Đổi mới tổ chức và hoạt động ủy ban nhân dân thành phố vinh – tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 342 KHOA LUẬT _ ĐỔI MỚI VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH – TỈNH NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn : ThS Đinh Văn Liêm Sinh viên thực : Bùi Thị Trà My Mã số sinh viên : 1155034586 Lớp : 52B2 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh – Tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng em, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn Thầy giáo – Thạc sỹ Đinh Văn Liêm Các kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy Tác giả khóa luận tốt nghiệp Bùi Thị Trà My MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A.MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu 3.Mục đích nhiệm vụ đề tài 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu ố cục đề tài CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1.Khái lược hình thành Uỷ ban nhân dân Việt Nam 1.1.1.Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 1.1.2.Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 1.1.3.Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 1.1.4.Giai đoạn từ năm 1992 đến 1.2.Vị trí, vai trị Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Việt Nam 1.3.Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.3.1.Về tổ chức 1.3.2.Về hoạt động 14 1.4.Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH 19 2.1 Vài nét khái quát thành phố Vinh 19 2.1.1 Lịch sử phát triển, địa lí hành 19 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 20 2.2 Quá trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 21 2.2.1 Từ Uỷ ban hành (1945) đến uỷ ban kháng chiến hành (1957) 21 2.2.2.Từ Uỷ ban hành đến Uỷ ban nhân dân 24 2.2.3.Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (1976 đến nay) 25 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh tỉnh Nghệ An 27 2.3.1.Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 27 2.3.2.Thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 29 2.3.3.Ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 35 2.3.3.1 Ưu điểm 35 2.3.3.2 Hạn chế 36 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN THÀNH PHỐ VINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 41 3.1 Mục tiêu, quan điểm đổi 41 3.2 Phương hướng đổi 42 3.3 Giải pháp đổi Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 44 C KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND Hội đ ng nh n d n UBND Uỷ ban nh n d n UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn ch n thành tới Thầy giáo – Thạc sỹ ĐinhVăn Liêm tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực khố luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn s u sắc đến thầy cô giáo giảng dạy em suốt bốn năm qua trường Đại học Vinh nói chung tập thể thầy cô giáo khoa Luật trường Đại học Vinh nói riêng Em cảm ơn q thầy cho em kiến thức, hành trang vô quý giá để em vững bước đường tương lai Em gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln kịp thời động viên, quan t m, giúp đỡ em hồn thành khố luận Em xin chân thành cám ơn ! Sinh viên Bùi Thị Trà My A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau gần 30 năm thực công đổi đất nước, nước ta đạt thành tích đáng ghi nhận tất lĩnh vực Đảng Nhà nước ta khẳng định đ y giai đoạn đầu trình độ lên Chủ nghĩa xã hội Trong năm gần đ y, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh thực công cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, chủ trương, giải pháp thực tập trung chủ yếu vào hệ thống quan nhà nước cấp Trung ương quan địa phương chưa trọng cải cách phù hợp Khi nghiên cứu hiệu hoạt động máy tác động đến hoạt động máy nhà nước, thấy yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quyền tổ chức máy chế hoạt động Do đó, việc xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng nội dung quan t m đặc biệt Đảng Nhà nước giai đoạn Nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta chưa có phân biệt quyền thị với quyền nông thôn, đ ng miền núi; theo quy định pháp luật hành, mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành tỉnh, huyện, xã thành phố, quận, phường cấp nhau, cấp tổ chức quyền hồn chỉnh, có đủ Hội đ ng nh n d n (HĐND) Ủy ban nh n d n (U ND)… Trong địi hỏi khách quan quản lý xã hội khu vực lại không giống nên đ y nguyên nh n quan trọng khiến quyền địa phương nước ta hoạt động hiệu quả, thiếu chủ động, sáng tạo Vì thế, cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta Thành phố Vinh thị loại 1, trung tâm trị - kinh tế - xã hội, văn hóa tỉnh Nghệ An, thành phố quê hương Chủ tịch H Chí Minh – Anh hùng giải phóng dân tộc, danh nh n văn hóa giới Thành phố Vinh nằm trục giao thông quan trọng xuyên Bắc – Nam đất nước, có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, du lịch, văn hóa, xã hội, có vị trí quan trọng an ninh, quốc phòng Thành phố Vinh chưa phát triển tương xứng với tiềm vốn cố Một nguyên nhân dẫn đến điều việc tổ chức máy chế hoạt động UBND Thành phố Vinh chưa hợp lý, bộc lộ hạn chế, bất cập cần giải Vì việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan này, từ tìm phương án giải pháp thích hợp để đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động chúng điều cần thiết Ý thức điều nên em chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam thời kỳ đổi nhiều học giả, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - “ Tổ chức quyền địa phương ” Nguyễn Xuân Chỉnh tập Kỷ yếu hội thảo quản lý hành quốc gia Học viện hành quốc gia Bộ ngoại giao tổ chức Hà Nội vào tháng 3/1991 - “ Về Luật tổ chức Hội đ ng nhân dân, Ủy ban nh n d n” Vũ Như Giới, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1994 - “ Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương” Phạm H ng Thái Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 - … Các công trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An cịn ít, chưa nhiều học giả quan tâm, phát triển việc nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh giai đoạn nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Đề tài nhằm mục đích ph n tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An Với mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh - Làm rõ yêu cầu cần đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh - Nêu phân tích số quan điểm, giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Khoá luận tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động U ND thành phố Phần thực trạng nghiên cứu bó hẹp địa bàn cụ thể Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Bài khóa luận thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng H Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có ài khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp ph n tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn ố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn g m chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Ủy ban nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Chương 3: Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh giai đoạn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN 1.1 Khái lƣợc hình thành Uỷ ban nhân dân Việt Nam Sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945, nh n d n ta x y dựng máy quyền nhân dân với tư tưởng đạo xuyên suốt “Thiết lập quyền mạnh mẽ, sáng suốt nh n d n” Điều khẳng định ngày rõ nét qua giai đoạn phát triển lịch sử, trình phát triển với thay đổi phù hợp với điều kiện xây dựng Nhà nước Việt Nam Căn vào lịch sử lập hiến Việt Nam chia q trình hình thành phát triển tổ chức quyền địa phương thành giai đoạn: - Từ năm 1945 đến năm 1959; - Từ năm 1959 đến năm 1980; - Từ năm 1980 đến năm 1992; - Từ năm 1992 đến 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Trong thời kì này, máy quyền địa phương tổ chức theo quy định Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND Uỷ ban hành xã, huyện, tỉnh, kì Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã, thành phố Theo quy định này, máy quyền địa phương Việt Nam tổ chức theo mơ hình Xơ Viết g m hai quan HĐND Uỷ ban hành Trong điều kiện tồn quốc kháng chiến, Chính phủ ban hành nhiều Sắc lệnh để sửa đổi, bổ sung Sắc lệnh số 63 77 cho phù hợp với tình hình đất nước cịn chiến tranh Theo Sắc lệnh ngày 20/12/1946 Thông lệnh liên Quốc phịng – Nội vụ ngày 18/12/1946 cấp lì tạm bỏ, nước chia thành 16 chiến khu, sau lại sáp nhập thành 10 liên khu kháng chiến Thời kì này, bên cạnh Uỷ ban hành chính, Uỷ ban bảo vệ thành lập để giải vấn đề kháng chiến Uỷ ban bảo vệ sau đổi thành Uỷ ban kháng chiến – hành Đến tháng 9/1955 Uỷ ban kháng chiến – hành đổi tên lại thành Uỷ ban hành cơng việc cải cách tổ chức máy hoạt động quyền địa phương Đặc biệt, việc cải cách phụ thuộc nhiều vào t m trị tồn Đảng Có vậy, biện pháp cải cách tích cực thực hiện, mục tiêu cải cách đạt kết - Đổi tổ chức hoạt động U ND thành phố phải đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội phù hợp với thực tế địa phương Sự thay đổi đời sống xã hội địi hỏi phải có đổi mới, điều chỉnh tổ chức hoạt động U ND thành phố nhằm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong thời kỳ hội nhập phát triển đô thị, U ND phải xác định t n bất cập thành phố q trình thị hóa d n cư, việc làm, môi trường sống… nh n d n để từ khơng đặt tiêu chuẩn, kế hoạch khơng thiết thực, khó khả thi, nhằm đảm bảo hiệu quản lý theo ngành, lĩnh vực đổi đ ng - Thực tốt quy chế phối hợp hoạt động cấp ủy, HĐND, U ND thành phố với U MTTQ, đoàn thể tổ chức cấp hệ thống trị việc thực chức năng, nhiệm vụ Xác định tổ chức, đồn thể có vị trí, vai trò quan trọng việc xây dựng đổi hoạt động UBND thành phố - Thành ủy đẩy mạnh công tác đào tạo, b i dưỡng công chức, phát triển ngu n nh n lực cho việc đẩy mạnh tiến trình cải cách tổ chức máy U ND thành phố Vinh Đào tạo cung cấp đội ngũ cán thực có t m, có tài vào vị trí lãnh đạo quyền lẽ, cải cách dẫm ch n chỗ thất bại khơng có cán bộ, cơng chức có chun mơn, lực thực Về đào tạo, b i dưỡng đội ngũ cán công chức cần phải ý vấn đề sau: xác định rõ mục tiêu đào tạo, b i dưỡng; nội dung đào tạo, b i dưỡng phải toàn diện, chuyên s u; tăng cường phương pháp đào tạo, b i dưỡng mới; cần ph n loại cán công chức trước đào tạo, b i dưỡng để công tác đạt hiệu cao; đ ng thời công tác phải tiến hành trước bầu, bổ nhiệm để tránh tình trạng trả nợ cịn t n số địa phương Chính thế, việc đào tạo, b i dưỡng cán bộ, công chức 45 giải pháp quan trọng để thúc đẩy cải cách tổ chức máy quyền thành phố - Cần tuyên truyền sâu rộng cơng cải cách hành cán công chức nhân dân thành phố Khi tiến hành đổi tổ chức, hoạt động UBND thành phố Vinh ảnh hưởng trực tiếp đến nghiệp cùa nhiều cán bộ, việc đổi bị cản trở, phản đối nhiều người bị ảnh hưởng đến lợi ích Do đó, việc nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, kèm với sách hỗ trợ khác điều kiện tốt để lơi họ tham gia tích cực vào trình cải cách Việc tuyên truyền sâu rộng cơng cải cách hành làm cho nh n d n đ ng tình ủng hộ, giám sát cho trình cải cách thành phố đạt kết - Chuẩn bị ngu n lực cần thiết g m: tài chính, sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo điều kiện vật chất cho máy quyền thành phố hoạt động cho trình cải cách Các ngu n lực nội dung trực tiếp, điều kiện tiên trình cải cách cấu tổ chức hoạt động UBND thành phố, có vai trị quan trọng, điều kiện xã hội phát triển Cải cách cấu tổ chức hoạt động quyền thành phố mà khơng tính tới vấn đề hiệu khơng cao khó thành cơng - Cần x y dựng Luật Chính quyền địa phương thay Luật tổ chức Hội đ ng nh n d n Ủy ban nh n d n năm 2003 Đối với quyền thành phố thuộc tỉnh cần có văn cụ thể ph n định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quyền thành phố, hoạt động Hội đ ng nh n d n Ủy ban nh n d n Nghiên cứu x y dựng ban hành văn mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đ ng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến thẩm quyền Hội đ ng nh n d n Ủy ban nh n d n, tạo điều kiện thuận lợi để Hội đ ng nh n d n Ủy ban nh n d n thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu Thành lập thêm số ban đặc thù Hội đ ng nh n d n thành phố thuộc tỉnh an Đô thị; tổ chức lại Thường trực Hội đ ng nh n d n g m Chủ 46 tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Trưởng ban Hội đ ng nh n d n; tăng thêm số lượng đại biểu Hội đ ng nh n d n hoạt động chuyên trách Tăng cường hoạt động giám sát Hội đ ng nh n d n, hoàn thiện quy định việc lấy phiếu bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Hội đ ng nh n d n bầu phê chuẩn Nghiên cứu tổ chức lại cấu thành viên Ủy ban nh n thành phố g m Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Chánh văn phòng người đứng đầu quan chuyên môn Uỷ ban nh n d n - Tăng cường ph n cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền thành phố thuộc tỉnh Phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, ngu n lực, ng n sách, biên chế cho quyền thành phố; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền Hội đ ng nh n d n cấp đ ng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Chuyển từ nguyên tắc tập trung quyền lực trung ương, cấp sang nguyên tắc triệt để ph n cấp cho địa phương, bảo đảm cho địa phương quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước nh n d n địa phương thực nghĩa vụ Nhà nước theo nguyên tắc tự quản địa phương - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật nhiệm vụ quyền thành phố thuộc tỉnh: Hoạt động kiểm tra, giám sát góp phần làm cho tổ chức hoạt động quyền thành phố hoạt động có hiệu Hoạt động giám sát hoạt động Hội đ ng nh n d n thành phố, cần quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm thường trực, an đại biểu HĐND thành phố - Mô hình quyền thành phố Vinh thời gian tới cần có thay đổi Mặc dù Luật tổ chức HĐND U ND năm 2003 quy định tất cấp quyền có đầy đủ HĐND U ND, song tác giả khoá luận đ ng tình với quan điểm số tác giả cho khơng cần phải có đủ HĐND U ND tất cấp quyền địa phuơng ởi lẽ nhiều cơng trình nghiên cứu, điều tra, khảo sát kết luận nhiều hội nghị tổng kết, thống thừa nhận rằng, hoạt động hội đ ng nhân dân nhiều cấp, 47 nhiều nơi hiệu lực, mang nặng tính hình thức, có trường hợp làm nhiệm vụ hợp thức hóa chủ trương, biện pháp cấp ủy, ủy ban nhân dân chuẩn bị trước Bên cạnh chất lượng đại biểu hội đông nh n d n chưa đáp ứng yêu cầu, chưa trang bị kiến thức, kiêm nhiệm nhiều công tác khác, chưa làm làm tốt vai trị đại biểu, khơng đủ điều kiện phương tiện (thời gian, sở vật chất, thông tin) để thực nhiệm vụ Thành phố Vinh thành phố thuộc tỉnh, thị loại I, đó, quyền thành phố cần có đủ hai quan HĐND U ND Còn cấp phường cần có ủy ban hành theo mơ hình “một cấp quyền, hai cấp hành chính” để giảm bớt tốn việc họp hành, bầu cử đảm bảo hiệu hoạt động quyền địa phương ởi lẽ, phường nơi mật độ dân số tập trung cao, làm nhiều ngành nghề khác nhau, có quan hệ mật thiết l u đời cộng đ ng d n cư; trình độ d n trí cao, lượng thơng tin nhiều, phạm vi lãnh thổ hẹp, việc phân vạch địa giới phuờng khơng rõ ràng, hồn tồn mang tính chất quy ước tương đối; giao thông thuận lợi; hệ thống sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi thành phố thống quản lý, đầu tư, tu, n ng cấp; vấn đề trị an xã hội phải huy, điều hành, giải cấp thành phố, phường không đủ sức đầu tư đầu tư “các nghị hội đ ng nh n d n phường khơng có khả thực thi mà phải chuyển lên cấp thành phố xem xét Do đó, hoạt động cùa Hội đ ng nh n d n phường trở nên hình thức, hội họp tốn Đối với khu vực xã ngoại thành, hoạt động đ y mang tính chất nơng thơn, đơn vị hành sở, có địa giới lãnh thổ rộng, phân chia thành lãnh thổ riêng biệt, có ranh giới rõ rệt; cộng đ ng d n cư hình thành từ lâu theo quan hệ chặt chẽ huyết thống, dịng tộc tơn giáo, có tương đ ng đặc sắc tập quán, phong tục, truyền thống, lễ nghi…; trình độ dân trí thấp thị; cơng trình phúc lợi đại đô thị; sở hạ tầng nghèo nàn xây dựng chủ yếu theo địa bàn xã, thôn, Xã điểm cuối hệ thống quan nhà nước, nơi nh n d n trực tiếp thực quyền làm chủ lĩnh 48 vực; xã nơi ngày quyền gắn bó, liên hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nh n d n; thêm vào “xã cộng đ ng d n cư hình thành từ l u đời, xã có đặc thù riêng”, tế bào, cấp sát dân Do đó, cấp xã t n quyền hồn chỉnh g m hai quan HĐND U ND Như vậy, riêng xã thuộc thành phố Vinh tổ chức thực mơ hình “hai cấp quyền” Mơ hình mục tiêu hướng tới xây dựng quyền thành phố cấp phù hợp với định hướng xây dựng thành phố Vinh trở thành thành phố trực thuộc trung ương Để đạt mục tiêu thực tế, phải nghiên cứu đổi quyền hai lĩnh vực: Thứ nhất, tổ chức quyền cho phù hợp với nhu cầu quản lý nhà nước, cụ thể: + Tổ chức quan máy quyền theo hướng đa dạng, phù hợp với đặc điểm, vai trị quyền cấp thành phố thị loại I Chính quyền thành phố cần tổ chức đa dạng, động Thành lập đơn vị cần thiết quan quản lý giao thông, quan quản lý dân tộc tôn giáo , điều chuyển giải thể quan khơng cịn phù hợp với vị trí, chức quản lý địa bàn Chính quyền thành phố cấp chuyển giao quyền lực tỉnh Nghệ An xuống sở, hoạt động quyền tập trung đảm bảo quy định triển khai địa bàn thuận lợi nhất, hiệu Nhưng thành phố trực thuộc trung ương thành phố có vị trí đặc biệt, xác định cấp chiến lược, nơi tiếp nhận phân cấp Trung ương có khả cán bộ, tài để thực chức tự quản quyền địa phương - Đổi áp dụng nguyên tắc phân cấp, phân quyền, tản quyền quyền cấp tỉnh cấp thành phố nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền phục vụ tốt nhu cầu nh n d n địa bàn Xuất phát từ đặc điểm, tính chất tập trung thống cao quản lý đô thị, cần đẩy mạnh việc phân cấp quyền cấp với quyền cấp thành phố Nhất nhiệm vụ, thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực 49 quản lý tài - ngân sách, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý kiến trúc xây dựng, đất đai, kết cấu hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường, tổ chức máy, nhân Trên sở phân cấp, phân quyền cụ thể, rõ cho quyền cấp thành phố để phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo, nhanh nhạy quyền thị, giải tốt hơn, hiệu nhiệm vụ vốn đa dạng, phức tạp; tập trung cung ứng dịch vụ công cho công d n địa bàn Đối với mối quan hệ quyền cấp thành phố với quyền cấp phường, xã hạn chế việc phân cấp nhằm đảm bảo tính chất tập trung, thống Điều hành quan hành cấp thơng qua ngun tác tản quyền, ủy quyền Áp dụng nguyên tắc tản quyền, ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước đô thị vừa đảm bảo vai trò quản lý, điều hành tập trung, thống quyền cấp thành phố, vừa đảm bảo gần dân, sát dân, phục vụ nhân dân tốt hơn, đ ng thời hạn chế tình trạng quan liêu máy hành Tuy nhiên, việc lựa chọn lĩnh vực mức độ tản quyền, ủy quyền vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Chẳng hạn việc thực cung ứng dịch vụ công điện, nước, giao thông, giáo dục, y tế cần phải tổ chức theo mạng lưới quy hoạch chung tồn địa bàn thị, mang tính chỉnh thể thống nhất, khơng bị chia cắt, khơng bị ràng buộc địa giới hành chính, cấp thành phố phải trực tiếp quản lý mà thực phương thức tản quyền, uỷ quyền cho cấp phường Một số mơ hình quan tổ chức theo nguyên tắc tản quyền phát huy hiệu như: Công an, Thuế, Kho bạc, Ng n hàng nhà nước… Khi nghiên cứu, triển khai số đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước địa bàn cung ứng dịch vụ cơng có vai trò quan trọng việc đảm bảo an ninh xã hội địa bàn, vào chế quản lý doanh nghiệp sách xã hội hoá số lĩnh vực giáo dục, y tế thể thao, tỉnh tăng cường phân quyền cho quyền cấp thành phố thực quản lý địa bàn 50 - Rà soát, tăng thẩm quyền cho Chủ tịch Uỷ ban hành định với tư cách cá nh n số lĩnh vực dân sinh Đối với lĩnh vực d n sinh có quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật giao quyền cho Chủ tịch Ủy ban hành định vấn đề cụ thể không cần thông qua xin ý kiến tập thể Ủy ban hành chính; tự chịu trách nhiệm cá nhân định hành địa bàn Đối với việc chưa có tiền lệ, Chủ tịch Ủy ban hành có quyền chuyển đến quan chun mơn cấp (việc chưa có quy định văn quy phạm) để giải theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh Quy định chế để người đứng đầu máy hành cấp thành phố có thực quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức cấp phó cán bộ, cơng chức trực thuộc; xếp tổ chức máy giúp việc tùy theo giai đoạn, hoàn cảnh nhu cầu quản lý địa bàn quản lý Thứ hai, đổi phương thức hoạt động máy quyển, cụ thể: - Đổi phương thức hoạt động HĐND Đề cao vai trò quan quyền lực HĐND, n ng cao hiệu lực, hiệu HĐND việc định vấn đề kinh tế - xã hội cấp thành phố hoạt động giám sát mình; xác định chế độ tập thể tổ chức hoạt động HĐND Cải tiến chế độ bầu cử đại biểu HĐND, tạo cạnh tranh bình đẳng người ứng cử theo quy định pháp luật bầu cử, nhằm đáp ứng yêu cầu phải đảm bảo cấu thành phần đại diện, đ ng thời thu hút người có tâm huyết lực vào quan quyền lực Các đại biểu HĐND bổ sung nhiệm vụ để có nhiều thực quyền có tính chun nghiệp Tăng số lượng đại biểu HĐND thành phố chuyên trách Nhất số đại biểu Ban HĐND Tổ đại biểu HĐND Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Tổ đại biểu đại biểu HĐND Các đại biểu Tổ đại biểu HĐND đổi chế độ làm việc, tiếp xúc cử tri thường xuyên để kịp thời nắm bắt kiến nghị với quan, đơn vị tổ chức; đổi cách tiếp xúc phương thức tham gia giải vấn đề xúc người d n địa bàn Hiện tại, nhiều ý kiến cử tri 51 phản ánh đến đại diện mình, đại diện cử tri thường rơi vào tình trạng chung chờ phản h i quan có trách nhiệm Nâng cao chất lượng, hiệu lực giám sát HĐND, cần áp dụng chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, bất tín nhiệm chức danh HĐND bầu phê chuẩn định kỳ năm lần đột xuất trường hợp cần thiết sau chất vấn (khi phát sai phạm lớn đạo điều hành) Biện pháp quan trọng nhằm tăng quyền lực HĐND, đ ng thời nâng cao trách nhiệm, phát huy lực, phẩm chất người đứng đầu quan hành - Thay đổi tên gọi quan hành thành phố Vinh từ UBND sang Ủy ban hành để đổi chế quản lý, điều hành từ chế độ tập thể UBND sang chế độ thủ trưởng hành Người đứng đầu ủy ban hành thành phố Thị trưởng, người đứng đầu ủy ban hành cấp phường Phường trưởng, người đứng đầu ủy ban hành cấp xã Xã trưởng - Đổi phương thức hoạt động máy hành cấp thành phố từ chế quản lý, điều hành theo chế độ tập thể UBND sang chế độ thủ trưởng hành Theo đó, người đứng đầu quan hành cấp thành phố Thị trưởng, cần có quy định chia trách nhiệm cho thành viên ủy ban Ủy ban hành có định tập thể khơng đáp ứng u cầu quản lý địa bàn HĐND lấy phiếu tín nhiệm thành viên ủy ban sau nghe giải trình đưa sáng kiến giải pháp theo quan điểm cá nhân (khi cần quy trách nhiệm, HĐND không nghe báo cáo đại diện Ủy ban hành chính) - Nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tổ chức máy phương thức hoạt động quyền thành phố, điểm quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: xây dựng bố trí hợp lý cấu đội ngũ cán cơng chức cấp quyền quan, đơn vị theo hướng việc phải có tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm Hoàn thiện quy trình phối hợp giải cơng việc cấp quyền, quan, đơn vị với nhau; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành 52 chính, đề cao trách nhiệm cá nhân công chức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Xây dựng chế, sách hợp lý cơng tác tuyển dụng, thu hút nhân tài tạo nhiều hội việc cống hiến cán bộ, công chức, có sách đãi ngộ xứng đáng đa dạng Tăng cuờng công tác đào tạo, b i dưỡng kiến thức, kỹ quản lý, quản lý thị; n ng cao trình độ ngoại ngữ, tin học nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, nắm vũng kỹ hành chính, lực quản lý Đ ng thời trọng công tác giáo dục đạo đức công vụ, đề cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân - Đẩy mạnh tin học hóa quản lý nhà nước, tiến tới xây dựng “chính quyền điện tử” Trong thời đại kinh tế tri thức, tính phi biên giới quan hệ quốc tế chiếm vai trò lớn thúc đẩy kinh tế phát triển Chính quyền mạnh khơng dừng lại việc củng cố lực lượng quán triệt tinh thần cách mạng, quan điểm giai cấp Công nghệ thông tin giữ vai trị quan trọng phải xem cụ máy điều hành, quản lý xã hội quyền Đẩy mạnh trình tin học hóa hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ công, thực giao dịch hành thơng qua mạng internet, cơng khai hoạt động quyền mạng, nhằm tiến tới xây dựng “chính quyền điện tử” nội dung triển khai theo chương trình cải cách hành Chính phủ Hội đ ng nhân dân thành phố Vinh quan quyền lực nhà nước địa bàn đô thị, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nh n d n địa bàn; việc phân bổ đại biểu HĐND thực theo nguyên tắc số lượng cử tri kết hợp với địa bàn đại diện Về cấu đại biểu HĐND: Cần tăng cấu đại biểu công tác tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đại biểu nguời dân tộc thiểu số; giảm dần số đại biểu làm việc quan hành thuộc UBND cấp Cơ cấu tổ chức HĐND thành phố Vinh g m: Thường trực HĐND, ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND Văn phòng HĐND tách riêng từ Văn phòng HĐND U ND Thường trực HĐND 53 giữ nguyên nay, g m: Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy viên thường trực; Các ban HĐND: hai ban an Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế quy định hành, cần thành lập thêm ban để giúp cho HĐND, thường trực HĐND theo dõi, giám sát vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý đô thị Tổ đại biểu HĐND: để tăng tính đại diện đại biểu HĐND thành phố đến tận sở nhằm kịp thời nắm bắt t m tư, nguyện vọng nhân dân, cần củng cố nâng cao quyền hạn, trách nhiệm tổ chức này, phường, xã thành lập Tổ đại biểu HĐND, tổ có đại biểu chun trách Văn phịng HĐND có chức tổ chức, phục vụ hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, an HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND Ủy ban hành tổ chức mơ hình theo quy định hành, ủy ban có Thị trưởng, Phó Thị trưởng thành viên ủy ban; số lượng chế độ hoạt động theo quy định Luật Tổ chức HĐND U ND hành Đối với người đứng đầu quan hành cấp thành phố, kết hợp chế độ bầu với chế độ bổ nhiệm theo hướng: - Ở cấp thành phố Thị trưởng HĐND cấp bầu Cịn Phó Thị trưởng Thị trưởng bổ nhiệm sau HĐND cấp phê chuẩn sở đề nghị Thị trưởng - Ở cấp hành phường: Trưởng phường Thị trưởng trực tiếp bổ nhiệm Các Phó Trưởng phường Thị trưởng bổ nhiệm theo đề nghị Trưởng phường - Ở cấp hành xã: máy hành thực theo chế độ thủ trưởng Người đứng đầu quan hành Xã trưởng Xã trưởng HĐND xã bầu, Thị trưởng phê chuẩn Cấp phó Xã trưởng Phó Xã trưởng HĐND xã phê chuẩn theo đề nghị Xã trưởng Thành lập Văn phòng Thị trưởng quan tham mưu trực tiếp tổng hợp cho Thị trưởng; tiếp nhận loại văn bản, công văn gửi cho Thị trưởng để tổng hợp báo cáo Thị trưởng; truyền đạt ý kiến đạo Thị trưởng cho phòng, ban, tổ chức, đơn vị cá nh n; Tham mưu việc hoạch định 54 sách, chương trình, kế hoạch phát triển chung thành phố để trình Thị trưởng; chịu trách nhiệm triển khai thực kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, kế hoạch đó; Giúp Thị trưởng trực tiếp quản lý, điều hành số lĩnh vực quan trọng quản lý đô thị, như: quản lý công tác lập quy hoạch đô thị; Tham mưu chịu trách nhiệm rà sốt dự thảo văn trước trình Thị trưởng ban hành; phục vụ công tác hậu cần, hành cho Thị trưởng; Các quan chun mơn thuộc Ủy ban hành thành phố tổ chức hoạt động theo hướng phù hợp với đối tượng quản lý, phù hợp với thành phố đô thị loại I Các quan thành lập số lĩnh vực quan trọng, có chức tương đối độc lập có tính điều hành Các phịng, ban chuyên môn Thị trưởng định thành lập vào tình hình thực tế, nhu cầu quản lý địa bàn sau thỏa thuận với Thủ trưởng quan chun mơn thành phố Tùy tính chất yêu cầu nhiệm vụ, việc định vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn thực theo chế quản lý, điều hành theo nguyên tắc tản quyền Trên đ y giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND thành phố Vinh trình bày với mong muốn góp phần làm cho quyền thành phố hoạt động có hiệu hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng nước nói chung, bước xây dựng thành phố Vinh trở thành thành phố trực thuộc trung ương 55 C KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững chắc, đ y vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đ ng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường Thành phố Việc đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh – Nghệ An phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ U ND, quan chuyên môn với công dân Nhận thức tính cấp thiết vấn đề mong muốn góp phần vào việc đổi tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An, khoá luận đề cập đến nội dung: Thứ nhất, khóa luận làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động U ND theo quy định pháp luật hành Thứ hai, khố luận ph n tích đánh giá thực tiễn tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An, t n nguyên nhân t n Thứ ba, Từ nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động UBND Thành phố Vinh năm qua khoá luận đưa giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động huyện nhằm góp phần thúc đẩy phát triển, hoàn thiện UBND Thành phố Vinh 56 Tuy nhiên, thực trạng cho thấy tổ chức hoạt động UBND t n bất cập, yếu định, hạn chế đặt u cầu, địi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tìm nguyên nhân ưu, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp xếp, kiện tồn quan này, góp phần n ng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực địa phương Đ y vấn đề khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ với khảo sát, đánh giá khách quan, khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 23/2008/QĐ – UBND UBND thành phố Vinh việc Ban hành quy chế làm việc Văn phòng HĐND –UBND thành phố Vinh Quyết định số 5716/QĐ – UBND UBND thành phố Vinh việc Phân cơng nhiệm vụ đ ng chí Lãnh đạo Ủy viên UBND thành phố Vinh nhiệm kỳ 2011- 2016 Quyết định số 03/2015/QĐ – UBND UBND thành phố Vinh việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận Trả kết UBND thành phố Vinh Quyết định số 12/2011/QĐ – UBND UBND thành phố Vinh Quy chế làm việc UBND thành phố Vinh nhiệm kỳ 2011 – 2016 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại Hội Đảng XI, Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Tổ chức Hội đ ng nhân dân Uỷ ban nh n d n năm 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đ ng nhân dân Uỷ ban nh n d n năm 2004 Nghị định 14/2008/NĐ_CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Nghị định số 12/2010/NĐ_CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 11 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 12 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hiến Pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Trường Đại Học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Chính,Nxb Cơng an nhân dân,2007 58 14 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 15 V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 16 H Chí Minh tồn tập (1995), Tập 5, NXB Tiến Bộ, Hà Nội 17 Kết luận số 64 –KL/TW Hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 59 ... hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh tỉnh Nghệ An 27 2.3.1.Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh 27 2.3.2.Thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh. .. phóng mặt 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh tỉnh Nghệ An 2.3.1 Thực trạng tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh UBND thành phố Vinh HĐND thành phố bầu ra, g m có Chủ... đề lý luận Ủy ban nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Chương 3: Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Vinh giai đoạn CHƢƠNG 1: