Đang tải... (xem toàn văn)
Ch¬ng 1 Lý luËn c¬ b¶n vÒ sù phèi hîp trong c«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, trong thời kỳ đẩy mạn[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Uỷ ban nhân dân cấp xã bước kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động, phát huy vai trò quan hành Nhà nước sở, thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, góp phần nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân Việt Nam đường hội nhập phát triển kinh tế trị, tạo thành tựu quan trọng, khắc phục nguy tụt hậu xa so với nước phát triển, đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước Chính vậy, quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương khơng ngừng đổi tồn diện mặt để thích nghi, đáp ứng với yêu cầu phát triển Nền hành nước ta có nhiều đổi mới, chưa thể đảm nhiệm vai trị khai thơng nguồn lực cá nhân xã hội để phát triển đất nước Vì vậy, nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực bước chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển; xây dựng mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cung cấp dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn Nền hành cơng truyền thống trọng đến hiệu lực hành nhà nước, thực cơng việc bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào), đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Trong đó, mục tiêu hành phát triển hiệu hành Nhà nước, bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra) Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước cấp sở, cấp trực tiếp tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Là cấp quan hệ, tiếp xúc thường xuyên với nhân dân nên Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam Việc nghiên cứu xây dựng thực giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã góp phần nâng cao hiệu thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao đời sống cho nhân dân, nâng cao hài lòng người dân hoạt động quan hành Nhà nước Quảng Xương huyện anh hùng đấu tranh dựng nước giữ nước, đặc biệt thời kì kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mĩ Trước đây, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, năm vừa qua, lãnh đạo toàn diện cấp ủy Đảng, đạo trực tiếp, sát Ủy ban nhân dân huyện, giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc, nhân dân, tích cực phối hợp ngành, đoàn thể, cố gắng tầng lớp nhân dân, tình hình kinh tế - xã hội có bước phát triển, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, an ninh - trị, quốc phịng địa phương ln ổn định Kết có đóng góp từ hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành Uỷ ban nhân dân cấp xã Bên cạnh việc triển khai thực có kết lãnh đạo Cấp ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp, đạo Uỷ ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã chủ động hơn, tích cực thực nhiệm vụ quản lý hành sở; triển khai đẩy mạnh giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng, tăng cường cải cách hành chính, nâng cao lực, trách nhiệm, hiệu hoạt động công chức, phục vụ nhân dân Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương bộc lộ nhiều hạn chế, chưa theo kịp với yêu cầu phát triển, chưa đáp ứng mong muốn nhân dân Thể từ kết hạn chế thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - quốc phòng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, việc cung cấp dịch vụ cơng, đáp ứng hài lịng người dân, hạn chế thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực khác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, thực quy chế dân chủ sở, cải cách hành chính, truyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đây hạn chế phổ biến hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã nước Do vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa có ý nghĩa khoa học, thực tiễn cần thiết Nhận thấy cần thiết quan trọng vấn đề đó, tơi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý hành nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong công đổi nước ta nay, việc tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Ủy ban nhân dân cấp nói chung đặt tất yếu khách quan Chính mà nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tiêu biểu số cơng trình sau: Bounsouly Loma (20130), Tăng cường hiệu quản lý hành nhà nước tỉnh Phongsaly Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội, xây dựng ba tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành chính, từ xây dựng sáu giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước tỉnh Phongsaly; Nguyễn Quang Thành (2000), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân phường, xã thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hồ Chí Minh, tập trung đánh yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân xã thành phố Mỹ Tho tỉnh Tiền Giang, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân xã từ việc nâng cao hiệu hoạt động yếu tố đó; Nguyễn Hữu Hiếu (2012), Nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành chính, Hà Nội, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, từ xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Nghệ An; Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb trị quốc gia Hà Nội; Hồ Văn Thơng (1991), Tình hình tổ chức trị nông thôn nước ta, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội; Viện nghiêu cứu in sách khoa học tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ, Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới", Nxb trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội; Thang Văn Phúc Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý Nhà nước cấp xã, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Ban tổ chức cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các nghiên cứu góp phần quan trọng hình thành sở lý luận đưa đánh giá thực tiễn hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, nguồn tài liệu tham khảo quan trọng giúp tác giả trình nghiên cứu Tuy nhiên, nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa chưa có đề tài nghiên cứu Vì vậy, chọn đề tài để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào mục tiêu nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Mục đích, nhiệm vụ đề tài Thơng qua việc đánh giá hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, qua nghiên cứu, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Để thực mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Trình bày sở lý luận Ủy ban nhân dân cấp xã, cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, bao gồm lực hành (thể chế hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, nguồn lực tài chính); mối quan hệ Ủy ban nhân dân xã với Cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp; đánh giá thực trạng hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương - Trên sở kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân hạn chế, tồn để đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã - Phạm vi nghiên cứu đề tài xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa, thời gian từ năm 2010 đến 2013 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin nghiên cứu hành nhà nước; vận dụng quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu lý luận: Đọc tài liệu, phân tích tài liệu để thu thập thơng tin hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài Các phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp điều tra xã hội khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ sở lý luận, phương pháp luận quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa bối cảnh đất nước thời kỳ đổi mới, hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế Những kết nghiên cứu luận văn áp dụng nhiều địa phương nước, góp phần nâng cao hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xương nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung Ủy ban nhân dân cấp xã hiệu hoạt động quản lý hành Chương 2: Đánh giá hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý hành Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Uỷ ban nhân dân cấp xã máy hành nhà nƣớc 1.1.1 Vị trí, vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã máy hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành nhà nước địa phương cấp sở, cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ, tiếp xúc thường xuyên với nhân dân, trực tiếp tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với người dân, vậy, Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam 1.1.