NGHIÊN cứu TRA o ĐÓI ĐÀM BẢO TÍNH ĐỒNG BỘ, TÍNH THỐNG NHẤT TRONG PHÁP LUẬT VỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI'''' LÊ HỒNG HẠNH* ** LÊ THỊ THU HẰNG ★* * Giáo sư, Tiến sĩ, Tổng Biên tập Tạp chí Pháp luật và[.]
NGHIÊN cứu - TRA o ĐĨI ĐÀM BẢO TÍNH ĐỒNG BỘ, TÍNH THỐNG NHẤT TRONG PHÁP LUẬT VỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI' LÊ HỒNG HẠNH * ** LÊ THỊ THU HẰNG ★* Tóm tắt: Tranh chấp đất đai phổ biến phức tạp Việt Nam liên quan đến nhiều khía cạnh, đặc biệt chế định sở hữu toàn dân đất đai gan với nỏ quyền sử dụng đất phái sinh từ quyền sở hữu toàn dân đất đai Việc giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khàn, vướng mắc Ngun nhân tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp đất đai Bài viết phân tích tinh thiếu đồng bộ, thống văn bán pháp luật điều chinh hoạt động giải tranh chấp đất đai, hệ lụy chúng sở đó, đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai Từ khố: Tính đồng bộ; tính thống nhất; tranh chấp đất đai Nhận bài: 13/3/2022 Hoàn thành biên tập: 27/5/2022 Duyệt đăng: 27/5/2022 GUARANTEEING THE UNIFORMITY AND CONSISTENCY IN REGULATIONS ON SETTLEMENT OF LAND DISPUTES Abstract: Nowadays, land disputes are the most common and complicated type of disputes in Vietnam, given the provision on the people’s collective ownership of the land and the related land-use right The settlement of land disputes also faces many difficulties and problems This situation is caused by the lack of uniformity and consistency among regulations governing the settlement of land disputes The article analyzes the lack of uniformity and consistency among regulations governing the settlement of land disputes and their negative impacts, and proposes some solutions to improve the legal framework on the settlement of land disputes Keywords: Uniformity; consistency; land disputes Received: Mar 13th, 2022; Editing completed: May 27th, 2022; Acceptedfor publication: May 27th, 2022 * Giáo sư, Tiến sĩ, Tổng Biên tập Tạp chí Pháp luật Phát triển, E-mail: lhhanhgs@gmail.com ** Tiến sĩ, Trường Đạỉ học Kinh tế Đà Nắng E-mail: thuhangkinhte75@gmail.com Nghiên cứu thực khuôn khổ Đe tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học đề xuất giải pháp đảm bảo tính đồng bộ, thống quy định pháp luật quản lí, sử dụng đất đai Luật Đất đai đạo luật có liên quan, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quàn lí đất đai Việt Nam”, Bộ Tài ngun Mơi trường, năm 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 ất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước2 đồng thời tài sản thiếu cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức Do đất đai Việt Nam thuộc sở Đ hữu toàn dân, nhà nước đại diện nên quyền tài sản liên quan đến đất phức tạp, đa tầng Phức tạp pháp luật thực định Khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 NGHIÊN cúv - TRA o ĐỒI dẫn tới phức tạp việc thi hành Vi dụ: riêng huyện s (Hà Nội), 10.000 sổ đỏ bị quan chức cấp sai hạn mức khiến cho người dân gặp khó khăn việc thực quyền luật định3 Dù việc xảy nhiều năm việc giải uỷ ban nhân dân (ƯBND) huyện s chậm trễ Việc công nhận, đảm bảo thực quyền người sử dụng đất quy định nhiều sách, văn pháp luật Luật Đất đai năm 2013 với nhiều văn hướng dẫn thi hành Thực trạng pháp luật hành, bao gồm thực trạng pháp luật thực định lẫn thực tiễn thi hành làm phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đất đai Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều số lượng phức tạp tính chất Nhiều tranh chấp đất đai gắn với sóng kinh doanh bất động sản, tình trạng di cư tự đến tỉnh có dân tộc thiểu sổ tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên4 Nhiều tranh chấp đất đai trở thành kiện bất ổn, chí bạo lực xã hội Tranh chấp đất đai khơng khơng giảm số lượng mà cịn tăng độ phức tạp Thực trạng minh chứng nhiều địa phương5 Tại Hội nghị tổng kết 10 CafeF, Dân Sóc Sơn khốn khổ 10.000 sổ đò cấp sai hạn mức, https://cafeland.vn/tin-tuc/dansoc-son-khon-kho-vi-hon-10000-so-do-cap-saihan-muc-107149.html, truy cập 04/3/2022 Đậu Công Hiệp, “Nghiên cứu thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tinh Đắc Nông”, Tạp Pháp luật Phát triển, số 5+6/2020, tr 58 Trần Thanh Đức, Trần Minh Huấn, Trương Thị Diệu Hạnh, “Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nang”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ nông nghiệp, https://tapchi.huaf.edu.vn/index.php/id20194/articl e/view/187, truy cập 04/3/2022; xem thêm: Báo năm thực Luật Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường thừa nhận thực tế này6 Trong số nguyên nhân việc gia tăng tranh chấp đất đai cần đặc biệt lưu ý chế giải tranh chấp đất đai Dễ dàng nhận thấy Luật Đất đai năm 2013 dù cụ thể hoá nhiều văn quy phạm luật khác vần chưa tạo che pháp lí để đảm bảo quyền tự định đoạt, quyền khởi kiện việc giải hiệu tranh chấp đất đai bên tham gia quan hệ đất đai Trong lĩnh vực, đồng bộ, tính thống pháp luật có ý nghĩa lớn phát triển lĩnh vực mà điều chỉnh Đặc biệt, mâu thuẫn, không thống lĩnh vực đất đai có tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế-xã hội đất nước Vì vậy, cần phải có điều chỉnh pháp luật kịp thời để tạo đồng bộ, thống văn pháp luật quy phạm pháp luật7 cáo số 368/BC-TA TAND tinh Quảng Nam tình hình hoạt động tháng đầu năm 2021 ò Bộ Tài nguyên Môi trường, Đe dẫn thảo luận tồng kết thi hành Luật Đất đai định hướng sửa đổi Luật, Hà Nội, ngày 14/02/2021 Hà Hùng Cường, Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_ luat/hoan-thien-he-thong-phap-luat-11 lap-ungyeu-cau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn; Phí Thị Thanh Yên, Bảo đảm tính thống quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam, http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/ baodam-tinh-thong-nhat-giua-cac-quy-pham-phap-luattrong-he-thong-phap-luat-viet-nam-hien-nay-53 81 l.htm; Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - từ lí luận đến thực tiễn, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2003, tr 72; Đặng Văn Chiến, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống pháp luật, https://phapluat dansu.edu.vn/2009/11/23/21/25/4066-2/, truy cập 04/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN cửu - THA o ĐÓI Sự thiếu thống nhất, thiếu tính đồng hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai số nguyên nhân chủ yếu tình trạng gia tăng số lượng tranh chấp tính phức tạp chúng Tình trạng pháp luật đất đai thiếu thống nhất, thiếu đồng gây tác động tiêu cực cho xã hội, ảnh hưởng đến quyền lợi ích họp pháp tổ chức, cá nhân Thực tiễn cho thấy nhiều vụ tranh chấp đất đai, vụ kiện tranh chấp quan hành với người sử dụng đất kéo dài, tác động tiêu cực đến nhiều mặt xã hội làm ngưng trệ sản xuất, gây khiếu kiện đến nhiều cấp, làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội ảnh hưởng lớn tới cơng tác quản lí nhà nước đất đai Những biểu thiếu đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai 1.1 Thiếu thống việc quy định thẩm quyền giải tranh chap đất đai Sự thiếu thống quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thể trước hết việc quy định thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh Theo Hiến pháp năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí Điều 197 Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai Luật Đất đai năm 2013 quy định: “đất đai thuộc sở hữu toàn Đất đai năm 2013 quy định việc giải tranh chấp đất đai mà đương có giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp tài sản gắn liền với đất khơng thể hồ giải UBND xã thuộc thẩm quyền án nhân dân (TAND) Những tranh chấp đất đai mà đương khơng có giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 UBND có thẩm quyền giải TAND có thấm quyền giải theo thủ tục tố tụng dân Việc giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư UBND huyện thực Các tranh chấp mà bên tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện TAND theo quy định pháp luật tố tụng hành Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 thiếu thống nhất, đồng bộ, đặc biệt việc trao cho án thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khơng có giấy dân Nhà nirớc đại diện chủ sở hữu thống quản lí Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho ngưịi sử dụng đất theo quy chứng nhận QSDĐ không hoà giải ƯBND xã Các quy định Điều 203 tạo thiếu thống khía cạnh sau: Thứ nhất, việc quy định thẩm quyền án phải thực Luật Tổ định Luật này” Như vậy, nhà nước chủ thể trao quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho cá nhân, tổ chức với tư cách đại diện chủ sở hữu Điều 203 Luật chức án phải phù hợp với chức đặc thù quan tư pháp Toà án quan tư pháp thực chức xét xử nhân danh nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỔ 5/2022 NGHIÊN cứu - TRA o ĐOI (CHXHCN) Việt Nam, nhân danh cơng lí Việc quy định án quan xét xử phúc thẩm định UBND tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường thiếu thống với pháp luật tổ chức án Thứ hai, việc giao cho án xét xử tranh chấp đất đai bên đương khơng có giấy tờ hợp pháp tức trao cho án thẩm quyền giao đất cho bên đương có tranh chấp Theo Luật Đất đai hành, việc giao đất, công nhận đất, thu hồi đất thuộc thẩm quyền quan hành Theo Luật Tổ chức TAND năm 2014 Hiến pháp năm 2013, TAND quan xét xử nước CHXNCH Việt Nam, tức có thẩm quyền thực quyền tư pháp Khi xét xử, án dựa vào tài liệu, chứng để giải vụ việc Điều có nghĩa là, giải tranh chấp đất đai, sở tài liệu, chứng có giá trị pháp lí, tồ án xác định chủ thể người có QSDĐ bị người khác tranh chấp Tồ án hồn tồn khơng có quyền xác định chủ thể QSDĐ nhà nước chưa tạo lập pháp lí để thực quyền phát sinh từ quyền sử dụng Đối với loại đất mà bên chưa có giấy chứng nhận QSDĐ có nghĩa đất thuộc quyền sở hữu tồn dân, thuộc quyền quản lí Nhà nước Dĩ nhiên, khơng thể coi đất nhà nước trao QSDĐ Trên thực tế có tình trạng đất bồi ven biển, đất rừng bị cá nhân, tổ chức chiếm hữu, khai thác dẫn đến tranh chấp quyền sử dụng Loại tranh chấp thuộc loại đất khơng có giấy tờ Tuy nhiên, trao cho tồ án thẩm quyền cơng nhận quyền sử dụng loại đất đồng nghĩa với việc trao cho án thẩm quyền giao đất Điều trái với quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TAND Theo chức hiến định, luật định, án vào tài liệu, chứng để chứng minh quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản chủ thể định sở buộc chủ thể chiếm hữu bất hợp pháp phải trả lại tài sản cho bên có quyền Tồ án hồn tồn khơng có quyền tạo lập QSDĐ, loại quyền tài sản cho đương Pháp luật tạo lỗ hổng đáng quan ngại trao quyền vượt giới hạn luật định Điều trao quyền cho tòa án ban phát quyền lợi ích cho chủ thể khác Thứ ba, quy định Điều 203 Luật Đất đai thực tế rào cản quản lí nhà nước đất đai quyền tiếp cận đất tổ chức, cá nhân Ở khía cạnh thứ nhất, quy định điều 202 203 tạo cho quan chức lí để lơ việc quản lí đất chưa giao cho tổ chức, cá nhân Các quan chức không theo sát biến động đất đai để thực việc cấp, thu hồi, điều chỉnh diện tích mà cá nhân, tổ chức chiếm hữu khơng có pháp lí tranh chấp lẫn Luật Đất đai năm 2013 “đẩy” khó khăn sang để tồ án phân định Ở khía cạnh thứ hai, cá nhân, tổ chức chiếm hữu đất dù tình song khơng có hợp pháp bị vào tranh chấp khó bảo vệ quyền tồ án Tồ án khơng quản lí đất đai, khơng nắm liệu biến động đất nên khó có xác định đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp bên “Quả bóng” tranh chấp đất đai khơng có giấy tờ hợp pháp, khơng hồ giải quan hành pháp “lăn qua, lăn lại” quan quan tư pháp Đây lí mà 10 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHỈÊN củư - TRÁ o DÕI năm, hộ dân bị cấp số đỏ sai hạn mức Sóc Sơn khốn đốn với phần đất bị cấp vượt hạn mức lỗi quan nhà nước8 Thứ tư, quy định Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 mâu thuẫn với quy định pháp luật tố tụng dân Điều 203 cho phép bên có tranh chấp đất khơng có giấy tờ hợp pháp khởi kiện án theo thủ tục tố tụng dần Quy định thiếu thống với quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (BLTTDS) khía cạnh khởi kiện lần khía cạnh thụ lí vụ kiện Ở khía cạnh khởi kiện, quy định Điều 203 thiếu tính khả thi Khoản Điều 68 BLTTDS quy định: “Nguyên đơn vụ án dân người khởi kiện, người quan, tổ chức, nhân khác Bộ luật quy định khởi kiện để yêu cầu án giải vụ án dân cho quyền lợi ích họp pháp người bị xâm phạm ” Trong trường hợp tranh chấp đất khơng có giấy tờ hợp pháp bên khơng thể khởi kiện án Điều 168 BLTTDS khẳng định tổ chức, cá nhân khởi kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Các bên tranh chấp trường hợp quy định Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 chưa thể coi có quyền lợi ích hợp pháp Họ cần phải thơng qua trình tự, thủ tục quản lí nhà nước đất đai để cơng nhận QSDĐ Ở khía cạnh thụ lí vụ kiện, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 đặt tồ án có thẩm quyền vào tình khó hành động pháp luật nhận đơn kiện trường hợp Đơn kiện phải làm rõ quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm điều kiện để thụ lí Khi bên tranh CafeF, tlđd TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 chấp nêu Điều 203 Luật Đất đai khởi kiện, tồ án khó thụ lí vào quy định BLTTDS buộc phải thụ lí theo Điều 2003 Luật Đất đai 1.2 Thiếu thống phân loại tranh chấp đất đai Theo Luật Đất đai năm 2013, “tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai ” (khoản 24 Điều 3) Trong khoa học pháp lí có nhiều quan điểm, đánh giá khác khái niệm tranh chấp đất đai Có quan điểm cho khái niệm tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 chưa khoa học mang lại nhiều cách hiểu khác chủ thể, đối tượng mục đích giải tranh chấp9 Quan điểm chưa hồn tồn xác song tác giả có định Khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 thực có nhiều điểm chưa thực chuẩn xác mặt khoa học pháp lí Điều tạo bất cập xác định phân loại tranh chấp Tác giả Châu Hồng Thân nhận diện phân tích số bất cập khái niệm đưa số đánh giá đáng lưu ý10 Khái niệm tranh chấp hành chưa cho phép xác định chủ thể tranh chấp, chưa phân biệt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chủ thể sử dụng đất phái sinh, tức sử dụng đất dựa giao dịch đất đai thuê, cho mượn, góp vốn QSDĐ Khái niệm Lê Thị Bích Chi, “Khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Khoa học Đại học Đà Lạt, tập 7, số 4/2017, tr 542 - 533 10 Châu Hoàng Thân, “Đề xuất hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 10/2017, tr 65 NGHIÊN cứu - TRA o ĐÓI dẫn tới bất cập việc xác định phân loại tranh chấp đất đai Mặt khác, khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 hành chưa cho phép xác định phạm vi tranh chấp nội hàm tranh chấp cách xác Tác giả Châu Hồng Thân có để đặt vấn đề liệu tranh chấp đất đai phát sinh quan hệ đất đai theo Luật Đất đai hành có bao gồm quan hệ quản lí đất đai, thu hồi đất, bồi thường tái định cư hay không11 Khái niệm tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 tạo thiếu thống phân loại tranh chấp đất văn hướng dẫn thi hành từ khó khăn cho việc giải chúng Luật Đất đai năm 2013, phân tích trên, đưa khái niệm tranh chấp đất đai song khơng khái qt tiêu chí xác định không liệt kê loại tranh chấp đất đai Thơng thường khái niệm khoa học giải nghĩa nội hàm thuật ngữ cách khái quát cao để dễ dàng nhận diện xác liệt kê trường hợp mà khái niệm bao trùm Khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 không tạo hai giá trị Việc phân loại tranh chấp đất đai giao cho quan chức hướng dẫn văn luật Khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-H DTP ngày 05/5/2017 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 BLTTDS số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án gián tiếp phân loại tranh chấp đất đai thành hai loại Nghị phân tranh chấp đất đai thành ‘‘tranh chấp việc có11 11 Châu Hoàng Thân, tlđd, tr 12, 65 quyền sử dụng đẩt” “tranh chấp liên quan đến giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chap thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đẩt”n Mỗi loại tranh chấp áp dụng chế khởi kiện, thụ lí khác Cụ thể bên tranh chấp khởi kiện sau hoà giải UBND cấp xã khởi kiện khơng cần qua hồ giải UBND cấp xã Cách phân loại tranh chấp đất đai theo khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP thiếu xác lúc điều có ý nghĩa lớn thực tiễn giải tranh chấp đất đai Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP có giá trị ràng buộc cao án, thẩm phán giải tranh chấp đất đai Dĩ nhiên, ảnh hưởng tiêu cực đến giải tranh chấp đất đai Lí tác động tiêu cực Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP tranh chấp đất đai thể khía cạnh sau: Thứ nhất, có thiếu thống Luật Đất đai năm 2013 Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP nội hàm tranh chấp đất đai Sự thiếu thống dù cách phân loại song thiếu thống nội hàm khái niệm tranh chấp đất đai Lê12 12 Nội dung khoản Điều sau: “Đối với tranh chấp người cô QSDĐ mà chưa hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định Điểu 202 Luật Đất đai năm 2013 xác định chưa có đù điều kiện khởi kiện quy định điếm b khoản Điều 192 BLTTDS năm 2015 Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp vè giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng sử dụng đất thủ tục hòa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp khơng phải điều kiện khởi kiện vụ án TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN cut - TRAO ĐÓI Văn Quang13 nhấn mạnh cách xác định loại tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 khác với Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Theo tác giả Lê Văn Quang, khác thể chỗ loại tranh chấp QSDĐ loại tranh chấp đòi lại QSDĐ Quan điểm tác giả Lê Văn Quang khía cạnh khẳng định có khác hai cách nhìn nhận tranh chấp đất đai hai văn Tuy nhiên, chất, tranh chấp đòi lại quyền sử dụng đất buộc phải quay lại giải vấn đề thứ nhất: Ai người có QSDĐ hợp pháp? Sự khác việc phân loại tranh chấp đất đai dựa yếu tố hoà giải bắt buộc Tuy nhiên, dù phân loại khác thiếu thống dẫn đến khó khăn cho thi hành pháp luật, đặc biệt cho hoạt động giải tranh chấp đất đai Thực tiễn xét xử cho thấy có nhiều trường hợp án xác định tranh chấp đất đai theo cách mà Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP đưa Kết phát sinh bất đồng quan điểm việc phân định tranh chấp QSDĐ tranh chấp kiện đòi lại tài sản Cùng vụ tranh chấp hội đồng xét xử sơ thẩm hội đồng xét xử phúc thẩm có nhận định khác Các tranh chấp đất đai mà bên sử dụng qua việc thuê, mượn nhiều án cấp sơ thẩm coi tranh chấp QSDĐ, tồ án cấp phúc thẩm lại xác định tranh chấp kiện đòi lại tài sản, tức QSDĐ14 13 Lê Văn Quang, “Xác định quan hệ tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí kiểm sát, số 21/2021, tr 56 - 59 14 Lê Văn Quang, tlđd, tr 15 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 Sự thiếu thống phân loại tranh chấp đất đai thành tranh chấp QSDĐ tranh chấp kiện đòi lại tài sản dẫn đến số hệ lụy định Một án áp dụng pháp luật khơng xác xác định sai chất tranh chấp dựa Nghị số 04/2017/NQHĐTP Neu tranh chấp kiện địi tài sản QSDĐ (dù có coi tranh chấp đất đai hay khơng) bên khơng bắt buộc tiến hành hồ giải UBND cấp xã Trong đó, tranh chấp QSDĐ, tức phải xác định người có QSDĐ bên bắt buộc phải tiến hành hoà giải UBND cấp xã trước tiến hành thủ tục tố tụng án Xác định sai loại tranh chấp, án định hướng sai áp dụng quy định thủ tục tố tụng Khơng tranh chấp khơng cần phải hồ giải xác định sai loại tranh chấp, án trả lại đơn kiện, yêu cầu bên hoà giải cho chưa đủ điều kiện khởi kiện Ngược lại có tranh chấp phải tiến hành hồ giải trước án lại bỏ qua Hai định hướng sai mặt tố tụng khiến kết giải tranh chấp (bản án, định) bị huỷ làm kéo dài thời gian giải tranh chấp Điều ảnh hưởng lớn tới quyền lợi bên tranh chấp Trong thực tế, tranh chấp đất đai bị kéo dài lúc nhiều quyền lợi ích hợp pháp bên cần khôi phục, bảo vệ nhanh nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế hay đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sống họ Thứ hai, thiếu thống khái niệm “các tranh chấp khác liên quan đến đến quyền sử dụng đất” theo khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP với khái niệm tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai NGHIÊN Cl l - TR to DO! Khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP quy định QSDĐ tranh chấp đất đai xác Tuy nhiên, việc coi “các tranh chấp khác liên quan đến QSDĐ” tranh chấp thừa kế QSDĐ đất, chia tài sản chung vợ chồng QSDĐ tranh chấp đất đai khó coi xác khoa học pháp lí Các tranh chấp khơng phải tranh chấp đất đai Quan điểm tranh chấp khác liên quan đến QSDĐ nhiều chuyên gia chia sẻ Tác giả Lê Văn Quang15 cho có tranh chấp việc xác định người có QSDĐ tranh chấp đòi lại QSDĐ người khác quản lí, sử dụng tranh chấp đất đai, cịn tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ hồn tồn khơng phải tranh chấp đất đai Đây quan điểm tác giả Nguyễn Tiến Mạnh16 Trong nghiên cứu “Sửa đổi thẩm quyền án theo lãnh thổ quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, tác giả Đặng Thanh Hoa Nguyễn Hồ Bích Hằng17 khẳng định vụ án li có tranh chấp phân chia tài sản QSDĐ tranh chấp đất đai nên không the áp dụng 15 Lê Văn Quang, Vướng mắc thẩm quyền giải tranh chấp hợp đồng tòa án theo lãnh thổ, https://vksbinhphuoc.gov.vn/Nghien-cuukhoa-hoc/Vuong-mac-ve-tham-quyen-giai-quyettranh-chap-hop-dong-cua-toa-an-theo-lanh-tho1107.html, truy cập 04/3/2022 16 Nguyễn Tiến Mạnh, Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đôi, bô sung Luật Đất đai 2013, https://thuvienphapluat.vn/banan/ tin-tuc/thuc-trang-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-vakien-nghi-sua-doi-bo-sung-luat-dat-dai-2013-5570, truy cập 04/3/2022 17 Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Hồ Bích Hằng, “Sửa đổi thẩm quyền tồ án theo lãnh thổ quy định BLTTDS năm 2015”, Tạp chí Khoa học pháp lí Việt Nam, số 06/2016, tr 41 - 45 10 thẩm quyền án nơi có bất động sản để giải Trong vụ án li hôn, dù tranh chấp liên quan đến phân chia tài sản QSDĐ tranh chấp nhân, gia đình Quan điểm thống TAND tỉnh Sơn La thể tài liệu tập huấn kĩ giải tranh chấp đất đai tương tự18 Theo quy định BLDS năm 2015, QSDĐ loại tài sản (khoản Điều 105) Vì vậy, tranh chấp liên quan đến chuyển nhượng QSDĐ, chất hanh chấp hợp đồng Các tranh chấp thừa kế QSDĐ, tranh chấp phân chia QSDĐ chung vợ chồng tranh chấp tài sản tranh chấp đất đai Theo quy định BLTTDS năm 2015, tranh chấp nêu tranh chấp tài sản chúng thuộc thẩm quyền án Trong loại tranh chấp thuộc phạm vi điều chỉnh BLTTDS năm 2015, có tranh chấp lao động áp dụng quy định bắt buộc hoà giải tiền tố tụng tư pháp trừ số tranh chấp lao động liệt kê khoản a, b, c, d đ khoản Điều 2819 Các tranh chấp khởi kiện án hoà giải thực trình tố tụng diễn vụ kiện thụ lí Trong đó, khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP lại quy định bên tranh chấp dân nhân gia đình liên quan đến quyền sử dụng đất thực hoà giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Trong trường hợp bên 18 Tòa án nhân dân tỉnh Son La, Kĩ giải tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gan liền với đất, sonla.toaan.gov vn, https://sonla.toaan gov.vn/webcenter/portal/sonla/chitietchidaodieuhan h?dDocName=TAND088329, truy cập 04/3/2022 19 Điều 32 BLTTDS năm 2015 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN CL I - TR t o ĐÕI tranh chấp yêu cầu hồ giải, UBND xã có thẩm quyền đứng trước việc áp dụng pháp luật tố tụng dân để từ chối hoà giải áp dụng Nghị số 04/2017/NQHĐTP để tiến hành hoà giải, chất pháp lí, Nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC có hiệu lực pháp lí thấp BLTTDS, BLDS Luật Đất đai năm 2013 song thực tế tồ án có xu hướng tn theo Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Đây thách thức giải tranh chấp đất đai 1.3 Thiếu đồng bộ, thống Bộ luật Tổ tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 nguyên tắc thấm quyền giải tranh chấp đất đai Sự thiếu thống nhất, đồng việc xác định nội hàm phân loại xác tranh chấp đất đai nguyên nhân dẫn đến khác Luật Đất đai BLTTDS nguyên tắc, thẩm quyền giải chúng Theo BLTTDS năm 2015 có hai nguyên tắc để xác định thẩm quyền giải tranh chấp dân tồ án “nguyên tắc thẩm quyền án theo lãnh thổ” (Điều 39) “nguyên tắc thẩm quyền án theo lựa chọn nguyên đơn” (Điều 40) Các nguyên tắc buộc án cấp xác định thẩm quyền giải vụ, việc dân sự, đảm bảo việc giải vụ, việc dân nhanh chóng, kịp thời Tuy nhiên, việc hiểu vận dụng “nguyên tắc thẩm quyền theo lãnh thổ” “nguyên tắc thẩm quyền theo lựa chọn nguyên đơn” giải tranh chấp đất đai có nhiều ý kiến trái chiều diễn đàn khoa học cách tiếp cận khác thực tiễn thi hành Theo BLTTDS năm 2015, tài sản gồm hai loại bất động sản TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 động sản, đất đai loại tài sản thuộc bất động sản (điểm a khoản Điều 107) Dựa pháp luật nội dung, điểm c khoản Điều 39 BLTTDS năm 2015 quy định tranh chấp có đối tượng bất động sản tồ án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải Trên diễn đàn khoa học tồn quan điểm khác tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Có quan điểm cho tranh chấp phát sinh từ giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đẩt chất tranh chấp hợp đồng, tranh chấp đất đai20 Vì vậy, việc xác định thẩm quyền án loại tranh chấp khơng theo ngun tắc tồ án nơi có bất động sản có thẩm quyền giải mà theo nguyên tắc án nơi bị đơn cư trú có trụ sở Theo tác giả Đặng Thanh Hoa Nguyễn Hồ Bích Hằng21, cần tập trung xác định tranh chấp có phải bất động sản để xác định thẩm quyền án Theo quan điểm tác giả này, “đối tượng tranh chấp bất động sản” hiểu mâu thuẫn, xung đột bên tranh chấp phải liên quan trực tiếp đến bất động sản Vì vậy, vụ án li cỏ tranh chấp phân chia QSDĐ tranh chấp đất đai Thẩm quyền giải tranh chấp thuộc án nơi bị đơn cư trú nguyên đơn cư trú (nếu bên có thoả thuận) Tác giả Minh Tuấn cho tồn nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp vụ án (mỗi quan hệ pháp luật tranh chấp xác định thẩm quyền 20 Lê Vàn Quang, tlđd, tr 8; Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Hồ Bích Hằng, tlđd, tr 11 21 Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Hồ Bích Hằng, tlđd, tr 11 11 NGHIÊN cút - TRAO ĐÔI theo vụ việc khác nhau) thẩm quyền theo lãnh thổ án xác định theo quan hệ pháp luật tranh chấp chính22 Nếu quan hệ pháp luật tranh chấp nhân gia đình dù vợ chồng có tranh chấp tài sản chung quyền sử dụng đất thẩm 1.4 Thiếu thống thể chế phỉ chỉnh thức giải tranh chấp đất đai Thể chế phi thức pháp luật quyền án xác định theo nơi tục, hương ước, uy tín già làng, ảnh hưởng người có uy tín cộng đồng cư trú bị đơn mà nơi có bất động sản Trong thực tiễn, tồ án địa phương lủng túng việc xác định tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Có trường hợp án xác định tranh chấp cụ thể tranh chấp QSDĐ xác định thẩm quyền tồ án nơi có bất động sản sau thụ lí lại chuyển cho tồ án khác có thay đổi nhận định loại tranh chấp thẩm quyền giải quyết23 Việc xác loại tranh chấp có ý nghĩa quan trọng việc xác định nguyên tắc từ thẩm quyền giải tranh chấp Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013, BLTTDS năm 2015 văn khác khơng có thống nhất, đồng việc phân loại tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp thẩm quyền giải tranh chấp, không đảm bảo thống nhất, đồng việc điều chỉnh việc phân loại tranh chấp, xác định nguyên tắc, thẩm quyền giải tranh chấp nguyên nhân cản trở việc giải kịp thời, hiệu tranh chấp đất đai án địa phương 22 Minh Tuấn, Vướng mắc, bất cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/vuongmac-bat-cap-kien-nghi-hoan-thien-phap-luat-vetham-quyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-theothu-tuc-to-tung-dan-su, truy cập 04/3/2022 23 Minh Tuấn, tlđd tr 23 12 hành thừa nhận áp dụng giải tranh chấp đất đai bao gồm hoà giải sở, hồ giải ngồi tố tụng Bên cạnh đó, luật dân cư thừa nhận áp dụng giải tranh chấp đất đai, đặc biệt dân tộc thiểu số Tây Nguyên24 nói riêng nước nói chung Việc sử dụng thể chế phi thức giải tranh chấp đất đai cần thiết giảm bớt chi phí quan nhà nước cho hoạt động đồng thời tăng tính hiệu Điều minh chứng qua thực tiễn nhiều quốc gia Việt Nam25 Việc sử dụng thể chế phi thức giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003, sau Luật Đất đai năm 2013 BLDS năm 2015 tạo tảng pháp lí định Tuy nhiên, thiếu tính đồng, bộ, tính thống tảng pháp lí giải tranh chấp đất đai thể chế phi thức nên vai trị chưa thể phát huy 1.4.1 Hoà giải sở giải tranh chấp đất đai Khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 24 Nguyễn Quang Tuyến, “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai khu vực Tây Nguyên”, Tạp chi Nhà nước Pháp luật, sổ 12/2020, tr 84 Helen Suich, The Effectiveness ofEconomic Incentives for Sustaining Community Based Natural Resource Management, Land Use Policy, 31 (2013), tr 447; Lương Thị Trường Orlando M Genotiva, Thừa nhận sir dụng đảt truyển thông dân tộc thiếu so Việt Nam, https://www.recoftc.org/ sites/ default/ files/public/publications/ resources/ recoftc-0000044-0005-vn.pdf, truy cập 04/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 XGHIÊX cứu - TRA o ĐÒ! quy định nhà nước khuyển khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở chất, Luật Đất đai năm 2013 bắt buộc khởi kiện tồ án, việc tranh chấp hoà giải hay chưa điều kiện để tồ án thụ lí vụ kiện liên quan đến tranh chấp Nếu tranh chấp chưa hồ quy định chung chung cho phép sử dụng chế hoà giải sở để giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, với quy định chung giải tồ án khơng thụ lí Hơn nữa, việc hồ giải phải lập thành biên bản, có chữ kí bên, có xác nhận hồ giải thành khơng thành ủy ban nhân dân cấp xã Có biên tồ án coi đủ điều hồ giải sở khó áp dụng lĩnh vực Luật Đất đai năm 2013 không quy định loại tranh chấp đất đai, chủ thể điều kiện để tranh chấp đất đai giải hoà giải sở Luật Hoà giải sở năm 2013 soạn thảo, ban hành thời điểm với Luật Đất đai năm 2013 khơng có quy định cụ thể hoà giải sở đổi với tranh chấp đất đai Luật Hoà giải sở năm 2013 xác định phạm vi điều chỉnh không bao gồm tranh chấp đất đai Hoạt động hoà giải án, trọng tài, hoà giải thương mại, hoà giải lao động hoà giải UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật này26 Tính thiếu thống nhất, thiếu đồng giải tranh chấp đất đai thể rõ Luật Đất đai năm 2013 Luật Hoà giải sở năm 2013 Quy định Luật Đất đai năm 2013 việc tranh chấp đất đai giải thơng qua hồ giải sở hồn tồn khơng có tính khả thi Hồ giải sở thực nguyên tắc tôn trọng tự nguyện bên, không bắt buộc, áp đặt bên27 Hoà giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 dựa tự nguyện, theo lựa chọn bên Tuy nhiên, thực chất hồ giải đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 lại 26 Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 27 Khoản Điều Luật Hịa giải sở năm 2013 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 kiện nộp đơn kiện Như vậy, Luật Đất đai năm 2013, hoà giải tranh chấp đất đai thiếu đồng bộ, thống Đặt tương quan so sánh với Luật Hoà giải sở năm 2013 thiếu đồng bộ, thống trở nên rõ ràng Chính thiếu thống nên giải tranh chấp đất đai băng hồ giải sở khơng khả thi Bên cạnh đó, thực tế cho thấy giải quyết_tranh chấp đất đai hoà giải sở thiếu khả thi Tranh chấp đất đai vốn phức tạp, đòi hỏi am hiểu sâu, rộng trung gian hoà giải Các hồ giải viên sở có hội để hoà giải thành tranh chấp đất đai 1.4.2 Hoà giải tiền tố tụng tư pháp tranh chấp đất đai Ngoài việc quy định việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở, Luật Đất đai năm 2013 quy định hoà giải tranh chấp đất đai thông qua thủ tục tố tụng tiền tổ tụng Cũng giống quy định giải tranh chấp thơng qua hồ giải sở, quy định khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 hoà giải tranh chấp đất đai thiếu thống nhất, đồng với pháp luật hoà giải Thiếu đồng với thể chế hoà giải tiền tố tụng thể việc coi hoà giải đất đai thủ tục hành chính28, 28 Điểm e khoản Điều 195 Luật Đất đai năm 2013 13 NGHĨÊN CỨU - TRA o ĐÔI UBND xã tiến hành29 Theo thủ tục này, chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức hồ giải tranh chấp đất đai địa phương Trong trình tổ chức thực phải phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt ữận, tổ chức xã hội khác Rõ ràng, thủ tục hành nghĩa, chất thể chế hoà giải, chất hoà giải bắt buộc tiền tố tụng Quy định hoà giải đất đai theo thủ tục hành tiền tố tụng thiếu tính khả thi nhiều khía cạnh Một không giới hạn loại tranh chẩp đất đai giải hồ giải thủ tục hành nên khó để bên tranh chấp thực hoà giải, đặc biệt tranh chấp đất khơng có giấy tờ hợp pháp Khả hoà giải loại tranh chấp đất đai xảy khơng muốn nói khơng có Nếu có hồ giải thành khơng có hiệu lực bên tranh chấp khơng có quyền để thừa nhận lẫn đất khơng có giấy tờ hợp pháp Hai hành vi UBND triệu tập đương để hoà giải thể mệnh lệnh hành mạnh lúc hồ giải chất tự nguyện Ba triệu tập đương để khơng đến phiên hồ giải UBND xã triệu tập hay khơng chịu kí vào biên biên hoà giải trở thành để án từ chối thụ lí vụ kiện30 Do hồ sơ cần có việc thụ lí vụ kiện dân khơng quy định cụ thể nên việc xử lí kết hồ giải tình trạng “bất lực” Năm thủ tục hoà giải theo quy định Điều 202 Luật Đất đai thực địa phương khơng có tổ chức tương đương cấp phường, xã Việc khởi kiện tranh chấp đất đai xử lí đơn vị hành khơng có cấp xã, phường câu hỏi mà pháp luật đất đai giải rào cản khó vượt qua bên tranh chấp tiếp cận cơng lí, tức khởi kiện Chỉ cần bên tranh chấp hành chưa có câu trả lời Phải khẳng định rằng, giải tranh chấp hoà giải tiền tố tụng thiếu tính đồng bộ, thống Đáng tiếc thiếu đồng bộ, thiếu thống nêu không khắc phục Luật Hoà giải đối thoại án năm 2020 Ngược lại, với Luật khó khăn giải tranh chấp đất đai hoà giải án trở nên nặng nề Theo Luật Hoà giải đối thoại án 2020, tranh chấp đất đai quy định thuộc phạm vi hoà giải với toàn tranh chấp dân theo nghĩa rộng trừ số loại tranh chấp liệt kê Như vậy, thể chế giải tranh chấp đất đai có thêm phương thức giải tranh chấp đất đai hoà giải bên cạnh phương thức thiếu đồng bộ, thiếu khả thi quy định Luật Đất đai năm 2013 Việc giải tranh chấp đất đai hoà giải án khơng phù hợp với thực tiễn Việc áp dụng hình thức khơng giúp tăng tính hiệu giải 29 Khoản 3, Điều 2002 Luật Đất đai năm 2013 30 Phạm Thị Hương Lan, tlđd; Nguyễn Tiến Mạnh, tlđd hồ giải với có mặt đại diện MTTQ tổ chức thành viên MTTQ xã khơng dễ Một thủ tục hồ giải phức tạp cấu người hoà giải khiến tính khả thi loại hồ giải hành tiền tố tụng khơng cao Bổn thủ tục hồ 14 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 NGHIÊN CÚV- TRAO ĐÔI tranh chấp mà ngược lại gia tăng máy quyền địa phương31 nhà soạn thảo Luật Đất đai cần trung tâm trọng tài thương mại Việt Nam Hoà giải thương mại thể chế hoá Nghị định số 22/2017/ND-CP ngày 24/02/2017 Chính phủ hồ giải thương mại Mặc dù hoà giải thương mại, trọng tài thương mai trở thành lựa chọn phổ biến doanh nghiệp, doanh nhân muốn giải tranh chấp phát sinh Trọng tài thương mại với cấu tổ chức, hoạt động quan tài phán có nhiều ưu the giải tranh chấp, có tranh chấp liên quan trực tiếp đến QSDĐ với tư cách đối tượng giao dịch góp vốn đầu tư, chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn cổ phần Trong thực tiễn, có nhiều tranh chấp thương mại liên quan đến đất đai giải phương thức trọng tài Trung tâm Trọng tài quổc tế Việt Nam số trung tâm trọng tài khác Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 không quy định viện dẫn phương thức trọng tài hay hoà giải thương mại để giải tranh chấp đất đai chia tài sản chung vợ chồng QSDĐ không coi tranh chấp đất đai dù nhiều trường hợp gắn liền với QSDĐ Thứ hai, cần có quy định đồng bộ, thống BLTTDS năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 nguyên tắc thẩm quyền giải tranh chấp Tranh chấp giao dịch liên quan đến QSDĐ, tranh chấp thừa kế QSDĐ, chia tài sản chung vợ chồng QSDĐ chất tranh chấp giao dịch, thừa kế, nhân gia đình nên tranh chấp khơng có đối tượng tranh chấp bất động sản Các nhà làm luật cần thống quy định khơng áp dụng ngun tắc tồ án nơi có bất động sản giải tranh chấp Thứ ba, bỏ thẩm quyền hoà giải UBND xã tranh chấp đất đai Thực tiễn cho thấy hoà giải tranh chấp đất đai theo thù tục hành khơng phù hợp với chất hồ giải Đặc biệt, thực tiễn đất nước gần 10 năm thực Luật Đất đai năm 2013 cho thấy phương thức giải tranh chấp khơng hiệu quả, chí cản trở quyền tự định đoạt bên tranh chấp dân sự, thương mại Thứ tư, bãi bỏ thẩm quyền án việc giải tranh chấp đất đai khơng có giấy tờ họp pháp Tranh chấp liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền trọng luật hoá giải pháp sau: Thứ nhất, cần phân loại tranh chấp đất 1.4.3, Hoà giải thương mại trọng tài Ở Việt Nam, phương thức giải đai dựa tiêu chí cụ để từ tranh chấp trọng tài thức xuất xác định thẩm quyền giải chúng năm 1993 theo Quyết định số 204/TTg cách phù hợp, tránh thiếu thống nhất, đồng Các tranh chấp liên quan đến QSDĐ, ngày 28/4/1993 Luật Trọng tài thương mại năm 2010 tảng hoạt động chuyển QSDĐ, ưanh chấp thừa kế QSDĐ, Kiến nghị kết luận Từ phân tích thiếu thống nhất, thiếu đồng thể chế giải tranh chấp đất đai hành, 31 Lương Thị Bích Ngân, “Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam”, Tạp chi Nghiên cứu lập pháp, http://lapphap.vn/Pages/ tintuc/tin chitiet.aspx?tintucid=210774, truy cập 04/3/2022 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 quan hành Vai trị tồ án 15 NGHIÊN CL ì - TRAO ĐĨ! bảo vệ cơng lí thông qua việc xét xử vụ tranh chấp mà bên khởi kiện Toà án dựa pháp lí thể quyền lợi ích họp pháp bên để án, định Tồ án khơng thể thừa nhận tài sản hay quyền tài sản bên khơng có pháp lí tin cậy để xác định ràng tài sản thuộc bên tranh chấp Tồ án khơng đủ khả điều kiện để thu thập giấy tờ, tài liệu để xác định QSDĐ bên Bản thân bên quan quản lí nhà nước quản lí liệu đất đai mà khơng có giấy tờ hợp pháp tồ án khơng thể tìm giấy tờ vậy32 Bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật yêu cầu q trình hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Tình trạng thiếu đồng bộ, thống văn pháp luật điều chỉnh việc giải tranh chấp đất đai khiến việc giải tranh chấp đất đai tồ án gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; gây nhiều thiệt hại cho xã hội Trong tiến trình pháp điển hoá pháp luật, cần thiết cấp bách phải sửa đổi văn quy phạm pháp luật để tạo đồng bộ, thống pháp luật giải tranh chấp đất đai nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực cho xã hội đảm bảo thống quản lí nhà nước đất đai./ 32 Tường Duy Lượng, “Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất vài kiến nghị”, Tạp chí Tồ án, số 05/2020; Nguyễn Tiến Mạnh, Thực trạng giải tranh chap đất đai kiến nghị sừa đổi, bô sung Luật Đất đai 2013, https://lsvn.vn/thuc-trang-giai-quyet-tranhchap-dat-dai-va-kien-nghi-sua-doi-bo-sung-luatdat-dai-20131637160777.html, truy cập 04/3/2022 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Bích Chi, “Khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Khoa học Đại học Đà Lạt, tập 7, số 4/2017 Đặng Văn Chiến, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống pháp luật, http://nguoidaibieu Hà Hùng Cường, Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN’, http://www nclp org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hoanthien-he-thong-phap-luat-111 ap-ung-yeucau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn Trần Thanh Đức, Trần Minh Huấn, Trương Thị Diệu Hạnh, “Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nằng”, Tạp chí Khoa học Công nghệ nông nghiệp, https ://tapchi huaf.edu vn/index php/id20194/article/view/l 87 Đậu Công Hiệp, “Nghiên cứu thực trạng tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tỉnh Đắc Nơng”, Tạp chí Pháp luật Phát triển, sổ 5+6/2020 Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Hồ Bích Hằng, “Sửa đổi thẩm quyền Toà án theo lãnh thổ quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Tạp chí Khoa học pháp lí Việt Nam, 06(100)/2016 Phạm Thị Hương Lan, “Bàn giá trị pháp lý biên hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 2/2014 Tưởng Duy Lượng, Những khó khăn, vướng mac giải tranh chap quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đẩt vài kiến nghị, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 XGHIẺX CL I - TRAO ĐOI https://tapchitoaan.vn/bai-viet/trao-doi-ykien/tranh-chap-quyen-su-dung-dat-thuake-quyen-su-dung-dat-mot-loai-tranhchap-phuc-tap-vi-sao Nguyễn Tiến Mạnh, Thực trạng giải tranh chấp đất đai kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013, Thư viện án, 1/12/2021, https ://thuvienphap luat vn/banan/tin-tuc/thuc-trang-giai-quyettranh-chap-dat-dai-va-kien-nghi-sua-doibo-sung-luat-dat-dai-2013-5570 10 Lưong thị Bích Ngân, “Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet aspx?tintucid=210774 11 Mai Thị Tú Oanh, Tranh chấp đất đai giải tranh chap đất đai Tòa án nước ta, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học Xã hội, 2013 12 Lê Văn Quang, Vưởng mắc thẩm quyền giải tranh chấp hợp đồng tòa án theo lãnh thổ, https://vksbinh phuoc.gov.vn/Nghien-cuu-khoa-hoc/ Vuong-mac-ve-tham-quyen-giai-quyettranh-chap-hop-dong-cua-toa-an-theolanh-tho-1107.html 13 Lê Văn Quang, “Xác định quan hệ tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Kiểm sát, số 21/2021 14 Vũ Quang, Một sổ vẩn đề giải tranh chấp đất đai Tòa án qua thực tiễn tỉnh Sơn La, https://tapchicong thuong.vn/bai-viet/mot-so-van-de-ve-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai-bang-toa-anqua-thuc-tien-tai-tinh-son-la-83053.htm 15 Helen Suich, The Effectiveness ofEconomic Incentives for Sustaining Community Based Natural Resource Management, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 5/2022 Land Use Policy, 31 (2013) 16 Lê Minh Tâm, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Từ lí luận đến thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 17 Châu Hoàng Thân, “Đề xuất hoàn thiện Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 10/2017, 64-72, 65 (2017) 18 Tòa án nhân dân tỉnh Sorn La, Kì giải tranh chap quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, sonla toaan.gov vn, https://sonla.toaan gov.vn/ web center/portal/sonla/chitietchidaodieu hanh?dDocName=TAND088329 19 Lưong Thị Trường Orlando M Genotiva, Thừa nhận quyền sử dụng đất truyền thong dân tộc thiểu sổ Việt Nam, https://www.recoftc.org/sites/default/files/ public/publications/resources/recoftc-000 0044-000520 Minh Tuấn, Vưởng mac, bat cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thấm quyền giải tranh chap đẩt đai theo thủ tục tổ tụng dân sự, https://tapchitoaan.vn/baiviet/phap-luat/vuong-mac-bat-cap-kiennghi-hoan-thien-phap-luat-ve-thamquyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-theothu-tuc-to-tung-dan-su 21 Nguyễn Quang Tuyến, “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai khu vực Tây Nguyên”, Tạp Nhà nước Pháp luật, 12/2020 22 Phí Thị Thanh Yên, Bảo đảm tính thống quy phạm pháp luật hệ thong pháp luật Việt Nam, http://www tapchicongthuong.vn/bai-viet/bao-damtinh-thong-nhat-giua-cac-quy-pham-phapluat-trong-he-thong-phap-luat-viet-namhien-nay-53811 htm 17 ... khơng có thống nhất, đồng việc phân loại tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp thẩm quyền giải tranh chấp, không đảm bảo thống nhất, đồng việc điều chỉnh việc phân loại tranh chấp, xác... định giải tranh chấp thơng qua hồ giải sở, quy định khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 hoà giải tranh chấp đất đai thiếu thống nhất, đồng với pháp luật hoà giải Thiếu đồng với thể chế hoà giải. .. nước đất đai Những biểu thiếu đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai 1.1 Thiếu thống việc quy định thẩm quyền giải tranh chap đất đai Sự thiếu thống quy định thẩm quyền giải