TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI HỌC PHẦN KỸ NĂNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Tên học phần Kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai M.
Lý luận về giải quyết tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân
Cơ sở lý luận và ý nghĩa của quy định giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Uỷ
Pháp luật Việt Nam phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho một trong các cơ quan hành chính nhà nước - Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp xuất phát từ cơ sở lý luận như sau: Đầu tiên, nội dung quản lý nhà nước về đất đai được giao cho UBND các cấp thực hiện trên cơ sở đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thực hiện vai trò là người đại diện cho chủ sở hữu Đây là nguyên tắc rất cơ bản trong giải quyết tranh chấp đất đai, đòi hỏi khi xem xét giải quyết mọi vấn đề phát sinh trong quan hệ pháp luật đất đai UBND các cấp có nhiệm vụ trong việc thống nhất quản lý đất đai, tổ chức thực hiện những nội dung quản lý nhà nước về đất đai Việc xem xét, giải quyết các vấn đề tranh chấp đất đai là một biện pháp để pháp luật đất đai đi vào đời sống xã hội Do vậy, UBND các cấp có chức năng nhiệm vụ trong quản lý nhà nước về đất đai thì cũng có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
Thứ hai, trên cơ sở nội dung cơ bản về quản lý nhà nước đối với đất đai UBND là nơi trực tiếp tổ chức và thực thi pháp luật về các vấn đề phát sinh liên quan đến đất đai của nhân dân nên đấy được xem là những cơ quan thống kê, thu thập được số liệu, tài liệu, chứng cứ, chứng minh nguồn gốc sử dụng đất, chủ thể sử dụng đất… một cách nhanh chóng, thuận tiện phục vụ cho quá trình giải quyết đất đai “Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác lập địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương” Do đó việc giải quyết tranh chấp này thuộc thẩm quyền của UBND các cấp và dựa trên các quy định của pháp luật hành chính, pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước để giải quyết.
Thứ ba, UBND được thành lập theo hệ thống từ cao xuống thấp, từ tỉnh đến huyện rồi xã thống nhất, chặt chẽ Do vậy, khi có tranh chấp đất đai phát sinh, UBND có nhiều điều kiện để giải quyết kịp thời, nhanh chóng và triệt để.
Có thể thấy rằng từ văn bản pháp luật đầu tiên quy định về giải quyết tranh chấp đất đai thì thẩm quyết giải quyết tranh chấp đất đai đã được trao cho UBND các cấp liên tục qua các thời kỳ và được đảm bảo bởi các cơ sở pháp lý vững chắc ở từng thời kỳ đó, theo nguyên tắc phân cấp giải quyết cho UBND cấp xã, UBND cấp huyện và UBND cấp tỉnh Luật đất đai qua từng thời kỳ khẳng định thẩm quyền giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc giấy tờ khác theo quy định của pháp luật thuộc về Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường tùy vào từng vụ việc cụ thể Do vậy, UBND các cấp đã được giao thẩm quyền tranh chấp về đất đai liên tục qua các thời kỳ và được bảo đảm bởi các cơ sở pháp lý vững chắc ở từng thời kỳ đó.
Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp là những tranh chấp mang tính chất hành chính Tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp sẽ do đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước làm nhiệm vụ quản lý đất đai thực hiện, tranh chấp đất đai do UBND các cấp giải quyết được thực hiện theo trình tự giải quyết vụ việc hành chính.
Như vậy có thể thấy UBND các cấp có vai trò quan trọng trong việc giải quyết tranh chấp đất đai, hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về đất đai Đây là cơ sở để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND nói riêng.
1.1.2 Ý nghĩa của quy định giải quyết tranh chấp đất đai thông qua UBND
Thứ nhất, UBND là cơ quan phù hợp nhất do có đầy đủ các thông tin cần thiết để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên không có các giấy tờ theo quy định của pháp luật đất đai Khi giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các loại giấy tờ thay thế khác theo quy định của pháp luật thì cơ quan tiếp nhận vụ án phải căn cứ vào chứng cứ về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra, thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương, sự phù hợp hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt, quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất… Cơ quan có thể cung cấp, thu thập nhanh chóng các chứng cứ trên là cơ quan hành chính nhà nước, bởi lẽ, UBND các cấp là đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương Nếu chuyển toàn bộ các tranh chấp đất đai mà không có các loại giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất sang cho Tòa án nhân dân giải quyết thì Tòa án nhân dân phải thu thập các chứng cứ, tài liệu, số liệu thông qua các cơ quan quản lý về đất đai, điều này sẽ tốn rất nhiều thời gian, Các tranh chấp kéo dài không được giải quyết dứt điểm sẽ phát sinh nhiều tiêu cực gây ảnh hưởng đến ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội 1
Thứ hai, giải quyết tranh chấp Đất đai tại UBND giảm tải áp lực cho Tòa án Dù hiện tại, chất lượng xét xử của các tòa án có chiều hướng ngày một được cải thiện, nhưng đến thời điểm hiện tại vẫn còn chưa đạt được hiệu quả như kỳ vọng, vì vậy, việc quy định UBND có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các đương sự không có đủ các loại giấy tờ hợp pháp có ý nghĩa nhất định trong việc giảm tải áp lực cho Tòa án.
Theo báo cáo công tác của ngành Tòa án 8 tháng đầu năm 2022 tại Phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Đối với công tác xét xử, giải quyết các vụ, việc dân sự, nhiều ý kiến đánh giá công tác giải quyết các vụ việc dân sự đạt kết quả đáng ghi nhận.
Số lượng thụ lý tăng (tăng 9.018 vụ) và kết quả giải quyết (tăng 5.312 vụ); chất lượng giải quyết án được nâng lên, nhất là án kinh doanh - thương mại Đã hạn chế đến mức thấp việc để án quá hạn luật định Tỷ lệ hòa giải thành đạt cao (53%); đã tổ chức được nhiều phiên tòa rút kinh nghiệm Tỷ lệ án bị hủy (0,37%) và sửa (0,49%) do nguyên nhân chủ quan, đáp ứng yêu cầu Quốc hội giao Đã khắc phục cơ bản việc tuyên bản án không rõ, khó thi hành.
1 TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt Nam, Sách chuyên khảo Hà Nội: Đại học quốc gia Hà Nội, NXB ĐHQG Hà Nội tr 93 – tr 94.
Có một số ý kiến chỉ ra rằng, công tác này còn một số tồn tại, bất cập như: tỷ lệ giải quyết vụ việc dân sự chưa đạt chỉ tiêu của Quốc hội (trên 78%); còn một số vụ việc dân sự quá hạn giải quyết do nguyên nhân chủ quan Vẫn còn một số trường hợp thu thập, đánh giá chứng cứ chưa đầy đủ dẫn tới bản án, quyết định bị hủy, sửa Còn một số trường hợp vi phạm về thời hạn chuyển giao văn bản tố tụng, trả lại đơn khởi kiện 2 …
Thứ ba, giải quyết tranh chấp Đất đai thông qua UBND là một phương thức giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí tố tụng cho các bên đương sự Có thể thấy rằng, tuy đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, song, việc giải quyết các vụ, việc dân sự tại cơ quan tư pháp - Tòa án vẫn chưa thực sự đạt hiệu quả cao, còn nhiều khó khăn, hạn chế, tồn đọng dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết tranh chấp giữa các bên đương sự, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân có đất đai đang tranh chấp.
Như vậy, giải quyết tranh chấp đất đai thông qua UBND trong trường hợp các bên không có các giấy tờ pháp lý hợp pháp theo quy định của pháp luật đất đai không chỉ giảm tải áp lực cho Tòa án, mà còn là một phương thức giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, tiết kiệm đáng kể thời gian, chi phí tố tụng cho các bên đương sự.
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai
1.2.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp xã
Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải UBND xã, phường có thẩm quyền tổ chức hòa giải bắt buộc. Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định về hòa giải tranh chấp đất đai như sau:
2 Hồ Hương (2022) Tỷ lệ giải quyết vụ án hình sự, vụ việc dân sự chưa đạt chỉ tiêu của Quốc hội, Cổng thông tin điện tử Quốc hội Việt Nam Hà Nội Ngày đăng: 22/09/2022, ngày truy cập 16/10/2022 Truy xuất từ: https://quochoi.vn/tintuc/
“1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở.
2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.”.
Căn cứ khoản 2 Điều 3 Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP ban hành ngày 05/5/2017 của Hội đồng thẩm phán – Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn một số quy định tại khoản
1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án: “Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp thì được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện Lúc này, thẩm phán sẽ trả lại đơn khởi kiện theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015.”
Từ những căn cứ trên cho thấy:
Thứ nhất, UBND cấp xã chỉ thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai, việc ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai không thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã.
Thứ hai, pháp luật quy định đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất thì bắt buộc phải hòa giải cơ sở tại UBND cấp xã Nếu không tiến hành hòa giải cơ sở thì chủ thể tranh chấp không có quyền nộp đơn khởi kiện tại Tòa án để giải quyết tranh chấp vì chưa đủ điều kiện khởi kiện.
1.2.2 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp huyện
Sau khi đã thực hiện thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 mà tranh chấp đất đai vẫn chưa được giải quyết (hòa giải không thành) thì theo Khoản 2 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013: Trong trường hợp tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 thì đương sự được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai:
Một là, nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền theo quy định của khoản 3 của điều 203 Luật Đất đai năm 2013.
Hai là, khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.
Khi các bên lựa chọn hình thức thứ nhất: nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại
UBND có thẩm quyền thì UBND cấp huyện được trao thẩm quyền giải quyết tranh chấp theo điểm a, Khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 khi có đủ các điều kiện sau:
- Đối tượng tranh chấp là hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau.
- Không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc Không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013.
Cụ thể đó là các loại giấy tờ:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Hoặc có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính trước ngày 15/10/1993;
- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng đất quyền sử dụng tài sản gắn liền với đất Giấy tờ giao nhà tình thương, tình thương gắn liền với đất;
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước 15/10/1993 do UBND cấp xã xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15/10/1993;
- Giấy tờ thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất người sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp;
- Một số loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15/10/1993 theo đúng quy định của Chính phủ.
Theo Khoản 4 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, Chủ tịch UBND cấp huyện phải ra quyết định giải quyết tranh chấp Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành.
Như vậy, khác với thẩm quyền hòa giải của UBND cấp xã áp dụng phương pháp giải quyết tranh chấp dựa trên nguyên tắc bình đẳng thỏa thuận giữa các bên, phương pháp giải quyết tranh chấp của UBND cấp huyện dựa trên nguyên tắc quyền uy – phục tùng Quyết định được Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành bằng văn bản mang tính chất mệnh lệnh hành chính, có hiệu lực bắt buộc, được đảm bảo thi hành bằng quyền lực Nhà nước.
1.2.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp tỉnh
Trong trường hợp tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013, căn cứ tại Điều 203 Luật đất đai năm 2013, UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của trong các trường hợp sau:
Một là, tổ chức, hộ gia đình hoặc cá nhân không đồng ý với quyết định giải quyết của UBND cấp huyện thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Theo quy định tại Khoản 1, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013: “Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai.” Như vậy, UBND cấp tỉnh được trao thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định hành chính của UBND cấp huyện khi hộ gia đình hoặc cá nhân không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp đất đai do Chủ tịch UBND cấp huyện đưa ra.
Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND các cấp
1.3.1 Trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã
Như đã phân tích ở trên, theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, UBND xã chỉ thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai, việc tiến hành giải quyết tranh chấp đất đai không thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã, vì vậy, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã chính là thủ tục tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai.
Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, có thể hiểu là trình tự, thủ tục mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm giúp đỡ các bên tranh chấp thỏa thuận với nhau về việc giải quyết tranh chấp đất đai Việc hòa giải này có ý nghĩa hết sức quan trọng, vừa đảm bảo tiết kiệm chi phí cho các bên, giảm bớt các giai đoạn tố tụng kéo dài, vừa giải quyết triệt để các mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp Vì vậy mà, nếu không quan tâm, thực hiện thủ tục hòa giải tranh chấp giữa các bên trong việc giải quyết tranh chấp đất đai thì quyền lợi của các bên tranh chấp khó có thể đảm bảo.
Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai được tiến hành dựa trên những căn cứ sau đây:
Thứ nhất, căn cứ về mặt pháp luật điều chỉnh, phạm vi hoà giải.
Hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai được điều chỉnh bởi Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 3 Phạm vi
3 Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 18/12/2020 về sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013 bãi bỏ các Khoản 8, 10, 15, 31, 46, 56 Điều 2 của Nghị định số01/2017/NĐ-CP hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã là những tranh chấp đất đai mà các bên không tự hòa giải được.
Thứ hai, căn cứ về mặt bản chất, hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã mang tính chất thủ tục hành chính tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, theo đó Luật Đất đai khẳng định Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở.
Thứ ba, căn cứ về mặt chủ thể tiến hành hoạt đồng hòa giải.
Theo Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, hoạt động hòa giải trong giải quyết các tranh chấp đất đai do Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện.
Cơ cấu thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Thứ tư, căn cứ về mặt thời gian, địa điểm tiến hành. Địa điểm tổ chức hòa giải là tại trụ sở UBND cấp xã, được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai. Đây là thủ tục hòa giải mang tính chất hành chính và có tính bắt buộc trong khởi kiện yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã không làm mất đi quyền khởi kiện của đương sự Tuy nhiên, nếu không thực hiện qua thủ tục hòa giải này mà yêu cầu trực tiếp đến Tòa án thì Tòa án sẽ không thụ lý vụ việc theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015
Thứ năm, về mặt hệ quả pháp lý.
Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã.
Các bên buộc phải thực hiện và chịu trách nhiệm về nghĩa vụ của mình.
Hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã thường thuộc hai trường hợp sau:
Trường hợp thứ nhất: Hòa giải tại UBND cấp xã sau khi tự hòa giải nhưng không đạt được thống nhất.
- Căn cứ tiến hành: một bên gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.
- Thời hạn giải quyết: trong 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp.
+ Hoà giải không thành: UBND cấp xã lập biên bản và hướng dẫn các bên gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền.
+ Hoà giải thành: Lập biên bản hòa giải thành Các bên tự giác thực hiện theo các nội dung đã thống nhất theo biên bản hòa giải.
Trong trường hợp này, hoạt động tiến hành giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã giúp cho việc giải quyết tranh chấp đất đai chấm dứt ngay tại cơ sở, tiết kiệm công sức, phí tổn cho cơ quan nhà nước và người dân Đồng thời góp phần quan trọng xử lý tận gốc mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân, đảm bảo an ninh ở cơ sở góp phần phát triển kinh tế xã hội.
Trường hợp thứ hai: Hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã trước khi khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền.
Trong trường hợp này, việc hòa giải bắt buộc tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp là một trong những điều kiện khởi kiện giải quyết tranh chấp đất đai ở Tòa án có thẩm quyền.
Tính bắt buộc thể hiện ở chỗ nếu tranh chấp đất đai (tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất) mà không được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp thì Tòa án sẽ trả đơn khởi kiện khi các bên nộp hồ sơ khởi kiện hoặc UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh từ chối tiếp nhận đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai dù thuộc thẩm quyền của những cơ quan này Nội dung này được quy định rõ tại khoản 2 Điều 3 Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP ban hành ngày 05/5/2017 của Hội đồng thẩm phán – Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều
192 Bộ luật Tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án như sau:
- Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 202 Luật đất đai năm 2013 thì được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015.
- Đối với tranh chấp khác liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất Thì thủ tục hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp không phải là điều kiện khởi kiện vụ án.
- Như vậy đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất thì bắt buộc phải hòa giải tại UBND cấp xã (trường hợp hai), còn các tranh chấp đất đai khác thì không bắt buộc hòa giải (trường hợp một)
Phân biệt một số đặc điểm cơ bản trong giải quyết tranh chấp đất ở UBND với Tòa án trong luật đất đai hiện hành và so sánh với Luật đất đai năm 2003, dự thảo Luật đất đai mới nhất
1.4.1 Phân biệt một số đặc điểm cơ bản trong giải quyết tranh chấp đất đai ở UBND với Tòa án
Theo Khoản 1 và Khoản 2 Điều 203 Luật đất đai năm 2013, có 2 phương thức giải quyết tranh chấp đất đai: Thông qua UBND hoặc thông qua Tòa án: Điều 203 Luật Đất Đai năm 2013:
“Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau:
1 Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;
2 Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này; b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự;”
Có thể thấy, hòa giải tại UBND cấp xã là điều kiện tiên quyết cho cả 2 phương thức giải quyết đất đai thông qua UBND và Tòa án Sau khi tiến hành hòa giải mà hòa giải không thành, không hòa giải được thì:
- Nếu đất tranh chấp đã được cấp giấy chứng nhận hoặc có một trong các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013: Luật Đất đai năm 2013 ấn định phương thức giải quyết tranh chấp đất đai duy nhất là thông qua Tòa án.
- Nếu đất đai không có giấy tờ nào nêu trên: Các bên tranh chấp được lựa chọn một trong hai phương thức: Giải quyết tranh chấp thông qua Tòa án hoặc UBND.
Phương thức giải quyết tranh chấp đất đai thông qua UBND mang tính chất thủ tục hành chính, bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực pháp luật đất đai như Luật Đất đai năm 2013, còn được điều chỉnh bằng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực pháp luật hành chính như Luật khiếu nại năm 2011, luật tố tụng hành chính năm 2015 Trong khi đó, phương thức giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án mang tính chất tố tụng dân sự, bên cạnh các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực pháp luật đất đai như Luật Đất đai năm 2013, còn được điều chỉnh bằng các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực pháp luật dân sự (như Bộ luật dân sự năm 2015) và lĩnh vực tố tụng dân sự, tuân thủ đúng trình tự, thủ tục xét xử của Tòa án.
1.4.2 So sánh quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai năm 2013 với Luật Đất đai năm 2003 Điểm mới trong Luật Đất đai năm 2013 là thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của tòa án được mở rộng theo hướng Tòa án có thẩm quyền giải quyết tất cả các tranh chấp mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong những loại giấy tờ pháp lý được quy định tại Điều 100 Luật đất đai năm 2013 TheoLuật Đất đai năm 2003 thì trường hợp này chỉ có thể giải quyết tại UBND cấp huyện hoặc cấp tỉnh.
Theo đó, Theo Luật Đất đai năm 2003, tại Điều 136 quy định Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấyChứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các giấy tờ quy định tại các khoản 1, khoản 2 và khoản 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất. Đối với những tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cũng không có các giấy tờ quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 thì thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND.
Luật Đất đai năm 2013 quy định các đương sự trong trường hợp tranh chấp đất đai mà không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ có quyền lựa chọn một trong hai hình thức là khiếu kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật về tố tụng dân sự hoặc nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND có thẩm quyền.
Việc quy định này nhằm giảm tải sức ép lên bộ máy cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Đồng thời, việc giải quyết tranh chấp đất đai mang tính chuyên nghiệp, được chú trọng hơn nhằm giải quyết dứt điểm các tranh chấp đất đai kéo dài Các tranh chấp đất đai được giải quyết bởi Tòa án sẽ đảm bảo thi hành bằng các công cụ quyền lực thuộc bộ máy chính quyền nhà nước.
1.4.3 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo Dự thảo luật đất đai mới nhất
Dự thảo Luật Đất đai đã sửa đổi quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai theo hướng tranh chấp đất đai; tranh chấp đất đai và tài sản gắn liền với đất do Tòa án nhân dân giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.
UBND các cấp có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất để làm căn cứ cho Tòa án nhân dân giải quyết theo thẩm quyền khi được yêu cầu.
Như vậy, dự thảo Luật Đất đai đã bỏ thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai lần đầu của Chủ tịch UBND cấp huyện và Chủ tịch UBND cấp tỉnh, bỏ thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất lần 2 của Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ Trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi trường Theo đó, tất cả các tranh chấp đất đai; tranh chấp đất đai và tài sản gắn liền với đất đều do Tòa án nhân dân giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.UBND các cấp có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất để làm căn cứ cho Tòa án nhân dân giải quyết theo thẩm quyền khi được yêu cầu.
Theo Bộ Tài Nguyên và Môi trường, việc sửa đổi, bổ sung các nội dung như đã nêu ở trên nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai, đồng thời đảm bảo nguyên tắc tranh tụng công khai, dân chủ khi xét xử mới đảm bảo khách quan hơn thủ tục hành chính.
Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai của UBND
Một số vụ việc tranh chấp cụ thể được giải quyết thông qua UBND
2.1.1 Vụ việc về hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã
Vụ án: Nguyên đơn bà Ngôn Thị Nga và ông Bế Nông Luận, địa chỉ: thôn Đoàn Kết, xã Bàu Cạn, huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; bị đơn: anh Nguyễn Duy Đạt, trú tại 48/11 Phùng Hưng, tổ 6, phường Hội Thương, TP.Pleiku, tỉnh Gia Lai Do Tòa án nhân dân huyện Chư Prông thụ lý số 14 ngày 06/02/2020 về việc “Tranh chấp quyền sử dụng đất”.
- Tại các biên bản hòa giải tranh chấp đất đai do UBND xã Bàu Cạn, huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai tiến hành hòa giải các ngày 29/5/2018 và 17/01/2020, nội dung hòa giải biên bản không ghi rõ nội dung tranh chấp, không thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu) Biên bản chi ghi chung chung tranh chấp giữa bà Nga và ông Sơn (ông Đạt – con ông Sơn).
- Tại các biên bản hòa giải tranh chấp đất đai do UBND xã Bàu Cạn, huyện Chư Prông tiến hành hòa giải các ngày 29/5/2018 và 17/01/2020, thành phần tham gia không có trưởng thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó.
- Loại tranh chấp yêu cầu giải quyết: Tranh chấp quyền sử dụng đất
Nguyên đơn lựa chọn khởi kiện tại Tòa án nhân dân huyện Chư Prông, tuy nhiên,
Căn cứ vào Điều 3 Nghị quyết 04/2017/NQ-HĐTP ban hành ngày 05/5/2017 của Hội đồng thẩm phán – Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 về trả lại đơn khởi kiện,quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án:
“Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 202Luật đất đai năm 2013 thì được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015.”
Như vậy, trước khi khởi kiện lên Tòa án nhân dân huyện Chư Prông, bà Nga và ông Luận phải thực hiện thủ tục hòa giải bắt buộc tại UBND xã Bàu Cạn.
Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013 như sau:
- Căn cứ tiến hành: Sau khi tự hòa giải hoặc hòa giải tại cơ sở nhưng không đạt được thống nhất, một bên gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải: Trong vụ việc này, nguyên đơn là bà Ngôn Thị Nga đã gửi đơn yêu cầu UBND xã Bàu Cạn thực hiện thủ tục hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất
- Thời hạn giải quyết: Việc hòa giải sẽ được giải quyết trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp.
- Các công việc cần thực hiện:
+ Xác định nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu liên quan về nguồn gốc, quá trình sử dụng và hiện trạng đất
+ Thành lập Hội đồng hòa giải, bao gồm: Chủ tịch hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND; đại diện ủy ban MTTQ; tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, ; đại diện nhân dân biết rõ về thửa đất; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp, đại diện Hội Nông dân/ Hội phụ nữ/ Hội cựu chiến binh,…
+ Tổ chức cuộc họp hòa giải: Phải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt, nếu vắng mặt đến lần thứ hai thì coi như hòa giải không thành.
+ Kết quả hòa giải được lập thành biên bản, được gửi cho các bên tranh chấp và lưu tại trụ sở UBND cấp xã.
- Trường hợp hòa giải thành: Lập biên bản hòa giải thành Các bên tự giác thực hiện theo các nội dung đã thống nhất theo biên bản hòa giải.
Các trường hợp phát sinh sau hòa giải thành:
+ Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành, các bên nếu có ý kiến khác với nội dung đã thống nhất có thể gửi văn bản đến Hội đồng, Chủ tịch UBND cấp xã sẽ tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết nội dung phát sinh và lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành.
+ Trường hợp có sự thay đổi hiện trạng về ranh giới, người sử dụng đất: UBND cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường hoặc Sở Tài nguyên và Môi trường để giải quyết.
+ Trường hợp có ít nhất một bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì UBND cấp xã phải lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết.
- Trường hợp hòa giải không thành: UBND cấp xã lập biên bản và hướng dẫn các bên gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền Đánh giá việc hòa giải ở UBND xã Bàu Cạn
Tại các biên bản hòa giải tranh chấp đất đai do UBND xã Bàu Cạn, huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai tiến hành hòa giải các ngày 29/5/2018 và 17/01/2020, nội dung hòa giải biên bản không ghi rõ nội dung tranh chấp, không thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu) Biên bản chi ghi chung chung tranh chấp giữa bà Nga và ông Sơn (ông Đạt – con ông Sơn).
