Tiểu luận thống kê, kiểm kê đất đai về mục đích, thời hạn, trách nhiệm và liên hệ thực tế

KHOA LUẬT – ĐHQG HÀ NỘI *** PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG - Đề bài: Thống kê, kiểm kê đất đai (Mục đích, thời hạn, trách nhiệm)? Liên hệ thực tế? Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, năm 2022 Dẫn nhập: Các thành phố danh lam thắng cảnh thấy ngày khơng tự nhiên mà có Nó địi hỏi kết hợp yếu tố xã hội, kinh tế, vật lý hội tụ tầm nhìn để đưa quy hoạch đắn Chính vậy, xây dựng tầm nhìn đắn chưa công việc dễ dàng cho nhà hoạch định sách Để góp phần xây dựng tầm nhìn quy hoạch đắn, hệ thống sách – pháp luật phù hợp, hoạt động thống kê, kiểm kê đất đai đời.2 Đây việc làm thường kỳ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm nắm số lượng đất đai diễn biến đất đai trình quản lý sử dụng, từ cung cấp sở liệu cho công tác quy hoạch, xây dựng pháp luật, hoạt động đầu tư I Tổng quan thống kê, kiểm kê đất đai Khái niệm Trong mối tương quan với việc quản lý nhà nước đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai nội dung mà Nhà nước phải thực định kỳ, đó: Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê.5 Daniel R Mandelker, Carol Necole Brown, Stuart Meck, Dwight H Merriam, Peter W Salsich, Nancy E Stroud, Julie A Tappendorf, Planning and Control of Land Development: Cases and Materials, NXB Carolina Academic Press, 2016 Barrie Needham, Planning, Law and Economics: An investigation of the rules we make of using land, NXB Taylor & Francis Group, 2006 Khoản 8, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 Hồ sơ địa bao gồm tài liệu dạng giấy dạng số thể thông tin chi tiết đất, người giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, quyền thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (khoản 1, Điều 96, Luật Đất đai 2013) Khoản 17, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê.6 Như vậy, từ hai khái niệm trên, thấy khác biệt thống kê đất đai kiểm kê đất đai Nếu thống kê đất đai thực trực tiếp dựa hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp, kiểm kê đất đai địi hỏi quan tiến hành phải thêm bước điều tra, thực trực tiếp từ thực địa để đối chiếu với hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp.7 Thời hạn thống kê, kiểm kê đất đai Dựa vào thời hạn tổ chức thống kê, kiểm kê đất đai, Luật Đất đai 2013 chia thống kê, kiểm kê đất đai thành hai loại: i) thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ ii) kiểm kê đất đai theo chuyên đề i) Thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ Thống kê, kiểm kê đất đai định theo đơn vị hành cấp xã Việc thống kê tiến hành năm lần, trừ năm thực việc kiểm kê đất đai Kiểm kê đất đai tiến hành 05 năm lần Sở dĩ việc kiểm kê đất đai thực 05 năm lần việc kiểm kê đất đai gắn với việc lập đồ trạng sử dụng đất,8 mà việc lập đồ tiến hành 05 năm lần ii) Kiểm kê đất đai theo chuyên đề Kiểm kê đất đai chuyên đề việc kiểm kê chuyên sâu tiêu loại đất, loại đối tượng sử dụng đất, đối tượng giao quản lý đất theo Khoản 18, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007, tr 167-168 PGS TS Doãn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018, tr 186 yêu cầu quản lý nhà nước đất đai thời kỳ Nội dung, phạm vi thực kiểm kê đất đai chuyên đề thực theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường.10 Sở dĩ ngồi kiểm kê đất đai định kỳ, cịn cần có kiểm kê đất đai theo chun đề nội dung kiểm kê chuyên đề đất thường để có thơng tin sâu nội dung kiểm kê đất đai định kỳ mở rộng điều tra kiểm kê sang vấn đề có liên quan.11 Mục đích tổ chức thống kê, kiểm kê đất đai Không giống nước phương Tây nơi xây dựng chế định sở hữu bất động sản, nước thuộc chế độ Liên Xơ (trong có Việt Nam) khơng cơng nhận chế định sở hữu đất đai 12 Do đó, mục đích việc thống kê, kiểm kê đất đai nhìn chung để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước, từ đưa quy hoạch, sách – pháp luật phù hợp Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất đưa 04 mục đích sau: (i) Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất Chính chế độ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý,13 cần phải có việc thống kê, kiểm kê đất đai theo định Khoản 1, Điều 25, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 10 Khoản 2, Điều 25, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 11 Nguyễn Thị Thùy Dương, Công tác kiểm kê đất đai địa bàn thị trấn Thạch Phú, huyện Thạch Phú, tỉnh Bến Tre năm 2014, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hồ Chí Minh – Khoa Quản lý đất đai, 2017 12 Robert W Dixon-Gough, Peter C Bloch, The Role of State and Individual in Sustainable Land Management, NXB Ashgate Publishing Limited, 2006 13 Điều 53, Hiến Pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 kỳ để theo dõi tình hình sử dụng đất Kiểm kê đất đai cơng việc địi hỏi phải thực tế, phải quan sát, đánh giá, phân tích thực trạng quản lý, sử dụng đất đai Có thực tế, có nhìn tổng quan thực tiễn đề phương án nâng cao hiệu sử dụng đất (ii) Làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định 14 Còn kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất.15 Như thể định nghĩa, việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai phải dựa sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội Do đó, muốn tổng hợp thông tin tiềm đất đai nhu cầu sử dụng thực tế ngành đơn vị hành khác nhau, địi hỏi công tác thống kê, kiểm kê đất đai phải xác thực (iii) Làm sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai Theo người viết, nội dung có ý nghĩa quan trọng để góp phần khiến cho pháp luật giấy đến gần với sống người dân Bởi có phương thức điều tra thực tế, lập đồ trạng sử dụng đất, biết người dân cần gì, doanh nghiệp mong muốn gì, tiềm đất 14 Khoản 2, Điều 3, Luật Đất đai 2013 15 Khoản 3, Điều 3, Luật Đất đai 2013 đai có đủ để đáp ứng hay khơng 16 Từ xây dựng sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai cho phù hợp với thực tiễn (iv) Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, nhu cầu khác Nhà nước xã hội Niên giám thống kê 63 tỉnh, thành phố ấn phẩm Cục Thống kê phát hành hàng năm Nội dung bao gồm số liệu phản ánh khái quát động thái tình hình kinh tế - xã hội địa phương qua năm 17 Thống kê, kiểm kê đất đai nội dung góp phần xây dựng niên giám thống kê nguồn thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu quan, tổ chức, cá nhân Trách nhiệm tổ chức thống kê, kiểm kê đất đai Ý tưởng trách nhiệm thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất xây dựng theo mơ hình dọc Thực thống kê, kiểm kê đất đai cấp xã báo cáo lên cấp huyện, tỉnh, toàn quốc i) Thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ Về việc thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ, người viết xin tóm lược chủ thể có trách nhiệm theo bảng sau: Cấp Chủ thể thực Chủ thể ký xác nhận biểu thống kê, kiểm kê đất đai đồ trạng sử dụng đất Chủ thể phê duyệt biểu thống kê, kiểm kê đất đai đồ trạng sử dụng đất báo cáo Xã18 Cơng chức địa Cơng chức địa Chủ tịch UBND cấp xã cấp xã giúp cấp xã phê duyệt báo cáo kết 16 Shabbir A Shahid, Faisal K Taha, Mahmoud A Abdelfattah, Developments in Soil Classification, Land Use Planning and Policy Implications, NXB Springer, 2013 17 Thư viện Thống kê Việt Nam, truy