Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý và Sử Dụng Vốn của Doanh Nghiệp nhà nước ngành công nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGÔ HỒNG NGA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2001 MỤC LỤC MỞ ĐẦU trang CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN DNNN 1.1 Khái niệm DNNN ngành công nghiệp trang 1.1.1 Khái niệm DNNN trang 1.1.2.Một số đặc điểm riêng DNNN Việt Nam trang 1.1.3.DNNN giữ vai trò chủ đạo trang 1.1.4 DNNN ngành công nghiệp trang 1.2 Vốn doanh nghiệp ngành công nghiệp 1.2.1.Khái niệm trang 1.2.2 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng vốn DNNN trang 1.3.Khái niệm hiệu sử dụng vốn DNNN nhân tố ảnh hưởng trang 1.4 Sự cần thiết phải đổi doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn trang 12 1.5 Kinh nghiệm đổi DNNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nước trang 13 1.5.1.Mục tiêu đổi DNNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nước trang 13 1.5.2.Bài học kinh nghiệm từ đổi DNNN để nâng cao hiệu sử dụng vốn nước trang 14 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG VỀ VIỆC QUẢN LÝ VÀ H IỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN CỦA CÁC DNNN NGÀNH CÔNG NGHIỆP 2.1 Tổng quan công nghiệp Việt Nam trang 19 2.2.Đánh giá thực trạng DNNN 2.2.1 Tiến trình thực xếp, đổi mới, phát triển DNNN trang 22 2.2.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu DNNN trang 24 2.3 Thực trạng sử dụng vốn tài sản DNNN ngành công nghiệp 2.3.1.Thực trạng sử dụng vốn tài sản DNNN ngành công nghiệp thời điểm tổng kiểm kê 30-06-1998 trang 26 2.3.2 Thực trạng sử dụng vốn tài sản DNNN ngành công nghiệp TW quản lý trang 28 2.3.3.Thực trạng sử dụng vốn tài sản DNNN ngành công nghiệp địa phương quản lý trang 31 2.3.4.Khảo sát sử dụng vốn tài sản DNNN thời điểm tổng kiểm kê 01-01-2000 trang 33 CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN CỦA DNNN NGÀNH CÔNG NGHIỆP 3.1.Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu trang 38 3.2 Các giải pháp tạo nguồn vốn trang 40 3.3 Các giải pháp sử dụng nguồn vốn 3.3.1 Các định đầu tư 3.3.2 Xây dựng cấu vốn tối ưu 3.3.3.Nâng cao trình độ quản lý doanh nghiệp trang 41 trang43 trang 44 3.3.4 Cải tiến chế độ hạch toán kế toán công khai tài trang 45 3.4 Thành lập Quỹ khuyến công trang 45 3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác trang 46 3.6 Các giải pháp vó mô phía Nhà nước 3.6.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý trang 50 3.6.2.Tạo điều kiện để DNNN huy động vốn trang 51 3.6.3 Thành lập công ty Đầu tư tài nhà nước trang 52 KẾT LUẬN trang 54 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Thực đường lối chiến lược phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ tới, Đảng Nhà nước xác định : “ Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại… “Công nghiệp hoá, đại hoá nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước chủ đạo”.(Văn kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX) Công nghiệp đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế có phát triển công nghiệp nước ta đuổi kịp nước khu vực kinh tế giới, xây dựng thành công chủ nghóa xã hội, phát triển công nghiệp vấn đề đặt lên hàng đầu nước ta Kinh tế nhà nước đóng vai trò tảng kinh tế quốc gia Cần đổi phát triển có hiệu kinh tế nhà nước để làm tốt vai trò chủ đạo, làm đòn bẩy cho tăng trưởng kinh tế, làm lực lượng vật chất để Nhà nước quản lý vó mô, tạo tảng cho xã hội Doanh nghiệp nhà nước thành phần quan trọng kinh tế nhà nước, yêu cầu phải nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế nhà nước, giữ vững định hướng xã hội chủ nghóa DNNN ngành công nghiệp nơi tập trung nguồn lược kinh tế : vốn, nhân lực , sở hạ tầng sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm tổ chức quản lý, quan tâm , ưu đãi nhà nước……,nhưng thực tế nhiều doanh nghiệp hoạt động hiệu không cao, chí thua lỗ, bị tác động nhiều nguyên nhân : nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Đề tài xét góc độ quản lý sử dụng vốn – tài sản DNNN ngành công nghiệp , vốn hoạt động doanh nghiệp nhà nước giao cho doanh nghiệp toàn quyền sử dụng với mục đích bảo toàn phát triển vốn Giải tốt việc quản lý sử dụng vốn có hiệu góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng ngành nói riêng kinh tế nhà nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu Khẳng định vai trò chủ đạo công nghiệp xây dựng phát triển Phân tích thực trạng tình hình sử dụng quản lý vốn DNNN ngành công nghiệp Từ có số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN ngành công nghiệp Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu DNNN ngành công nghiệp , khảo sát hoạt động DNNN năm 1998-1999-2000 Phương pháp nghiên cứu : Kế hợp phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng , phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp Từ việc phân tích tình hình sử dụng vốn tổng thể DNNN, tổng thể ngành công nghiệp quốc doanh, số tổng công ty 90.91, địa phương : đại diện thành phố Hồ Chí Minh để đưa giải pháp phù hợp Kết cấu luận văn Luận văn có trang, phụ lục, kết cấu sau; Mở đầu Chương I : Tổng quan nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN Chương II: Thực trạng việc quản lý hiệu sử dụng vốn DNNN ngành công nghiệp Chương III: Giải pháp quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN ngành công nghiệp CHƯƠNG I :TỔNG QUAN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN DNNN 1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước : Theo Luật doanh nghiệp nhà nước, điều : Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn , thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực đước mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao Phân biệt theo quy mô hoạt động có hình thức doanh nghiệp : ƒ Các Tổng Công ty 90, 91 Thủ tướng Chính Phủ định thành lập theo định số 90/TTg định số 91/TTg ngày 7/3/1994 ƒ Doanh nghiệp nhà nước thành viên độc lập phụ thuộc Tổng Công ty Bộ quản lý chuyên ngành định thành lập ƒ Các doanh nghiệp nhà nước độc lập UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Cả ba hình thức doanh nghiệp kể có chức nhiệm vụ riêng, hệ thống quản lý khác nhau, phạm vi hoạt động rộng trình hoạt động doanh nghiệpnhà nước phải theo Luật Doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua kỳ họp thứ khoá IX ngày 20/4/1995 Phân biệt theo chức nhiệm vụ có hai loại DNNN : ƒ Doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh loại DNNN hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận, DNNN loại có nghóa vụ nhận , quản lý sử dụng có hiệu vốn nguồn lực Nhà nước giao, không ngừng nâng cao hiệu kinh doanh, bảo toàn phát triển vốn ƒ Doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích loại DNNN hoạt động trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cộng theo sách Nhà nước, Nhà nước giao kế hoạch đặt hàng theo giá, khung giá phí Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu không mục đích lợi nhuận 1.1.2.Một số đặc điểm riêng DNNN Việt Nam : Trên giới, Nhà nước có DNNN vai trò không giống nhau, vai trò DNNN nước phụ thuộc vào đường lối trị chung chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn cụ thể Đặc điểm riêng DNNN Việt Nam : ƒ DNNN chi phối ngành, lónh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế; góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế xã hội, tăng lực đất nước DNNN chiếm tỷ trọng lớn tổng sản phẩm nước, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất xuất công trình hợp tác đầu tư với nước ngoài, lực lượng quan trọng thực sách xã hội DNNN ngày thích ứng với chế thị trường, lực sản xuất ngày tăng, cấu ngày hợp lý hơn, trình độ quản lý công nghệ có nhiều tiến bộ, hiệu sức cạnh tranh ngày nâng lên, đời sống người lao động ngày tiến Tuy nhiên DNNN hạn chế, yếu kém, có mặt nghiêm trọng : quy mô nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý chưa thật tập trung vào ngành, lónh vực then chốt, nhìn chung công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, chưa thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh; kết sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với nguồn lực có hỗ trợ, đầu tư nhà nước, hiệu sức cạnh tranh thấp, nợ khả toán tăng lên, lao động thiếu việc làm dôi dư lớn Hiện DNNN đứng trước thách thức gay gắt yêu cầu đổi mới, phát triển chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ƒ Số lượng DNNN nhiều : suốt trình cải tạo xây dựng CNXH hình thành tràn lan DNNN, theo báo cáo đến năm 1989 có 12.300 DNNN Trung ương, tỉnh, thành, phố, quận, huyện trực tiếp quản lý, sau nhiều lần xếp lại, đến 5.800 DNNN, thực tế Nhà nước kiểm soát quản lý hết được, đồng thời tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước 1.1.3.Trong điều kiện cần phải trì DNNN phải giữ vai trò chủ đạo vì: ƒ Phát triển kinh tế nhiếu thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, cần thiết phải xác lập phương thức sản xuất XHCN mà cốt lõi quan hệ sản xuất, phải bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước ƒ DNNN cần nắm giữ vị trí then chốt kinh tế quốc dân , giữ vai trò chi phối hoạt động kinh tế đất nước ƒ Cần có DNNN đầu tư vào ngành kinh tế quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh mà thành phần kinh tế khác không làm, đầu tư vào ngành này, mục đích để Nhà nước giải mục tiêu kinh tế - xã hội không mục đích lợi nhuận ƒ Ngoài việc điều hành kinh tế sách kinh tế vó mô qua công cụ Nhà nước, Nhà nước cần nắm giữ DNNN để làm đối trọng với thành phần kinh tế khác nhằm mục đích hạn chế độc quyền kinh tế thị trường phát triển cao làm lũng đoạn kinh tế Trong thực tế lâu dài, DNNN Việt Nam thành phần kinh tế chủ đạo kinh tế, nội dung khẳng định Nghị Quyết Đại Hội Đảng(Khoá IX) + DNNN làm nòng cốt nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, mở đường hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng nhanh lâu bền toàn kinh tế + DNNN cung ứng hàng hoá, dịch vụ công cộng cần thiết, lónh vực kết cấu hạ tầng sở (giao thông, thủy lợi, điện lực, bưu viễn thông, y tế, văn hoá giáo dục ) an ninh quốc phòng số ngành sản xuất kinh doanh trọng yếu khác + DNNN công cụ có sức mạnh vật chất để Nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế phát triển theo hệ thống, khắc phục khuyết tật chế thị trường 1.1.4 Doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp a Khái niệm sản xuất công nghiệp Công nghiệp ngành kinh tế thuộc lónh vực sản xuất vật chất , phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội Công nghiệp bao gồm ba hoạt động chủ yếu : - Khai thác tài nguyên thiên nhiên tạo nguồn nguyên liệu nguyên thủy - Sản xuất chế biến sản phẩm công nghiệp khai thác nông nghiệp thành nhiều loại sản phẩm nhằm thỏa mãn nhu cầu khác xã hội - Khôi phục giá trị sản phẩm tiêu dùng trình sản xuất sinh hoạt b.Đặc điểm tổ chức quản lý tài DNNN thuộc ngành công nghiệp : Ngành công nghiệp có suất lao động cao Nhà nước trang bị máy móc thiết bị kỹ thuật đại Bản thân ngành công nghiệp có khả trang bị kỹ thuật cho ngành kinh tế khác Hầu hết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có lãi, phần đóng góp doanh nghiệp trở thành nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, ngành hạch toán kinh doanh độc lập xí nghiệp Chu kỳ sản xuất doanh nghiệp công nghiệp ngắn trừ ngành đóng tàu : tàu biển, tàu hoả…)nói chung không vượt ¼ tổng số ngày luân chuyển vốn lưu động Việc sản xuất tiêu thụ sản phẩm tiến hành thường xuyên đặn nên có quan hệ mật thiết với thị trường hàng hoá, thị trường vốn ngắn hạn dài hạn 1.2.Vốn doanh nghiệp ngành công nghiệp 1.2.1.Khái niệm : Vốn doanh nghiệp hiểu tiền hay tài sản sử dụng tạo thêm tiền tài sản cho doanh nghiệp đó, khoảng thời gian định Vốn thành phần quan trọng hàng đầu nguồn lực doanh nghiệp, vốn biểu tiền hình thái khác tài sản danh nghóa thuộc quyền quản lý, sử dụng doanh nghiệp khoảng thời gian định Ta phải hiểu vốn không thiết toàn vốn sở hữu doanh nghiệp, sử dụng khoản vốn, doanh nghiệp phải trả khoản chi phí gọi chi phí sử dụng vốn cho người cung cấp khoản Vốn doanh nghiệp ngành công nghiệp thể tài sản doanh nghiệp khai thác sử dụng, bao gồm : tài sản cố định đầu tư dài hạn , tài sản lưu động đầu tư ngắn hạn 1.2.2 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước - Nghị định số 59/CP ngày 03/10/1996 Chính phủ ban hành quy chế Quản lý tài hạch toán kinh doanh DNNN 43 Quỹ tích luỹ tái đầu tư :Đây nguồn vốn quan trọng nguồn vốn mà doanh nghiệp có toàn quyền chủ động định Quy mô nguồn vốn phụ thuộc vào sách phân phối lợi nhuận sau thuế Vốn doanh nghiệp phát hành tín phiếu, cổ phiếu tham gia thị trường chứng khoán.Hiện việc DNNN tham gia thị trường chứng khoán chưa có sở pháp lý rõ ràng, lâu dài DNNN nên chuẩn bị hướng đến việc tham gia thị trường chứng khoán xem kên thu hút vốn với tỷ lệ ngày lớn Nhà nước cho phép DNNN vay vốn cá nhân, cán công nhân viên doanh nghiệp để đầu tư phát triển, hầu hết DNNN chưa quan tâm đến nguồn huy động này, DNNN nên coi nguồn huy động vốn hữu hiệu doanh nghiệp bị hạn chế tín dụng ngân hàng Khi vay vốn hình thức này, doanh nghiệp cần phải có hợp đồng vay vốn, hợp đồng ghi rõ điều khoản cần thiết, có phận ghi chép theo dõi riêng Do chủ động kinh doanh theo phương án đầu tư lựa chọn, doanh nghiệp phải chủ động vốn Do việc xác định quy mô lựa chọn nguồn cung cấp vốn kinh doanh có ý nghóa quan trọng Nhìn chung, hoạt động điều kiện môi trường có nguồn cấp vốn nêu trên, việc lựa chọn nguồn vốn nào, số lượng thời hạn tùy thuộc vào điều kiện cụ thể doanh nghiệp, khả hiệu nguồn cung cấp vốn Doanh nghiệp phải có chiến lược huy động vốn nhằm mục đích sau :đa dạng hoá nguồn tài trợ ,so sánh rủi ro tín dụng, so sánh chi phí sử dụng vốn, tìm vốn từ tổ chức tài hay qua thị trường chứng khoán, thuê hay mua sắm tài sản, nên huy động vốn nước 44 3.3 Các giải pháp sử dụng nguồn vốn 3.3.1.Các định đầu tư Quyết định đầu tư dài hạn doanh nghiệp định có tính chất chiến lược, có ảnh hưởng đến thành bại kinh doanh doanh nghiệp vìthế đầu tư dài hạn, doanh nghiệp cần phải xem xét đến nhân tố ảnh hưởng : sách kinh tế nhà nước, thị trường cạnh tranh, sách lãi suất số thuế phải nộp, tiến khoa học công nghệ, độ vững tin cậy đầu tư , khả tài doanh nghiệp Việc xem xét nhân tố ảnh hưởng gọi nghiên cứu khả thi Thực tế dự án lớn mang tính chất quốc gia dự án đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện, dự án đầu tư điện đạm……người ta tính đến nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi, doanh nghiệp chưa sử dụng mức công cụ hữu hiệu nghiên khả thi mà dựa vào kinh nghiệm khứ kinh nghiệm thực nên đưa định đầu tư theo cảm tính Bản thân doanh nghiệp quan chức xem hồ sơ dự án đầu tư văn đáp ứng thủ tục hành Trong trình lập dự toán vốn đầu tư bao gồm ; đánh giá lưu lượng tiền tệ (cash flow) dự án rủi ro gắn liền với lưu lượng tiến tệ; xác định chi phí sử dụng vốn thích hợp để chiết khấu lưu lượng tiền tệ, xác định giá trị lưu lượng tiền tệ dư kiến Thông thường, doanh nghiệp nhầm lẫn dòng tiền dự án lợi nhuận dự án, sử dụng lợi nhuận dự án vào kỹ thuật tính toán để lập dư toán vốn đầu tư Thực chất, dòng tiền dự án nói lên luồng tiền thực dự án, lợi nhuận có tính đến chi phí khấu hao, chi phí khấu hao phản ánh hao mòn sản xuất nên khoản chi thất Khi phân tích dòng tiền, cần ý nguyên tắc sau: tính dòng tiền tăng thêm sau thực dự án, không đưa chi phí 45 thiệt hại vào phân tích dự án lại đưa chi phí hội dòng tiền tăng thêm Doanh nghiệp cần ý đến yếu tố thời gian trình triển khai thực dự án , thời gian đầu tư đưa dự án vào hoạt động không dự án mang lại kết khác với dự tính ban đầu 3.3.2 Xây dựng cấu vốn tối ưu cho doanh nghiệp Lựa chọn cấu trúc nguồn vốn hợp lý biện pháp quan trọng để bảo toàn phát triển vốn Liên quan đến cấu trúc nguồn vốn vay hợp lý cần phải tính toán đầy đủ chi phí sử dụng vốn , yếu tố quan trọng mà thực tế DNNN nước ta thường bỏ qua ƒ Cơ cấu tài : Vốn + Nợ Chuyển đổi cấu tài doanh nghiệp theo hướng chủ động đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh giai đoạn phát triển doanh nghiệp để cho vốn sử dụng có hiệu vối chi phí sử dụng vốn thấp Cơ cấu tài hợp lý đánh giá qua tiêu sau :Chủ động đáp ứng nhu cầu hoạt động doanh nghiệp ngắn hạn, có kế hoạch phát triển vốn dài hạn, chi phí sử dụng vốn tối thiếu, linh hoạt, dự phòng tác động xấu biến động môi trường Muốn chuyển đổi cấu tài doanh nghiệp để đáp ứng tốt cho nhu cầu sản xuất kinh doanh cần phải có nỗ lực doanh nghiệp với hỗ trợ nhà nước.Do đặc trưng sản xuất công nghiệp, cấu tài doanh nghiệp phần nhiều nặng tài sản cố định Việc tạo vốn phận chiến lược tăng trưởng doanh nghiệp, tránh tình trạng : “ăn rào ấy” nay.Tìm vốn phải đáp ứng tính chất nhu cầu vốn , phải xác định nguyên nhân thiếu vốn : tâm lý chung doanh nghiệp thích kinh doanh vốn người khác; vốn kinh doanh doanh nghiệp ít, hạn chế khả vay nợ; thiếu kỹ quản trị tài chính: sử dụng lãng phí 46 nguồn vốn có, đầu tư tràn lan, bị chiếm dụng vốn, chưa biết sử dụng đa dạng hoá công cụ vốn, nguồn huy động vốn, kênh tài trợ vốn; doanh nghiệp có hội đầu tư mới, cần mở rộng thị trường, nguyên nhân tích cực ƒ Cơ cấu tài sản : Tài sản cố định + Tài sản lưu động Khi định đầu tư cần phải nhận dạng loại TSCĐ, để đưa giải pháp đầu tư vào tài sản cụ thể để từ đưa hoạch định đầu tư loại tài sản ; đầu tư tiền vào nguồn nào, doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp phải đầu tư vào TSCĐ nhiều TSLĐ, cần tránh dùng vốn ngắn hạn đầu tư vào TSCĐ mà cần phải sử dụng vốn đầu tư trung dài hạn Đồng thời cần lựa chọn mặt thích hợp để tránh việc thay đổi, di dời TSCĐ gây lãng phí vốn Điều chỉnh cấu tài sản cách bán tài sản cố định dư thừa, không sử dụng, chưa cần dùng Giảm tài sản lưu động không cần thiết , giảm hàng tồn kho mức cần thiết cho : Tổng giá trị tài sản cố định ≤ Tổng số nợ dài hạn + vốn ƒ Xác định chi phí sử dụng vốn bình quân cấu tài : để từ doanh nghiệp có sách thay đổi cấu tài thích hợp cho giai đoạn phát triển doanh nghiệp Mỗi nguồn vốn sử dụng phải trả khoản cho quyền sử dụng vốn nguồn vốn gọi chi phí sử dụng vốn, chi phí sử dụng vốn bình quân tỷ trọng bình quân gia quyền chi phí sử dụng vốn nguồn tài trợ Việc tính toán chi phí sử dụng vốn phải dựa sách tương lai doanh nghiệp, phải xác định chiphí bình quân nguồn vốn sở giả định cấu vốn doanh nghiệp giai đoạn phát triển Một cấu trúc vốn gọi tối ưu đem lợi nhuận lớn với chi phí sử dụng vốn bình quân nhỏ Thực tế, DNNN bỏ qua việc xác định chi phí sử dụng vốn việc đa dạng hoá nguồn tài trợ 47 3.3.4 Nâng cao trình độ quản lý DN nhằm tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý vốn tài sản Bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển DNNN : Trình độ cán quản lý điều hành DN chưa đáp ứng yêu cầu chế thị trườngĐa số cá giám đốc DN ngành công nghiệp đề trưởng thành từ cán kỹ thuật, chưa coi trọng công tác tài chính, thực tế khảo sát có đế 67% giám đốc DN đọc báo cáo tài DN, ảnh hưởng nhiều đến việc xác định phương hướng sản xuất kinh doanh, không tính toán hiệu kinh doanh cach thật DN phải có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý , chuyên gia tài phân tích tài Có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần nười có trình độï chuyên môn giỏi, đóng góp nhiều gắn bó lâu dài với DN Đồng thời nhà nước phải có sách hỗ trợ đào tạo chuyên môn cao, tạo điều kiện vật chất lẫn điệu kiện học tập, nghiên cứu cho họ 3.3.5 Cải tiến chế độ hạch toán kế toán công khai tài Doanh nghiệp cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cập nhật sổ sách chứng từ kế toán , có đáp ứng nhu cầu phân tích tài kịp thời xác Doanh nghiệp cần triển khai công tác công khai tài doanh nghiệp, tra nhân dân doanh nghiệp, qua mà người lao động doanh nghiệp quyền giám sát tài doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Nâng cao vai trò tính bắt buộc kiểm toán nội doanh nghiệp để đảm bảo khách quan nhằm thực chức tư vấn doanh nghiệp , nâng cao kết hoạt động đảm bảo tính xác trung thực cực báo cáo tài doanh nghiệp 48 3.4.Thành lập Quỹ khuyến công : Mặc dù có chuyển biến đáng kể khoảng 10 năm trở lại đây, công nghiệp Việt nam mang đậm nét đặc trưng sản xuất nhỏ, phụ thuộc nhiều vào lao động khai thác tài nguyên Xét quy mô, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm khoảng 91% tổng số doanh nghiệp nước, song tổng vốn kinh doanh khu vực 30% so với tổng số doanh nghiệp nước Điều phản ánh mức độ thu hút vốn vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ thấp, mặt khác thể nhu cầu vốn doanh nghiệp nhỏ lớn, doanh nghiệp khó tiếp cận nguồn tín dụng thức qua ngân hàng tài sản không đủ để chấp, quy mô doanh nghiệp không đủ lớn để vay tín chấp Nguyên tắc thành lập hoạt động Quỹ : Hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận với nguồn tín dụng thông qua ngân hàng, hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp dự án vay vốn thông qua bảo lãnh tín dụng cho dự án đầu tư mới, dự án đổi công nghệ, phát triển sản phẩm mới… Vai trò ý nghóa việc thành lập Quỹ : Là cầu nối cho doanh nghiệp ngân hàng hệ thống ngân hàng bị ràng buộc định chế tài chính, cho vay, quy định luật pháp chưa hoàn chỉnh đồng bộ, ý nghóa quan trọng tạo động lự c thực cho phát triển công nghiệp Nguồn thu Quỹ nguồn vốn ngân sách nhà nước; nguồn đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, địa phương nước; nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân , phủ nước ngoài… Nguồn chi bảo lãnh tín dụng, hổ trợ cho doanh nghiệp hình thức cho vay hỗ trợ lãi suất có lãi lãi suất thấp, không thu hồi hay thu hồi thời gian dài… Quỹ khuyến công hình thức tích tụ vốn có lợi cho doanh nghiệp, tạo dễ dàng cho việc quản lý, tham gia hỗ trợ nhà nước; doanh nghiệp 49 tự nguyện tham gia có nghóa vụ đóng góp vào quỹ chung nhẵm mục tiêu giải vốn cho sản xuất phát triển 3.5.Các giải pháp hỗ trợ khác ™ Quy hoạch phát triển công nghiệp sử dụng hợp lý nguồn tài Tham gia sản xuất công nghiệp có nhiều thành phần : Doanh nghiệp nhà nước Trung ương quản lý, Doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước cần xác định lónh vực ưu tiên đầu tư cho Doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp : Tổng Công ty ; DNNN địa phương quản lý; nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định nhu cầu sử dụng vốn ™ Xây dựng hệ thống chế, sách để nâng cao hiệu khả cạnh tranh DNNN Đối với doanh nghiệp hoạt động, nhà nước có chế bước để tạo đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp Đối với đầu tư mới, tạo lập chế sách để hoàn thiện phát triển mô hình Tổng công ty nhà nước với tư cách DNNN đặc biệt, lực lượng chủ lực kinh tế Tổng công ty nơi nhận vốn chịu trách nhiệm sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển nguồn vốn Tiếp tục hoàn thiện chế tài doanh nghiệp, trọng : sách tự tạo vốn cho doanh nghiệp, sửa đổi chế độ thu sử dụng vốn, có sách ưu đãi : giảm thuế, hỗ trợ vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh cho đầu tư chiều sâu mở rộng phát triển sản xuất ™ Đối với chế độ thu sử dụng vốn : Trong điều kiện nay, khả tích tụ vốn DNNN chưa cao, lợi nhuận sau thuế yêu cầu vốn lớn để đổi công nghệ, thiết bị, để nâng cao khả tích tụ tập trung vốn cho DNNN không nên thu khoản thu Về lâu dài, không thu tiền sử dụng vốn ngân sách đôi với việc chuyển hình thức cấp vốn 50 sang đầu tư vốn Thí điểm lập công ty đầu tư tài nhà nước để thực đầu tư quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, chế độ thu lợi nhuận sau thuế trở lại chất khoản lợi ích mà Nhà nước thu từ kết kinh doanh dạng cổ tức với tư cách cổ đông đầu tư vào doanh nghiệp Nghiên cứu ban hành Luật sử dụng vốn nhà nước vào đầu tư kinh doanh Nhà nước có sách tài sản doanh nghiệp đầu tư vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận tài sản làm theo hướng thực hài hoà lợi ích , phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lónh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu tư phát triển ™ Chế độ Khấu hao tài sản cố định : Hiện nay, doanh nghiệp có hàng ngàn danh mục TSCĐ, TSCĐ có tính khác Nhà nước nên giao quyền định mức khấu hao lại cho doanh nghiệp nên quy định mức khấu hao TSCĐ thấp nhất, không nên quy định mức tối đa, để doanh nghiệp chủ động lựa chọn thời gian sử dụng tránh tình trạng TSCĐ bị hao mòn vô hình không nên có ngành sản xuất yêu cầu phải đổi công nghệ, công nghiệp hoá, đại hoá doanh nghiệp ™ Quản lý doanh thu chi phí : Nhà nước có quy định cụ thể chi phí DNNN, quy định làm hạn chế khả DNNN tham gia thị trường so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Các khoản chi phí quảng cáo, tiếp thị, giao dịch DNNN bị khống chế làm ảnh hưởng đến doanh thu doanh nghiệp Nhà nước nên tạo quyền chủ động cho DNNN việc sử dụng chi phí khuyến khích DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu , bảo toàn vốn tài sản Nhà nước ™ Cải cách hành hướng phục vụ doanh nghiệp Cải cách thể chế hành phải nhằm tháo gỡ trở ngại, rào cản gây phiền hà cho doanh nghiệp làm tăng chí phí đầu tư, kinh doanh Các doanh nghiệp cần 51 tháo gỡ vướng mắc giải khó khăn vấn đề sử dụng đất , vay vốn, ứng dụng công nghệ…để góp phần nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế ™ Tăng cường xếp doanh nghiệp có hiệu , đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp mà nhà nước không cần giữ 100% vốn, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả,Thực chế độ công ty trách nhiện hữu hạn doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn Đổi lành mạnh hoá tài doanh nghiệp, giải nợ khả toán ™ Thành lập Công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp, công cụ cần thiết để thúc đẩy tiến trình cải cách DNNN nhằm tác động lành mạnh hoá tài doanh nghiệp Theo số liệu tổng kiểm kê DNNN 01-01-2000 tình trạng nợ khó đòi, tình trạng vật tư hàng hoá, tài sản tồn kho phẩm chất trầm trọng, DNNN lúng túng việc giải tình trạng này, cần phải có công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp nhằm hỗ trợ DNNN giải dứt điểm việc ứ đọng vốn, từ có hướng đầu tư ™ Hoàn thiện sách tài hỗ trợ doanh nghiệp thông qua quỹ : Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ Tăng cường thành lập tổ chức dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp lành mạnh hoá tài chính, đổi hệ thống tín dụng, phát triển dịch vụ kiểm toán, dịch vụ hỗ trợ thông tin tư vấn tài doanh nghiệp, thông tin thị trường vốn, lãi suất, tỷ giá, thông tin nguồn vốn ưu đãi doanh nghiệp ™ Tạo chế thoáng khuyến khích cho hoạt động tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp : tư vấn cho doanh nghiệp vế pháp luật, kế toán, kiểm toán , thuế, đầu tư, tư vấn cho doanh nghiệp dự báo khả rủi ro tài 52 biện pháp phòng ngừa… Đối với tổ chức này, Nhà nước cho miễn thuế thu nhập năm đầu hoạt động mức tính thuế cho năm thấp ngành nghề hoạt động sản xuất kinh doanh khác 3.6 Các giải pháp vó mô phía Nhà nước 3.6.1.Hoàn thiện hành lang pháp lý Nhằm tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bình đẳng, nâng cao hiệu , sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Nhà nước Nhà nước tạo bất bình đẳng việc ban hành Luật đầu tư nước Luật đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích đầu tư nước, mức thuế thu nhập doanh nghiệp mà nhà đầu tư nước phải nộp 32% , trường hợp khuyến khích đầu tư nước mức thuế thu nhập doanh nghiệp : 25% 20% , 10% , mức thuế thu nhập nhà đầu tư nước 25% hình thức khuyến khích đầu tư nước 20% , 15%, không công chế thị trường có cạnh tranh gay gắt.Về việc miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp thuế lợi tức cho nhà đầu tư ,theo điều 39 Luật đầu tư nước , điều 22 Luật khuyến khích đầu tư nước, cho thấy Nhà nước có ưu đãi khác làm hạn chế khả đầu tư nước DNNN Như cần phải có Luật chung đầu tư, thành phần kinh tế để tạo bình đẳng kinh tế thị trường Nước ta tiến trình xếp, đổi mới, phát triển DNNN; giải pháp chủ yếu tiến trình chuyển phần lớn DNNN kinh doanh có 100% vốn nhà nước sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN hoạt động kinh doanh theo Luật doanh nghiệp, chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình Công ty Mẹ - Công ty con, thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế v.v Như 53 tương lai gần, nhà nước nên hợp Luật DNNN Luật Doanh nghiệp , DNNN , Nhà nước ban hành văn Luật hướng dẫn DNNN việc quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp 3.6.2 Tạo điều kiện thuận lợi để DNNN huy động vốn Theo hướng dẫn Bộ Tài Chính : số vốn Nhà nước đầu tư, DNNN phải tự huy động vốn hình thức : phát hành trái phiếu, cổ phiếu, vay vốn , nhận vốn góp liên doanh hình thức để phát triển kinh doanh tự chịu trách nhiệm huy động vốn Về huy động vốn thông qua ngân hàng tổ chức tín dụng : trình xét duyệt hồ sớ điều kiện vay vốn ngân hàng khắt khe cho DNNN, Nhà nước nên cho DNNN toàn quyền chủ động dùng hình thức TSCĐ để thực chấp vay vốn bảo lãnh tổ chức tín dụng theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật, DNNN tự chịu trách nhiệm báo cáo với quan cấp Ngoài Nhà nước phải có sách tín dụng - tiền tệ - ngân hàng mềm dẻo thích hợp với kinh tế , có sách mở rộng lãi suất tín dụng ngân hàng nhằm làm đòn bẩy khơi dậy nguồn vốn tập trung dân cư kết hợp nguồn vốn nước ngoài, có chế khuyến khích DNNN vay đầu tư trung dài hạn mua sắm TSCD, mở rộng sản xuất với lãi suất ưu đãi, thời gian xét duyệt hồ sơ nhanh chóng ( 15 ngày) Về huy động vốn phát hành trái phiếu, DNNN lại bị ràng buộc quy định phát hành trái phiếu (Nghị định 120/CP ngày 17/9/1994 Chính Phủ Thông tư 91/TC-KBNN ngày 05/11/1994 Bộ Tài Chính) : có quy định điều kiện để DNNN phát hành cổ phiếu tổng giá trị tài sản cố định tài sản lưu động tối thiếu 20 tỷ đồng, hoạt động sản xuất kinh doanh trước phát hành trái phiếu phải có lãi liên tục năm, có hiệu suất doanh lợi cao ; điều kiện hạn chế nhiều cho DNNN việc 54 phát hành trái phiếu huy động vốn Nhà nước cần mở rộng điều kiện cho DNNN phép phát hành trái phiếu, cụ thể : năm hoạt động sản xuất kinh doanh có lãi trước phát hành trái phiếu, tổng giá trị TSLĐ TSCĐ tối thiếu 10 tỷ đồng, cho phép doanh nghiệp phát hành trái phiếu theo dự án đầu tư dài hạn với tổng giá trị dự án tối thiểu 10 tỷ đồng Về huy động vốn thông qua thị trường chứng khoán :hiện Nhà nước chưa có sở pháp lý rõ ràng để DNNN hoạt động lónh vực này, đề nghị phải ban hành kịp thời Luật Chứng khoán để tạo sân chơ bình đẳng cho thành phần kinh tế việc huy động vốn nguồn vốn dài hạn nước 3.6.3 Thành lập công ty đầu tư tài nhà nước Xuất phát từ trình Nhà nước giao vốn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp chịu trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn , tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh, Nhà nước không bù lỗ cho doanh nghiệp Như vậy, Nhà nước chủ sở hữu vốn doanh nghiệp, Nhà nước đồng thời thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp cách ban hành Luật chế sách, giám sát, kiểm tra, hướng dẫn cho doanh nghiệp thi hành, Nhà nước hỗ trợ tạo mội trường cho doanh nghiệp phát triển, nguyên nhân mà Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Công ty đầu tư tài nhà nước tổ chức tài Nhà nước thành lập, giúp Nhà nước thực chức kinh doanh nguồn vốn nhà nước đầu tư vào DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Công ty đầu tư tài nhà nước có đặc điểm sau : chủ sở hữu công ty Nhà nước, công ty DNNN thành lập hoạt động theo Luật DNNN Công ty đầu tư tài nhà nước có trách nhiệm nhận vốn nhà nước với tư cách chủ đầu tư vốn nhà nước doanh nghiệp nhằm mục đích bảo 55 toàn phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp Thông qua hợp đồng kinh tế theo quy định chung pháp luật công ty đầu tư tài nhà nước theo chế kinh doanh Việc thành lập công ty đầu tư tài nhà nước để đổi chế quản lý DNNN kinh tế thị trường cần thiết, tất yếu gặp phải khó khăn trước mắt cần giải , Nhà nước cần phải điều chỉnh chức nhiệm vụ Bộ, ngành có liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp cho phù hợp; phải có tiêu chuẩn lựa chọn đào tạo cán nghiệp vụ tài nghiệp vụ quản lý, xây dựng nguồn vốn ban đầu công ty từ việc xếp cổ phần hoá DNNN, từ việc bán, khoán cho thuê DNNN 56 KẾT LUẬN Doanh nghiệp tế bào kinh tế, sản xuất cải cật chất cho xã hội, đóng góp chủ yếu vào nguồn lực tài Nhà nước Hiệu hoạt động doanh nghiệp có ý nghóa định công xây dựng phát triển đất nước thự chiện tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới Vốn hoạt động doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp toàn quyền quản lý sử dụng, nguồn vốn đưa vào sử dụng có chi phí sử dụng vốn khác nhau, tạo ảnh hưởng kết hoạt động doanh nghiệp khác Vốn đầu tư dài hạn không nhiều thiếu dự án mang tính khả thi, tỷ suất lợi nhuận ngành thấp, thị trường khó khăn Việc quản lý sử dụng vốn cho hiệu vấn đề doanh nghiệp quan tâm hàng đầu,và cấp bách thị trường sản phẩm công nghiệp buộc phải mở cửa vài năm tới, sách bảo hộ nhà nước sẻ giảm bị bãi bỏ, có đường rà soát lại trạng máy móc thiết bị – công nghệ mạnh dạn cho đầu tư đổi Luận văn dựa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, sở phân tích thực trạng doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp để đưa giải pháp tổ chức, giải pháp tài chính, giải pháp hỗ trợ khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước ngành công nghiệp nói riêng cho doanh nghiệp nhà nước nói chung 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài doanh nghiệp – Trường Đại Học Kinh Tế - Nxb Tài Chính Fundamentals of corporate Finance – A.Brealy, C.Myers , J Mareus – Internationa Edition 1995 Vaên kiện Đại Hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX – Nxb Chính trị Quốc gia Lý thuyết tài – PGS TS Dương Thị Bình Minh – Nxb Giáo Dục Công nghiệp Việt Nam 1945 –2020 – Viện Nghiên cứu chiến lược sách công nghiệp Các báo cáo Ban Đổi Mới Quản lý doanh nghiệp Trung Ương năm 1999 – 2000 -2001 Báo cáo Ban Chỉ Đạo Kiểm Kê Trung Ương - 2001 Các Báo cáo tài Tổng công ty - Vụ tài Chính – Bộ Công Nghiệp Báo cáo tài công ty thuộc Sở Công Nghiệp - Cục Quản lý doanh nghiệp Hồ Chí Minh Kết điều tra toàn công nghiệp năm 1998 – Nxb Thống kê Hà Nội 1999 Các Luật nước CHXHCN Việt Nam Và sách, giáo trình, văn , tạp chí , tài liệu khác