Đánh giá thực tiễn hiệu quả giải quyết tranh chấp ở UBND, so sánh với giải quyết
2.2.1 Đánh giá thực tiễn hiệu quả hòa giải tại UBND xã
Phạm vi giải quyết tranh chấp đất đai của UBND cấp xã chủ yếu ở khâu hòa giải,bao gồm từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến kết thúc hòa giải kể cả hòa giải thành và bất thành.Việc hòa giải thông qua UBND cấp xã liên quan đến tranh chấp đất đai ai là người có quyền sử dụng đất được xem là một khâu bắt buộc trong giải quyết tranh chấp theo pháp luật đất đai hiện hành Kết quả hòa giải của UBND cấp xã là cơ sở tiếp nhận, xử lý việc tranh chấp đất đai ở những cấp cao hơn.
Thứ nhất, hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã đã góp phần giải quyết có hiệu quả các tranh chấp, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của nhân dân cũng như của Nhà nước.
Thứ hai, để tạo điều kiện cho các bên tham gia hòa giải ngoài Tòa án được Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 đã dành 01 chương (Chương XXXIII) quy định về thủ tục công nhận kết quả hòa giải thành ngoài Tòa án. Khi hòa giải thành các tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở hoặc hòa giải tại UBND cấp xã thì các bên đều có thể yêu cầu Tòa án công nhận kết quả hòa giải thành.
Thứ ba, quy định này là cần thiết nhằm tạo cơ hội để các bên thương lượng giải quyết, giữ được tình cảm gia đình, bạn bè, làng xóm, tăng tính đoàn kết trong nhân dân.
- Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND vẫn gặp nhiều vướng mắc:
Thứ nhất, Đương sự vắng mặt trong buổi hòa giải tranh chấp tại UBND: Điểm c khoản 1 Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013: “Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt; Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành” Trên thực tế xảy ra tình trạng, khi cơ quan này mời các bên để hòa giải nhưng phía bị đơn không đến, dẫn đến việc UBND cấp xã không thể tiến hành hòa giải được, trong biên bản hòa giải cũng không thể có chữ ký của bị đơn, UBND cấp xã lập biên bản không hòa giải được Điều này cũng tạo cơ hội để một bên cố tình vắng mặt gây khó khăn trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Thêm vào đó, Luật Đất đai hiện hành không đề cập đến loại tài liệu(biên bản) được coi là cơ sở để Tòa án căn cứ vào đó để thụ lý giải quyết các tranh chấp đất đai hòa giải không thành theo thủ tục tố tụng dân sự.
Thứ hai, khó khăn trong việc xác định cơ quan có thẩm quyền tổ chức hòa giải đối với một số địa phương.
Theo Luật đất đai hiện hành không quy định rõ các tranh chấp đất đai nào thuộc trường hợp bắt buộc phải tổ chức hòa giải Nhưng tại khoản 2, Điều 3, Nghị quyết số: 04/2017/NQ-HĐTP ban hành ngày 05/5/2017 của Hội đồng thẩm phán – Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự số 92/2015/QH13 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án quy định: “Đối với tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất mà chưa được hòa giải tại
UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp thì được xác định là chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 192 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015”.
Quy định này trên thực tế gặp khó khăn, bất cập ở những địa phương không có đơn vị hành chính cấp xã (những đơn vị huyện đảo đặc thù như huyện Côn Đảo của tỉnh Bà Rịa
- Vũng Tàu; huyện Cồn Cỏ của tỉnh Quảng Trị; huyện Bạch Long Vĩ của thành phố Hải Phòng) Ở những địa phương này, khi xảy ra tranh chấp đất đai thì việc hòa giải sẽ gặp khó khăn trong việc xác định cơ quan hòa giải và cơ sở pháp lý để hòa giải, dẫn đến khó khăn cho việc gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai sau đó.
Thứ ba, kết quả hòa giải thành tại UBND chưa mang tính pháp lý và không có cơ chế buộc thi hành những thỏa thuận này đối với các bên đương sự.
Trên thực tế, các bên tranh chấp đã thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết nội dung tranh chấp nhưng sau đó một bên thay đổi không thực hiện nội dung đã thỏa thuận trong phiên hòa giải Điều này dẫn đến việc hòa giải tại UBND cấp xã đôi khi chỉ mang tính hình thức, thủ tục mà chưa có hiệu quả đi sâu vào việc giải quyết dứt điểm nội dung tranh chấp, mâu thuẫn giữa các bên Do vậy, việc pháp luật quy định kết quả hòa giải tạiUBND cấp xã có thể được Tòa án xem xét công nhận theo thủ tục việc dân sự là giải pháp quan trọng để hoạt động hòa giải ở cơ sở thật sự có hiệu quả, không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp Tuy nhiên việc thực hiện thủ tục yêu cầu Tòa án ra quyết định công nhận kết quả hòa giải thành tại UBND cấp xã còn khá phức tạp gây khó khăn cho việc thực hiện.
