d. Yếu tố lập và quản lý hồ sơ địa chính
1.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các tổ chức thành phố HàN ộ
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2014, diện tích đất tự nhiên thành phố Hà Nội là 332.889,00 ha.
Trên địa bàn thành phố, diện tích đất đang được khai thác sử dụng vào các mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp là 323.577,53 ha, chiếm 97,20% diện tích đất tự nhiên; đất chưa sử dụng còn 9.331,47 ha, chiếm 2,80% tổng quỹ đất. Diện tích các loại đất đang được sử dụng vào các mục đích chính như sau:
* Đất nông nghiệp:có 188.364,71 ha, chiếm 56,58% diện tích đất tự nhiên, trong đó:
+ Đất trồng lúa: có diện tích 114.779,73 ha, chiếm 34,48% diện tích đất tự nhiên. Diện tích đất trồng lúa tập trung phần lớn ở các huyện Sóc Sơn, Đông Anh, Chương Mỹ, Phú Xuyên, Ứng Hòa, Mỹ Đức…
+ Đất trồng cây lâu năm có diện tích 15.891,86 ha, chiếm 4,77% diện tích đất tự nhiên.
- Đất rừng sản xuất: Diện tích 8.549,61 ha chiếm 2,57% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất rừng phòng hộ có diện tích 5.412,51 ha chiếm 1,63% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất rừng đặc dụng có diện tích 10.294,74 ha chiếm 3,09% tổng diện tích tự nhiên.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 33 - Đất nuôi trồng thuỷ sản: có 10.710,36 ha, chiếm 3,22% diện tích đất tự nhiên.
- Đất nông nghiệp còn lại:có 22.725,90 ha, chiếm 6,83% diện tích đất tự nhiên.
* Đất phi nông nghiệp: có 135.192,82 ha, chiếm 40,61% tổng diện tích đất tự nhiên, cụ thể các loại đất:
- Đất ở đô thị có diện tích 7.840,24 ha, chiếm 2,36% tổng diện tích đất tự nhiên.
- Đất chuyên dùng có diện tích 60.944,56 ha chiếm 18,31% tổng diện tích đất tự nhiên, gồm:
+ Đất quốc phòng có diện tích 8.452,68 ha chiếm 2,54% tổng diện tích đất tự nhiên.
+ Đất an ninh có diện tích 371,68 ha chiếm 0,11% tổng diện tích đất tự nhiên. + Đất phát triển hạ tầng có diện tích 45.493,26 ha, chiếm 13,67% diện tích đất tự nhiên.
* Đất chưa sử dụng: năm 2014 trên địa bàn thành phố còn lại là 9.331,47 ha, chiếm 2,80% diện tích đất tự nhiên. UBND thành phố Hà Nội (2014)
Thực hiện Nghị quyết số 15/QH12, ngày 29/05/2008 về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số tỉnh, ngày 12/8/2008 Chủ tịch UBND Thành phố có Thông báo số 09/TB-UBND về rà soát các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến cơ chế chính sách của Thành phố Hà Nội (cũ), Tỉnh Hà Tây, Tỉnh Vĩnh Phúc, Tỉnh Hoà Bình đã ban hành để thống nhất phương án áp dụng trên địa bàn Thành phố Hà Nội (mới). Đồng thời nghiên cứu dự thảo, phối hợp với các Ngành bổ sung, hoàn chỉnh trình UBND Thành phố ban hành các Văn bản Quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường, thống nhất thực hiện trên địa bàn thành phố sau hợp nhất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 34 cấp đã tham mưu trình UBND Thành phố ban hành các văn bản sau: Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 38/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy định về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đo đạc và bản đồ trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 39/2008/QĐ- UBND ngày 22/10/2008 ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy định về công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động về sử dụng đất cho các tổ chức đang sử dụng đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 về trình tự, thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư của các tổ chức kinh tế trong nước không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hoặc không phải là dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 43/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn Thành phố…
Ngày 24/10/2008 UBND Thành phố đã tổ chức Hội nghị tập huấn triển khai thực hiện các văn bản pháp quy nêu trên tới lãnh đạo và cán bộ thực hiện công tác quản lý Tài nguyên và Môi trường từ cấp Sở, ngành, UBND các quận, huyện, thành phố trực thuộc đến lãnh đạo và cán bộ địa chính cấp phường, xã, thị trấn để thống nhất triển khai trên toàn địa bàn Thành phố Hà Nội sau hợp nhất.
Các văn bản trên đã kịp thời giải quyết những vướng mắc, khó khăn về chính sách đất đai tài nguyên môi trường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35 ngành trung ương có nhiều văn bản mới ban hành, căn cứ vào tình hình triển khai thực tiễn tại địa phương UBND Thành phố đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, quận, huyện, thị xã tiếp tục rà soát, điều chỉnh bổ sung và tham mưu trình UBND Thành phố ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai cho phù hợp với Thành phố Hà Nội sau hợp nhất, như: Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/1/2010 ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội (thay thế Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố); Quyết định số 117/QĐ-UBND ngày 09/12/2009 quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên toàn Thành phố Hà Nội, (thay thế Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 09/5/2008); Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND, ngày 10/5/2010 ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 ban hành quy định về trình tự, thủ tục và cơ chế thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất đối với tổ chức hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 về hạn mức giao đất ở mới, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất có vườn, ao trong khu dân cư; kích thước diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn Thành phố; Quyết định số 54/2010/QĐ-UBND ngày 19/11/2010 ban hành quy định về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đo đạc bản đồ trên địa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36 bàn Thành phố (thay thế Quyết định 38); Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 ban hành quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn Thành phố (thay thế Quyết định 43)…và các quyết định khác.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành, nhằm quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất, tạo điều kiện để người sử dụng đất thực hiện quyền lợi và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật; từng bước hình thành và phát triển thị trường bất động sản có sự quản lý của Nhà nước. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chính, là công cụ để chính quyền các cấp quản lý, nắm chắc được quỹ đất, đăng ký chỉnh lý biến động, đồng thời phục vụ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Theo kết quả 2014 trên địa bàn Thành phố đã cấp được:
- Đối với đất nông nghiệp: Đến nay Thành phố đã hoàn thành việc thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ, đã giao và cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Tổng số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đã cấp cho hộ gia đình cá nhân là 646.863 Giấy đạt 93% số Giấy cần cấp (đất nông nghiệp chưa cấp do 47 phường ven đô do nằm trong quy hoạch xây dựng đô thị).
- Đối với đất phi nông nghiệp của các cá nhân, hộ gia đình: Đến nay đã cấp được 1.014.760 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đủ điều kiện cấp; đạt 92% số thửa đất cần cấp.
- Đối với đất phi nông nghiệp của các tổ chức: Đến nay đã cấp được 4.808 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, đơn vị sử dụng đất; đạt 40,9% số tổ chức cần cấp, đạt 25% số thửa đất cần cấp (thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ); Kế hoạch số 765/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 05/3/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37 việc kiểm kê quỹ đất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trên địa bàn Thành phố có 9.831 tổ chức sử dụng 19.247 thửa đất với diện tích 43.922,91 ha, gồm: 3.861 đơn vị cơ quan Nhà nước; 905 đơn vị thuộc UBND xã quản lý; 4.763 tổ chức kinh tế; 106 đơn vị quốc phòng; 196 đơn vị an ninh; vị trí sử dụng đất của các tổ chức phân bố không đều, tập trung chủ yếu tại các quận trung tâm và các quận, huyện đang phát triển đô thị hóa như: Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Thanh Xuân, Cầu Giấy, Tây Hồ, Từ Liêm, Hà Đông, Hoài Đức.
Trong tổng số 332.889 ha diện tích đất tự nhiên toàn Thành phố được phân theo đối tượng sử dụng, đối tượng được giao để quản lý như sau:
* Đối tượng sử dụng đất: Là đối tượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; bao gồm hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư; tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo; tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài có diện tích là 272.046,45 ha chiếm 81,72% so với diện tích đất tự nhiên, cụ thể:
- Hộ gia đình, cá nhân (GDC) sử dụng: 178.210 ha; - Tổ chức trong nước (TCC) sử dụng: 92.272,99 ha; - Tổ chức, cá nhân nước ngoài (NNG) sử dụng: 1.144,65 ha; - Cộng đồng dân cư (CDS) sử dụng: 418,29 ha;
* Đối tượng được giao để quản lý: Là tổ chức trong nước, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được nhà nước giao đất để quản lý; bao gồm tổ chức được giao quản lý đất, cộng đồng dân cư được giao quản lý đất có diện tích là 60.857,86 ha chiếm 18,28% so với diện tích đất tự nhiên cụ thể:
- Cộng đồng dân cư (CDQ) quản lý: 6,88 ha - UBND xã (UBQ) quản lý: 50.299,7 ha - Tổ chức khác (TKQ) quản lý: 10.064 ha
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38 - Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý: 471,85 ha
Đánh giá chung: Qua nghiên cứu tổng quan cho thấy vấn đề quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên nhiều trường hợp các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất. Đặc biệt đối với các tổ chức kinh tế, việc bỏ hoang đất vẫn còn diễn ra. Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 39
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU