MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 6 1 1 Khái niệm, đặc điểm và phân loại tranh chấp đất đai 6 1 1 1 Khái niệm tranh chấp đất[.]
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai Khái niệm tranh chấp đất đai Đặc điểm tranh chấp đất đai Các loại hình tranh chấp đất đai Nguyên nhân tranh chấp đất đai Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân chủ quan Khái niệm, đặc điểm, vai trò phương thức giải tranh chấp đất đai 1.3.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai 1.3.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai 1.3.3 Vai trò giải tranh chấp đất đai 1.3.4 Các phương thức giải tranh chấp đất đai 1.4 Pháp luật giải tranh chấp đất đai 1.4.1 Khái quát lịch sử phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai trước sau có Hiến pháp 1980 1.4.2 Nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai 1.4.3 Quy định chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo khiếu kiện tòa án tranh chấp đất đai 1.4.4 Quy định phương thức chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.4.5 Quy định thủ tục, trình tự giải tranh chấp đất đai Chương 2: TÌNH HÌNH TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT 6 7 9 10 13 13 14 15 16 20 20 26 29 30 30 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 37 37 2.2 Những thuận lợi khó khăn tác động đến việc giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 38 2.2.1 Thuận lợi 38 2.2.2 Khó khăn 42 2.3 Tình hình tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Cao Bằng thời gian gần 2.4 44 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.1 Đánh giá chung kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng phương thức 2.5 49 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tế kết giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 61 2.5.1 Tập trung xử lý số đơn tồn đọng 61 2.5.2 Hạn chế phát sinh đơn 62 2.5.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 63 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Một số định hướng nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai 3.2 64 64 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai 69 2.3.1 Nhóm giải pháp chung 69 2.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 71 2.3.3 Nhóm giải pháp bảo đảm thực luật giải tranh chấp đất đai 75 KẾT LUẬN 82 TÀI L IỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Kết giải chấp đất đai UBND số phường, xã hai năm 2016, 2017 2.2 51 Thống kê số vụ tranh chấp QSDĐ xét xử sơ thẩm 02 năm (2016-2017) TAND thành phố Cao Bằng 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tài luận văn Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Không phủ nhận vai trị quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phịng quốc gia Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Và nay, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, dạng tranh chấp đất đai phổ biến tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ); tranh chấp lấn chiếm đất; tranh chấp QSDĐ tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở, việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tiến hành chậm, việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Tình trạng tranh chấp đất đai diễn kéo dài dẫn đến số lượng người dân khiếu kiện ngày đông Đây vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) Tuy nhiên, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền thực tiễn địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng số năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Nhận thức tầm quan trọng, tính cấp thiết vấn đề nêu trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài "Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tư pháp từ thực tiễn địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong bối cảnh tranh chấp đất đai ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập thiếu thống tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài này, kể đến số cơng trình khoa học cơng bố như: + Một số cơng trình nghiên cứu tranh chấp đất đai: Báo cáo tham luận "Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật" GS.TSKH Đặng Hùng Võ; Báo cáo tham luận "Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua" tác giả Vũ Ngọc Kích (2008); Báo cáo tham luận "Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan" TS Doãn Hồng Nhung Các báo cáo tác giả cơng bố trình bày hội thảo "Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp", ngày 08 - 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk + Một số cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp đất đai nói chung như: Luận văn Thạc sĩ luật học "Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003", Châu Huế (2003), Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học "Giải tranh chấp đất đai đường tòa án", Trần Văn Hà (2007), Viện Nhà nước Pháp luật; Luận văn thạc sĩ luật học Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003", Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước Pháp luật; Luận văn thạc sĩ luật học "Thực tiễn giải vụ án tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái", Trần Văn Nam (2016), Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam; Luận văn thạc sĩ luật học "Giải tranh chấp đất đai Tòa án, từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng", Nguyễn Thị Hải Thanh (2016), Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam; Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhận thấy: Nhìn nhận cách tổng quan cơng trình, viết nêu tiếp cận, nghiên cứu, nhận định đánh giá nhiều khía cạnh mức độ khác nội dung có liên quan trực tiếp gián tiếp đến pháp luật tranh chấp đất đai hoạt động giải tranh chấp đất đai Hiện cịn thiếu cơng trình nghiên cứu chuyên sâu tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai cách toàn diện góc độ lý luận thực tiễn vấn đề, cơng trình nghiên cứu chưa đặt nội dung nghiên cứu mối quan hệ giao thoa ngành luật Đặc biệt, chưa có cơng trình nhận định vấn đề từ khía cạnh thực tiễn thông qua việc điều tra, thu thập tổng hợp số liệu địa phương Mặt khác, bối cảnh kinh tế - xã hội có thay đổi liên tục nhanh chóng kết mà giới khoa học pháp lý nước ta đạt cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định pháp luật đất đai liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai thời kỳ đổi Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, phân tích làm rõ vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai như: Khái niệm, đặc điểm, phân loại tranh chấp đất đai; Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa giải tranh chấp đất đai Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng giải tranh chấp đất đai Việt Nam góc độ hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai, pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Thứ ba, từ phân tích, đánh giá lý luận thực tiễn giải tranh chấp đất đai, luận văn đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý giải tranh chấp đất đai thực tiễn giải tranh chấp đất địa bàn thành phố Cao bằng, tỉnh Cao Bằng Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật đất đai, vấn đề cải cách tổ chức hoạt động TAND quan tư pháp giai đoạn nhằm đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp chủ yếu Nghị 49/NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Để giải vấn đề đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp bình luận, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, thu thập liệu để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương 2: Tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Trong xã hội nào, đất đai ln có vai trị vị trí quan trọng người, góp phần định phát triển phồn vinh quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú đa dạng Xuất phát từ lợi ích xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu tranh chấp đất đai nảy sinh Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: "Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai hai hay nhiều bên quan hệ đất đai" Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ "đơn lẻ" người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất có tham gia vào quan hệ pháp luật khác chưa thức xác định Đã có quan niệm cho rằng, tranh chấp đất đai "là tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất" "tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai" ... 44 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.1 Đánh giá chung kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 48 2.4.2 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn. .. giải tranh chấp đất đai Việt Nam góc độ hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai, pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp tranh chấp đất đai địa bàn thành phố... khơng thực Chính vậy, pháp luật đất đai cần phải có quy định giải tranh chấp 1.3.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai Từ định nghĩa giải tranh chấp đất đai rút đặc điểm giải tranh chấp đất đai sau: