Nghiên Cứu Các Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Thực Hiện Trình Tự, Thủ Tục Để Hoàn Thành Một Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Công Trình Sử Dụng Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học xây dùng *** Học viên: Đinh khánhcông Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng Hà Nội, Năm 2008 Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học xây dựng *** Học viên: Đinh khánhcông Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mà số: 60.31.09 Luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng Cán hớng dẫn: TS Trần văn Tấn Hà Nội, Năm 2008 Tóm tắt luận văn Sự cần thiết đề tài Việc đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc thực theo hớng dẫn trình tự, thủ tục quy định Luật xây dựng, văn quy phạm pháp luật Nhà nớc địa phơng nơi xây dựng công trình Trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình có ý nghĩa quan trọng ảnh hởng đến thời gian thực hiệu đầu t dự án Thủ tục điều kiện bắt buộc dự án phải thực quan quản lý Nhà nớc Trình tự thể bớc triển khai đầu t có bớc thủ tục Khi thực đầu t xây dựng công trình gặp số khó khăn nh: - Thủ tục hành rờm rà, kéo dài liên quan đến nhiều đầu mối quan quản lý nhà nớc khác nhau; - Trình tự thực đầu t cha đảm bảo tính khoa học đắn; Từ khó khăn dẫn đến đặt phải giải khó khăn để việc thực đầu t xây dựng công trình đạt đợc mục đích nâng cao chất lợng công trình, rút ngắn thời gian thực hiện, tiết kiệm vốn đầu t, nâng cao hiệu đầu t dự án Đề tài luận văn Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc góp phần vào việc thực mục tiêu kiến nghị thúc đẩy việc triển khai cải cách hành Nhà nớc Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu góp phần cải thiện nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, rút ngắn thời gian xây dựng, nâng cao hiệu đầu t xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc Phạm vi đối tợng nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Các dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc; - Phạm vi nghiên cứu: Trình tự, thủ tục dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc theo quy định pháp luật hành Cơ sở khoa học phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở khoa học dựa vào nghiên cứu lý thuyết quản lý dự án, quản trị dự án văn quy phạm pháp luật quản lý đầu t xây dựng công trình - Các phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp tổng hợp phân tích, khảo sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đợc trình bày theo kết cấu chơng - Chơng I: Cở sở lý luận vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Chơng II: Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Chơng III: Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Chơng I: Cở sở lý luận vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Các loại công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Nhóm công trình xây dựng phục vụ mục đích An ninh, Quốc phòng: Bao gồm công trình Bộ Quốc phòng Bộ công an quản lý, đợc đầu t xây dựng để đảm bảo An ninh, Quốc phòng Quốc gia; - Nhóm công trình xây dựng phục vụ hạ tầng xà hội: Bao gồm công trình Trờng học công, Bệnh viện công, Nhà văn hoá, Trụ sở quan Nhà nớc v.v ; - Nhóm công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm công trinh Đờng, Cầu, Cảng, Sân bay, công trình cấp, công trình thoát nớc, công trình điện v.v Đặc điểm dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc đợc hiểu nguồn vốn Nhà nớc đầu t qua nhiều hình thức nh doanh nghiệp Nhà nớc, quan quản lý nhà nớc từ trung ơng tới địa phơng đặc điểm dự án giống nh dự án khác dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc có đặc điểm riêng nh sau: - Việc sử dụng vốn phải tuân theo Luật ngân sách; - Chủ đầu t xây dựng công trình ngời đại diện cho Nhà nớc đợc uỷ quyền quản lý sử dụng vốn để thực đầu t; - Dự án thực theo trình tự, thủ tục quy định quản lý đầu t xây dựng công trình Nhà nớc; - Mục tiêu dự án thờng không nhằm mục tiêu sinh lời mà phần lớn nhằm mục tiêu quốc phòng, an ninh lợi ích công cộng; - Có tách riêng ngời có thẩm quyền định đầu t với chủ đầu t xây dựng công trình; - Có nhiều đầu mối quản lý so với dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách; - Chịu buộc mặt quản lý Nhà nớc nhiều hơn, chặt chẽ so với nguồn vốn khác Khái niệm trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Trình tự để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình đợc hiểu thứ tự bớc công việc đợc xếp theo thời gian trình thực dự án Trong bớc nghĩa công việc đợc thực nối tiếp mà bớc bao gồm nhiều công việc thực song song - Thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình đợc hiểu quy định hành bắt buộc phải thực chủ đầu t thực đầu t dự án quản lý Nhà nớc cấp theo quy định pháp luật văn dới luật quản lý đầu t xây dựng công trình Các nhân tố ảnh hởng đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Nhân tố ngời: - Nhân tố công cụ trợ giúp trình thực dự án - Nhân tố văn quy phạm pháp luật - Nhân tố số lợng đầu mối tham gia trình thực đầu t xây dựng công trình - Nhân tố trình tự chuẩn khoa học hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình Các tiêu đánh giá, nhận xét trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Chỉ tiêu thời gian thực hiện: - Chỉ tiêu số lợng văn b¶n thùc hiƯn thđ tơc, sù thèng nhÊt cđa hệ thống văn quy phạm pháp luật; - Số lợng đầu mối tham gia trình đầu t xây dựng công trình; - Chi phí bỏ thực thủ tục; Chơng II: Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành da đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1 Hiện trạng trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1.1 Tổng quan trình tự thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1.2 Trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nớc theo văn quy phạm pháp luật hành Nhà nớc Bớc 1: Xin chủ trơng đầu t, lập hồ sơ xin kế hoạch vốn cho dự án 1.1 Xin chủ trơng đầu t 1.2 Lập hồ sơ xin kế hoạch vốn cho dự án Bớc Chuẩn bị dự án 2.1 Xin giới thiệu địa điểm 2.2 Xin cấp chứng quy hoạch (hoặc thoả thuận quy hoạch kiến trúc) 2.3 Vạch giới đờng đỏ cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật: 2.4 Thiết kế quy hoạch tổng mặt xin thoả thuận quy hoạch tổng mặt xác nhận phơng án kiến trúc 2.4.1 Thiết kế tổng mặt xin thoả thuận quy hoạch tổng mặt 2.4.2 Thiết kế sơ xin xác nhận phơng án kiến trúc 2.5 Xin thoả thuận với quan hữu quan (cấp điện, cấp nớc, thoát nớc, phòng cháy, môi trờng, tài ): Bớc Tổ chức việc lập dự án đầu t (hoặc báo cáo KTKT), báo cáo đánh giá tác động môi trờng: 3.1 Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật 3.2 Lập báo dự án đầu t xây dựng công trình 3.3 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng Bớc Thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự ¸n, b¸o c¸o KTKT, b¸o c¸o ®¸nh gi¸ t¸c ®éng môi trờng 4.1 Công tác thẩm tra báo cáo dự án (báo cáo KTKT) 4.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án Trình tự thủ tục thẩm định thiết kế sở Thủ tục thẩm định dự án đtxd công trình Bớc Lựa chọn nhà thầu t vấn: Bớc Thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xin giấy phép xây dựng: 6.1 Thiết kế san + hạ tầng(nếu có) 6.2 Thẩm tra thiết kế san + Hạ tầng 6.3 Khoan khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công: 6.3.1 Khoan khảo sát địa chất 6.3.2 Thiết kế kỹ thuật, thiết kế vÏ thi c«ng 6.3.3 ThÈm tra thiÕt kÕ kü thuËt, thiết kế vẽ thi công 6.4 Thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán: 6.5 Xin cấp giấy phép xây dựng: Bớc Cắm mốc tạm thời, giải phóng mặt bằng, căm mốc thức: 7.1 Cắm mốc tạm thời 7.2 Lập phơng án GPMB thực hiện: 7.2.1 Tổ chức giải phóng mặt xây dựng công trình: Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi: Lập, thẩm định xét duyệt phơng án tổng thể bồi thờng, hỗ trợ tái định c Thông báo việc thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai Lập, thẩm định xét duyệt phơng án bồi thờng, hỗ trợ tái định c Công khai phơng án bồi thờng, hỗ trợ, tái định c; Thực tri trả tiền bồi thờng, hỗ trợ bố trí tái định c Thời điểm bàn giao đất đà bị thu hồi 7.2.2 Liên hệ với Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh, thành phố để làm thủ tục nộp tiền thuế sử dụng đất: 7.3 Cắm mốc giới thức: Bớc Xin chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt, giao ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt 8.1 Trình tự, thủ tục xin chuyển mục đích sử dụng ®Êt 8.2 Tr×nh tù thđ tơc xin giao ®Êt 8.3 Trình tự, thủ tục xin bàn giao mốc giới 8.5 Trình tự, thủ tục xin cấp trích lục đồ, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt 8.5.2.1 Thđ tục hồ sơ trình UBND thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8.5.2.2 Thủ tục bàn giao đất cấp trích lục đồ Bớc Lựa chọn nhà thi công, giám sát thi công xây dựng công trình: 9.1 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 9.1.1 Nguyên tắc thực 9.1.2 Đối với trờng hợp định thầu 9.1.3 Đối với trờng hợp đầu thầu rộng rÃi; Sơ đồ trình tự lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Bớc 10 Trình tự thực bớc tổ chức triển khai thi công xây dựng: 10.1 Tổ chức khởi công công trình: 10.2 Tổ thi công xây dựng công trình: Bớc 11: Nghiệm thu toán, bàn giao công trình 11.1 Căn toán: 11.2 Tạm ứng vốn đầu t: 11.2.1 Mức tạm øng 11.2.2 Thu hồi vốn tạm ứng: 11.2.3 Hå s¬ tạm ứng vốn 11.3 Thanh toán vốn đầu t theo hình thức khối lợng hoàn thành 11.3.1 Thanh toán khối lợng hoàn thành thông thờng 11.3.2 Thanh toán số trờng hợp đặc biệt 11.3.3 Nguyên tắc toán, thời hạn toán 11.3.4 Quy trình toán Bớc 12 Quyết toán vốn đầu t 12.1 Yêu cầu quản lý chi phí khâu toán vốn ĐTXD 12.2 Nội dung báo cáo toán vốn Đầu t 12.2.1 Nội dung báo cáo toán vốn đầu t 12.2.2 Hồ sơ trình duyệt toán 12.3 Thẩm quyền thÈm tra quyÕt to¸n 12.4 Néi dung thÈm tra quyÕt toán; kiểm toán vốn ĐTXD 12.4.1 Đối với dự án đà kiểm toán toán 12.4.2 Đối với dự án không kiểm toán toán: 18.4 Phê duyệt toán vốn đầu t xây dựng 18.4.1 Thẩm quyền phê duyệt toán 12.5.2 Quyết định phê duyệt dự án hoàn thành 12.6 Thời hạn toán 12.7 Trách nhiệm, quyền hạn chủ thể toán vốn đầu t 12.7.1 Trách nhiệm Chủ đầu t: 12.7.2 Trách nhiệm nhà thầu: 12.7.3 Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu t 12.7.4 Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán 12.7.5 Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt toán 12.7.6 Trách nhiệm Bộ, ngành, địa phơng 12.7.7 Trách nhiệm quan tài cấp 2.2 Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc hành Một là: Có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành Các thủ tục hành chồng chéo, mâu thuẫn Không có chế để lựa chọn áp dụng thủ tục (việc cấp bìa đỏ, giấy hồng, giấy xanh vừa qua ví dụ điển hình) Hai là: Các thủ tục hành thờng xuất phát từ nhu cầu quản lý quan công quyền quan tâm đến quyền lợi tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do hầu hết thủ tục hành tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đầy khó khăn phía ngời dân Ba là: Hầu hết thủ tục hành đầu quy định rõ ràng dứt khoát loại giấy tờ, tài liệu cần phải có làm thủ tơc hµnh chÝnh ThËm chÝ cã nhiỊu thđ tơc hµnh sau liệt kê loạt loại giấy tờ quy định thêm giấy tờ, tài liệu khác Lợi dụng kẽ hở ngời có thẩm quyền yêu cầu đơng nộp thêm loại giấy tờ khác, gây khó khăn cho ngời dân Bốn là: Thêi gian hoµn tÊt thđ tơc hµnh chÝnh thêng lµ dài thời điểm cuối cùng, chế chịu trách nhiệm để thời gian quy định Tình trạng ngời dân nộp giấy tờ, xin hàng tá loại dấu, chữ kýi mỏi cổ chờ đợi phổ biến Năm là: Các biện pháp đảm bảo cho ngời dân có đủ điều kiện để khiếu nại, tố cáo, khởi kiện không cụ thể, không rõ ràng Các quy định buộc tr¸ch nhiƯm thêng rÊt chung chung, thËm chÝ rÊt nhiỊu thủ tục không quy định trách nhiệm quan, ngời có thẩm quyền Khi quyền lợi lợi ích họ bị xâm hại, họ nên làm đợc để buộc quan công quyền chịu trách nhiệm Sáu là: Việc giáo dục đạo đức, ý thức công chức liên quan đến thủ tục hành cha đợc quan tâm mức Cùng với chế độ tiền lơng bất cập nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ tơc hµnh chÝnh rêm rµ vµ thãi cưa qun, nhịng nhiễu, bệnh hành dân phổ biến quan công quyền 2.2.1 Bớc 1: Xin chủ trơng đầu t, lập hồ sơ xin kế hoạch vốn cho dự án Giai đoạn chuẩn bị đầu t Thủ tục số 1: Xin chủ trơng đầu t Nh bớc mặt nội dung thủ tục đợc quy định rõ ràng, nhiên vấn đề thời gian hoàn thành thủ tục cha đợc thể đầy đủ Thủ tục số Xin kế hoạch vốn cho dự án - Các quan quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng cần có sách khuyến khích đào tạo, quy định nghiệp vụ chuyên môn cấn phù hợp với vị trí công tác, nâng chuẩn trình độ tối thiểu đội ngũ cán quản lý tham gia hoạt động xây dựng tuyển dụng cán bộ, quan quản lý cần phải nắm vững luật lệ, quy chế, quy định, tiêu chuẩn, quy tắc liên quan đến quản lý đầu t xây dựng, phân tích kinh tế, tài chính, quản lý dự án có khả đề xuất sử dụng công cụ quản lý dự án, hiểu phơng pháp quy hoạch, nắm vững phơng pháp thu thập xử lý số liệu thông kê phù hợp với kinh tế thị trờng, có kiến thức tốt quản lý kinh tế, cần thông thạo tin học tiếng anh - Cơ quan tham mu hoạch định sách, chiến lợc, lập quy hoạch phát triển phải thành thạo phơng pháp xử lý thu thập số liệu thống kê kinh tế trờng, nắm vững phơng pháp nghiên cứu dự báo đài phơng pháp lập quy hoạch đại, có kiến thức sâu rộng kinh tế vĩ mô, có khả phân tích chiến lợc, sách, thông thạo tin học tiếng anh Các giải pháp chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng - Đối với chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án: Hiện trình độ cán làm ban quản lý dự án, chủ đầu t thực dự án nhiều bất cập, hầu nh chủ đầu t theo nghĩa, tình trạng phổ biến giám đốc dự án đầu t đồng thời lại ngời trực tiếp sử dụng công trình sau hoàn thành, công trình thuộc quan giám đốc phó giám đốc quan chủ dự án, nhng ngời kiến thức chuyên môn quản lý đầu t xây dựng nên sai sót, đến phát đổ lỗi cho nguyên nhân khách quan nh nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đầu t xây dựng, quan nhà nớc có thẩm quyền thẩm định phê duyệt đổi lỗi cho quan Giải vấn đề định làm chủ đầu t, chủ đầu t thành lập ban quản lý dự án phải đảm bảo đủ điều kiện chuyên môn theo quy định pháp luật, cán đợc bố trí phải có chuyên môn tốt, nắm vững pháp luật xây dựng phải đẩy nhanh phát triển nghề nghiệp quản lý dự án thông qua đơn vị có đủ chức năng, lực làm t vấn quản lý dự án Đồng thời với việc quy định chủ đầu t Ban quản lý dự án phải bồi thờng thiệt hại vật chất gây lÃng phí vốn đầu t Nhà nớc hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; - Đối với tổ chức t vấn đầu t xây dựng: Trớc tiên phải đáp ứng đủ lực theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t nội dung hợp đồng theo quy định pháp luật phải bồi thờng thiệt hai gây bặt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, cần phải khẳng định rõ nguyên tắc sản phẩm tổ chức t vấn làm phải chịu trách nhiệm đến cuối cùng, đơn vị tổ chức thẩm tra thẩm định nên chịu trách nhiệm phần liên quan đến việc có ý kiến khác biệt so với hồ sơ trớc (ví dụ nh hồ sơ thiết kế vẽ thi công dự toán đơn vị thiết kế phải chịu trách nhiệm toàn sản phẩm, đơn vị thẩm tra thẩm định chịu trách nhiệm phần liên quan đến để xuất sai khác so với hồ sơ thiết kế dự toán đ ợc lập); tiếp đến đơn vị t vấn cần sử dụng kỹ s có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn chuyên ngành, nắm vững hệ thống quy định ngành xây dựng, có khả ứng dựng quy trình công nghệ tốt, phát triển nhân lực đồng đồng tất môn, bố trí cán theo lực chuyên môn, cán phụ trách môn phải ngời có kinh nghiêm, chuyên môn sâu cao, có đủ chứng hành nghề theo quy định pháp luật có phận có khả kiểm sát chất lợng nội tốt - Đối với đơn vị thi công xây dựng: Phải đảm bảo có đủ điều kiện lực theo quy định Nhà nớc, phải bồi thờng thiệt hại gây ra, phải buộc mua bảo hiểm theo quy định Nhà nớc, chịu trách nhiệm hoàn toàn chất lợng công trình làm ra, đơn vị cần xây dựng quy trình quản lý, điều hành, kiểm tra chất lợng công trình từ công ty đến công trờng chặt chẽ, khoa học để đảm bảo chất lợng công trình đồng thời cần sử dụng kỹ sử giỏi chuyên môn tất chuyên ngành, nắm vững quy phạm, tiêu chuẩn thi công, ứng dụng tốt quy trình công nghệ mới, đại, có kếin thức quản lý dự án, biết sử dụng phần mềm quản lý dự án để lập tiến độ, theo dõi tiến độ tài dự án, bố trí cán có phẩm chất đạo đức, thực công việc theo chuyên môn, cán huy phải có kinh nghiệm, lực quản lý chuyên môn sâu tốt Cần khuyến khích cán sáng tạo quản lý, sản xuất, ứng dụng công nghệ mới, tin học hoá công việc để nâng cao chất lợng sản phẩm, rút ngắn thời gian thi công, giảm giá thành mang lại hiệu cho đất nớc, cho doanh nghiệp 3.6 Các giải pháp kỹ thuật công cụ quản lý - Nghiên cứu ứng dụng phần mềm tin học ứng dụng việc lập xử lý hồ sơ để hoàn thành thủ tục hoạt động đầu t xây dựng Sử dụng phần mềm tiến tiến việc giải thủ tục hành để giúp cho Chủ đầu t, quan quản lý Nhà nớc thuận tiện hơn, rút ngắn thời gian việc lập hồ sơ giả thủ tục + Trên góc độ chủ đầu t: Sử dụng phần mềm chủ đầu t lập hồ sơ nhiều thủ tục khác gửi đến nhiều đầu mối khác cách thuận tiện từ thấy giảm thiểu số lợng hồ sơ giấy cần phải thực hiện, giảm đợc thêi gian, chi phÝ thùc hiƯn + Trªn gãc độ quan quản lý Nhà nớc sử dụng phần mềm hồ sơ, thủ tục đợc tin học hoá, trình kiểm tra, kiểm soát thực nhanh hơn, từ cấu nhân giảm nâng cao đợc hiệu việc giải hồ sơ thủ tục + Trên góc độ đầu mối quan quản lý Nhà nớc sử dụng phần mềm tạo liên kết đầu mối quan quản lý nhà nớc thủ tục sau kiểm tra sử dụng thông tin thủ tục trớc, sở đà tham khảo liệu dự án đà đợc sử lý lu lại quan quản lý nhà nớc trớc Một mặt tích cực việc rõ ràng, minh bạch quản lý Nhà nớc đồng thời tạo thống quản lý nhà nớc quan khác - Cần nghiên cứu ứng dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sử dụng đợc phần mềm tin học ứng dụng quản lý dự án thi công xây dựng công trình: + Trong quản lý dự án để lập kế hoạch tối u khả thi, việc sử dụng nhân lực, thiết bị, điều chỉnh kế hoạch kịp thời phục vụ tốt công tác giám sát kiểm tra tiến độ, khối lợng công việc thực hiện, tài chính, lập báo cáo, đánh giá tình hình thực thời điểm, từ có kế hoạch điều chỉnh kịp thời + Trong thi công sử dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ đại thay cách mang để thay công nghệ cũ kết hợp công nghệ thi công cũ mang lại hiệu cao từ thời gian thi công, hao phí lao động cuối hiệu kinh tế, giải pháp tối u cho lĩnh vực xây dựng - Giải pháp việc nâng cao chất lợng đào tạo cập nhật thông tin giáo trình sở đào tạo: Nâng cao chất lợng đào tạo cập nhật thông tin giáo trình đào tạo vấn đề cần thiết xà hội, ngành xây dựng, kỹ s đợc đào tạo có chất lợng tốt, cập nhật thông tin sát với thực tế, trờng tham gia công tác quan quản lý Nhà nớc, Chủ đầu t (Ban QLDA) Đơn vị t vấn hay Đơn vị thi công v.v có lợng kiến thức chuyên môn vững vàng, thích ứng nhanh với công việc, từ chất lợng thực đạt hiệu cao, rút ngắn thời gian, đẩy lùi yếu hoạt ®éng x©y dùng KÕt ln Níc ta hiƯn vào thời kỳ tập trung để tạo động lực cho phát triển kinh tế xà hội, vai trò lĩnh vực đầu t xây dựng kinh tế lớn, Nhà nớc huy động tối đa nguồn lực nớc nớc để đầu t phát triển, việc thực tốt đầu t xây dựng có ý nghĩa quan trọng, đem lại hiệu cao đầu t Quản lý dự án đầu t xây dựng vấn đề phức tạp dễ nảy sinh hành vi gây thất thoát vốn, gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc gây tác động xấu đến kinh tế, việc đầu t dàn trải, không hiệu quả, dự án thực không đảm bảo chất lợng, chậm tiến độ ngày gia tăng Giải vấn đề đơn giản không nhiệm vụ quan chuyên ngành hay văn pháp luật mà cần phải đợc nghiên cứu cải tiến, bổ sung đồng thời phải nâng cao chất lợng theo trình thực để ngày hoàn thiện Xuất phát từ vấn đề phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả tập Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, vấn đề mang ý nghĩa thực tiễn phù hợp với thực tế nớc ta nay, sau giả xin tóm tắt nội dung luận văn: Đà hệ thống hoá sơ đồ hoá đợc trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc dựa văn quy phạm pháp luật hành Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc theo quy định pháp luật hành Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Đề xuất số giải pháp chế quản lý Nhà nớc + Cải tiến hệ thống văn quy phạm pháp luật thực theo hớng thống nhiều loại văn nhỏ gộp lại cho gọn số lợng văn bản, văn ban hành tránh vụn vặt, tranh chồng chéo, nên ban hành văn theo tính chất thay thế, văn sau ban hành có phần trùng lặp nên lập lại thay hệ thống văn trớc để tiện tình theo dõi + Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật theo hớng thay đổi số quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế nh thống chế đền bù giải phóng mặt bằng; thay đổi số quy định thời gian cho phù hợp với yêu cầu công việc: + Hoàn thiện quy định nội dung trình tự thủ tục hoàn thành DAĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc + Đề xuất biện pháp đảm bảo thúc đẩy dăn đe việc tôn träng ph¸p lt cđa c¸c chđ thĨ x· héi nh nâng cao hiệu lực hệ thống văn pháp lý, bổ sung quy định làm tảng cho việc xây dựng chế phối hợp hiệu bên tham gia dự án nh đầu mối quan quản lý nhà nớc, chủ đầu t, t vấn, nhà thầu, quyền địa phơng, quan thẩm định, phê duyệt dự án Đẳy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo tính đơn giản, gọn nhẹ, rễ hiểu, rễ áp dụng văn quy phạm pháp luật, Tăng cờng chế độ thởng phạt phân minh có tác động cán công quyền - Đề xuất giải pháp đơn giản hoá trình tự, thủ tục: + Rút ngắn số bớc trình tự, gộp số thủ tục để giảm bớt số đầu mối quản lý, giảm hồ sơ: + Rút ngắn thời gian quy định số thủ tục, đơn giản hồ sơ hành số thủ tục: - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lợng quản lý dự án + Xây dựng trình tự, thủ tục đầy đủ, đắn thực đầu t xây dựng công trình + Tuân thủ thực nghiêm bớc thực - Đề xuất giải pháp ngời, tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng + Giải pháp nâng cao lực, trình độ chuyên môn + Giải pháp thúc đẩy việc chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng thực tốt quyền nghĩa vụ minh theo quy định pháp luật + Giải pháp quan quản lý nhà nớc + Các giải pháp chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng - Đề xuất giải pháp kỹ thuật công cụ quản lý + Nghiên cứu ứng dụng phần mềm tin học ứng dụng việc lập xử lý hồ sơ để hoàn thành thủ tục hoạt động đầu t xây dựng Sử dụng phần mềm tiến tiến việc giải thủ tục hành để giúp cho Chủ đầu t, quan quản lý Nhà nớc thuận tiện hơn, rút ngắn thời gian việc lập hồ sơ giả thủ tục + Cần nghiên cứu ứng dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ tiên tiến sử dụng đợc phần mềm tin học ứng dụng quản lý dự án thi công xây dựng công trình + Giải pháp việc nâng cao chất lợng đào tạo cập nhật thông tin giáo trình sở đào tạo: Các giải pháp tác giả đa đợc nghiên cứu cho bớc trình tự, thủ tục trình thực dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, từ bớc xin chủ trơng đầu t toán, đa dự án vào sử dụng, với bớc thực chủ thể khác nhau, giác độ quan quản lý Nhà nớc, giác độ chủ đầu t đến đối tợng nhà thầu tham gia vào hoạt động xây dựng Từ giải pháp đề xuất luận văn, trình tự thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình đợc rút ngắn 47 ngày, số đầu mối tham giam dự án giảm đầu mối, số lợng hồ sơ, thủ tục giảm 12 hồ sơ Tuy nhiên trình thực giải pháp đợc đề xuất, có giải pháp thay đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật hành cần phải đợc quan có thẩm quyền chấp nhận có văn hớng dẫn thực đợc áp dụng Việc nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc vấn đề phức tạp Qua kết nghiên cứu luận văn mong muốn đợc đóng góp phần để giải vấn đề này, nhiên trình nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót lý luận thực tiễn, mong thây cô đồng nghiệp góp ý kiến để luận văn đợc hoàn thiện, bớc giải pháp đa đợc ứng dụng vào thực tiễn Tóm tắt luận văn Sự cần thiết đề tài Khi thực đầu t xây dựng công trình gặp số khó khăn nh: - Thủ tục hành rờm rà, kéo dài liên quan đến nhiều đầu mối quan quản lý nhà nớc khác nhau; - Trình tự thực đầu t cha đảm bảo tính khoa học đắn; Đề tài luận văn Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc góp phần vào việc thực mục tiêu kiến nghị thúc đẩy việc triển khai cải cách hành Nhà nớc Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu góp phần cải thiện nâng cao chất lợng quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, rút ngắn thời gian xây dựng, nâng cao hiệu đầu t xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc Phạm vi đối tợng nghiên cứu Cơ sở khoa học phơng pháp nghiên cứu - Cơ sở khoa học dựa vào nghiên cứu lý thuyết quản lý dự án, quản trị dự án văn quy phạm pháp luật quản lý đầu t xây dựng công trình - Các phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng phơng pháp vật biện chứng, phơng pháp tổng hợp phân tích, khảo sát thực tế Kết cấu luận văn - Chơng I: Cở sở lý luận vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Chơng II: Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Chơng III: Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án ĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Chơng I: Cở sở lý luận vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc Các loại công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Nhóm công trình xây dựng phục vụ mục đích An ninh, Quốc phòng: Bao gồm công trình Bộ Quốc phòng Bộ công an quản lý, đợc đầu t xây dựng để đảm bảo An ninh, Quốc phòng Quốc gia; - Nhóm công trình xây dựng phục vụ hạ tầng xà hội: Bao gồm công trình Trờng học công, Bệnh viện công, Nhà văn hoá, Trụ sở quan Nhà nớc v; - Nhóm công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm công trinh Đờng, Cầu, Cảng, Sân bay, công trình cấp, công trình thoát nớc, công trình điện.v Đặc điểm dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Việc sử dụng vốn phải tuân theo Luật ngân sách; - Chủ đầu t xây dựng công trình ngời đại diện cho Nhà nớc đợc uỷ quyền quản lý sử dụng vốn để thực đầu t; - Dự án thực theo trình tự, thủ tục quy định quản lý đầu t xây dựng công trình Nhà nớc; - Mục tiêu dự án thờng không nhằm mục tiêu sinh lời mà phần lớn nhằm mục tiêu quốc phòng, an ninh lợi ích công cộng; - Có tách riêng ngời có thẩm quyền định đầu t với chủ đầu t xây dựng công trình; - Có nhiều đầu mối quản lý so với DA sử dụng nguồn vốn NS; - Chịu buộc mặt quản lý Nhà nớc nhiều hơn, chặt chẽ so víi c¸c ngn vèn kh¸c Kh¸i niƯm vỊ trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Các nhân tố ảnh hởng đến trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Nhân tố ngời; Nhân tố công cụ trợ giúp trình thực dự án; - Nhân tố văn quy phạm pháp luật; Nhân tố số lợng đầu mối tham gia trình thực đầu t xây dựng công trình - Nhân tố trình tự chuẩn khoa học hoàn thành ĐAĐTXCT Các tiêu đánh giá, nhận xét trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Chơng II: Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành da đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1 Hiện trạng trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1.1 Tổng quan trình tự thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2.1.2 Trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nớc theo văn quy phạm pháp luật hành Nhà nớc Bớc 1: Xin chủ trơng đầu t, lập hồ sơ xin kế hoạch vốn cho dự án Bớc Chuẩn bị dự án Bớc Tổ chức việc lập dự án đầu t (hoặc báo cáo KTKT), báo cáo đánh giá tác động môi trờng: 3.1 Lập b¸o c¸o kinh tÕ kü thuËt 3.2 LËp b¸o dù án đầu t xây dựng công trình 3.3 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng Bớc Thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án, báo cáo KTKT, báo cáo đánh giá tác động môi trờng 4.1 Công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng 4.2 Công tác thẩm tra báo cáo dự án (báo cáo KTKT) 4.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án Bớc Lựa chọn nhà thầu t vấn: Bớc Thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xin giấy phép xây dựng: 6.1 Thiết kế san + hạ tầng(nếu có) 6.2 Khoan khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vÏ thi c«ng, thÈm tra thiÕt kÕ kü thuËt, thiÕt kế vẽ thi công: 6.2.1 Khoan khảo sát địa chÊt 6.2.2 ThiÕt kÕ kü thuËt, thiÕt kÕ b¶n vÏ thi c«ng 6.2.3 ThÈm tra thiÕt kÕ kü thuËt, thiÕt kế vẽ thi công 6.3 Thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự toán: 6.4 Xin cấp giấy phép xây dựng: Bớc Cắm mốc tạm thời, giải phóng mặt bằng, căm mốc thức: 7.1 Cắm mốc tạm thời 7.2 Lập phơng án GPMB thực hiện: 7.3 Cắm mốc giới thøc: Bíc Xin chun ®ỉi mơc ®Ých sư dơng ®Êt, giao ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất Bớc Lựa chọn nhà thi công, giám sát thi công xây dựng công trình: Bớc 10 Trình tự thực bớc tổ chức triển khai thi công xây dựng: Bớc 11: Nghiệm thu toán, bàn giao công trình 11.1 Căn toán: 11.2 Tạm ứng vốn đầu t: 11.2.1 Mức tạm ứng 11.2.2 Thu hi tm ng: 11.2.3 Hồ sơ tạm ứng vốn 11.3 Thanh toán vốn đầu t theo hình thức khối lợng hoàn thành Bớc 12 Quyết toán vốn đầu t 2.2 Phân tích đánh giá tình hình thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc hành 2.3 Đánh giá mặt thời gian thực theo trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc theo quy định 2.4 Đánh giá nguyên nhân yếu bớc thực trình tự quản lý dự án đầu t xây dựng công trình 2.4.1 Nguyên nhân hệ thống pháp luật - Hệ thống văn quy phạm pháp luật gồm nhiều loại, nhiều quan ban hành, quy định trình tự, thủ tục đầu t rờm - Hệ thống văn pháp lý có tính hiệu lực yếu nên số dự án không tuân thủ quy định trình tự thực - Hệ thống văn pháp lý quy định nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức tham gia quản lý dự án đầu t xây dựng công trình cha đầy đủ, rõ ràng cha có đợc chế phối hợp hiệu bên tham gia dự án nh đầu mối quan quản lý nhà nớc, chủ đầu t, t vấn, nhà thầu, quyền địa phơng, quan thẩm định, phê duyệt dự án 2.4.2 Nguyên nhân lực, trình độ chuyên môn - Năng lực quan quản lý chuyên ngành Nhà nớc hoạt đồng đầu t xây dựng cấp yếu kém; - Năng lực số ban quản lý (chủ đầu t) việc điều hành dự án, việc quản lý điều phối tổ chức tham gia dự án hạn chế Ban quản lý dự án đóng vai trò chủ đầu t quan quản lý điều hành dự án; - Năng lực nhà thầu t vấn yếu khả ứng dụng công nghệ mới, cha phát triển ®ång bé nh chØ cã mét sè t vÊn m¹nh mặt kỹ thuật nhng lại yếu lực phân tích thị trờng, phân tích tài chính, phân tích tác động môi trờng; - Năng lực nhà thầu thi công yếu tài chính, thiết bị, thiếu cán đầu đàn tổ chức quản lý theo quy trình công nghệ - Đạo đức nghề nghiệp của số cán tham gia vào trình đầu t xây dựng công trình yếu 2.4.3 Kỹ thuật công cụ quản lý lạc hậu + Sử dụng đợc phần mềm tiến tiến quản lý dự án để lập kế hoạch tối u khả thi + Sử dụng phần mềm tiến tiến việc giải thủ tục hành để giúp cho chủ đầu t, quan quản lý Nhà nớc thuận tiện hơn, rút ngắn thời gian việc lập hồ sơ giả thủ tục 2.4.4 Không thực trình tự, thủ tục để hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình Chơng số giải pháp nâng cao chất lợng thực trình tự, thủ tục hoàn thành dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc 3.1 Mục đích giải pháp đa - Đơn giản hoá, hệ thống hoá minh bạch hoá thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tham gia quản lý dự án; - Rút ngắn thòi gian thực hiện, đặc biệt thời gian chuẩn bị dự án; - Nâng cao chất lợng quản lý dự án 3.2 Một số giải pháp chế quản lý Nhà nớc 3.2.1 Cải tiến hệ thống văn quy phạm pháp luật Việc cải tiến hệ thống văn quy phạm pháp luật thực theo hớng thống nhiều loại văn nhỏ gộp lại cho gọn số lợng văn bản, văn ban hành tránh vụn vặt, tranh chồng chéo, nên ban hành văn theo tính chất thay thế, văn sau ban hành có phần trùng lặp nên lập lại thay hệ thống văn trớc để tiện tình theo dõi 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật - Thống chế đền bù giải phóng mặt - Thay đổi số quy định thời gian cho phù hợp với yêu cầu công việc nh quy định công tác toán 3.2.3 Hoàn thiện quy định nội dung trình tự thủ tục hoàn thành DAĐTXD công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc - Cần làm rõ thời gian hoàn thành Thủ tục số Xin chủ trơng đầu t thủ tục số xin kế hoạch vốn cho dự án - Cần làm rõ trách nhiệm pháp lý khâu lập, thẩm định quy hoạch Thủ tục số 6: Thiết kế tổng mặt xin thoả thuận quy hoạch tổng mặt xác nhận phơng án kiến trúc - Quy định thống quyền định giá đền bù cho nguồn vốn khác Thủ tục số 17: Tổ chức giải phóng mặt bằng, Thẩm định phê duyệt phơng án giải phóng mặt - Cần bổ sung quy định việc thu hồi đất giao nhận đất tr ờng Bớc 8: Xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bàn giao, cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt 3.2.4 Các biện pháp nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật chủ thể xà hội Cần nâng cao hiệu lực hệ thống văn pháp lý, bổ sung quy định làm tảng cho việc xây dựng chế phối hợp hiệu bên tham gia dự án nh đầu mối quan quản lý nhà nớc, chủ đầu t, t vấn, nhà thầu, quyền địa phơng, quan thẩm định, phê duyệt dự án Đẳy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo tính đơn giản, gọn nhẹ, rễ hiểu, rễ áp dụng văn quy phạm pháp luật, Tăng cờng chế độ thởng phạt phân minh có tác động cán công quyền 3.3 Một giải pháp đơn giản hoá trình tự, thủ tục: Rút ngắn số bớc trình tự, gộp số thủ tục để giảm bớt số đầu mối quản lý, giảm hồ sơ: - Thủ tục số Xin giới thiệu địa điểm, Thủ tục số Xin cÊp chøng chØ quy ho¹ch, Thđ tơc sè V¹ch giới đờng đỏ cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật công việc thực thông qua đầu mối Sở Quy hoạch Kiến trúc, Theo tác giả ba thủ tục nên gộp thµnh mét thđ tơc sè - Thđ tơc sè Xin thoả thuận thiết kế tổng mặt bằng, xác nhận phơng án kiến trúc, thủ tục số 7, 8, 9, 10, 11 vµ Thđ tơc sè 13 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trờng bớc nên gộp thành bớc bớc số - Về trình tự thực thđ tơc sè 16 Xin c¾m mèc tam thêi, thđ tục số 17 Thẩm định phê duyệt phơng án giải phóng mặt bằng, thủ tục số 18 Cắm mốc giới thức bớc Giai đoạn thực đầu t: Hiện theo quy định đợc chia làm thủ tục, nhiên theo thực tế nên gộp thủ tục này lại thành thủ Rút ngắn thời gian quy định số thủ tục, đơn giản hồ sơ hành số thủ tục: bảng so sánh tiêu trình tự thủ tục hoàn thành môt dađtxdct STT Tên tiêu Thời gian thực thủ tục Số lợng hồ sơ, thủ tục Số lợng đầu mối tham gia dự án đơn vị Trình tự, thủ tục hành Trình tự, thủ tục đề xuất Hiệu Ngày 429 382 47 Hồ sơ 27 15 12 Đầu mối 20 14 3.4 Một giải pháp nâng cao chất lợng quản lý dự án - Xây dựng trình tự, thủ tục đầy đủ, đắn thực đầu t xây dựng công trình - Tuân thủ thực nghiêm bớc thực 3.5 số giải pháp ngời, tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng - Giải pháp thúc đẩy việc chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng thực tốt quyền nghĩa vụ minh theo quy định pháp luật - Giải pháp quan quản lý nhà nớc - Các giải pháp chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng 3.6 Các giải pháp kỹ thuật công cụ quản lý Danh mục tài liệu tham khảo Luật xây dựng số 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá 11 việc ban hành Luật Xây dựng; Luật đấu thầu số 61/2005/QHH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội khoá 11 việc ban hành Luật Đấu thầu; Luật ngân sách Nhà nớc số 01/2002/QHH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội khoá 11 việc ban hành Luật Ngân sách Nhà nớc; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lợng công trình xây dựng; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu t xây dựng công trình; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 21/1/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ Về sửa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh sè 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt, thu håi ®Êt, thùc hiƯn quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thờng hỗ trợ, tái định c Nhà nớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 10 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình; 11 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 12 Thông t sè 33/2007/TT-BTC ngµy 09/04/2007 cđa Bé tµi chÝnh vỊ việc hớng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nớc; 13 Thông t số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 cđa Bé tµi chÝnh vỊ viƯc híng dÉn vỊ quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc; 14 Thông t số 130/2007/TT-BTC ngày 02/011/2007 Bộ tài việc sử đổi bổ sung thông t số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc; 15 Nghị định số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ Trởng Bộ Tài hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t dự án giải phóng mặt bằng, tái định c sử dụng vốn ngân sách nhµ níc; 16 Web site Thanh tra ChÝnh phđ (http://www.thanhtra.gov.vn); 17 Web site Thông tin điện tử Chính phủ Việt Nam, (http://www.chinhphu.vn); 18 Web site Trang thông tin điện tử Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn); 19 Web site Trang thông tin ®iƯn tư Bé Tµi chÝnh (http://www.mof.gov.vn), 20 Web site Trang thông tin điện tử Bộ TNMT (http://www.monre.gov.vn); 21 Web site Sở Tài nguyên MT&NĐ Hà Nội (http://tnmtnd.hanoi.gov.vn); 22 Web site Sở Xây dựng Hà Nội (http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn); 23 Web site Sở Xây dựng Hà Nội (http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn); 24.Web site Thông tin điện tư UBND Thµnh Hµ Néi (http://www.hanoi.gov.vn) Vµ mét sè Web site khác Thành phố Hà Nội, Thành Phố Hå ChÝ Minh ) Danh mơc tµi liƯu tham khảo Luật xây dựng số 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003 Quốc hội khoá 11 việc ban hành Luật Xây dựng; Luật đấu thầu số 61/2005/QHH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội khoá 11 việc ban hành Luật Đấu thầu; Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lợng công trình xây dựng; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu t xây dựng công trình; Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 21/1/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ vỊ VỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt, thu håi ®Êt, thùc hiƯn qun sư dơng ®Êt, tr×nh tù, thđ tục bồi thờng hỗ trợ, tái định c Nhà nớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hớng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 10 Thông t số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 Bộ tài việc hớng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nớc; 11 Thông t sè 27/2007/TT-BTC ngµy 03/04/2007 cđa Bé tµi chÝnh vỊ viƯc hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc; 12 Thông t số 130/2007/TT-BTC ngµy 02/011/2007 cđa Bé tµi chÝnh vỊ viƯc sư đổi bổ sung thông t số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc; 13 Nghị định số 107/2007/TT-BTC ngµy 07/09/2007 cđa Bé Trëng Bé Tµi chÝnh híng dÉn quản lý, toán vốn đầu t dự án giải phóng mặt bằng, tái định c sử dụng vốn ngân sách nhà nớc; 14 Web site Thanh tra Chính phủ (http://www.thanhtra.gov.vn); 15 Web site Thông tin điện tử ChÝnh phđ ViƯt Nam, (http://www.chinhphu.vn);