Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai của ủy ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh phú thọ”

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nguồn tài nguyên vô quý giá, môi trường sống người hầu hết loài thực vật, động vật trái đất Đất tư liệu sản xuất đặc biệt, đóng vai trị vô quan trọng đời sống kinh tế xã hội, trị quốc gia; nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội phận cấu thành lãnh thổ quốc gia C.Mác rõ: “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động lồi người” [31, tr.473 - 474] Vì lẽ đó, hầu giới đưa vấn đề đất đai vào Hiến pháp nhằm bảo vệ, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu Ở Việt Nam, đất đai có vai trị quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai, tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Ngay sau Cách mạng Tháng Tám thành công năm 1945, Nhà nước ta ban hành nhiều Sắc lệnh, đạo luật để quản lý đất đai nhằm phát triển kinh tế xã hội Từ tiến hành đường lối đổi đến nay, sách pháp luật đất đai lại thực trở thành công cụ pháp lý quan trọng nhằm huy động nguồn lực đặc biệt để xây dựng phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý sử dụng đất đai cịn có bất cập Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính ổn định, chiến lược lâu dài, tính khả thi thấp; chế quản lý đất đai nhiều yếu kém; việc thu hồi đất tập thể, cá nhân, hộ gia đình để thực dự án ngày nhiều Về sách bồi thường, cấp đất tái định cư sửa đổi bổ sung hàng năm chưa tương xứng với diện tích đất bị thu hồi dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo công dân, gây an ninh trật tự xã hội, ảnh hưởng tiêu cực phát triển kinh tế-xã hội Bên cạnh đó, chất lượng lực máy đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực đất đai nhiều hạn chế, chưa ngang tầm với địi hỏi từ thực tiễn Tình hình khiến cho vụ khiếu kiện đất đai có chiều hướng ngày gia tăng số lượng phức tạp Điều 74 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định” [35, tr.41-42] Quyền khiếu nại công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Như vậy, quyền khiếu nại công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân làm chủ giám sát hoạt động quan Nhà nước, góp phần làm máy nhà nước, đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, công tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực, việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Từ nước ta bước vào thực công đổi mới, phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở rộng quan hệ hợp tác với nước giới, kêu gọi thu hút đầu tư nước ngoài, chuyển đổi cấu kinh tế, có nhiều khu cơng nghiệp mọc lên địa bàn tỉnh huyện, thị thành, việc thu hồi đất hộ nông dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp làm cho tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng số lượng, qui mô mức độ, đặt vấn đề xúc, phức tạp Thậm chí cịn xuất nhiều "điểm nóng" gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội huyện, thị, thành nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung Đây vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải cách thận trọng, chặt chẽ toàn diện Tỉnh Phú Thọ có 13 đơn vị huyện, thị, thành, năm gần địa bàn cấp huyện tỉnh triển khai thực số dự án lớn như: Mở rộng quốc lộ 2, đường 32C, đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, xây dựng Quảng Trường Hùng Vương Trung tâm Dịch vụ tổng hợp Thành phố Việt Trì… Ngồi ra, có số khu, cụm công nghiệp xây dựng phải thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, làm phát sinh đơn khiếu nại công dân Thực tế, năm qua có khơng trường hợp việc thu hồi đất nông dân việc áp dụng pháp luật số cán có thẩm quyền chưa đúng, chưa phù hợp làm cho vụ việc trở nên khiếu nại kéo dài, khiếu nại đến nhiều nơi, vượt cấp Điều khơng chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế - xã hội gây ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội Xuất phát từ tầm quan trọng việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ Đồng thời, trăn trở thực tiễn công tác chun mơn q trình học tập, nhằm tăng cường cơng tác giải khiếu nại, góp phần vào phát triển xã hội, ổn định tình hình trị tỉnh nói chung địa bàn cấp huyện nói riêng, củng cố lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước để tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai vấn đề nhiều nhà khoa học lĩnh vực luật học, trị học, khoa học quản lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng bố nhiều góc độ khác liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Các công trình tiêu biểu sau: - Các luận án tiến sĩ: Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Nguyễn Cảnh Quý, năm 2001 với đề tài Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam - Các luận văn thạc sĩ: + Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Thị Tú, năm 2006 với đề tài Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân nay; + Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội; + Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tài áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay; + Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Phạm Đức Ban, năm 2009 với đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hải Dương; + Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Nguyễn Như Dũng, năm 2010 với đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh… - Các cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí: + Phạm Quang Nghị với Làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển đăng tạp chí Thanh tra số 7/2000; + Trương Quang Được với Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân đăng Tạp chí Cộng sản tháng 12/2002, + TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 10/2003; + TS Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án nhân dân tháng 9/2005; + Nguyễn Tân Đông với Giải pháp cho việc nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 8/2007; + Lữ Ngọc Bình với Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 12/2007; + Vũ Văn Sê với Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2008; + Nguyễn Mạnh Hùng với Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai, Tạp chí Thanh tra tháng 6/2010… Các cơng trình góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai nói chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại Đây tư liệu cần thiết có giá trị tham khảo tốt q trình đầu tư nghiên cứu thực hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu cho thấy chưa có đề tài sâu nghiên cứu để làm sáng tỏ hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cấp huyện, đặc biệt xem xét giới hạn định địa phương cụ thể tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, hoàn chỉnh áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Góp phần hồn thiện giải pháp tăng cường chất lượng, hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, quy trình yếu tố bảo đảm - Đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ từ 2008 - 2012 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các khiếu nại đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ thời gian từ 2008 đến 2012 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng, vật lịch sử, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử phương pháp môn khoa học khác so sánh, thống kê… Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cấp huyện tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đóng góp khoa học góc độ sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện sở đặc thù tỉnh miền núi trung du Bắc Bộ - Đánh giá khách quan, khoa học hệ thống thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung giải giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chất lượng hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp Huyện tỉnh Phú Thọ góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa góp phần làm phong phú thêm lý luận áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật lĩnh vực giải khiếu nại đất đai nói riêng Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu dạy học lớp bồi dưỡng quản lý hành nhà nước huyện phục vụ cho công tác tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại hành áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Ngay sau đất nước ta giành độc lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quyền khiếu nại giải khiếu nại, có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước có tác dụng góp phần ổn định an ninh trị, trật tự xã hội, phát triển kinh tế xã hội Đối với công dân quyền khiếu nại giúp họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân; Quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, đấu tranh phòng, chống tượng tiêu cực xã hội Trong đời sống xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm từ phía quan nhà nước, người dân có quyền khiếu nại quan nhà nước đề địi lại cơng cho thân Về phía quan quản lý nhà nước, thông qua việc giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại góp phần làm tăng lịng tin dân Đảng Nhà nước, khuyến khích nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước Chính vậy, mà khiếu nại xuất cách khách quan, từ xã hội có giai cấp, có nhà nước Khiếu nại gì? Khiếu nại thuật ngữ thường sử dụng rộng rãi đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước Tùy thuộc vào mục đích góc độ nghiên cứu mà khiếu nại hiểu theo nghĩa khác Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: “Complant” nghĩa “sự phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan” Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại “việc u cầu quan nhà nước, trước tiên tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” [58, tr.206] Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại hiểu “thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” [60, tr.904] Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền người, người ta quan niệm khiếu nại phương thức bảo vệ quyền chủ thể: Khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước nhân viên nhà nước Về phương diện xã hội, khiếu nại việc công dân tha phán, phàn nàn, phản đối, không đồng ý với việc làm định (hành vi) quan nhà nước làm ảnh hưởng tới quyền lợi, lợi ích cơng dân Về phương diện trị - pháp lý, khiếu nại quyền công dân, tổ chức quốc gia pháp luật quốc gia quy định Hiến pháp bảo đảm thực quyền lực nhà nước Khiếu nại hiểu ý kiến, thông tin phản hồi công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước trình quản lý xã hội mà họ cho hoạt động tác động, xâm phạm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp họ Như vậy, khiếu nại khái quát sau: Khiếu nại việc cá nhân, quan hay tổ chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, sửa chữa việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ đòi bồi thường thiệt hại việc làm không gây 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành 10 Khi tìm hiểu khái niệm rộng chủ thể, đối tượng, mục đích khiếu nại Trong thực tế sống có nhiều dạng khiếu nại khác như: khiếu nại hành chính; khiếu nại tư pháp; khiếu nại lao động; khiếu nại kỷ luật Đảng… lĩnh vực khiếu nại xác định, điều chỉnh xem xét, giải theo trình tự, thủ tục quy định riêng Theo nghĩa từ khiếu nại hành chính, Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa định nghĩa khiếu nại hành sau: Khiếu nại hành việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan hành nhà nước xem xét, sửa chữa định hay hành vi hành mà họ cho định hành vi khơng pháp luật gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Khái niệm phản ánh đầy đủ chất khiếu nại hành chính, đồng thời phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại khác Đó việc khiếu nại cá nhân công dân, quan, tổ chức định hành hành vi hành người có thẩm quyền quan nhà nước Quan niệm xuất phát từ việc xem xét khái niệm khiếu nại hành góc độ quyền cơng dân có khiếu nại hay khơng khiếu nại Tuy nhiên khái niệm chưa đầy đủ khách quan, theo quy định pháp luật hành, người có thẩm quyền giải khiếu nại hành khơng quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Trên thực tế khiếu nại hành phương thức quan trọng mà thơng qua cơng dân yêu cầu quan Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời phương tiện mà quan Nhà nước cán bộ, cơng chức quan kiểm tra lại tính pháp lý, tính đắn định hành chính, hành vi hành ban hành, thực có quy định pháp luật hay khơng Do vậy, khiếu nại hành hình thức bảo vệ quyền công dân trước định hành vi vi phạm quan Nhà nước Nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công dân, Hiến pháp năm 1992 quy định Điều 74: 91 Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến chất lượng văn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng việc tổ chức thực văn pháp luật, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong năm qua công tác cán tỉnh Ủy, UBND tỉnh tương đối quan tâm, xây dựng kế hoạch quy hoạch sử dụng cán chọn cán đủ đức, đủ tài đào tạo quy để quy hoạch cho giai đoạn, cử cán đưa đào tạo Tuy nhiên qua thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai bị chậm trễ; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn; công tác giải khiếu nại cịn chưa thấu tình, đạt lý điều có ngun nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ cần thiết giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cần phải quan tâm thực tốt số giải pháp sau: Một là, tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai cho nên, phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Hai là, lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý đất đai địi hỏi phải thật tâm huyết, gắn bó với công việc phải trang bị 92 kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai địi hỏi phải có kiến thức sâu rộng mặt, pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, phải thực gương mẫu, biết áp dụng văn pháp luật để giải cách linh hoạt vừa thấu tình, đạt lý lại vừa đảm bảo giữ vững trật tự kỷ cương xã hội “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đoàn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” [33, tr.248] Bên cạnh cần lựa chọn, tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường, công việc giao Bốn là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc, nhiệm vụ quan Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức, lực đào tạo quy vào giữ chức vụ chủ chốt Năm là, có sách thu hút đãi ngộ nhằm thu hút nhân tài công tác tỉnh, sách cụ thể như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp thu hút sách nhà người có tài, có đức, có tâm huyết để làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai, đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai 3.2.2.3 Quan tâm đầu tư kinh phí đo vẽ đồ, hồn thiện việc xây dựng hồ sơ địa chính, đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thiết lập hồ sơ pháp lý làm tài liệu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 “Hồ sơ địa chính” hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: 93 đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung Hồ sơ địa bao gồm thơng tin khơng gian thuộc tính đất như: Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; Người sử dụng đất; Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; GCNQSD đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; Biến động trình sử dụng đất thơng tin khác có liên quan Mặc dù quan tâm tỉnh Ủy, UBND tỉnh việc đo vẽ đồ quy lập hồ sơ địa để phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, kinh phí có hạn nên việc đo, vẽ đồ địa chính quy hầu hết huyện, thị, thành thực khu dân cư để cấp giấy CNQSDĐ cho hộ dân, khu vực ngồi khu dân cư chưa đo đạc quy mà hầu hết địa phương địa bàn tỉnh lập Hồ sơ địa tạm thời, sử dụng đồ cũ đo vẽ từ năm 1980, chất lượng thấp (bản đồ 299) Trước tình hình đó, năm gần huyện, thị tiến hành đo vẽ quy hoạch chi tiết sử dụng đất Hiện có nhiều địa phương có biến động đất, chưa có đồ địa đồ cũ nên từ lập quy hoạch đến thực dự án, cán địa khơng có sở để cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai Bên cạnh đó, hệ thống đồ địa chưa đo vẽ tiêu chuẩn, khơng xác nên việc cấp GCNQSD đất chủ yếu vào việc hộ dân tự kê khai, tự chịu trách nhiệm để xem xét cấp giấy, dẫn đến tính pháp lý độ xác việc cấp GCNQSD đất không cao Hoạt động ADPL cấp GCNQSD đất chậm so với kế hoạch đề Nguyên nhân kinh phí đo đạc địa phương năm trước hạn hẹp nên làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCNQSD đất Để khắc phục hạn chế trên, trước mắt cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, đầu tư kinh phí để đẩy nhanh tiến độ đo, vẽ lập hồ sơ địa cách quy để cấp giấy CNQSDĐ cho hộ dân tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tồn tỉnh; hồn thiện hồ sơ địa chính, tổ chức thực 94 tốt việc đăng ký biến động chỉnh lý hồ sơ địa cấp theo qui định Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; rà sốt văn địa phương ban hành liên quan đến việc cấp GCNQSD đất để sửa đổi cho phù hợp với Luật Đất đai Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai hành Hai là, tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa tất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND cấp xã để bảo đảm nguyên tắc đất cấp giấy chứng nhận phải thể đầy đủ, thống thông tin hồ sơ địa cấp Ba là, đẩy mạnh việc xây dựng sở liệu địa (cịn gọi hồ sơ địa dạng số) thay cho việc lập hồ sơ địa giấy nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hố thơng tin đất đai thị trường bất động sản Có thể nói biến động đất đai khơng chỉnh lý kịp thời, GCNQSD đất cấp không bảo đảm độ xác…là nguyên nhân làm hạn chế hiệu việc ADPL giải khiếu nại đất đai thời gian qua địa bàn cấp huyện Công tác đo đạc, lập đồ địa cấp GCNQSD đất có vai trị quan trọng để phục vụ việc quản lý nhà nước đất đai, sở pháp lý để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt sở pháp lý quan trọng để ADPL giải khiếu nại đất đai có khiếu nại xảy Trong thời gian qua công tác giải khiếu nại cấp, ngành có bước chuyển biến rõ rệt Các vụ việc khiếu nại giải kịp thời, đảm bảo trình tự thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Có kết đáng khích lệ nhờ cơng tác lãnh đạo, đạo thủ trưởng cấp, ngành quan tâm mức, kịp thời, coi trọng công tác giải khiếu nại Bên cạnh đội ngũ cán làm công tác tra, giải khiếu nại tố cáo có phấn đấu trao dồi nghiệp vụ, nghiên cứu quy định pháp luật từ tham mưu cho thủ trưởng cấp giải kịp 95 thời khiếu nại cơng dân, góp phần vào ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế địa bàn 3.2.2.4 Xây dựng, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, nhận thức rõ vai trị, vị trí cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trật tự Lãnh đạo tỉnh thường xuyên đạo cấp, ngành nghiêm túc thực Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật có liên quan Ngay từ đầu năm 2007, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 03/2007/CT-UBND ngày 23/01/2007 việc tăng cường công tác xử lý sau tra; ban hành Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND, ngày 10/3/2009 việc quy định tiếp nhận, xử lý kiến nghị, phản ánh công dân; ban hành Quyết định số 83/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, sở cụ thể hóa văn bản, quy định cấp công tác tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Nhờ vậy, mà vụ việc khiếu nại giải kịp thời, đảm bảo trình tự thủ tục, làm giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo tồn đọng vượt cấp Có kết đáng khích lệ nhờ công tác lãnh đạo, đạo thủ trưởng cấp, ngành quan tâm mức, kịp thời, coi trọng công tác giải khiếu nại Bên cạnh đội ngũ cán làm cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo có phấn đấu trau dồi nghiệp vụ, nghiên cứu quy định pháp luật để ADPL giải khiếu nại có hiệu quả, pháp luật 3.2.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai Đất đai vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, Đảng đề nhiều chủ trương, sách đất đai Chỉ thị, Nghị cụ thể lĩnh vực đất đai, khẩn trương giao đất, cấp giấy CNQSDĐ, quản 96 lý chặt chẽ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê đất… Ở huyện, thị, thành năm qua, Tỉnh ủy đạo, UBND tỉnh làm tốt công tác quản lý đất đai nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng để phát triển kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn huyện, thị, thành, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Sự lãnh đạo Đảng tỉnh lãnh đạo trị, mang tính định hướng, từ quyền cấp thể chế hoá đường lối, chủ trương thành quy định chung thống quản lý, sử dụng đất đai Đảng lãnh đạo toàn diện không áp đặt, không bao biện, làm thay chức quan Nhà nước; đồng thời không coi nhẹ, buông lỏng lãnh đạo Đảng với tất quan nhà nước cấp, ngành Thời gian vừa qua, cấp uỷ, quyền huyện, có lúc cịn coi nhẹ hoạt động ADPL giải khiếu nại đất đai, chưa huy động vai trò tổ chức hệ thống trị, chưa phát giải kịp thời khiếu nại, kiến nghị liên quan đến đất đai, có nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ khiếu nại, tố cáo nói chung ADPL giải khiếu nại đất đai nói riêng Đối với cấp quyền huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ , việc tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải 97 kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xun kiểm tra, đơn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng huyện, thị, thành việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương tỉnh Chỉ thị, Nghị để quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trò gương mẫu mình, đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai Các cấp, ngành người dân tỉnh cần tập trung vào việc thực tốt nghị Tỉnh uỷ UBND tỉnh Phú Thọ đề Đồng thời, tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhằm bảo đảm ổn định xã hội, bảo vệ kịp thời lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan hành nhà nước quan tra; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền khiếu nại, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trên quan điểm đó, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo tiến hành đồng giải pháp cụ thể như: Coi trọng công tác tiếp dân, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, kiểm tra, rà soát việc ban hành văn pháp luật, tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo 98 KẾT LUẬN Đất đai có vai trị vơ quan trọng đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nước, sở quan trọng để sản xuất cải vật chất cho xã hội loài người; đất đai xác định tài sản quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, nguồn lực chủ yếu để phát triển kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với tầm quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước ta ln có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống cần phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật việc giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện có tính đặc thù riêng thể việc thơng qua người có chức trách thẩm quyền, quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành để giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại; khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hành chính; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện thời gian qua góp phần ổn định trị xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân lợi ích Nhà nước Trước đòi hỏi thực tế địi hỏi UBND cấp huyện coi cơng tác 99 giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền, giải tốt việc khiếu nại, tố cáo góp phần tích cực vào công xây dựng đổi đất nước, giữ vững trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế Bên cạnh huyện, thị thành thực tốt công tác giải khiếu nại cịn số đơn vị giải khiếu nại đất đai cịn nhiều hạn chế Tình trạng định giải khiếu nại phải hủy, việc phân loại xác định đơn khung đúng, tranh chấp đất đai lại áp dụng Luật khiếu nại, định kết luận phải sửa nhiều không phù hợp với tình tiết vụ việc, thời gian giải kéo dài làm cho người khiếu nại xúc cịn xảy Thực trạng cho thấy có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu thiếu cán bộ, trình độ chun mơn cán đảm nhận cơng việc cịn chưa đồng đều, chưa đáp ứng u cầu cơng tác Trong pháp Luật Đất đai chưa hoàn chỉnh chưa đồng với Luật khiếu nại, chưa có văn hướng dẫn thi hành kịp thời; công tác đạo cấp lãnh đạo chưa thường xuyên, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại hạn chế chưa đầy đủ, chưa kịp thời với chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai giải thiếu công tâm, không phù hợp với quy định pháp luật Trong năm gần với phát triển đất nước, đẩy mạnh kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều khu cơng nghiệp đầu tư xây dựng, địi hỏi phải thu hồi đất cá tập thể, cá nhân để xây dựng khu công nghiệp, giá bồi thường thấp dẫn đến khiếu nại, làm cho tình hình khiếu nại đất đai tính chất phức tạp, việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc giải khiếu nại đất đai vấn đề quan trọng Tuy nhiên để giải tận gốc triệt để cán gải khiếu nại cịn phải quan tâm đế việc bất hợp lý chế độ sách thu hồi đất bồi thương giải phóng mặt để có kiến nghị để quan có thẩm quyền ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn 100 Trên sở lý luận, qua nghiên cứu thực trạng giải pháp vụ việc tranh chấp quyền sử dụng đất UBND cấp huyện tỉnh phú Thọ, học viên tồn tại, hạn chế giải pháp Nếu thực cách đồng nghiêm túc nâng cao cao chất lượng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ hạn chế trình trạng áp dụng sai pháp luật giải khiếu nại nói chung áp dụng pháp luật giải đất đai nói riêng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước cơng dân, góp phần vào ổn định trị phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ, góp phần làm lành mạnh quan hệ xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn học viên nghiên cứu xây dựng sở nghiên cứu lý luận thực tiễn Tuy nhiên, giải pháp mà học viên đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vấn đề nêu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, học viên mong đóng góp ý kiến, phê bình nhà khoa học để cơng trình hoàn thiện hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Ban (2009), ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Lữ Ngọc Bình (2007), “Một số vướng mắc giải khiếu nại, tồn đọng đất đai”, Tạp chí Thanh tra, số (12) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Mai Thị Chung (2001), Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trần Kim Cúc Nguyễn Thị Phượng (2003), “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số (10) 10 Nguyễn Văn Cường (2005), “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Tồ án nhân dân, số (9) 102 11 Nguyễn Như Dũng (2010), ADPL giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trương Quang Được (2002), “Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân”, Tạp chí Cộng sản, số (12) 22 Giang Thị Hạnh (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 103 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Trần Anh Hùng (2009), Thực trạng thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2010), "Những bất cập pháp luật công tác giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số (6) 26 Hà Văn Khanh (2007), ADPL quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 27 Trần Nam Khởi (2008), ADPL giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan Thanh tra Nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, Tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, Tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Phạm Quang Nghị (2000), "Làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển", Tạp chí Thanh tra, số (7) 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 104 36 Quốc hội (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2005), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội khóa XIII, Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Phú Thọ (2012), Kết giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 42 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luật án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 43 Thanh tra Chính phủ (2008), Tài liệu phục vụ kỳ thi nâng ngạch tra viên lên tra viên 44 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP Quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 45 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo từ năm 2005 đến năm 2009 46 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo vấn đề quy định Luật Khiếu nại, tố cáo chưa hướng dẫn thi hành đầy đủ quy định số NĐ Chính phủ chưa phù hợp với Luật Khiếu nại, tố cáo 47 Thanh tra Nhà nước (1997), Thông tin khoa học số 01 48 Thanh tra Nhà nước (1997), Thông tin khoa học số 02 49 Thanh tra Nhà nước (2002), Thông tin khoa học số 03 50 Thanh tra Nhà nước (1998), Những vấn đề Luật Khiếu nại Tố cáo 105 51 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2009), Báo cáo tổng kết, đánh giá việc thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ năm 2005 đến năm 2009 52 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2009), Báo cáo tổng kết, công tác giải Khiếu nại, tố cáo đông người từ 2005-2009 53 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo số 130/BC-TTr, ngày 28/7/2010, Báo cáo tóm tắt tình hình cơng dân khiếu kiện vượt cấp Hà Nội số vụ việc khiếu kiện đông người thời gian qua 54 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo việc tiếp tục kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng, kéo dài theo kế hoạch số 319/KH-TTCP 55 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2010, đánh giá thực công tác tra giai đoạn 2006 - 2010 56 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011- Nhiệm vụ năm 2012 57 Thanh tra tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 – Nhiệm vụ năm 2013 58 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 60 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội ... điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Với khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện, đặc điểm áp dụng pháp luật chung áp dụng pháp luật giải. .. LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN. .. việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Để thống quy định giải khiếu nại 1.1.2 Vai trò áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu