thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất tại quận hai bà trưng, tp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------- NGUYỄN HOÀNG KIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO ĐẤT KHÔNG THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, TP.HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH Mà SỐ : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./. Tác giả Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN! Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy giáo, Cô giáo thuộc Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo Khoa có liên quan đến nội dung đào tạo – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam. Đề tài hoàn thành, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn. Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện UBND quận Hai Bà Trưng, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên Môi Trường quận Hai Bà Trưng anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu ! Tác giả Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Lời cảm ơn! ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài Chương 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý Nhà Nước đất đai tổ chức. 1.1.1 Cơ sở lý luận. 1.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý Nhà Nước đất đai tổ chức. 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 1.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức giới Việt Nam 10 1.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 10 1.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 14 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất cho tổ chức 1.4 không thu tiền sử dụng đất. 27 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thành phố Hà Nội 32 Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG PHÁP NGHIÊN CỨU Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp VÀ PHƯƠNG 39 Page iii 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 40 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa 41 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 41 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: 50 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai quận Hai Bà Trưng 51 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 51 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 53 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 57 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 57 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức 57 3.3.2 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất 3.3.3 3.3.4 62 Đánh giá tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất 64 Tình hình sử dụng đất giao không mục đích 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3.5 Đánh giá tình hình tranh chấp bị lấn chiếm đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất 69 3.3.6 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức sử dụng đất 71 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội: 3.4.1 73 Thu hồi đất tổ chức sử dụng đất cho thuê trái thẩm quyền sử dụng đất không mục đích 3.4.2 74 Tăng cường công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức giao đất không thu tiền 3.4.3 75 Tăng cường công tác giải đơn thư tranh chấp, lấn chiếm đất đai tổ chức giao đất không thu tiền 75 3.4.4 Chính sách pháp luật công tác quản lý đất đai 76 3.4.5 Giải pháp kinh tế, kỹ thuật 77 3.4.6 Giải pháp nguồn lực 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 80 Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình đất chưa sử dụng tổ chức sử dụng đất nước ta 26 3.1 Các số khí hậu trung bình tháng quận Hai Bà Trưng 44 3.2 Diện tích, dân số quận Hai Bà Trưng năm 2014 47 3.3 Dân số quận Hai Bà Trưng năm 2005 - 2014 48 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 quận Hai Bà Trưng 55 3.5 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức phân theo loại hình sử dụng 58 3.6 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức phân theo đơn vị hành 61 3.7 Tình hình giao đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 3.8 62 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 3.9 63 Tổng hợp tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 65 3.10 Tình hình sử dụng đất không mục đích tổ chức 67 3.11 Tình hình tranh chấp bị lấn chiếm diện tích tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 3.12 69 Tình hình cho thuê đất trái pháp luật tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 69 Page vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Sơ đồ hành quận Hai Bà Trưng 42 3.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hai Bà Trưng năm 2014 54 3.3 Cơ cấu sử dụng đất tổ chức 59 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 3.5 3.6 64 Cơ cấu sử dụng đất mục đích tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 65 Cơ cấu sử dụng đất không mục đích tổ chức 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội. Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt. Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, công nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hang đầu. Đất đai địa bàn cư trú, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người. Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích). Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước. Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội. Ở nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn. Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất. Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tư nhân, liên doanh liên kết phát triển đóng vai trò thiếu kinh tế quốc dân. Từ đó, vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước. Nhờ có sách đổi mà đời sống người dân ngày cải thiện, kinh tế đất nước ngày phát triển. Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng thành phần kinh tế, tổng quỹ đất định đất nước. Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, trọng giải quyết. Sự quan tâm thể qua Luật Đất đai hàng loạt văn Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan với mục đích quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu bền vững tài nguyên đất. Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn. Theo kết thống kê đất đai toàn quốc năm 2010 diện tích xấp xỉ 9.800.000 ha, chiếm gần 29% diện tích tự nhiên nước. Tuy nhiên, diện tích quản lý chưa chặt chẽ, sử dụng chưa hiệu quả, việc quản lý để xảy nhiều tiêu cực, bỏ hoang không sử dụng thời gian dài, sử dụng không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép, chậm đưa đất vào sử dụng, lấn chiếm đất công . Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan, việc đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất mà tổ chức quản lý sử dụng nói riêng. Vì việc đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức để kịp thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước diện tích đất giao hay cho tổ chức thuê nâng cao hiệu sử dụng đất, tránh việc để lãng phí việc làm thiết. Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”được đặt với mong muốn đưa giải pháp thiết thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 [...]... chắc, quản chặt quỹ đất của Nhà nước đại diện chủ sở hữu đối với đất đai ở nước ta 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất. .. định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn 1.2.2.4 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức ở nước ta Tổng diện tích đất của các tổ chức được giao, được thu của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,46 ha do 4.120 tổ chức. .. nghiệp Page 18 1.2.2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức Theo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thu đất theo Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày 14/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ: * Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thu : Năm 2008, cả nước có 141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thu với diện tích 7.148.536,47... 7,52%) và đất do UBND cấp xã quản lý (2.397,91 ha, chiếm 0,73%) 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất cho các tổ chức không thu tiền sử dụng đất a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền KT-XH Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất. .. của Nhà nước, tập thể và cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển Công tác quản lý đất đai dựa trên nguyên tắc quan trọng nhất là sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và bền vững Do đó quản lý, sử dụng đất đai là một trong những hoạt động quan trọng nhất của công tác quản lý hành chính Nhà nước nói chung và quản lý, sử dụng đất của các tổ chức nói riêng 1.1.3 Cơ sở pháp lý của công tác giao đất, cho thu đất. .. thiết thực, phù hợp với đặc điểm của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của công tác quản lý Nhà Nước về đất đai đối với các tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Khái quát về đất. .. niệm liên quan đến các tổ chức quản lý, sử dụng đất được hiểu như sau: Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất đai bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thu đấtlà việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng ổn định là việc Nhà nước cấp giấy... có 8.118 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.689,47 ha, đạt 95,78% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng các tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mượn trái phép với diện tích là 8,68 ha * Sử dụng vào mục đích khác: Tình trạng sử dụng sai mục đích được giao, được thu xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng... quyền sử dụng đất lần đầu cho người đó 1.1.1.2 Khái quát về quỹ đất các tổ chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 4 Quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thu đất được kiểm kê bao gồm quỹ đất thu c cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức. .. tích đất cho mượn (chiếm 88,36%) - Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 16,74 ha đạt 78,41% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thu trái pháp luật với diện tích 0,07 ha - Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 458.179,32 ha, đạt 90,42% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức . cứu đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội được đặt ra với. sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất quận Hai Bà Trưng 63 3.9 Tổng hợp tình hình sử dụng đất đúng mục đích của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng. Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,