Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên dịa bàn tỉnh Đắc Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN XUÂN TÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế tài –Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THỊ MINH HẰNG TP Hồ Chí Minh – Năm 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk cơng trình nghiên cứu riêng Các liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Nguyễn Xuân Tân DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội Dung BOT Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao BTO Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh CĐT Chủ đầu tư ĐT Đầu tư FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital Output Ratio NH Ngân Hàng NSNN Ngân sách nhà nước ODA Viện trợ thức phát triển QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Cơ cấu GDP ngành tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 25 Hình 2.2 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 26 Hình 2.3 Đầu tư NSNN/GDP tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 32 Hình 2.4 Cơ cấu vốn đầu tư tồn xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010 34 Hình 3.1 Hệ số ICOR tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 39 Hình 3.2 Tỷ lệ GDP/ĐT tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 41 Bảng 3.1 Hệ số ICOR tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 38 Bảng 3.2 Tỷ lệ GDP/ĐT tỉnh Đắk Lắk so với nước giai đoạn 2001-2010 40 Bảng 3.3 Bảng tỉnh tốn lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên trường hợp thi công tiến độ 44 Bảng 3.4 Bảng tỉnh tốn lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên trường hợp thi công chậm tiến độ 45 Bảng 3.5 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư dự án đường Đắk Lắk-Phú Yên 46 Bảng 3.6 Tổng hợp báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tháng đầu năm 2010 48 Bảng 4.1 Tổng hợp nguyên nhân giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 87 Sơ đồ 3.1 Các nguyên nhân gây thất lãng phí nguồn vốn ĐT XDCB từ NSNN 53 Sơ đồ 4.1 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua ngân hàng 78 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Nội dung đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Nội dung vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Nguồn hình thành đối tượng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.2 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Quy trình thực dự án đầu tư 12 1.1.5 Khái niệm hiệu quản lý vốn đầu tư 13 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Các sách kinh tế 14 1.2.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 14 1.2.3 Tổ chức khai thác sử dụng đối tượng đầu tư hoàn thành 15 1.4 Các tiêu đo lường hiệu đầu tư 16 1.4.1 Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích 16 1.4.2 Đo lường hiệu đầu tư tầm vĩ mô 17 1.4.2.1 Hệ số gia tăng vốn sản phẩm 17 1.4.2.2 Hiệu suất tài sản cố định 18 1.4.2.3 Hiệu suất vốn đầu tư 18 1.4.2.4 Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động 18 1.4.2.5 Hệ số thực vốn đầu tư 19 1.4.3 Các tiêu đo lường hiệu đầu tư tầm vi mô 19 1.4.3.1 Thời gian hoàn vốn 19 1.4.3.2 Hiện giá thu nhập dự án 20 1.4.3.3 Tỷ suất sinh lời nội 21 1.4.3.4 Hiện giá hệ số sinh lời dự án P(B/C) 21 1.5 Ý nghĩa việc nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH ĐẮK LẮK (GIAI ĐOẠN 2001 – 2010) 24 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh ĐắkLắk 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.1.1 Vị trí địa lý 24 2.1.1.2 Những lợi so sánh 24 2.1.2 Về tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội từ 2001-2010 25 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng tỉnh ĐắkLắk 27 2.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư XDCB địa bàn ĐắkLắk 27 2.2.1.1 Chiến lược công nghiệp hóa 27 2.2.1.2 Các chế sách đầu tư 29 2.2.1.3 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 30 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh ĐắkLắk (giai đoạn 2001 – 2010) 32 2.2.2.1 Tỷ lệ vốn đầu tư GDP toàn tỉnh giai đoạn 2001 – 2010 32 2.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng vào ngành tỉnh 33 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH ĐẮK LẮK QUA CÁC CHỈ TIÊU VĨ MÔ VÀ VI MÔ 36 3.1 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh ĐắkLắk 36 3.1.1 Đánh giá hiệu kinh tế tiêu Vĩ mô 36 3.1.1.1 Cơ sở số liệu phương pháp tính tốn 36 3.1.1.2 KQ tính tốn, đánh giá, so sánh với tiêu trung bình nước 37 3.2 Đánh giá hiệu kinh tế tiêu vi mô thông qua chọn mẫu khảo sát 41 3.3 Phân tích hạn chế làm giảm hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 49 3.3.1 Sơ đồ khái quát hạn chế làm giảm hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 49 3.3.2 Nghiên cứu hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng 54 3.3.2.1 Đầu tư dàn trải 54 3.3.2.2 Kéo dài 56 3.3.3.3 Kém hiệu 59 3.3.3.4 Thất thoát vốn xây dựng cơng trình 59 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮKLẮK 66 4.1 Chiến lược phát triển Tỉnh ĐắkLắk giai đọan 2010-2020 66 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 67 4.1.3 Phương hướng phát triển ngành lĩnh vực 68 4.2 Giải pháp từ phía quan Trung ương 72 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 72 4.2.2 Ban hành sách nâng cao lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chất lượng cơng trình 73 4.2.3 Xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước 74 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 76 4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 76 4.2.6 Cải cách phương thức quản lý vốn cho dự án ĐT NSNN nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng cơng trình nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT 77 4.2.7 Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 79 4.3 Giải pháp quyền địa phương 80 4.3.1 Xây dựng hoàn thiện quy hoạch tổng thể cấu đầu tư địa bàn 80 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công 81 4.3.3 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải,chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí 82 4.3.4 Kiện tồn máy quản lý khu vực cơng 83 Kết luận 86 Phụ lục 01 92 Phụ lục 02 93 Phụ lục 03 94 Phụ lục 04 95 Phụ lục 05 96 Phụ lục 06 97 Tài liệu tham khảo 102 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đắk Lắk tỉnh có vị trí trung tâm khu vực Tây Nguyên, với điều kiện đặc thù địa lý, Đắk Lắk ln có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị quốc phịng, an ninh khơng Tây Ngun mà nước Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 10%; Cơ sở hạ tầng quan tâm đầu tư xây dựng, đáp ứng nhu cầu cho kinh tế - xã hội tỉnh phát triển cách ổn định bền vững Đặc biệt, đầu tư nguồn vốn nhà nước thúc đẩy mạnh mẽ trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo nên chuyển biến quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh cịn nhiều hạn chế: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch, thẩm định phê duyệt dự án chưa quan tâm mức, cơng tác giải phóng mặt chậm làm cho tiến độ thi công giải ngân số dự án, cơng trình chậm so với kế hoạch; tình trạng vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng tồn tại, gây lãng phí giảm hiệu đầu tư Muốn vượt qua thách thức này, tỉnh Đắk Lắk cần phải mạnh mẽ cải cách chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN nói riêng Đây lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá hiệu quản lý đầu tư công Đắk Lắk, tìm ngun nhân dẫn đến lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng bản, bất hợp lý phân cấp, ủy quyền quản lý vốn đầu tư Trên cở sở đề xuất giải pháp nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, quy trình quản lý, thực dự án đầu tư quan quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài giới hạn phạm vi địa giới tỉnh Đắk Lắk gắn kết với tình hình đầu tư nước để giải pháp đưa có tính gắn kết bao quát Luận văn không giải hết nội dung liên quan đến đầu tư khơng có điều kiện vào lĩnh vực chun sâu thuộc kỹ thuật xây dựng, cơng trình đầu tư không thuộc nguồn vốn NSNN + Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2001-2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp định tính qua nghiên cứu lý thuyết hiệu đầu tư nghiên cứu tình đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngoài ra, phương pháp áp dụng kết hợp như: Phương pháp mơ tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành để giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu làm sở cho ngành tham mưu cho UBND tỉnh đề sách quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN cách hiệu quả, phù hợp với đặc điểm phát triển tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị để thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao bền vững dài hạn Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu thành chương bao gồm: 89 - Một số quy định chưa phù hợp nhiệm cá nhân liên quan chế thị trường - Thực chế tài phạt vi phạm hợp đồng kinh tế Chất lượng cơng trình cịn nhiều vi Thực nghiêm chỉnh quy định phạm gây lãng phí thất thuộc Nghị định quản lý chất lượng Khuyến khích trách nhiệm chủ yếu nhà thầu tổ chức áp dụng tiêu chuẩn ISO tư vấn giám sát Tăng phí giám sát bổ sung sửa đổi quyền hạn trách nhiệm chế tài cụ thể quan, cán giám sát, nhà thầu vi phạm quản lý chất lượng IV Giai đoạn vận hành khai thác dự án Người quản lý khai thác sử dụng Chủ đầu tư người quản lý khai thác sử dụng không tham gia hoạt động lập - dự án (chịu trách nhiệm tất vòng đời dự án) Thực dự án (không phải Chủ đầu tư) Quản lý khai thác theo “nhiệm vụ” Trừ số dự án đặc biệt (Quốc phòng, an đơn vị hành ninh ), chuyển sang hình thức tín dụng nghiệm, nghiệp có thu - Đấu thầu quản lý khai thác doanh nghiệp Khơng có đầy đủ quy định Bổ sung quy định bảo trì, bảo dưỡng, bảo trì, tu, có thực tu dự án việc tu, bảo dưỡng, bảo trì, - Đưa quy định nhằm thực thời không thường xuyên, không gian theo quy định định kỳ Cấp vốn thiếu, không đáp ứng yêu Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo cầu định kỳ, tu, bảo dưỡng, bảo dưỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình trì V Thanh tra, kiểm tra - Kiểm tốn Thiếu thường xuyên, lực lượng Tăng cường công tác tra, kiểm tra bổ 90 tra, kiểm tra, kiểm tốn khơng đủ sung, đào tạo lực lượng tra, kiểm tra, kiểm số lượng chất lượng Xử lý sau tra, không kiên Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau né tránh, kéo dài tốn tra Nhiều cơng việc toán Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm tốn khơng kiểm tốn khoản toán sử dụng vốn Nhà nước VI Các vấn đề chung khác Thiếu quy định, chế, Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn sách quản lý đầu tư sử dụng vốn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy NSNN hoạch, luật quản lý vốn đầu tư từ NSNN Quản lý việc đầu tư xây dựng Cần bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định từ nguồn vốn NSNN nhiều bất “chủ sở hữu”, “đại diện chủ sở hữu”, “người cập Vai trò “chủ sở hữu vốn Nhà điều hành quản lý sản xuất kinh doanh” nước” ”đại diện chủ sở hữu vốn Nhà dự án đầu tư từ NSNN, phân biệt quyền “ông chủ nước” không rõ ràng mâu thuẩn đồng vốn” “quyền tự chủ kinh doanh” phát triển quyền người “chủ” quyền “tự hình thức thuê giám đốc điều hành Xử lý nghiêm chủ” nhiều trường hợp bị lợi dụng hình thức nợ xấu, thua lỗ theo hướng xử lý kiên vào mục đích nhân, tiêu tiền tồn sau kiểm tra, kiểm toán báo cáo “chùa” thoải mái làm thất tài tài hàng năm, khơng khoanh nợ, dãn nợ, sản, nợ nần chồng chất, kinh doanh không bù lỗ Thực nghiêm việc xử lý cán thua lỗ hư hại môi trường Chế tài thiếu, không đủ mạnh, thiếu Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử cụ thể không đủ lực phẩm chất lý, răn đe Không thực việc đánh giá hiệu Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu quả đầu tư xử lý người có đầu tư xử lý mạnh người có liên quan liên quan đầu tư hiệu chịu trách nhiệm dự án hiệu Đặc biệt cần đánh giá hiệu đầu tư theo chu trình dự án (có thể “đầu tư” cao “vận hành” 91 thấp lại hiệu “đầu tư thấp”, ”vận hành cao” ) Tham nhũng, tiêu cực hoạt Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử động đầu tư lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Sự tham gia Quốc hội, HĐND Tăng cường công tác giám sát, bổ sung quy cấp, xã hội, tổ chức xã hội nghề định bắt buộc loại dự án phải có giám sát tư nghiệp công tác giám sát, tư vấn, thẩm định tổ chức xã hội nghề nghiệp vấn thẩm định hạn chế 92 Phụ lục 01 ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ GDP TOÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Thời kỳ 2001 – 2005 Đơn vị tính 2000 Tỉnh Đắk Lắk Giá trị tổng sản phẩm (GDP-giá SS 1994) Tỷ đồng 4.879 - Tốc độ tăng trưởng % Chỉ tiêu Thời kỳ 2006 – 2010 Tăng trưởng bình quân 2001200620012005 2010 2010 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 5.280 5.626 6.048 6.679 7.185 7.904 8.692 9.667 10.876 12.089 108,22 106,55 107,50 110,43 107,58 110,01 109,97 111,22 112,51 111,15 8,06 10,97 9,51 Trong + Cơng nghiệp - Xây dựng Tỷ đồng 355 396 438 557 683 931 1.168 1.377 1.673 2.060 2.290 21,65 19,82 20,74 + Nông lâm, ngư nghiệp Tỷ đồng 3784 4.084 4.288 4.465 4.691 4.626 4.798 5.028 5.296 5.632 6.037 4,15 5,48 4,81 + Dịch vụ Tỷ đồng 741 801 900 1.025 1.305 1.629 1.938 2.287 2.699 3.184 3.762 17,30 18,22 17,76 Tổng đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 1.891 1.521 1.529 1.768 2.147 3.120 3.656 4.296 4.531 5.500 8.216 12,67 22,19 17,43 - Vốn nước Tỷ đồng 1.875 1.489 1.475 1.705 2.104 3.070 3.606 4.166 4.381 5.300 7.840 12,68 21,14 17,04 + Ngân sách NN địa phương quản lý Tỷ đồng 423 488 506 651 954 1.005 826 1.014 1.242 1.755 1.875 19,95 15,12 17,53 + Tín dụng đầu tư Tỷ đồng 30 50 33 40 30 30 20 50 80 100 141 5,78 48,53 27,15 + Doanh nghiệp Nhà nước Tỷ đồng 354 190 186 213 453 860 1.170 700 450 450 450 33,72 -5,68 14,02 + Doanh nghiệp NN dân cư Tỷ đồng 739 427 441 555 567 801 960 1.000 1.100 1.300 1.574 6,07 14,66 10,36 + Vốn NS TƯ đầu tư địa bàn Tỷ đồng 436 391 365 309 235 632 982 1.612 1.645 1.920 3.935 22,49 48,66 35,58 - Vốn nước Tỷ đồng 16 32 54 63 43 50 50 130 150 200 376 33,99 59,34 46,67 Đầu tư từ NSNN/GDP tỉnh % 17,59 16,64 15,48 15,88 17,81 22,78 22,86 30,21 29,85 33,79 48,06 1,06 17,35 9,21 Đầu tư từ NSNN Tỷ đồng 858 879 871 961 1.190 1.637 1.807 2.626 2.886 3.675 5.810 Trong Nguồn: Cơng khai số liệu Ngân sách Nhà nước Chính phủ (http://www.chinhphu.vn); Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2010 UBND tỉnh Đắk Lắk 93 Phụ lục 02 ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ GDP CẢ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001-2010 Chỉ tiêu Đơn vị tính Cả nước Giá trị tổng sản phẩm (GDP-giá SS 1994) Tỷ đồng - Tốc độ tăng trưởng % Thời kỳ 2001 – 2005 2000 273.666 Thời kỳ 2006 – 2010 Tăng trưởng bình quân 2001- 2006- 20012005 2010 2010 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 292.535 313.247 336.242 362.435 393.031 425.373 461.344 490.458 516.568 550.145 106,89 107,08 107,34 107,79 108,44 108,23 108,46 106,31 105,32 106,50 7,51 6,96 7,24 Trong + Cơng nghiệp - Xây dựng Tỷ đồng 96.913 106.986 117.125 129.399 142.621 157.867 174.259 192.065 203.554 214.799 228.761 10,25 7,72 8,99 + Nông lâm, ngư nghiệp Tỷ đồng 63.717 65.618 68.352 70.827 73.917 76.888 79.723 82.717 86.587 88.168 93.899 3,83 4,09 3,96 + Dịch vụ Tỷ đồng 113.036 119.931 127.770 136.016 145.897 158.276 171.391 186.562 200.317 213.601 227.485 6,97 7,53 7,25 115.109 129.460 147.993 166.814 189.319 213.931 243.306 309.117 333.226 371.302 413.630 13,20 14,28 13,74 Tổng đầu tư toàn xã hội Trong - Vốn nước Tỷ đồng 94.424 106.675 122.094 139.623 159.975 179.060 199.504 224.422 217.922 265.890 302.777 13,66 11,38 12,52 + Ngân sách Nhà nước Tỷ đồng 29.702 34.695 36.998 40.035 47.519 48.562 68.324 70.105 70.537 80.746 64.940 10,51 7,76 9,14 + Tín dụng đầu tư Tỷ đồng 21.149 21.749 25.899 28.025 31.238 19.682 19.628 22.138 20.086 35.792 28.540 0,92 12,24 6,58 + Doanh nghiệp Nhà nước Tỷ đồng 17.238 13.723 11.543 15.514 17.228 32.731 38.649 39.662 37.975 56.551 33.918 19,83 5,07 12,45 + Doanh nghiệp NN dân cư Tỷ đồng 26.335 36.508 47.654 56.050 63.990 78.085 72.903 92.517 89.324 92.801 175.379 24,59 21,94 23,27 - Vốn nước Tỷ đồng 20.685 22.785 25.899 27.191 29.344 34.871 43.802 84.695 115.304 105.412 110.853 11,11 30,34 20,73 Đầu tư từ NSNN /GDP nước % 10,85 11,86 11,81 11,91 13,11 12,36 16,06 15,20 14,38 15,63 11,80 1,03 0,69 0,86 Nguồn: Tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn); Công khai số liệu Ngân sách Nhà nước Chính phủ (http://www.chinhphu.vn) 94 Phụ lục 03 CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ VÀO CÁC NGÀNH CỦA TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN 2001-2010 Chỉ tiêu Tổng đầu tư tồn xã hội Đơn vị tính Thời kỳ 2001 – 2005 2000 Thời kỳ 2006 - 2010 Tăng trưởng bình quân 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2001-2005 2006-2010 2001-2010 Tỷ đồng 1.891 1.521 1.529 1.768 2.147 3.120 3.656 4.296 4.531 5.500 8.216 12,67 22,19 17,43 Tỷ đồng 1.673 1.283 1.285 1.464 1.715 2.379 2.980 3.612 3.835 4.679 6.646 9,33 23,33 16,33 88,49 84,36 84,03 82,80 79,88 76,27 81,50 84,08 84,65 85,07 80,88 - 2,92 1,26 - 0,83 Phân theo cấu ngành a Các ngành sản xuất hạ tầng kinh tế % so với tổng vốn đầu tư - Công nghiệp % 7,06 7,56 7,66 7,83 7,72 8,97 14,65 16,64 16,4 14,84 23,40 5,08 24,73 14,90 - Nông nghiệp phát triển nông thôn % 70,15 62,40 61,49 61,69 59,36 55,17 47,35 44,10 43,00 42,22 28,84 - 4,60 - 11,40 - 8,00 - Giao thông % 9,06 11,35 11,13 9,32 8,62 7,63 13,93 16,67 18,75 20,00 19,44 - 2,38 23,7 10,66 - Bưu viễn thơng % 1,00 1,02 1,08 0,99 1,00 1,00 1,39 1,54 1,50 1,33 1,64 0,11 11,83 5,97 - Thương mại - dịch vụ - du lịch % 1,22 2,04 2,67 2,98 3,19 3,50 4,18 5,13 5,00 6,67 7,56 25,21 17,27 21,24 Tỷ đồng 135 161 164 192 247 386 568 623 662 787 1.476 24,71 33,91 29,31 7,12 10,62 10,69 10,87 11,50 12,37 15,54 14,51 14,60 14,31 17,96 12,99 8,64 10,81 b Cơ sở hạ tầng xã hội % so với tổng vốn đầu tư - Cấp nước đô thị % 0,11 0,22 0,22 0,19 0,20 0,27 0,78 0,72 0,85 1,64 1,74 24,47 60,44 42,46 - Cơ sở hạ tầng đô thị % 1,00 1,16 1,23 1,18 1,49 2,00 2,79 2,59 2,50 2,22 4,28 15,68 22,05 18,87 - Khoa học, công nghệ, môi trường % 0,22 0,22 0,22 0,19 0,25 0,20 0,28 0,26 0,25 0,22 0,29 - 0,52 9,22 4,35 - Giáo dục đào tạo % 2,28 3,71 3,68 3,73 3,69 3,80 5,57 5,13 5,00 4,44 4,66 13,05 6,00 9,52 - Y tế, dịch vụ, xã hội % 0,89 1,67 1,73 1,80 1,89 2,00 2,51 2,36 2,50 2,44 3,28 21,27 11,48 16,38 - Văn hóa thơng tin, thể dục thể thao % 0,89 0,95 0,94 1,12 1,20 1,30 2,51 2,31 2,25 2,22 2,28 8,07 16,77 12,42 - Quản lý Nhà nước % 1,72 2,69 2,67 2,67 2,79 2,80 1,11 1,15 1,25 1,11 1,43 12,05 - 6,21 2,92 Tỷ đồng 83 76 81 111 185 355 108 61 33 34 94 38,72 3,79 21,26 4,39 5,02 5,27 6,27 8,62 11,37 2,95 1,41 0,73 0,62 1,14 21,52 - 21,12 0,20 c Các ngành khác % so với tổng vốn đầu tư Nguồn: Tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn); Cục thống kê Đắk Lắk tổng hợp tác giả 95 Phụ lục 04 HỆ SỐ ĐẦU TƯ / GDP CỦA TỈNH ĐẮKLẮK Năm GDP Đầu tư toàn xã hội 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Trung bình 4.879 5.280 5.626 6.048 6.679 7.185 7.904 8.692 9.667 10.876 12.089 8.004,58 1.891 1.521 1.529 1.768 2.147 3.120 3.656 4.296 4.531 5.500 8.216 3.628,32 Đơn vị tính: tỷ đồng (giá so sánh năm 1994) Đầu tư từ Tỷ lệ Tỷ lệ ICOR Ngân GDP/Đầu GDP/Đầu ICOR Ngân sách tư tư từ NS sách 858 879 871 961 1.190 1.637 1.807 2.626 2.886 3.675 5.810 2.234,08 2,79 3,70 3,96 3,78 3,35 2,53 2,38 2,25 2,40 2,20 2,93 6,15 6,40 6,94 6,95 6,04 4,83 4,81 3,68 3,77 3,29 5,29 4,72 4,40 3,62 2,80 4,24 4,34 4,64 4,41 3,75 4,54 4,14 2,14 2,54 2,06 1,52 2,35 2,28 2,29 2,69 2,39 3,03 2,33 HỆ SỐ ĐẦU TƯ / GDP CỦA CẢ NƯỚC Năm GDP Đầu tư toàn xã hội Đơn vị tính: tỷ đồng (giá so sánh năm 1994) Đầu tư từ Tỷ lệ Tỷ lệ ICOR Ngân GDP/Đầu GDP/Đầu ICOR Ngân sách tư tư từ NS sách 2000 273.666 115.109 29.702 2001 292.535 129.460 34.695 2,54 9,85 6,10 2002 313.247 147.993 36.998 2,42 9,03 6,25 2003 336.242 166.814 40.035 2,27 9,09 6,44 2004 362.435 189.319 47.519 2,17 9,05 6,37 2005 393.031 213.931 48.562 2,08 8,27 6,19 2006 425.373 243.306 68.324 1,99 8,76 6,61 2007 461.344 309.117 70.105 1,90 6,75 6,76 2008 490.458 333.226 70.537 1,59 7,00 10,62 2009 516.568 371.302 80.746 1,55 7,32 12,76 2010 550.145 413.630 64.940 1,48 6,81 11,06 Trung bình 414.137,79 251.809,84 56.246,23 2,00 8,19 7,92 Nguồn: Cơng khai số liệu Ngân sách Nhà nước Chính phủ; Báo cáo tình hình phát triển KT-XH tỉnh Đắk Lắk năm 2010 UBND tỉnh Đắk Lắk tính toán tác giả 1,57 1,68 1,61 1,53 1,55 1,50 1,90 2,41 2,70 2,40 1,89 96 Phụ lục 05 BẢNG SO SÁNH ICOR CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN Nước ICOR Nhóm tăng trưởng cao Philippin 4,3 Malaysia 4,4 Colombia 3,9 Thổ Nhỉ Kỳ 3,6 Cộng hòa Dominica 3,1 Mexico 3,3 Brazil 3,7 Thái Lan 3,3 Hy lạp 4,5 Hồng Kơng 3,9 Hàn Quốc 2,7 Singapore 3,3 Trung bình nhóm tăng trưởng cao 3,6 Trung bình nhóm tăng trưởng thấp 7,2 Nguồn: Tạp chí kinh tế dự báo 97 Phụ lục 06 A CÁC DỰ ÁN DO TRUNG ƯƠNG ĐẦU TƯ - Hồ Krông Búk hạ; - Hệ thống Kênh tưới Ea Sup thượng; - Hồ Krông Pắk thượng; - Hệ thống kênh mương Ya Mơ; - Hồ Ea Rớt; - Cụm cơng trình thủy lợi Kr Bông; - Hồ môi trường vườn QG Yok Đôn; - Thủy điện Bn Kốp; - Đường Hồ Chí Minh; - Quốc lộ 14C; - Mở rộng quốc lộ 14; - Quốc lộ 26; - Quốc lộ 27; - Đường Trường Sơn Đông qua Đắk Lắk; - Đại học Tây Nguyên; - Đai học giao thông Tây Nguyên; - Bệnh viện Đa khoa vùng Tây Nguyên; B CÁC DỰ ÁN DO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ - Xây dựng khu công nghiệp Hịa Phú; - Xây dựng cụm tiểu thủ cơng nghiệp Thành phố Ban Mê Thuột; - Xây dựng cụm tiểu thủ công nghiệp II Thành phố Ban Mê Thuột; - Xây dựng cụm công nghiệp Buôn Hồ; - Xây dựng cụm công nghiệp Ea Đar; - Xây dựng cụm công nghiệp Trường Thành; - Xây dựng cụm công nghiệp Krông Bông; - Xây dựng cụm công nghiệp M’Drắk; - Xây dựng cụm công nghiệp Ea Súp; - Xây dựng cụm công nghiệp Krông Năng; - Xây dựng cụm công nghiệp Buôn Đôn; - Xây dựng cụm công nghiệp Cư M’gar; 98 - Xây dựng cụm công nghiệp Krông Pắk; - Xây dựng cụm công nghiệp Krông Ana; - Xây dựng cụm công nghiệp Cư Kuin; - Xây dựng cụm cơng nghiệp Lắk; - Dự án nước; - Lưới điện trung tâm huyện Cư Kuin; - Cơ sở hạ tầng làng nghề truyền thống huyện Lắk; - Đường tránh Quốc lộ 14; - Đường Đắk Lắk Phú Yên (Quốc lộ mới); - Các tỉnh lộ 12, 8, 18, 17B; - Đường giao thơng liên xã Hịa Phong – Cư Pui; - Đường giao thông liên xã Ea Ktur – Ea Bhok; - Giao thông liên xã B Trấp – Băng A Drênh – Duy Kmăl; - Đường giao thông liên huyện Ea H’leo – Ea Sup; - Hồ Ea H’leo; - Hồ Ea Tróh hạ; - Hợp phần Hồ chứa nước Vụ Bổn; - Cụm cơng trình thủy lợi Ea Kar; - Cụm cơng trình thủy lợi Bn Đơn; - Cụm cơng trình thủy lợi Krơng Búk; - Cụm cơng trình thủy lợi Krơng Năng; - Cụm cơng trình thủy lợi Cư M’gar; - Cụm cơng trình thủy lợi M’Drắk; - Hệ thông thủy lợi vay vốn Quỹ Cô oét; - Hệ thống thủy lợi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ; - Hệ thống thủy lợi chương trình 132, 134; - Các cơng trình thủy lợi nhỏ đầu tư từ Ngân sách tỉnh; - Kiên cố hóa kênh mương; - Trường Cao đẳng Y tế; - Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật; - Trường Trung cấp nghề; - Trường Đào tạo công nhân xuất khẩu; 99 - Trường Trung cấp Kinh tế - Kỹ thuật Đắk Lắk; - Trường CĐ nghề niên dân tộc Đắk Lắk; - Bệnh viện phụ sản; - Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng; - Bệnh viện Nhi; - Bệnh viện Chấn thương chỉnh hình; - Bệnh viện Lao phổi; - Bệnh viện Tâm thần; - Khu liên hợp Thể dục thể thao Tây Nguyên; - Bảo tàng dân tộc Tây Nguyên; - Bảo tàng Tổng hợp tỉnh Đắk Lắk; - Trung tâm hội nghị Tây Nguyên; - Thủy điện Ea M’droh 3; - Thủy điện Ea Hdrach; - Thủy điện Krông Buk 2; - Thủy điện Krông Buk 3; - Thủy điện Ea Puk 2; - Thủy điện Krông Hnăng 5; - Thủy điện Ea Khal 2; - Thủy điện Sô Kô; - Thủy điện Buôn Bra; - Thủy điện Ea H’nang; - Thủy điện Ea Knir; - Thủy điện Ea Tour; - Thủy điện Ea K’pô; - Thủy điện Ea Mhar - Thủy điện Đắk Na 1; - Thủy điện Đắk Ken; - Thủy điện Ea Ndri; - Thủy điện Ea Khal 3; - Thủy điện Ea Drăng 4; - Thủy điện Ea Wy; 100 - Thủy điện Ea Súp; - Thủy điện Ia Lốp (Hồ lớn); - Thủy điện Ya H’leo; - Thủy điện Ea Kar 1; - Thủy điện Ea Kar 2; - Thủy điện Ea Krông Pách; - Thủy điện Ea K’tour; - Thủy điện Ia Krông Kna 1; - Thủy điện Ia Krông Kna 2; - Thủy điện Ia Rông; - Thủy điện Đắk Gui; - Thủy điện Đắk Kao 1; - Thủy điện Đắk Kao 2; - Thủy điện Đắk Kao 3; - Thủy điện Đắk Liêng 1; - Thủy điện Đắk Liêng - Thủy điện Đắk Me; - Thủy điện Đắk Phơi; - Thủy điện Ea Súp 1; - Thủy điện Ea Súp 2; - Thủy điện Krông Buk 1; - Thủy điện Ea Tul 4; - Thủy điện Ea Kpai; - Thủy điện Ea M’droh 1; - Thủy điện Ea M’droh 2; - Thủy điện Ea Tul 1; - Thủy điện Ea Tul 2; - Thủy điện Ea Tul 3; - Thủy điện Ea Súp 3; - Thủy điện Ea Blong; - Thủy điện Ea Dak; - Thủy điện Ia Puk; 101 - Thủy điện Krông Năng 1; - Thủy điện Krông Năng 2; - Thủy điện Krông Năng 3; - Thủy điện Ea Pút 1; - Thủy điện Co Bal; - Thủy điện Ea Drăng 1; - Thủy điện Ea Drăng 3; - Thủy điện Ea Hốk; - Thủy điện Ea H’leo 1; - Thủy điện Ea H’leo 2; - Thủy điện Ea H’leo 3; - Thủy điện Ea H’leo 4; - Thủy điện Ea Khal 1; - Thủy điện Ea Rốk; - Thủy điện Ea Sol 1; - Thủy điện Ea Sol 2; - Thủy điện Ia Hiao 1; - Thủy điện Ia Hiao 2; - Thủy điện Ia Hiao 3; - Thủy điện Ia Hiao 4; - Thủy điện Ea Đang; - Thủy điện Ea Krông Năng; - Thủy điện Ea Kra 1; - Thủy điện Ea Kra 2; - Thủy điện Ea Krông Năng 4; - Thủy điện Ea Tih; - Thủy điện Ea Krông; - Thủy điện Ea Hmlay; - Thủy điện Ea Kô; - Thủy điện Ea Krông Hin 1; - Thủy điện Ea Kroe; - Thủy điện Ea M’đoal 1,2; 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Công ty Tư Vấn Xây Dựng Hà Nội (2006), Dự án đầu tư đường Đắk Lắk – Phú Yên Học viện hành Quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước Trần Ngọc Hùng (2009), Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng bản, tổng hội xây dựng Việt Nam GS TS Nguyễn Mạnh Kiểm (2009), Báo cáo Hội Thảo Hiệu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước: Thực trạng giải pháp GS.TS Dương Thị Bình Minh – TS Sử Đình Thành (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài Tiền tệ, nhà xuất thống kê PGS.TS Nguyễn Bách Nguyệt – TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Hồng Quân (2009), “Quản lý nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí cộng sản, (số 801) PGS TS Nguyễn Đình Tài (2008), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương GS TSKH Nguyễn Ngọc Trân (2008), Nguyên nhân gây tổn thất ngồn vốn Ngân sách Nhà nước dành cho Đầu tư Xây dựng 10 Bùi Trình Dương Mạnh Hùng (2009), “Hiệu đầu tư thơng qua hệ số ICOR”, Tạp chí kinh tế Dự báo, (số (447)) 11 Paul A Samuelson (2007), Kinh tế học, Nhà xuất Tài 12 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2005 2006-2010 13 Vụ Đầu tư (2009), Nghiệp vụ quản lý tài đầu tư 14 Vụ Ngân sách (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 103 15 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung Ương (2009), Tài liệu Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Giám đốc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Cổng thơng tin Chính phủ http://www.chinhphu.vn; 17 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn; 18 Tổng cục thống kê http://www.gso.gov.vn;