Đề tài đã hệ thống hoá, góp phần làm rõ các vấn đề cơ sở lý luận chung về công chức, công vụ, năng lực, năng lực thực thi công vụ, đƣa ra các tiêu chuẩn và tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã, phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực thực thi công vụ và tất yếu phải nâng cao năng lực thực thi công vụ của Chủ tịch UBND cấp xã trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VĂN DŨNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phùng Thị Phong Lan Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước Vì vậy, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói chung chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng có vai trò quan trọng việc tổ chức tập hợp quần chúng thực thắng lợi đường lối đổi Đảng Thực đạo tỉnh Quảng Trị, năm qua, huyện Hướng Hóa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, có đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, bên cạnh tiến đạt được, đội ngũ chủ tich UBND xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị tồn số hạn chế lực thực thi công vụ, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao, cụ thể là: số chủ tịch xã có biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa tiên phong gương mẫu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước,chưa tích cực tu dưỡng, rèn luyện; chưa tích cực phê bình cán có việc làm sai trái.Trình độ lực đạo, quản lý số chủ tịch hạn chế, lúng túng xử lý vấn đề, tình phát sinh; số chủ tịch lực điều hành yếu, chưa thể rõ vị trí, vai trị người đứng đầu; số có biểu ngại học tập, trau dồi kiến thức; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị cịn bất cập, chủ yếu làm theo kinh nghiệm, thiếu kế hoạch khoa học, dẫn đến thiếu chủ động tổ chức thực hiện, hiệu công tác chưa cao Từ thực trạng yêu cầu công tác cán cải cách công vụ, tác giả lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Việc nghiên cứu góp phần đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ Chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài khoa học cấp sở “Mơ hình quản lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ nhiệm năm 2011 Tác giả Trần Nghị (2017) với sách: “Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Nxb Chính Trị Quốc Gia Sự Thật PGS.TS Ngô Thành Can với viết: “Sự lệch chuẩn hành vi thực thi công vụ cán bộ, công chức”, Trang thông tin cải cách hành nhà nước, tháng 10/2015 Bài viết (2016): “Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thanh Loan, đăng tạp chí quản lý nhà nước – số 250/2016 Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã - từ thực tiễn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả Trần Phú Phương Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Năng lực thực thi công vụ cơng chức Văn hóa - xã hội cấp xã thành phố Thái Nguyên” tác giả Trần Thu Trang, Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu hệ thống, cách cụ thể lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: sở lý luận lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã thực trạng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã, huyện Hướng Hóa, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cải cách hành giai đoạn - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế + Đề xuất số giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: nghiên cứu lực thực thi công vụ chủ tịch UBND 20 xã 02 thị trấn (sau gọi chung cấp xã) địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn lấy phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đội ngũ cơng chức nói chung lực thực thi công vụ đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã nói riêng Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn + Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa mặt lý luận: Đề tài hệ thống hố, góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung công chức, công vụ, lực, lực thực thi công vụ, đưa yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ chủ tịch UBND cấp xã, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã giai đoạn Ý nghĩa mặt thực tiễn: Từ việc sâu nghiên cứu lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Với kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng huyện Hướng Hóa, hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, học tập lập kế hoạch phát triển đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho huyện Hướng Hóa có nhìn tồn diện việc nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã, từ hồn thiện sách, tổ chức máy nâng cao lực đội ngũ cán công chức thực thi công vụ Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Năng lực Có nhiều định nghĩa lực khái niệm thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Xét cách chung nhất, lực coi kết hợp khả năng, phẩm chất, thái độ cá nhân tổ chức để thực nhiệm vụ có hiệu 1.1.2 Cơng vụ, thực thi cơng vụ Có quan niệm rộng, hẹp công vụ Nhưng dù tiếp cận từ góc độ cơng vụ hiểu loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ CBCC nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Từ khái niệm cơng vụ trên, hiểu khái niệm thực thi công vụ hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, Đảng, tổ chức trị - xã hội lãnh đạo, quản lý tham gia quản lý mặt đời sống xã hội, đồng thời tổ chức cung ứng phục vụ nhu cầu chung xã hội, nhân dân khơng mục đích lợi nhuận Chủ thể thực thi công vụ CBCC 1.1.3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Tại điều 36, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau [19]: Lãnh đạo điều hành công việc UBND, thành viên UBND xã; - Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân UBND xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.1.4 Khái niệm lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã khả vận dụng cách thành thạo kiến thức, kỹ năng, thái độ hay kinh nghiệm thu nhận lĩnh vực chủ tịch UBND cấp xã vào trình thực thi cơng vụ nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực hoạt động công vụ đạt mục tiêu đề 1.2 Nhiệm vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tại điều 36, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu UBND xã có nhiệm vụ, quyền hạn 1.3 Các tiêu chuẩn tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.1 Tiêu chuẩn chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Đối với cơng chức cấp xã nói chung, Chính phủ ban hành Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, tiêu chuẩn cụ thể chủ tịch UBND cấp xã theo Quyết định 04/2004/BNV Bộ trưởng Bộ nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 1.3.2 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.2.1 Về kiến thức - Trình độ học vấn (trình độ văn hố): mức độ kiến thức người cơng chức nói chung chủ tịch UBND cấp xã nói riêng thường xác định bậc học cụ thể hệ thống giáo dục quốc dân - Trình độ lý luận trị: Thực tế cho thấy chủ tịch UBND cấp xã có lập trường trị vững vàng, hoạt động mục tiêu, lý tưởng cách mạng nhân dân kính trọng, tin u 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đên lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1 Yếu tố chủ quan 1.4.1.1 Động cá nhân Động cá nhân yếu tố thúc đẩy trực tiếp tạo nên tính tích cực hoạt động, tạo nên khát vọng, hứng thú, ý liên tục, giúp chủ thể hoạt động khắc phục khó khăn để đạt mục đích đề 1.4.1.2 Kinh nghiệm thực tiễn, tự rèn luyện Bên cạnh động cá nhân kinh nghiệm thực tiễn có vai trị quan trọng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã Đó hiểu biết tích lũy sống hoạt động thực tiễn lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước 1.4.2 Yếu tố khách quan 1.4.2.1 Tính chất công việc mối quan hệ xã hội địa bàn Đây yếu tố đặc thù chủ thể Chủ tịch UBND cấp xã so với cán bộ, cơng chức cấp quyền cao 1.4.2.2 Thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc Môi trường, điều kiện sống làm việc công chức nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã 1.4.2.3 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ Chế độ, sách đãi ngộ nhà nước chủ tịch UBND cấp xã công cụ điều tiết quan trọng công tác lãnh đạo, quản lý Chế độ, sách đãi ngộ thúc đẩy tạo động lực cho chủ tịch UBND cấp xã nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý kìm hãm triệt tiêu động lực, cản trở phát triển kỹ lãnh đạo, quản lý 10 1.4.2.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Người lãnh đạo, quản lý nói chung, chủ tịch UBND cấp xã nói riêng cần phải có trình độ học vấn định phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ làm công tác lãnh đạo, quản lý Không đào tạo khối kiến thức tảng văn hóa, trị, kinh tế kỹ lãnh đạo, quản lý nguyên nhân ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ 1.4.2.5 Công tác kiểm tra, đánh giá lực thực thi cơng vụ Kiểm tra đánh giá CBCC nói chung chủ tịch UBND cấp xã yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã Đó việc xem xét tiến độ, hiệu quả, chất lượng hoạt động công vụ, định lượng, đánh giá lực chủ tịch UBND thực tiễn hoạt động công vụ 11 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Hƣớng Hóa 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hướng Hố huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, 10 đơn vị hành tỉnh Tồn huyện có 22 đơn vị hành 20 xã 02 thị trấn (Khe Sanh Lao Bảo) (trong có 13 xã đặc biệt khó khăn; 11 xã giáp biên với Lào) 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi cộng với tiềm từ cửa Khu vực khuyến khích phát triển kinh tế thương mại Đặc biệt Lao Bảo (gọi tắt Khu thương mại Đặc biệt Lao Bảo), đầu mối thông thương với nước nằm tuyến đường xuyên Khu vực Miền Trung Việt Nam Hướng Hoá địa phương có vị đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế tỉnh nhà 2.2 Khái quát đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hƣớng Hóa Huyện Hướng Hóa có thị trấn: Khe Sanh, Lao Bảo 20 xã: Tân Hợp, Tân Liên, Tân Lập, Tân Long, Tân Thành, Thuận, Xy, Thanh, A Xing, A Túc, Hướng Lộc, Pa Tầng, A Dơi, Hướng Tân, Húc, Hướng Linh, Hướng Sơn, Hướng Phùng, Hướng Việt, Hướng Lập Như vậy, huyện Hướng Hóa có 20 chủ tịch UBND cấp xã 02 chủ tịch UBND thị trấn (sau gọi chung chủ tịch UBND cấp 12 xã) Từ năm 2014 đến nay, số lượng chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa tương đối ổn định, khơng có nhiều thay đổi Tóm lại, đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa có lĩnh trị vững vàng, đáp ứng trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế lực thực thi công vụ lãnh đạo, quản lý cấp xã huyện cung cần phải tăng cường cách tồn diện 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hƣớng Hóa 2.3.1 Về kiến thức - Trình độ học vấn: 22/22 chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa tốt nghiệp THPT, đạt trình độ văn hóa 12/12 - Trình độ lý luận trị: Thời gian qua, trình độ lý luận trị chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa ngày nâng lên dần, số lượng chủ tịch UBND cấp xã có trình độ lý luận trị từ sơ cấp đến cao cấp có xu hướng tăng - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Số lượng chủ tịch UBND cấp xã đạt tiêu chuẩn cao, nhiên 2% số chủ tịch xã miền núi, đặc biệt khó khăn chưa chuẩn hóa trình độ chun mơn mình, trình độ sơ cấp - Trình độ quản lý nhà nước: Hiện nay, số lượng chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa đào tạo mặt QLNN tương đối thấp Thực trạng ảnh hưởng lớn đến chất lượng kết thực thi cơng vụ họ - Trình độ tin học, ngoại ngữ: 13 Để đáp ứng nhu cầu phát triển hành đại, chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa ngồi việc cần trang bị kiến thức kỹ chun mơn cịn cần có trình độ ngoại ngữ, tin học 100% chủ tịch UBND cấp xã có chứng ngoại ngữ, tin học trình độ A Tuy nhiên, số chưa đánh giá thực tế trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ 2.3.2 Về kỹ 2.3.2.1 Kỹ xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự án cấp xã Công chức xã đánh giá mức độ phát triển kỹ lập kế hoạch tổ chức thực chủ tịch UBND cấp xã mức cao so với đánh giá nhóm khách thể người dân 2.3.2.2 Kỹ ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước cấp xã Có thể thấy khả ứng dụng cơng nghệ thông tin vào QLNN chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa chưa đáp ứng nhu cầu, địi hỏi thực tiễn Dẫu có ghi nhận định từ phía cơng chức xã điều chưa thể rõ rệt hiệu quả, chưa đáp ứng mong đợi người dân 2.3.2.3 Kỹ tổ chức họp, điều hành nghị Phần đông người dân công chức cấp xã tham gia khảo sát trí lực tổ chức họp, điều hành nghị chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa mức tốt Mức trung bình nhiều người dân CBCC lựa chọn với số lượng theo thứ tự 29 18 nhận định, có tới 24 người dân 16 cán nhận định mức không tốt 2.3.2.4 Kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước 14 Trình độ nhận thức pháp luật số chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa nhân dân địa bàn cịn hạn chế Niềm tin nhân dân pháp luật chưa thực rõ nét Người dân số xã miền núi, đặc biệt khó khăn hiểu biết pháp luật, thói quen sống thụ động nên sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm 2.3.2.5 Kỹ tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã Đại đa số công chức cấp xã người dân cho chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa đạt mức trung bình cho kỹ Điều hiểu phân tích cấu giới tính cán nữ giữ vai trị quản lý cấp xã huyện Hướng Hóa ỏi tương quan với nam giới Họ mạnh tạo động lực liên kết cá nhân tổ chức chưa phát huy 2.3.2.6 Kỹ phân công, giao việc Phân cơng, giao việc mắt xích quan trọng quy trình tổ chức thực cơng việc Kỹ phân công, giao việc kỹ người quản lý, đặc biệt người quản lý cấp sở Từ ý chí lãnh đạo, quản lý, công việc giao cho đối tượng cụ thể để tiến hành thực tế Hoạt động phân công, giao việc nhà quản lý – Chủ tịch UBND cấp xã thường xuyên tiến hành 2.3.2.7 Kỹ giao tiếp thực thi công vụ Từ năm 2016 đến nay, xã địa bàn huyện Hướng Hóa triển khai hội nghị đối thoại trực tiếp UBND xã, thu hút hàng nghìn người tham gia với nhiều câu chất vấn nhân dân chương trình, dự án địa bàn, như: xây dựng nơng thơn mới, trồng rừng, thực sách hỗ trợ hộ nghèo 15 Tuy nhiên, theo phản ánh người dân số xã địa bàn huyện Hướng Hóa, chủ tịch UBND cấp xã chưa thực chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng, phân tích, dự báo tốt tình huống, thực vận dụng quy định pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, chưa nắm vững, hiểu thấu đáo thực tế, chia sẻ với tâm tư, nguyện vọng người dân 2.3.3 Về thái độ Thái độ yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến lực thực thi cơng vụ CBCC nói chung chủ tịch UBND cấp xã nói riêng Như vậy, qua thực tế kết đánh giá nhận xét người dân, tác giả nhận thấy bên cạnh yếu tố khách quan trách nhiệm người đứng đầu – chủ tịch UBND cấp xã chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc giải thủ tục hành nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng, dẫn đến thiếu liệt lãnh, đạo 2.3.4 Về kết thực thi công việc Kết phát triển kinh tế - xã hội Theo kết nghiên cứu kinh tế huyện quản lý, KT-XH huyện Hướng Hóa có tốc độ tăng trưởng khá, tiêu đạt vượt kế hoạch đề Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 18%/năm, đời sống đa số nhân dân huyện cải thiện, hoạt động sản xuất tiểu - thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ…phát triển ổn định Kết thực nhiệm vụ phát triển văn hóa – xã hội: - Về văn hóa: Các hoạt động văn hóa thơng tin, tun truyền, cổ động thực thường xuyên - Về xã hội: huyện thực tốt công tác bảo trợ xã hội 16 - Về cơng tác xóa đói giảm nghèo: Huyện Hướng Hóa thực tốt chủ trương giảm nghèo, đời sống người dân nâng lên Về quốc phòng – an ninh Quốc phòng giữ vững, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, không xảy vụ khiếu kiện đông người Về hệ thống trị Các đảng trực thuộc thực tốt chức lãnh đạo toàn diện địa phương Các đồn thể trị ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao, thực tốt công tác vận động quần chúng, phát huy tinh thần tương thân, tương giúp giảm nghèo, phát triển kinh tế gia đình, cải thiện sống 2.4 Đánh giá lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hƣớng Hóa 2.4.1 Ưu điểm - Nhìn chung trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa dần nâng cao - Phần lớn chủ tịch UBND cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức cách mang, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định - Thực nghiêm túc việc kiểm điểm, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, đảng viên hàng năm theo quy định 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Năng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã cịn thấp chất lượng hoạt động hệ thống trị số xã, thị trấn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi - Một số chủ tịch UBND cấp xã chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định, có việc cịn ỷ lại cho cấp 17 - Chủ tịch UBND số xã có tinh thần trách nhiệm chưa cao, làm việc cầm chừng, đùn đẩy, né tránh, ngại va chạm, thiếu đốn, khơng có tinh thần tự học tập, nghiên cứu, cập nhật kiến thức mới, làm ảnh hưởng tới tiến độ, chất lượng, hiệu công tác - Lối tư đại khái, giản đơn tồn khơng chủ tịch UBND cấp xã, tư thực tiễn yếu nên chưa bám sát thay đổi hàng ngày sống nhân dân - Chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa nhìn chung có trình độ, kiến thức, lực thực thi cơng vụ, trình độ QLNN, tin học, ngoại ngữ, trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cịn nhiều bất cập - Trong cơng tác cán huyện có cân rõ rệt số lượng nam giới nữ giới giữ chức vụ chủ tịch UBND cấp xã 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Hướng Hóa huyện miền núi, vùng cao, địa hình hiểm trở, khó khăn giao thông liên lạc nhiều năm nên kinh tế phát triển - Nhiều chủ tịch UBND cấp xã xuất thân từ nông dân, người dân tộc thiểu số, chưa qua nhiều lớp bồi dưỡng, đào tạo quản lý nên chưa có nhiều kinh nghiệm kiến thức quản lý sâu rộng - Thêm vào đó, công tác nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã để thúc đẩy phát triển nói chung đặc biệt phát triển kinh tế chưa trọng - Vai trò cấp xã thực tế chưa đề cao, coi cấp cuối hệ thống trị từ trung ương tới sở nên phải đảm nhiệm nghĩa vụ - Công tác quy hoạch cán cịn hạn chế, mang tính hình thức, chưa bám sát vào tiêu chuẩn chức danh để quy hoạch 18 - Vấn đề đào tạo mặt: trình độ lý luận trị, chun mơn, văn hóa, tin học, ngoại ngữ mà đặc biệt trình độ QLNN chưa lưu tâm - Việc tổ chức triển khai thực hiện, vận dụng cụ thể hóa nghị cấp vào thực tế địa phương, sở còn lúng túng, bị động - Do ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo thang dẫn đến đời sống CBCC chủ tịch UBND cấp xã gặp nhiều khó khăn, thu nhập từ lượng CBCC không đảm bảo sống hầu hết phải tìm nguồn thu nhập từ khác bên ngồi 19 Chƣơng MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hướng Hóa 3.1.1 Mục tiêu - Quán triệt sâu sắc, cụ thể hóa việc thực nội dung kết luận số 766- KL/TU - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo quy định vị trí cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng Đảng - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ tìm ngun nhân, học kinh nghiệm, đề giải pháp phù hợp - Phấn đấu từ năm 2018 đến năm 2020 năm đạt thêm tiêu, đến năm 2020 đạt 100% tiêu Nghị số 37NQ/TU đề 3.1.2 Phương hướng Thứ nhất, tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tuyên truyền, quán triệt văn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ hai, thực tốt công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo quy định Thứ tư, thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng 20 Thứ năm, thực chế độ, sách, đảm bảo sở vật chất cho cấp xã 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hƣớng Hóa 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán Trong năm tới, để công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã đạt chất lượng, hiệu cao cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, đặc biệt lãnh đạo huyện ủy Hướng Hóa Nội dung lãnh đạo huyện ủy cần tập trung vào việc tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị sở trọng đội ngũ lãnh đạo cán quyền cấp xã Cần gắn trách nhiệm đồng chí huyện ủy viên phụ trách xã để giúp sở triển khai nghị 3.2.2 Nâng cao kiến thức, kỹ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng việc, quyền hạn nghĩa vụ công tác chức danh chủ tịch UBND cấp xã Thứ hai, yêu cầu bồi dưỡng kỹ chủ tịch UBND cấp xã Thứ ba, trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức bồi dưỡng kiến thức chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 21 3.2.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ - Tăng cường giáo dục cho đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã nói riêng tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao - Xây dựng ban hành văn đạo đạo đức công vụ sở quy định có đạo đức CBCC cơng vụ quy định Luật CBCC; Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước với dân - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt chủ tịch UBND cấp xã 3.2.4 Đổi công tác đánh giá cán Đánh giá chủ tịch UBND cấp xã phải UBND xã họ công tác, kết hợp với theo dõi quan quản lý cấp Phải có nhiều hình thức khảo sát, thu thập thơng tin thích hợp để có thơng tin đắn chủ tịch UBND cấp xã, làm sở ban đầu cho việc xử lý thông tin Trên sở nội dung tiêu chí xây dựng, đơn vị đạo xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, đánh giá cán thường xuyên đột xuất nhiều hình thức như: sử dụng phiếu điều tra thăm dò, chất vấn trực tiếp, kiểm tra kết hoạt động đơn vị, họp bình xét kết hợp với việc tự kiểm tra, đánh giá chủ tịch UBND cấp xã Tổng hợp kết nội dung trên, Hội đồng tra UBND xã, đại diện đồn thể: cơng đồn, đồn Thanh niên… phân tích đánh giá cụ thể nội dung tiêu chí đánh giá cán cách khách quan; đồng thời phải thông báo kết đánh giá cho chủ tịch UBND cấp xã nắm bắt ưu điểm để phát huy có hướng khắc phục thiếu sót cịn tồn 22 3.2.5 Cải cách sách tiền lương gắn với chế độ đãi ngộ môi trường làm việc hợp lý nhằm nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, chế độ sách cho chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa nói riêng đội ngũ cán quản lý cấp xã nói chung cần thực theo quy định quan quản lý cấp trên, quy định Bộ luật Lao động, Luật Cán công chức, chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động,v.v Thứ hai, cần quan tâm đến việc phân công công tác phù hợp với sở trường, khả năng, thể lực, trí lực cán để họ có điều kiện, hội phát huy tài Thứ ba, có sách hỗ trợ cụ thể cho cán công tác tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thứ tư, thay đổi môi trường điều kiện làm việc 3.2.6 Những giải pháp thân chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, rèn luyện ý thức tự học tập, tự đào tạo, tự bồi dưỡng Thứ hai, thường xuyên tự kiểm tra, tự điều chỉnh tự phê bình Thứ ba, tổng kết thực tiễn rút học kinh nghiệm Thứ tư, xây dựng, tổ chức máy hành chuyên nghiệp Thứ năm, xây dựng bầu khơng khí tâm lý xã hội thuận lợi 23 KẾT LUẬN CBCC cấp xã nói chung chủ tịch UBND cấp xã nói riêng người ngồi việc trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phải trực tiếp giải hàng ngày vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí Do vậy, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp xã yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo ổn định trị - xã hội, tạo động lực mới, phát huy nội lực sở, đáp ứng đòi hỏi nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, góp phần vào cơng đổi đất nước Năng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện Hướng Hóa đạt nhiều kết Tuy nhiên, nhiều hạn chế hoạt động thực thi cơng vụ như: trình độ học vấn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn chưa đồng đều; kỹ cần có cán lãnh đạo, quản lý chưa thành thạo; thái độ kết thực thi công vụ số chủ tịch UBND cấp xã cịn hạn chế Do đó, thời gian tới, huyện Hướng Hóa xã địa bàn khẳng định tâm đổi mới, đề xuất kế hoạch, giải pháp thiết thực, phù hợp việc nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã nói riêng CBCC nói chung, đưa lĩnh vực cơng tác quan trọng ngày vào nề nếp để phục vụ nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa – xã hội quận, đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành Bên cạnh đó, huyện Hướng Hóa cần tâm đổi sách, chế độ đãi ngộ, sách tạo lực cho cán quản lý để họ yên tâm công tác, góp phần xây dựng phát triển huyện thời kỳ đổi mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 24 ... NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hướng. .. thực thi công vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Năng. .. UBND cấp xã, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: sở lý luận lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã thực trạng lực thực thi công vụ chủ tịch UBND cấp xã huyện