Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện thủ tục hoàn thành dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Bớc 7: Cắm mốc tạm thời, Tổ chức lập và thực hiện phơng án GPMB, Cắm mốc giới chính thức “ Giai đoạn thực hiện đầu t

Ví dụ khác dự án Cầu Tạ Khoa tỉnh Sơn La do trong quá trình khảo sát có sai sót trong quá trình thi công phải thay đổi thiết kế một số hạng mục cụ thể là Tăng bề dầy ống vách cọc khoan nhồi, dịch chuyển vị trí cọc so với thiết kế ban đầu, mở rộng bệ trụ T3, thay đổi thiết kế phần móng mố M0, M9, trụ T1, T2. -Công tác thiết kế, thẩm tra, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công – dự toán làm không đúng hoặc chất lợng thấp không đảm bảo yêu cầu vẫn đợc phê duyệt, một dự án đa ra các giải pháp thiết kế không tối u, không đợc phát hiện trong khi thẩm tra, thẩm định đến khi thi công phải sửa đổi làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, tăng tổng mức đầu t Ví dụ Dự án xây dựng Nhà thi đấu Phú Thọ là một minh chứng điển hình sự không hợp lý từ phơng án thiết kế sơ bộ, sau đó thiết kế BVTC sửa đổi cho hợp lý thì khâu thẩm định lại dự án không đợc thực hiện kịp thời,; Dự án di dân tái định c Hồ Định Bình; Dự án xây dựng giai đoạn I đoan Mai dịch – Pháp Vân thuộc đờng vanh đai 3 (Hà Nội). - Lập hồ sơ mời thầu sai, trong dự án cải tạo cảng Hải Phòng đơn giá thiết bị theo dự toán đợc duyệt cao so với đơn giá trúng thầu hơn 52 tỷ đồng và đồng thời việc phê duyệt dự toán thiết kế kỹ thuật thi công không chính xác, mời thầu và ký hợp đồng thi công không đúng trị giá trên 3 tỷ đồng.

- Năng lực nhà thầu yếu, tiến độ thi công kéo dài dẫn đến hiệu quả thi công kém, từ đó không tuân thủ đầy đủ các yêu cầu về kế hoạch bảo vệ môi trờng và an toàn giao thông trong quá trình thi công: Ví dụ dự án QL9 giai đoạn 2 tiến trình thực hiện của các gói thầu R1 xây dựng đờng tránh Đông Hà do liênh danh nhà thầu Tr- ờng Thịnh và WKK và gói thầu R2 nâng cấp phân tuyến còn lại của dự án do nhà. Làm tăng chi phí hoặc giảm chất lợng công trình tình trạng này xảy ra tại Dự án đầu t cải tạo, sửa chữa công viên Chi Lăng do Công ty Công trình công cộng làm chủ đầu t, trong quá trình thi công những ngời giám sát đã nghiệm thu sai thực tế, tự ý cắt bỏ khối lợng thi công, thay đổi chủng loại vật t đám phiến thạch và máy bơm nớc nhng không lập thủ tục đề nghị thay đổi theo quy định, cha chú trọng đến chất lợng công trình xây dựng. - Công tác nghiệm thu, kiểm tra sản phẩm nghiệm thu cha chặt chẽ, nhiều công trình không đảm bảo đúng nh hợp đồng vẫn đợc nghiệm thu, hoặc nghiệm thu không chú trọng vào việc phân tích đánh giá toàn bộ dự án trên quan điểm mức độ thoả mãn các mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể của dự án cụ thể nh mức độ.

- Công tác thanh quyết toán, bàn giao, nghiệm thu đa công trình vào khai thác cha đợc chú trọng đúng mức và giải quyết các thủ tục kịp thời, các thủ tục rờm rà, cỏc văn bản phỏp lý cha rừ ràng, cha quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc bờn khi kiểm tra chịu trách nhiệm về quyết toán dẫn đến dự án kéo dài gây khó khăn cho nhà thầu. - Công tác nghiệm thu, thanh quyêt toán năng lực yếu, hoặc cố tình thay đổi nghiệm thu không đúng, Chủ đầu t, nhà thầu t vấn giám sát, đơn vị thi công có sự thông đồng quyết toán sai khối lợng công trình, quyết toán sai chi phí của công trình khác vào để chiếm đoạt tài sản của Nhà nớc.

Đánh giá về mặt thời gian thực hiện theo trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc theo

Đánh giá về mặt thời gian thực hiện theo trình tự, thủ tục hoàn thành một.

Đánh giá những nguyên nhân yếu kém trong các bớc thực hiện trong trình tự quản lý dự án đầu t xây dựng công trình

+ Sử dụng đợc các phần mềm tiến tiến trong quản lý dự án để lập các kế hoạch mới tối u và khả thi. + Sử dụng các phần mềm tiến tiến trong việc giải quyết các thủ tục hành chính. Không thực hiện đúng trình tự, thủ tục để hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình.

Phân tích đánh giá tình hình thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một da đầu t xây dựng công trình sử

• Hiện trạng về trình tự, thủ tục để hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc
• Đánh giá về mặt thời gian thực hiện theo trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân

Trình tự, thủ tục để hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nớc theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Nhà nớc. Phân tích đánh giá tình hình thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc hiện hành. Đánh giá về mặt thời gian thực hiện theo trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu t xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nớc theo các quy định hiện.

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm nhiều loại, do nhiều cơ quan ban hành, các quy định về trình tự, thủ tục trong đầu t còn rờm ra. - Hệ thống văn bản pháp lý quy định nhiệm vụ, trách nhiệm của các tổ chức tham gia quản lý dự ỏn đầu t xõy dựng cụng trỡnh cha đầy đủ, rừ ràng và cha có đợc cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia dự án nh giữa các đầu mối cơ quan quản lý nhà nớc, giữa chủ đầu t, t vấn, nhà thầu, chính quyền địa phơng, cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án…. - Năng lực của các nhà thầu t vấn còn yếu trong khả năng ứng dụng công nghệ mới, cha phát triển đồng bộ nh chỉ có một số t vấn mạnh về mặt kỹ thuật nhng lại yếu về năng lực phân tích thị trờng, phân tích tài chính, phân tích tác động môi trờng;.

+ Sử dụng các phần mềm tiến tiến trong việc giải quyết các thủ tục hành chính để giúp cho chủ đầu t, cơ quan quản lý Nhà nớc thuận tiện hơn, rút ngắn thời gian trong việc lập các hồ sơ và giả quyết các thủ tục. Việc cải tiến hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo hớng thống nhất nhiều loại văn bản nhỏ gộp lại cho gọn số lợng văn bản, các văn bản ban hành tránh vụn vặt, tranh chồng chéo, nên ban hành văn bản theo tính chất thay thế, văn bản sau khi ban hành nếu có phần trùng lặp thì. -Cần làm rừ trỏch nhiệm phỏp lý trong khõu lập, thẩm định quy hoạch Thủ tục số 6: Thiết kế tổng mặt bằng xin thoả thuận quy hoạch tổng mặt bằng và xác nhận phơng án kiến trúc.

-Quy định thống nhất quyền quyết định giá đền bù cho các nguồn vốn khác nhau Thủ tục số 17: Tổ chức giải phóng mặt bằng, Thẩm định phê duyệt phơng án giải phóng mặt bằng. -Cần bổ sung các quy định việc thu hồi đất và giao nhận đất tại hiện tr- ờng Bớc 8: Xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bàn giao, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cần nâng cao hiệu lực của hệ thống văn bản pháp lý, và bổ sung các quy định làm nền tảng cho việc xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia dự án nh giữa các đầu mối cơ quan quản lý nhà nớc, giữa chủ đầu t, t vấn, nhà thầu, chính quyền địa phơng, cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án.

- Thủ tục số 3 Xin giới thiệu địa điểm, Thủ tục số 4 Xin cấp chứng chỉ quy hoạch, Thủ tục số 5 Vạch chỉ giới đờng đỏ và cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật các công việc này đều thực hiện thông qua đầu mối là Sở Quy hoạch Kiến trúc, Theo tác giả thì ba thủ tục này nên gộp thành một thủ tục số 3. - Về trình tự thực hiện thủ tục số 16 Xin cắm mốc tam thời, thủ tục số 17 Thẩm định phê duyệt phơng án giải phóng mặt bằng, thủ tục số 18 Cắm mốc giới chính thức của bớc 8 – Giai đoạn thực hiện đầu t: Hiện nay theo quy định đợc chia ra làm thủ tục, tuy nhiên theo thực tế thì nên gộp 3 thủ tục này này lại thành một thủ. - Giải pháp thúc đẩy việc các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của minh theo quy định của pháp luật.