án cấp tỉnh khơng cịn thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Toà án cấp (cấp huyện) Trường hợp trình thụ lý, giải vụ việc, có tranh chấp thẩm quyền Tồ án sơ thẩm khu vực, khiếu nại định, hành vi tố tụng Chánh án Toà án sơ thẩm khu vực Chánh án Tồ án cấp phúc thẩm có thẩm quyền giải Ngồi quan hệ tố tụng, Toà án sơ thẩm khu vực Toà án cấp có mối quan hệ hành chính, tổ chức Toà án sơ thẩm khu vực chịu đạo Toà án cấp vấn đề tổ chức nhân sự; báo cáo thống kê, xét xử; dự tốn, tốn kinh phí hoạt động Về nguyên tắc, quan cấp Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm chuyên mơn nghiệp vụ quan thực việc quản lý tổ chức, nhân đơn vị thuộc ngành phụ trách, bảo đảm đánh giá đắn phẩm chất, đạo đức lực chuyên môn cán bộ, công chức ngành - Về lãnh đạo cấp uỷ Đảng giám sát HĐND Hiện nay, theo quy định Đảng TAND cấp huyện chịu lãnh đạo cấp uỷ Đảng huyện tổ chức sở Đảng Toà án cấp huyện 56 trực thuộc Đảng cấp huyện; cấp uỷ Đảng huyện quản lý, cho ý kiến đề bạt, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Thẩm phán Toà án cấp huyện Về mặt quyền, theo quy định pháp luật, Chánh án Tồ án cấp huyện báo cáo cơng tác trước HĐND cấp; Hội thẩm nhân dân HĐND cấp bầu ra; Thường trực HĐND có chức phối hợp với TAND cấp tỉnh việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo Toà án cấp huyện Khi Toà án sơ thẩm khu vực thành lập hoạt động phải bảo đảm nguyên tắc có lãnh đạo Đảng giám sát HĐND Do tổ chức Tồ án sơ thẩm khu vực theo hướng khơng phụ thuộc vào đơn vị hành cấp huyện, đơn vị hành cấp tỉnh, nên giao cho cấp uỷ Đảng thực việc lãnh đạo đạo, HĐND cấp tỉnh thực việc giám hoạt động Toà án cấp Tổ chức sở Đảng Toà án cấp trực thuộc Đảng TAND cấp tỉnh; Đảng TAND cấp tỉnh trực thuộc tỉnh uỷ thành uỷ Thường trực tỉnh uỷ, thành uỷ; Thường trực HĐND cấp tỉnh phối hợp với TAND tối cao việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm lãnh đạo Toà án sơ thẩm khu vực Toà án cấp phúc thẩm; Chánh án TAND khu vực báo cáo công tác trước TAND cấp tỉnh; Chánh án TAND cấp tỉnh báo cáo cơng tác Tồ án Tồ án sơ thẩm khu vực trước HĐND cấp tỉnh 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân Sự hiểu biết pháp luật biện pháp ngăn chặn tận gốc tình trạng vi phạm pháp luật, nói biện pháp mang lại hiệu cao nhất, tốn chi phí Bằng nhiều hình thức tun truyền pháp luật sâu rộng tới cộng đồng thông qua: tổ chức Chính trị - xã hội tổ chức xã hội Đó buổi tuyên truyền pháp luật xuống thơn, Hình thức tun truyền thiết phải có kết hợp nhiều bên như: Đoàn niên, Hội phụ nữ xã với tình đưa trường hợp vi 57 phạm pháp luật thực tế, thực cách sinh động, hài hước, dí dỏm với tiểu phẩm nhỏ mang lại giây phút thư giãn bổ ích, mà cung cấp kiến thức pháp luật vô sâu sắc cho người dân Hình thức phát tờ rơi hay qua băng rơn hiệu treo trung tâm xã, thị trấn cách tiếp cận thực tiễn, mang tính lý luận cao mà địi hỏi số lượng thông tin phải cung cấp nhiều, trọng tâm vào vấn đề nóng bỏng xảy địa bàn hình thức mang tính đại chúng cao Hình thức tuyên truyền pháp luật trường học mang lại hiệu vô to lớn, hình thức tuyên truyền pháp luật thông qua giáo viên giảng dạy trường, kiến thức pháp luật dạy vào học ngoại khóa dạy vào buổi học lớp với khả truyền đạt người giáo viên kiến thức pháp luật học sinh tiếp thu cách dễ dàng Hình thức đưa Bộ luật Luật trung tâm văn hóa xã đem lại hiệu cao Như vậy, thấy tầm quan trọng việc nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân quan trọng việc đẩy lùi tội phạm địa bàn Không riêng địa bàn huyện mà hình thức tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật người dân sử dụng rộng rãi nước Nó chứng minh thực tế đâu công tác tun truyền pháp luật tốt tình trạng tội phạm xảy ít, ngược lại đâu công tác tuyên truyền pháp luật không tốt tình trạng tội phạm ngày tăng cao 3.2.5 Tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm TAND cấp địa bàn tỉnh rộng phạm vi nước Theo nghĩa thông thường, kinh nghiệm hiểu biết không thông qua lý luận, sách vở, mà thông qua thực tiễn, thực hành đem lại Theo nghĩa 58 triết học, kinh nghiệm tri thức có tác động trực tiếp khách thể vào chủ thể, tri thức phát sinh từ mối quan hệ trực tiếp chủ thể với khách thể quan niệm tồn độc lập Kinh nghiệm thuộc phạm trù nhận thức cảm tính làm sở cho khái quát lý luận khoa học Trên thực tế, từ kết quả, kinh nghiệm hay Tòa án cấp địa bàn thể qua báo cáo định kỳ theo năm, Báo cáo định kỳ theo nhiệm kỳ TAND huyện Chợ Mới tham khảo áp dụng cách quản lý, cách tổ chức, cách hoạt động TAND cấp để làm tốt nhiệm vụ Trong báo cáo TAND huyện theo năm nêu khó khăn, vướng mắc sau giải pháp để khắc phục, báo cáo tình hình tổ chức hoạt động cơng tác ngành Tịa án tỉnh Bắc Kạn có rõ hạn chế chung trình hoạt động phương hướng để hoàn thiện thời gian tới Song việc học hỏi kinh nghiệm cịn mang nặng tính lý thuyết nằm báo cáo chưa phải xem xét tình hình thực tế cách làm hay thực theo quy trình nào, theo nguyên tắc Vì vậy, TAND cấp địa bàn phải cử cán bộ, công chức tới huyện điển hình để học tập kinh nghiệm cách trực tiếp từ Tịa án huyện cơng tác để áp dụng nhiên, đặc điểm dân cư, kinh tế - xã hội, văn hóa vùng có đặc tính khác nên q trình học hỏi kinh nghiệm phải đề cao tính linh động, sáng tạo triệt để tuân thủ nguyên tắc định Ngoài việc cử cán sang học tập kinh nghiệm TAND cấp địa bàn tỉnh, bên cạnh vị trí địa lý giáp ranh với huyện tỉnh Thái Nguyên như: huyện Định Hóa, huyện Võ Nhai, huyện Phú Lương nên TAND huyện Chợ Mới tăng cường giao lưu, trao đổi thơng tin hoạt động với TAND cấp huyện giáp ranh Tỉnh Thái Nguyên, từ 59 chia sẻ kinh nghiệm trình tổ chức hoạt động nhau, cử cán quan sang để lĩnh hội kinh nghiệm tạo điều kiện tốt để hoàn thành nhiệm vụ Có thể nhận thấy tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm TAND cấp địa bàn tỉnh, mở rộng phạm vi nước cách làm khơng cịn lạ Nó khơng làm cho TAND huyện Chợ Mới hoạt động có hiệu hơn, mà cịn mang lại hiểu biết sâu sắc TAND cấp địa bàn tỉnh khu vực lân cận, song nơi đâu làm tốt điều này, trình học hỏi kinh nghiệm gặp nhiều khó khăn như: dễ bị áp dụng máy móc, rập khn, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khu vực khác nhau, Tòa án học hỏi lại thường muốn giữ tơi Vì vậy, muốn thực giải pháp thực có hiệu người lãnh đạo quan phải thực người có đầu óc quản lý có tầm nhìn chiến lược 3.2.6 Giải pháp phát huy dân chủ để huy động tham gia rộng rãi tích cực nhân dân vào giám sát đóng góp ý kiến hồn thiện tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Cơ sở pháp lý quyền quy định Điều 53 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Cơng dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Cơng dân thực quyền theo hai hình thức tham gia hoạt động quản lý Nhà nước xã hội cách trực tiếp, tức Là công dân trực tiếp giám sát, tham gia, góp ý kiến, u cầu, chất vấn, phê bình quan, cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước; Cơng dân thực quyền quản lý Nhà nước xã hội 60 cách gián tiếp, thông qua tổ chức xã hội (Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên) Như vậy, Thứ nhất, công dân phải tiếp tục phát huy quyền làm chủ của việc giám sát, tham gia, góp ý kiến, yêu cầu, chất vấn, phê bình quan Nhà nước nói chung hệ thống TAND nói riêng Thứ hai, Phải tiếp tục đổi tăng cường công tác giám sát quan dân cử hoạt động xét xử TAND theo hướng xác định rõ thẩm quyền, có phân cơng, phân cấp cụ thể quan có thẩm quyền, khơng để chồng chéo tránh buông lỏng hoạt động giám sát trọng việc xác định rõ, đối tượng, nội dung, phương thức, thẩm quyền xử lý kết giám sát Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn Đại biểu HĐND, TAND chất lượng báo cáo, trả lời quan kỳ họp HĐND Sau xem xét đánh giá, báo cáo trả lời chất vấn TAND kỳ họp HĐND nên có Nghị riêng hoạt động quan Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động TAND qua kiến nghị trực tiếp để quan khắc phục, sửa chữa hạn chế, khuyết điểm Để thực tốt yêu cầu này, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên nhân dân cần cung cấp thông tin cách kịp thời, đầy đủ vấn đề có liên quan xác định rõ nghĩa vụ TAND phải trả lời, cung cấp thông tin theo thời hạn cụ thể Để thực tốt giải pháp cần kết hợp đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động TAND chuyền tải ý kiến, quan điểm tổ chức công dân hoạt động TAND 61 C PHẦN KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện nói riêng hay đổi Tổ chức hoạt động TAND nói chung, quy luật mang tính tất yếu khách quan Nó phải diễn theo trình từ thấp tới cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu trị Vì vậy, Tịa án hoạt động có hiệu tất yếu động lực góp phần lớn vào công xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam XHCN, ghi nhận Văn kiện Đại hội IX, X, XI Đảng cộng sản Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bên cạnh đó, xuất phát từ đặc điểm thời đại, xu hướng tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, nhu cầu hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách Nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho nhà nước khơng ngừng vững mạnh có hiệu lực để giải nhiệm vụ kinh tế xã hội, mở rộng dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ, hội nhập vững vào quốc tế Thực đổi tổ chức hoạt động TAND phải đồng thời đẩy mạnh cải cách quan tư pháp khác như: Viện Kiểm sát, rộng phải đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành cải cách lập pháp Để góp phần hỗ trợ đắc lực cho việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nước Mục đích cuối việc đổi tổ chức hoạt động TAND để máy Nhà nước hoạt động có hiệu cao nhất, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân không ghi nhận, mà đảm bảo thực tế Để Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 62 PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC Bảng Cơ cấu Tổ chức TAND huyện Chợ Mới nhiệm kỳ (1999-2004) Trình độ STT Họ tên chuyên môn Trần Văn Ngân Trần Thị Mai Tuyên Ngô Xuân Thắng Lường Thị Phẩm Hoàng Thị Xuân Vương Hồng Giang Lý luận trị Chức vụ Năm Giới sinh tính Cử nhân Trung Luật cấp Cử nhân Trung Thẩm Luật cấp phán Không Thư ký 1961 Nam Không Thư ký 1967 Không Thư ký 1977 không Thư Ký 1973 Nam Cử nhân Luật Cử nhân Luật Trung cấp Luật Cao đẳng Kiểm sát Chánh án 1966 Nam 1960 (Theo nguồn số liệu TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn) 63 Nữ Nữ Nữ PHỤ LỤC Bảng Cơ cấu Tổ chức TAND huyện Chợ Mới nhiệm kỳ (2004-2011) STT Họ tên Trình độ Lý luận chun mơn trị Cử nhân Nguyễn Khánh Phương Luật, Cử nhân Kinh tế Vương Hồng Giang Lường Thị Phẩm Cử nhân Luật Trung cấp Chức vụ Chánh án Trung Phó cấp Chánh án Cử nhân Luật Khơng Thẩm phán Thẩm Năm Giới sinh tính 1971 Nam 1973 Nam 1967 Nữ 1972 Nam Nguyễn Văn Hùng Cử nhân Luật Khơng Bảo Văn Tồn Cử nhân Luật Khơng Thư ký 1985 Nam Hồng Thị Huyền Cử nhân Luật Không Thư Ký 1983 Nam Triệu Thị Phương Cử nhân Luật Không Thư ký 1979 Nữ Nông Thị Hải Cử nhân Luật Không Thư ký 1981 Nữ Khơng Kế tốn 1976 Nữ phán Trung cấp tài Nguyễn Thị Hiền chính, Cử nhân Kinh tế (Theo nguồn số liệu TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn) 64 PHỤ LỤC Biểu đồ So sánh số án thụ lý số án giải từ năm 2004 đến năm 2011 TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn 120 100 80 Số án thụ lý 60 Số án giải 40 20 2004 2006 2008 2010 (Theo nguồn Báo cáo Kết cơng tác Tịa án nhân dân huyện Chợ Mới năm 2004 đến năm 2011 Công tác Hội thẩm nhân dân nhiệm kỳ) 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), NXB Thống Kê – 2007; Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 (số 33/2002/QH ngày 02 - 04 2002); Pháp lệnh 02/2002/PL-UBTVQH Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày (04/10/2002); Nghị số 08 - NQ/TW Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” (ngày 02 - 01-2002); Nghị số 48 - NQ/TW Bộ Chính trị “về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2020”, (ngày 24 - - 2005); Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, (ngày - - 2005); Nghị số 1036/2006/NQ-UBTVQH11 (ngày 27-7-2006); Chỉ thị số 53 - CT/TW Bộ Chính trị ngày 21-3-2000 "Một số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000"; * Sách tài liệu tham khảo: Giáo trình Triết học Mác-Lênin, NXB Chính trị quốc gia, năm 2007; 10 Giáo trình Những nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin, NXB Đại học Kinh tế quốc dân-2008; 11 Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, NXB Công An nhân dân – 2007; 12 Giáo trình “Lý luận Nhà nước pháp luật”, trường Đại học luật Hà Nội NXB Công an nhân dân - 2008; 66 13 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - 2005; 14 Đinh Ngọc Thắng (chủ biên), 2011, Tập giảng “Lý luận Nhà nước Pháp quyền vấn đề xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam nay”; 15 Nguyễn Văn Đại, (chủ biên), 2011, Tập giảng “Học thuyết Tam quyền phân lập”; 16 Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa NXB Tư pháp, năm 2006; 17 Báo cáo Kết cơng tác Tịa án nhân dân huyện Chợ Mới năm 2004 đến năm 2011 Công tác Hội thẩm nhân dân nhiệm kỳ; * Các website: http://www.tapchicongsan.org.vn, http://toaan.gov.vn, http://www.chinhphu.vn, http://dangcongsan.vn 67 ... 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 24 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới Bắc Kạn 26 2.3.1 .Thực trạng tổ chức TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn 26 2.3.2 .Thực. .. chung tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND huyện Chợ Mới - Bắc Kạn. .. Làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp huyện Từ đó, tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động TAND huyện cấp huyện