DSpace at VNU: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường trung...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Trần Thị Phƣơng Hoa NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MÔI TRƢỜNG TRUNG ƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** - Trần Thị Phƣơng Hoa NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG KINH PHÍ SỰ NGHIỆP MƠI TRƢỜNG TRUNG ƢƠNG Chun ngành: Khoa học Môi trường Mã số: 60.85.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN HẢI TS LÊ VĂN HỮU HÀ NỘI – 2015 MỞ ĐẦU Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việc triển khai thực Nghị tạo bước chuyển biến lớn hoạt động bảo vệ môi trường Các Bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai hoạt động bảo vệ môi trường, thực tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Các hoạt động bảo vệ môi trường bước đẩy mạnh, đồng thời tạo bước chuyển biến nhận thức trách nhiệm nhà quản lý, doanh nghiệp, cá nhân cộng đồng xã hội công tác bảo vệ môi trường Hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường ban hành ngày hồn thiện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động bảo vệ mơi trường nhiều bất cập Một số Bộ, ngành đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường dàn trải, chưa tập trung vào giải vấn đề môi trường xúc, trọng điểm thuộc phạm vi đơn vị chủ trì Chính sách bảo vệ môi trường bộc lộ số tồn cần phải điều chỉnh, bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng thích hợp với phát triển ngành công nghiệp, phát triển nhanh khu đô thị, khu dân cư phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường trung ương” cần thiết, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường nước ta Mục tiêu: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn kinh phí nghiệp mơi trường trung ương - Đề xuất số giải pháp công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp mơi trường trung ương nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường nước ta Nôi dung: - Thu thập văn quy phạm pháp luật quản lý kinh phí nghiệp mơi trường - Thu thập thông tin trạng quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường; - Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường; - Phân tích vấn đề tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường; - Đề xuất sửa đổi số nội dung, phương pháp quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường CHƢƠNG TỔNG QUAN MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ KINH PHÍ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm kinh phí nghiệp mơi trƣờng Kinh phí nghiệp mơi trường khơng phải khái niệm thơng dụng lĩnh vực quản lý tài công giới Ở nước ta, khái niệm “Kinh phí nghiệp mơi trường” định nghĩa theo quy định hành kinh phí cho “thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngân sách nhà nước bảo đảm”, quy định Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 10 tháng năm 2010 liên Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường việc hướng dẫn quản lý nguồn kinh phí nghiệp môi trường 1.2 Khái niệm đầu tƣ Đầu tư hiểu theo nghĩa chung bỏ khoản tiền (chi phí, kinh phí) cho việc nhằm đạt mục tiêu định Như vậy, đầu tư cho bảo vệ môi trường khoản tiền (chi phí, kinh phí) cho hoạt động bảo vệ mơi trường nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường Ở cấp độ quản lý vĩ mô, đầu tư cho bảo vệ môi trường khoản tiền mà nhà nước chi ra, thường từ nguồn ngân sách nhà nước cho mục tiêu bảo vệ môi trường Ở nhiều nước, khoản chi từ ngân sách nhà nước cho mục tiêu bảo vệ môi trường thường phân biệt thành hai khoản: khoản chi thường xuyên (thường khoản cố định hàng năm) khoản chi không thường xuyên (thường khoản mua sắm trang thiết bị, tài sản, xây dựng bản) Ở Việt Nam, theo Luật Ngân sách nhà nước, khoản chi thường xuyên gọi chi nghiệp khoản chi không thường xuyên gọi chi đầu tư phát triển Ở cấp độ quản lý vi mô (doanh nghiệp), đầu tư cho bảo vệ môi trường khoản tiền mà doanh nghiệp bỏ để hình thành tài sản cho mục tiêu bảo vệ môi trường 1.3 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, có nhiệm vụ bảo vệ mơi trường Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp mơi trường q trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để trì, phát triển nghiệp bảo vệ môi trường theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp 1.4 Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trƣờng Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường lành 1.5 Khái niệm chế phân bổ nguồn kinh phí Cơ chế phân bổ nguồn kinh phí quy định quan có thẩm quyền để triển khai thực hiện, quản lý nguồn kinh phí nghiệp mơi trường; mối quan hệ điều phối, phối hợp Bộ, ngành liên quan, Bộ, ngành với Chính phủ quan công quyền tổ chức sử dụng nguồn kinh phí TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH CHO MÔI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Hiện tại, tài liệu quốc tế chưa có định nghĩa cho khái niệm chi ngân sách cho môi trường Tuy vậy, khoản chi tiêu nhằm mục tiêu BVMT thường bao gồm mảng sau: Ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương địa phương; Chi cho môi trường khu vực dịch vụ công nghiệp môi trường, bao gồm khu vực tư nhân Nhà nước; Chi cho môi trường doanh nghiệp; Chi cho môi trường hộ gia đình Do khơng có định nghĩa thống chi mơi trường nên khó so sánh cách tuyệt đối mức chi môi trường nước Nghiên cứu tập trung so sánh nước có khái niệm chi cho môi trường gần giống nhau, cụ thể so sánh phần chi ngân sách nghiệp mơi trường Số liệu lấy từ nguồn có độ tin cậy cao tổ chức thống kê Liên minh Châu Âu, Liên Hợp quốc tạp chí khoa học [17] 2.1 Mức chi cho mơi trƣờng a) So sánh mức chi theo GDP Tổng chi cho bảo vệ môi trường nước thuộc khối liên minh châu Âu EU 1,77% GDP, ngân sách nhà nước chiếm 0,44%; ngành công nghiệp dịch vụ môi trường chiếm 0,86% doanh nghiệp chiếm 0,47% Có xu hướng chuyển dịch chi BVMT từ nhà nước sang ngành công nghiệp dịch vụ môi trường Số liệu thống kê năm 2006 cho thấy, khu vực nhà nước giảm từ 0,7% xuống 0,44% GDP cơng nghiệp dịch vụ môi trường tăng từ 0,8% lên 0,86% GDP Nguyên nhân chuyển dịch tăng cường tham gia doanh nghiệp ngành công nghiệp môi trường Thực tế, phần lớn nước phát triển giới, nguồn tài chi cho hoạt động BVMT thống kê theo phần trăm GDP Các nước phát triển có Việt Nam, nguồn tài chi cho hoạt động BVMT thống kê theo phần trăm chi từ ngân sách nhà nước Kết điều tra từ 39 nước cho thấy, mức chi bình qn từ ngân sách nhà nước cho mơi trường 0,55%GDP Cao Jordan 3,7%, tiếp Butan 1,94%, Trung Quốc 1,49%, Đan Mạch 1,09% Thấp Ghana 0,02% Trong khu vực châu Á, cao Trung Quốc 1,49%, Nhật 0,44%, Hàn Quốc 0,39% Chi cho môi trường Việt Nam năm 2010 0,386%, cao Lào 0,06% Thái Lan 0,2% (Hình 1) So sánh mức chi theo tỷ lệ %GDP phản ánh phần chất nguồn tài dành cho mơi trường b) So sánh theo mức chi bình qn đầu người Phân tích cho thấy mức chi trung bình bình quân đầu người 27 nước có số liệu thống kê 111 USD/ người Cao Hà Lan (597 USD/người), tiếp Thụy Sỹ (380 USD/người) Thấp Lào (0,3 USD/người) (Hình 2) Hình 1: Chi tiêu mơi trường khu vực nhà nước tính theo % GDP Hình Mức chi cho mơi trường tính theo bình qn đầu người (đơn vị USD) 27 nước có số liệu thống kê So với số nước khu vực (Hình 3), mức chi Việt Nam cao mức chi Lào (0,3 USD/người), thấp mức chi Nhật Bản (168 USD/người), Hàn Quốc (68 USD/người), Trung Quốc (50 USD/người), Thái Lan (8 USD/người) Hình 3: Mức chi mơi trường khu vực nhà nước bình qn đầu người (đơn vị USD) số nước châu Á Nếu tính chi cho mơi trường theo tỷ lệ % GDP mức Việt Nam thấp mức chi trung bình nước, mức 69% mức chi trung bình (Hình 4) Nếu tính chi cho mơi trường theo bình qn đầu người mức chi Việt Nam mức thấp, mức 4% mức trung bình (Hình 5) Hình So sánh mức chi cho môi trường Việt Nam với mức chi trung bình nước (tính theo tỷ lệ % GDP) Hình So sánh mức chi cho môi trường Việt Nam với mức chi trung bình nước (tính theo bình qn đầu người) 2.2 Phƣơng thức chi Ngân sách cho môi trường chi theo vấn đề môi trường ưu tiên quốc gia Trong nước thuộc khối EU, ngân sách nhà nước chủ yếu dành cho xử lý chất thải rắn nước thải Một điểm đáng lưu ý gần đây, nước có xu hướng tăng TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), hướng dẫn xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách bảo vệ môi trường Bộ, ngành quan trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội tình hình thực hoạt động bảo vệ mơi trường hàng năm Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo Hội nghị mơi trường tồn quốc Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2010), Thơng tư số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định số 04/2009/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị số 27/NQ-CP 10 Chính phủ (2013), Nghị số 35/NQ-CP 11 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ mơi trường 12 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/QĐ-TTg 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 58/2008/QĐ-TTg 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1946/QĐ-TTg 15 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1788/QĐ-TTg 16 Nguyễn Danh Sơn (2012), Báo cáo đánh giá nguồn kinh phí nghiệp mơi trường, Dự án VPEG Bộ Tài nguyên Môi trường 17 Đỗ Nam Thắng (2011), Chi ngân sách cho môi trường giới định hướng cho Việt Nam, Tạp chí Mơi trwong, số 04-2011 TRANG WEB Website Bộ Tài nguyên Môi trường: http://www.monre.gov.vn Website Tổng cục Môi trường: http://www.vea.gov.vn ... trạng quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường; - Phân tích vấn đề tồn cơng tác quản lý sử dụng kinh phí nghiệp môi trường; - Đề xuất sửa đổi số nội dung, phương pháp quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp. .. đó, việc thực đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường trung ương cần thiết, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường nước ta... - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn kinh phí nghiệp môi trường trung ương - Đề xuất số giải pháp công tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp mơi trường trung ương nhằm góp phần nâng cao hiệu