Phần 2 : Thực tiễn giải quyết tranh chấp đất đai của UBND
2.3. Những hạn chế trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND và kiến nghị
2.3.2. Kiến nghị sửa đổi, khắc phục
Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật về hịa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp;
- Đối với tranh chấp đất đai ai là người có quyền sử dụng đất chỉ nên quy định thành khuyến khích hịa giải TCĐĐ tại cấp chính quyền cơ sở trước khi khởi kiện ra tịa án dựa trên sự tự nguyện của các bên tranh chấp chứ không nên quy định đó là một thủ tục bắt buộc.
- Cần bổ sung thêm quy định về trường hợp một bên đương sự khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt thì đương sự có quyền khởi kiện ln ra tịa án. Như vậy, sẽ tạo điều kiện cho các chủ thể có thể khởi kiện thẳng đến tịa án, khơng phải giải quyết TCĐĐ qua nhiều cấp, tiết kiệm được thời gian, kịp thời bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xâm phạm.
- Kiến nghị, sửa đổi thành phần hội đồng hịa giải theo hướng: quy định ngồi thường trực UBND cấp xã, thì sự có mặt của MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó là thành phần khơng bắt buộc. Trong trường hợp hòa giải ở UBND cấp xã mà thiếu các thành phần này thì khi đương sự khởi kiện tại tòa án, tòa án sẽ giải quyết ln mà khơng cần tạm đình chỉ để đương sự quay về hịa giải ở UBND cấp xã. Điều này giúp cho q trình tố tụng được diễn ra nhanh chóng, khơng gây mất nhiều thời gian, chi phí của các bên cũng như cơ quan nhà nước.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ & xây dựng cơ chế thu hút
người có tài, đức trong cơng tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp đất đai. Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần có chế tài xử lý nghiêm minh các cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, có sự vi phạm khi thi hành công vụ, khiến nhân dân mất niềm tin vào Nhà nước.
Thứ ba, bổ sung quy định về cơ chế xử lý trách nhiệm đối với những trường hợp cá
nhân, cơ quan, tổ chức nắm giữ những tài liệu, chứng cứ liên quan đến thửa đất tranh chấp mà không chịu hợp tác, cung cấp để giúp cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật.
Thứ tư, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai
cho người dân nói chung và cán bộ, cơng chức tại UBND nói riêng.
Thứ năm, sửa đổi quy định về tranh chấp đất đai mà đương sự khơng có Giấy chứng
nhận hoặc khơng có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 cần được quy định theo hướng thẩm quyền giải quyết sẽ thuộc về UBND chứ khơng được lựa chọn cả Tịa án như quy định hiện hành. Việc quy định như vậy, sẽ phù hợp với chức năng, thẩm quyền của Tịa án; từ đó tránh sự q tải lên Tịa án. Tuy nhiên, việc giải quyết ở cấp UBND không phải trường hợp nào cũng triệt để mà cũng sẽ có khó khăn nhất định trong việc giải quyết và cần đến sự can thiệp của Tịa án. Vì vậy, dù là việc giải quyết sẽ thuộc về UBND nhưng cũng cần có thêm quy định để xác định thời điểm phù hợp để UBND chuyển giao cho Tòa án thụ lý giải quyết.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. TS. Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp
đất đai ở Việt Nam, Sách chuyên khảo. Hà Nội: Đại học quốc gia Hà Nội, NXB ĐHQG
Hà Nội
2. Hồng Sơn (2021) Hòa giải ở cơ sở và hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã về tranh chấp
đất đai dưới góc độ so sánh, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp. Hà Nội. Ngày đăng:
06/04/2021. Ngày truy cập: 12/10/2022. Truy xuất từ: https://pbgdpl.moj.gov.vn/
3. Diễm My (2022) Hòa giải tranh chấp đất đai như thế nào? Trang web Thư viện pháp luật. Hà Nội. Ngày đăng: 15/09/2022. Ngày truy cập: 09/10/2022. Truy xuất từ:
https://thuvienphapluat.vn/
4. TS. Phạm Tuấn Anh (2021) Hòa giải tranh chấp đất đai. Trang web Trường cán bộ thanh tra. Hà Nội. Ngày đăng: 29/11/2021. Ngày truy cập: 10/10/2022. Truy xuất từ:
https://truongcanbothanhtra.gov.vn/
5. Khắc Niệm (2022), UBND xã, phường có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai
không? Trang web Luật Việt Nam. Hà Nội. Ngày đăng: 23/06/2022. Ngày truy cập:
6. Nguyễn Diễm (2022). Quy trình thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân
cấp. Trang web Luật Minh Khuê. Hà Nội. Ngày đăng: 22/07/2022. Ngày truy cập:
06/10/2022. Truy xuất từ: https://luatminhkhue.vn/
7. Khắc Niệm (2021). Thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân. Trang web Luật Việt Nam. Hà Nội. Ngày đăng: 20/11/2021. Ngày truy cập: 06/10/2022. Truy xuất từ: https://luatvietnam.vn/
8. Hoàng Minh Chung (2022) Nhận diện một số vi phạm của UBND cấp xã trong hòa giải
tranh chấp đất đai và một số giải pháp. Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân
tỉnh Gia Lai. Hà Nội. Ngày đăng: 21/03/2022. Ngày truy cập: 06/10/2022. Truy xuất từ:
https://vksnd.gialai.gov.vn/
9. Quyết định số 3476/QĐ-UBND ngày 20/10/2021 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Tĩnh về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa các ông Trần Thái Lương, Trần Thái Huấn, Trần Đức Phiên – đại diện dịng họ Trần và hộ ơng Trần Văn Luân tại tổ dân phố Tân Miếu, phường Trung Lương, thị xã Hồng Lĩnh (lần 2). Cổng thông tin Điện tử Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh. Truy xuất từ: http://qppl.hatinh.gov.vn/
10. Lê Hưng Tứ (2018), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội.
11. ThS. Nguyễn Thị Phương Hồng (2022) Hạn chế, bất cập về hịa giải tranh chấp đất
đai ở chính quyền cấp xã. Tạp chí điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Ngày đăng:
07/01/2022. Ngày truy cập: 06/01/2022. Truy xuất từ: https://tainguyenvamoitruong.vn/ 12. Dương Tấn Thanh - Trần Kim Yến (2019), Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại
Ủy ban nhân dân cấp xã và một số kiến nghị. Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử Cơ quan của Tòa án nhân dân tối cao. Ngày đăng: 01/11/2019. Ngày truy cập: 06/01/2022. Truy xuất từ: https://tapchitoaan.vn/
13. Luật Đất đai năm 2013. Luật số 45/2013/QH do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014
14. Luật Đất đai năm 2003. Luật số 13/2003/QH11 do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004.
15. Luật Khiếu nại năm 2011. Luật số 02/2011/QH13 do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 2 thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2012.
16. Luật Hòa giải cơ sở năm 2013. Luật số 35/2013/QH13 do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 5 thơng qua ngày 20 tháng 6 năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014.
17. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015. Luật số 80/2015/QH15 do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 22 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2016.
18. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi 2020. Luật số 63/2020/QH14 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, do Quốc hội ban hành, được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021.
17. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
18. Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013.
19. Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 18/12/2020 về sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013.
20. Toàn văn Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) (2022). Cổng thơng tin điện tử Chính phủ - Xây dựng chính sách pháp luật. Hà Nội. Ngày đăng: 02/09/2022. Ngày truy cập: 06/10/2022. Truy xuất từ: www.chinhphu.vn.