Như vậy, hiệu quả đạt được từ hoạt động hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai vẫn còn rất hạn chế Có nhiều tranh chấp phải tiến hành hòa giải nhiều lần với nhiều loại hình nhưng vẫn không đi đến kết quả đáng mong đợi Điều này vô hình trung làm cho các biện pháp hòa giải trở thành nguyên nhân kéo dài tranh chấp đất đai, kéo dài khả năng giải quyết tranh chấp bằng các thủ tục tố tụng, thậm chí hết thời hiệu khởi kiện đối với những tranh chấp liên quan đến giao dịch về quyền sử dụng đất.
2.2.2 Giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND
Theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai năm 2013, sau khi hòa giải tại UBND cấp xã mà hòa giải không thành, không hòa giải được thì nếu đất đai không có giấy chứng nhận hoặc một trong các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 thì các bên tranh chấp được lựa chọn giải quyết tranh chấp bằng tòa án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp trên.
Thứ nhất, Căn cứ vào Khoản 3 Điều 21 Luật Đất đai năm 2013, UBND là cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương nên đây là cơ quan có điều kiện thuận lợi có thể cung cấp, thu thập nhanh chóng các chứng cứ, nguồn gốc của các bên đương sự để có thể nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả giải quyết các vụ tranh chấp Tuy nhiên vì thủ tục công nhận sự thỏa thuận của các bên đương sự tại UBND cấp xã chưa có hiệu lực pháp lý cao nên các đương sự vẫn tìm đến việc giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án theo thủ tục tố tụng Có thể thấy rõ ràng việc giải quyết tại Tòa sẽ đảm bảo nguyên tắc tranh tụng công khai, dân chủ khi xét xử, tính cưỡng chế thực hiện cao hơn thủ tục hành chính.
Thứ hai, về hoạt động phối hợp trong giải quyết tranh chấp đất đai chưa thật sự có hiệu quả bởi Mặc dù Tòa án là cơ quan tài phán độc lập, khi giải quyết tranh chấp đất đai tại tòa sẽ đảm bảo tính khách quan và công bằng trong giải quyết tranh chấp đất đai Tuy nhiên cần phải xem xét đến tính chất, mức độ của tranh chấp Bởi vì nếu không có các loại giấy tờ chứng minh thì Tòa phải thu thập các chứng cứ, tài liệu, số liệu thông qua các cơ quan quản lý hành chính, điều này sẽ tốn rất nhiều thời gian Đó chính là một trong những nguyên nhân làm cho việc giải quyết vụ án bị kéo dài Đây là vấn đề cần đượcLuật Đất đai sửa đổi, bổ sung để tăng cường hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay.
Những hạn chế trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND và kiến nghị sửa đổi, khắc phục
2.3.1 Hạn chế, bất cập trong quy định pháp luật và thực tiễn thi hành
Về quy định hòa giải tranh chấp đất đai
- Việc quy định tranh chấp đất đai ai là người có quyền sử dụng đất bắt buộc hòa giải tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp, nếu không hòa giải tại UBND cấp xã thì sẽ không được quyền khởi kiện tại tòa án hoặc yêu cầu Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện giải quyết dẫn tới nhiều khó khăn, đặc biệt thời gian giải quyết tranh chấp đất đai bị kéo dài Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai cũng cho thấy hòa giải cơ sở về đất đai mang lại hiệu quả chưa cao, đa phần hòa giải không thành, nhiều vụ việc có tính chất phức tạp nhưng việc hòa giải còn qua loa, đại khái.
- Trong quy định về thành phần hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải (Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 18/12/2020 sửa đổi bổ sung một số nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013) có thành phần “đại diện của một số hộ dân cư sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với ruộng đất đó” đã phát sinh nhiều hạn chế Bởi thành phần này là những người không có trách nhiệm công vụ, nên việc họ không tham gia hoặc từ chối tham gia hội đồng sẽ không có chế tài bắt buộc Bên cạnh đó, việc xác định được người sinh sống lâu đời và biết rõ về nguồn gốc của thửa đất cũng gặp nhiều khó khăn, nhất là ở các khu vực đô thị hóa nhanh vì việc thay đổi nhân khẩu cũng rất thường xuyên. Trường hợp nếu xác định được người dân sống lâu đời & biết rõ nguồn gốc của thửa đất thì việc mời những chủ thể này tham gia Hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai cũng không hề dễ dàng Từ đó, việc giải quyết tranh chấp về đất đai nhiều vướng mắc do thiếu đi thành phần bắt buộc mà pháp luật quy định Điều này đặt ra yêu cầu cần có sự sửa đổi, bổ sung trong Dự thảo Luật Đất đai.
- Quy định về trình tự, thủ tục trong hòa giải tranh chấp đất đai không có quy định về hiệu lực pháp lý của biên bản hòa giải thành cấp cơ sở để có giá trị pháp lý ràng buộc các bên thực hiện dẫn tới là các bên có thể thay đổi nội dung nhiều lần làm cho quá trình hòa giải kéo dài dai dẳng.