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành địa phương cấp sở, Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Ủy ban nhân dân hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, Uỷ ban nhân dân tháng họp lần Các định Uỷ ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề: Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương; Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương; Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định; Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân xã có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Điều 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, nhiệm vụ khác theo thẩm quyền phân cấp Đối với nhiệm theo luật định, nhiệm vụ lớn, Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án, báo cáo Hội đồng nhân dân cấp thơng qua, trình Ủy ban nhân dân cấp phê duyệt để làm sở triển khai thực Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng - an ninh; quản lý xã hội địa bàn theo quy định pháp luật 1.1.4 Các nội dung hoạt động chủ yếu Ủy ban nhân dân cấp xã Trong nội dung hoạt động chủ yếu Chính phủ, bộ, ngành trung ương nghiên cứu, xây dựng quy định, chế, sách thơng qua hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý xã hội, hoạt động chủ yếu Ủy ban nhân dân cấp tổ chức triển khai thực quy định, chế, sách Nhà nước, tổ chức quản lý xã hội pháp luật Để tổ chức triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, quản lý xã hội, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng sở, Ủy ban nhân dân cấp xã thực nội dung hoạt động chủ yếu sau: 1.1.4.1 Ban hành văn hành 1.1.4.2 Thực cơng tác cải cách hành 1.1.4.3 Tổ chức tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 1.1.4.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1.4.5 Thực Quy chế dân chủ sở 1.2 Hiệu hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Giáo trình Học viện Hành quốc gia: “Hiệu quản lý hành nhà nước mối tương quan kết thu tối đa so với chi phí thực kết mức tối thiểu” Trong thực tế, việc đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước phức tạp, khó khăn, đánh giá cách rõ ràng định lượng mà chi dừng lại đánh giá định tính 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý hành Uỷ ban nhân dân cấp xã Trong quản lý hành nhà nước, việc đánh giá hiệu có nhiều cách khác nhau, dựa sở, tiêu chí, yếu tố ảnh hưởng khác nhau; đánh giá hiệu quản lý hành cách xác vấn đề khó phức tạp cần nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Tuy nhiên, đề tài nêu lên số sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã sau 1.3.1 Năng lực quan hành nhà nước cấp xã: 1.3.1.1 Thể chế hành 1.3.1.2 Tổ chức máy 1.3.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.1.4 Nguồn lực tài chính, sở vật chất 1.3.2 Các mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với Cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trị cấp 1.3.2.1 Quan hệ với cấp ủy Đảng cấp 1.3.2.2 Quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp 1.3.2.3 Quan hệ với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể cấp 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1 Mức độ hài lòng người dân phục vụ Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.2 Kết phát triển kinh tế 1.4.3 Kết phát triển văn hóa - xã hội 1.4.4 Cơng tác bảo đảm quốc phòng - an ninh 1.4.5 Số lượng, chất lượng định quản lý Hành nhà nước 1.4.6 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 1.4.7 Cơng tác cải cách hành 1.4.8 Cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 1.4.9 Công tác thực quy chế dân chủ sở Chƣơng ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa Quảng Xương huyện đồng ven biển tỉnh Thanh Hóa, với 36 xã, thị trấn Diện tích tự nhiên 198,2 km2; dân số 247.658 người (năm 2013), chủ yếu dân tộc kinh Trong thời gian qua, đặc biệt những năm gần (từ 2010 - 2013), với phát triển tỉnh, huyện, tình hình kinh tế - xã hội xã, thị trấn địa bàn huyện đạt nhiều kết quan trọng, đóng góp chung vào thành tích huyện; tiềm năng, lợi quan tâm, khai thác; huy động nhiều nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội; đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, mặt nông thơn có nhiều đổi mới, khang trang 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xƣơng 2.2.1 Năng lực hành Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.1.1 Thể chế hành Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quyết định số 685/2007/QĐ-UBND ngày 02/3/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, văn bản, quy định có liên quan, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Ủy ban nhân dân xã thực công tác quản lý hành nhà nước sở Là quan chịu lãnh đạo Cấp ủy cấp, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp chịu quản lý, đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp huyện, bên cạnh Ủy ban nhân dân xã cịn có mối quan hệ liên quan với Ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội cấp 2.2.1.2 Tổ chức máy Các xã huyện Quảng Xương có từ 01 đến 02 Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, có từ 02 đến 05 Ủy viên Uỷ ban nhân dân; có 25 chức danh cơng chức xã loại 1; có 23 chức danh công chức xã loại có 21 chức danh cơng chức xã loại Cụ thể sau: - Có xã loại một, bao gồm: Quảng Vinh, Quảng Hùng, Quảng Hải, Quảng Lưu, Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Thạch, Quảng Nham Quảng Đại - Có 17 xã loại hai, bao gồm: Quảng Thọ, Quảng Châu, Quảng Nhân, Quảng Lộc, Quảng Chính, Quảng Trung, Quảng Ngọc, Quảng Trường, Quảng Long, Quảng Hòa, Quảng Yên, Quảng Đức, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Phong, Quảng Tân Quảng Khê - Có 10 xã loại ba, bao gồm: Quảng Định, Quảng Lĩnh, Quảng Minh, Quảng Giao, Quảng Hợp, Quảng Trạch, Quảng Phúc, Quảng Vọng, Quảng Văn thị trấn Quảng Xương 2.2.1.3 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức Tính đến tháng 12/2013, tổng số cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Xương biên chế 708 người, cán chuyên trách 419 người; số 419 cán chun trách có 38 người có trình độ đại học, người có trình độ Cao đẳng, có 213 người có trình độc Trung cấp, 163 người chưa qua đào tạo; tổng số 289 công chức cấp xã, có 43 người có trình độ Đại học, 17 người có trình độ Cao đẳng, có 168 người có trình độ Trung cấp, 48 người có trình độ Sơ cấp, 13 người chưa qua đào tạo 2.2.1.4 Về nguồn lực tài Thu ngân sách nhà nước địa bàn xã chủ yếu khoản thu phí, lệ phí, thuế mơn bài, thuế tài ngun, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế từ hợp tác xã, kinh tế cá thể, hộ gia đình, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp … Các nguồn thu xã hưởng theo tỷ lệ phần trăm quy định dùng để chi cho chế độ người, hoạt động cơng tác phí Ủy ban nhân dân xã Kinh phí từ nguồn thu đạt thấp Hằng năm, ngân sách cấp phải bổ sung trung bình cho xã từ 80% đến 95% tổng chi ngân sách 2.2.2 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với Cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trịnh cấp 2.2.2.1 Quan hệ với cấp ủy Đảng cấp Ủy ban nhân dân cấp xã nghiêm túc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước văn đạo quan nhà nước cấp nghị Đảng ủy cấp; tích cực, chủ động đề xuất với Đảng ủy phương hướng, nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân vấn đề quan trọng khác địa phương Tuy nhiên, mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với cấp ủy sở cịn bộc lộ số hạn chế: có biểu tâm lý ỷ lại, thụ động giải cơng việc, nhất phải có ý kiến cấp ủy sở giám giải Mặt khác có xã, Bí thư kiêm chủ tịch Uỷ ban nhân dân xảy tượng Bí thư xem nhẹ vai trò Hội đồng nhân dân 2.2.2.2 Quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân xã nghiêm túc thực quy định Nhà nước quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, chịu giám sát báo cáo trước Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, Hội đồng nhân dân chưa phát huy vai trò, nhiệm vụ trước Ủy ban nhân dân cấp, thể nội dung hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều lúc mang tính hình thức Hội đồng nhân dân chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước cao sở, đại biểu trung thành đại diện cho ý chí nguyện vọng người dân, chưa thực tốt vai trò định vấn đề lớn, quan trọng sở; chất lượng hoạt động giám sát, chất vấn hoạt động Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân nhiều hạn chế; chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu 2.2.2.3 Mối quan hệ với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể cấp Ủy ban nhân dân cấp xã thực có hiệu trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, tổ chức quản lý xã hội, chăm lo đời sống bảo vệ lợi ích nhân dân Bên cạnh kết nêu trên, hoạt động tham gia xây dựng quyền, giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể trị cấp xã cịn mang tính hình thức, chưa phát huy nhiều kết 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quảng Xƣơng 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về hài lòng người dân, tổ chức phục vụ UBND cấp xã - Tỷ lệ người dân hài lòng với tiếp cận dịch vụ hành Ủy ban nhân dân xã cung cấp đạt 65% - Tỷ lệ người dân hài lịng với thủ tục hành đạt 50% - Tỷ lệ người dân hài lòng với phục vụ công chức 53% - Tỷ lệ người dân hài lịng với kết giải cơng việc 55% - Tỷ lệ người dân hài lòng với tiếp nhận xử lý thông tin phản hồi 61% 2.3.1.2 Về phát triển kinh tế Tình hình phát triển kinh kế xã huyện Quảng Xương đạt nhiều kết quan trọng; thu nhập bình quân đầu người tăng cao; số hộ nghèo giảm nhanh; số hộ giầu tăng nhanh Phát triển nông nghiệp đạt kết tồn hiện, hình thành ngành, lĩnh vực sản xuất chủ đạo theo lợi vùng, xã, xã vùng đồng: Tập trung phát triển trồng lúa suất, chất lượng cao, hình thành cánh đồng mẫu lớn, áp dụng khoa học kỹ thuật canh tác, thu hoạch; bình quân tổng sản lượng lương thực năm giai đoạn 2010 - 2013 120 nghìn Sản lượng khai thác ni trồng thủy sản bình qn năm, giai đoạn 2010 2013 19.390 Giá trị sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp bình qn năm, giai đoạn 2010 - 2013 476,75 tỷ đồng 2.3.1.3 Về phát triển văn hóa - xã hội - Tính đến tháng 12/2013, xã toàn huyện khai trương 300/360 thơn, khu phố văn hóa, đạt tỷ lệ 83%, cơng nhận 207 thơn, khu phố đạt tỷ lệ 58% số thôn, khu phố Trong năm 2010, khai trương 10 16 công nhận 13 thôn, khu phố; năm 2011 khai trương 21 công nhận 15 thôn, khu phố; năm 2012 khai trương 19 công nhận 16 thôn, khu phố; năm 2013 khai trương 20 công nhận 12 thôn, khu phố; tỷ lệ gia đình văn hóa năm 2010 60%, năm 2011 65%, năm 2012 71% năm 2013 75% Các xã, thị trấn huyện có tổng 318 nhà văn hóa, khu thể thao thơn; tỷ lệ gia đình thể thao đạt 22%; số người luyện tập thể thao thường xuyên đạt 35%; Công tác bảo tồn, quản lý, phát huy giá trị di tích quan tâm đạt nhiều kết Trong năm qua, phục hồi 15 di tích; chống xuống cấp 24 di tích; đề nghị cấp có thẩm quyền xếp hạng thêm 26 di tích, có di tích cấp quốc gia; khơi phục lễ truyền FULL (24 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 thống, điều dân ca, dân vũ Tải Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ - Công tác giáo dục đào tạo đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo đạt nhiều kết bật 100% trường Trung học phổ thông, trung học sở, tiểu học, mầm non đầu tư xây dựng kiên cố, nhiều trường có nhà cao tầng; đội tuyển học sinh giỏi lớp 9, lớp 12 thi cấp tỉnh xếp tốp huyện dẫn đầu tỉnh; tỷ lệ thi tốt nghiệp lớp 12 năm đạt trung bình 90%; tỷ lệ học sinh đậu trường đạt học đạt cao (năm 2010, đạt 46,5%; năm 2011, đạt 52,5%; năm 2012, đạt 47,8%; năm 2013 đạt 58,3%); năm 210 có 08 trường hoàn thành xây dựng trường chuẩn quốc gia, năm 2011 có 11 trường; năm 2012 có 12 trường, năm 2013 có trường, nâng tổng số tồn huyện có 61 trường chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 55%, có nhiều xã có cấp học đạt chuẩn - Cơng tác chăm sóc sức khỏe, phịng chống dịch bệnh, công tác khám chữa bệnh cho nhân dân đẩy mạnh đạt chất lượng Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế đầu tư, đội ngũ y bác sỹ, cán chuyên môn tuyển chọn, bổ sung, thường xuyên học tập, nâng cao trình độ; 20 trạm y tế có nhà cao tầng kiên cố (trong năm 2010, đầu tư xây dựng nhà cao tầng; năm 2011, xây dựng 4; năm 2012 xây dựng 3; nam 2013 xây dựng 5), tính đến tháng 12/2013, tồn huyện có 36 trạm y tế, có 20 trạm có nhà cao tầng kiên cố; có 27 trạm y tế có bác sỹ, đạt tỷ lệ 75% số trạm y tế có bác sỹ - Cơng tác đào tạo nghề giải việc làm đẩy mạnh đạt nhiều kết quả; sách an sinh xã hội quan tâm triển khai thực đạt kết quả, đối tượng người nghèo, người có cơng, đối tượng bảo trợ xã hội quan tâm chăm sóc; tổng số tiền chi trả cho đối tượng năm trung bình 220 tỷ đồng; năm 2010, xã huyện xây dựng thêm 268 nhà cho người nghèo đối tượng; năm 2011 xây dựng 405 nhà; năm 2012 xây dựng 805 nhà; năm 2013 xây dựng 408 nhà 2.3.1.4 Về công tác an ninh - quốc phịng Tính đến tháng 12/2013, tồn huyện có 172 thôn, khu phố đạt danh hiệu khu dân cư đạt chuẩn an ninh trật tự; 64 khu dân cư đạt danh hiệu năm liên tục đạt chuẩn an ninh trật tự; số vụ phạm pháp hình năm giảm; cơng tác đấu tranh phịng chống tệ nạn xã hội tăng cường, tình hình tệ nạn xã hội kiềm chế; giải pháp bảo đảm an tồn giao thơng đẩy mạnh, góp 11 phần hạn chế vụ tai nạn giao thông địa bàn huyện, đặc biệt tuyến đường liên xã, liên thơn Cơng tác quốc phịng, nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu, xây dựng, huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ, công tác giáo dục quốc phịng tồn dân, khơi dậy truyền thống đấu tranh cách mạng, chống giặc ngoại xâm, tuyên truyền nâng cao nhận thức âm mưu, hoạt động chống phá Đảng, nhà nước tăng cường; huy động vào người dân xây dựng quốc phịng tồn dân 2.3.1.5 Về cơng tác ban hành văn quản lý nhà nước Nhìn chung, đa số văn quy phạm pháp luật xã huyện Quảng Xương ban hành thẩm quyền thể thức theo quy định pháp luật Văn ban hành có tính khả thi đáp ứng tốt yêu cầu quản lý, điều hành, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Năm 2010, tổng số văn xã ban hành 1.621, có 21 văn quy phạm pháp luật; năm 2011, tổng số văn ban hành 1.825, có 42 văn quy phạm pháp luật; năm 2012, tổng số văn ban hành 1.656, có 18 văn quy phạm pháp luật; năm 2013, tổng số văn ban hành 1.525, có văn quy phạm pháp luật 2.3.1.6 Về thực cải cách hành Đã thực tốt việc rà soát, đánh giá, kiến nghị sửa đổi, loại bỏ thủ tục, hồ sơ không cần thiết, tạo điều kiện cho nhân dân đến giao dịch công việc, rút ngắn thời gian, kinh phí giải cơng việc cho người dân; có 36/36 xã, thị trấn xây dựng triển khai thực chế "một cửa"; 100% số xã bố trí phịng làm việc phận cửa; trang bị máy vi tính, kết nối internet, cơng khai hồ sơ, quy trình giải cơng việc cho người dân, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải công việc cho người dân Tỷ lệ giải quyết, trả kết hồ sơ công việc cho công dân hẹn 89% Trong đó, xã đạt tỷ lệ cao Quảng Đại (98%), xã Quảng Thái (95%), xã Quảng Tân (96%) … 2.3.1.7 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Năm 2010, giải 301 đơn thư, đạt tỷ lệ 94%, số lại chuyên đến quan chức cấp trên; năm 2011, giải 332 đơn thư, đạt tỷ lệ 94%; năm 2012, giải 306, đạt tỷ lệ 83%; năm 2013, giải 289, đạt tỷ lệ 96% Số đơn không giải chủ yếu nội dung vượt q thẩm quyền, đơn thư khơng có nội dung xác, số cịn lại giải nhiều lần không nhân dân chấp nhập, số chủ yếu đơn thư có nội dung khó, phức tạp 2.3.1.8 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, với thực cơng tác hịa giải sở tủ sách pháp luật sở quan tâm đạo; 36/36 xã, thị trấn thành lập thường xuyên kiện toàn Ban hoà giải xã; có 358 tổ hịa giải sở, trung bình thơn có 01 tổ hịa giải; có 2.059 hoà giải viên sở hoạt động hiệu Năm 2010, tổ chức hịa giải thành cơng 156/205 vụ việc; 12 4855361 ... gồm: Quảng Vinh, Quảng Hùng, Quảng Hải, Quảng Lưu, Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Thạch, Quảng Nham Quảng Đại - Có 17 xã loại hai, bao gồm: Quảng Thọ, Quảng Châu, Quảng Nhân, Quảng Lộc, Quảng Chính, ... Chính, Quảng Trung, Quảng Ngọc, Quảng Trường, Quảng Long, Quảng Hòa, Quảng Yên, Quảng Đức, Quảng Ninh, Quảng Bình, Quảng Phong, Quảng Tân Quảng Khê - Có 10 xã loại ba, bao gồm: Quảng Định, Quảng. .. pháp nâng cao hiệu quản lý hành Uỷ ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Uỷ