- Pháp luật đất đai vẫn còn bỏ ngỏ những quy định cụ thể về một số trường hợp phát sinh trong quá trình hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở Ví dụ như: Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải thực hiện tại cấp chính quyền cơ sở bao nhiêu lần thì được xác định là không thành; số lần hạn chế đối với những lần thay đổi ý kiến về nội dung khác với nội dung thống nhất trong biên bản hòa giải; đương sự được thay đổi ý kiến trong thời gian bao lâu hay cứ trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải bất kể là bao lâu thì các bên tranh chấp vẫn có thể thay đổi ý kiến về nội dung khác với nội dung thống nhất trong biên bản hòa giải; trường hợp bị đơn cố tình không đến, thì UBND cấp xã không thể tiến hành hòa giải được, trong biên bản hòa giải không thành không thể có chữ ký của bị đơn, vậy tòa án có được căn cứ vào biên bản hoà giải không thành đó để thụ lý giải quyết các tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự không,…
- Các thành viên trong tổ hòa giải cho đến các cán bộ chuyên môn giải quyết tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở hầu hết là kiêm nhiệm, chưa có nghiệp vụ chuyên sâu về pháp luật đất đai Trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật về hoà giải tranh chấp đất đai của cán bộ cấp xã còn hạn chế, người dân chưa hiểu hết quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia giải quyết hòa giải tranh chấp đất đai tại cấp chính quyền cơ sở.
Về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai
- Tình trạng vi phạm về thẩm quyền giải quyết tranh chấp, mặc dù không thuộc phạm vi tranh chấp của UBND nhưng lại trực tiếp tiến hành giải quyết Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn tới vụ việc bị kéo dài nhiều năm mà vẫn chưa được giải quyết dứt điểm Điều này không những ảnh hưởng tới quyền và lợi ích của các bên đương sự mà còn gây ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng.
- Ý thức của một số cán bộ, công chức còn hạn chế Những cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết tranh chấp đất đai hiểu rất rõ về giá trị thực tế của những thửa đất tranh chấp đem lại Vì vậy trong quá trình giải quyết có hành vi vi phạm pháp luật, vụ lợi cá nhân, thiếu khách quan trong thực thi công vụ làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của công dân.
Về việc tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai
- Nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Khi phát sinh tranh chấp chưa thực sự tập trung chỉ đạo để giải quyết kịp thời, nhiều cán bộ còn né tránh & đùn đẩy.
- Nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết tranh chấp nhưng việc tổ chức thi hành quyết định chưa nghiêm, cơ quan ra quyết định giải quyết thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời.
Về thời hạn giải quyết tranh chấp đất đai
Quá trình giải quyết tranh chấp đất đai trên thực tế vẫn còn chưa đáp ứng yêu cầu về thời hạn Nhiều vụ việc đã kéo dài hàng chục năm mà có khi chỉ dừng lại ở cấp UBND.
Về hồ sơ, tài liệu đo đạc, bản đồ địa chính
Là cơ sở kỹ thuật xác định, quản lý về quyền sử dụng đất Việc lưu giữ không đầy đủ những tài liệu này, có vụ việc trải qua các thời kỳ thực hiện chính sách đất đai, các tài liệu phân tán, hiện trạng đất thay đổi, không có người biết rõ vụ việc, khó xác định về thời gian, quá trình sử dụng nên gặp rất nhiều khó khăn khi giải quyết.
Về ý thức của công dân
Nhiều trường hợp công dân vẫn cố chấp không chấp hành, vẫn quyết tâm khiếu kiện đến cùng dù đã được giải thích pháp luật, có các chính sách hỗ trợ, tổ chức vận động thuyết phục nhiều lần, có thông báo chấm dứt thụ lý giải quyết khiếu nại Điều này khiến cho các địa phương gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc tìm giải pháp để xử lý triệt để
2.3.2 Kiến nghị sửa đổi, khắc phục
Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp;
- Đối với tranh chấp đất đai ai là người có quyền sử dụng đất chỉ nên quy định thành khuyến khích hòa giải TCĐĐ tại cấp chính quyền cơ sở trước khi khởi kiện ra tòa án dựa trên sự tự nguyện của các bên tranh chấp chứ không nên quy định đó là một thủ tục bắt buộc.
- Cần bổ sung thêm quy định về trường hợp một bên đương sự không có thiện chí nên không có mặt, hay không thể có mặt thì đương sự có quyền khởi kiện luôn ra tòa án Như vậy, sẽ tạo điều kiện cho các chủ thể có thể khởi kiện thẳng đến tòa án, không phải giải quyết TCĐĐ qua nhiều cấp, tiết kiệm được thời gian, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xâm phạm.
- Kiến nghị, sửa đổi thành phần hội đồng hòa giải theo hướng: quy định ngoài thường trực UBND cấp xã, thì sự có mặt của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó là thành phần không bắt buộc Trong trường hợp hòa giải ở UBND cấp xã mà thiếu các thành phần này thì khi đương sự khởi kiện tại tòa án, tòa án sẽ giải quyết luôn mà không cần tạm đình chỉ để đương sự quay về hòa giải ở UBND cấp xã Điều này giúp cho quá trình tố tụng được diễn ra nhanh chóng, không gây mất nhiều thời gian, chi phí của các bên cũng như cơ quan nhà nước.