cập www.thuvienthongke.com ngày 25/10/2020 UBND cấp thực xã gửi huyện UBND cấp Huyện19 Phòng Tài nguyên Trưởng phòng Tài Chủ tịch UBND cấp Môi trường nguyên Môi huyện phê duyệt báo giúp UBND cấp trường cáo kết gửi UBND huyện tổ chức cấp tỉnh thực Tỉnh20 Sở Tài nguyên Giám đốc Sở Tài Chủ tịch UBND cấp tỉnh Môi trường giúp nguyên Môi phê duyệt báo cáo kết UBND cấp tỉnh tổ trường gửi Bộ Tài nguyên chức thực môi trường Cả nước21 Tổng cục Quản lý Tổng cục trưởng đất đai giúp Bộ Tổng cục Quản lý đất trưởng Bộ Tài đai nguyên Môi trường thực Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt báo cáo kết trình Thủ tướng Chính phủ ký định công bố kết thống kê, kiểm kê ii) Kiểm kê đất đai theo chuyên đề Ở cấp trung ương, Tổng cục Quản lý đất đai chủ trì tổ chức thực tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt, công bố kết kiểm kê đất đai chuyên đề nước trình Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt công bố kết kiểm kê đất đai chuyên đề nước trường hợp kiểm kê đất đai chuyên đề theo định Thủ tướng Chính phủ.22 18 Điểm a, khoản 1, Điều 7, Thơng tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 19 Điểm b, khoản 1, Điều 7, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 20 Điểm c, khoản 1, Điều 7, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 21 Điểm đ, khoản 1, Điều 7, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Ở cấp địa phương, UBND cấp tỉnh phối hợp tổ chức, đạo, thực kiểm kê đất đai chuyên đề địa phương theo kế hoạch, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường.23 II Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai Việt Nam Bởi việc thống kê, kiểm kê đất đai nhánh nhỏ công tác quản lý nhà nước đất đai, vụ tranh chấp tịa án liên quan đến vấn đề này.24 Tuy nhiên, thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai nhiều địa phương tồn đọng nhiều bất cập Chậm tiến độ kiểm kê đất đai năm 2019 nhiều địa phương Việc kiểm kê đất đai năm 2019 triển khai ngày 1/8/2019 cấp xã phải hoàn thành báo cáo kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 trước ngày 16/1/2020, đến cuối tháng 2/2020, số địa phương chậm, chí có nơi chưa triển khai Theo thống kê, tính đến tháng 12/2019, 26/63 tỉnh thành chưa phê duyệt dự toán kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019.25 Tính đến tháng 9/2020, nước có 14/63 tỉnh hồn thành gửi hồ sơ báo cáo kết kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 Bộ.26 22 Điểm a, khoản 2, Điều 7, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 23 Điểm b, khoản 2, Điều 7, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 24 Theo số liệu thống kê Trang thông tin điện tử công bố án, định tòa án, truy cập https://congbobanan.toaan.gov.vn/ ngày 25/10/2020 25 Trường Giang, Chậm thực kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất, Báo điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, truy cập https://baotainguyenmoitruong.vn/cham-thuc-hien-kiem-ke-va-lapban-do-hien-trang-su-dung-dat-299310.html ngày 25/10/2020 26 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, Đôn đốc thực công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019, truy cập tại: http://tnmtcaobang.gov.vn/index.php? language=vi&nv=news&op=Quan-ly-dat-dai/Don-doc-thuc-hien-cong-tac-kiem-ke-dat-dai-lap-ban-dohien-trang-su-dung-dat-nam-2019-3909 ngày 25/10/2020 Nguyên nhân cho việc chậm tiến độ nhiều địa phương nhiều yếu tố khác Một là, địa phương chậm phê duyệt dự tốn kinh phí; nhiều địa phương có khó khăn kinh phí chờ kinh phí hỗ trợ từ trung ương nên chưa phê duyệt dự toán, dẫn tới việc đấu thầu lựa chọn đơn vị thực chậm trễ; việc bố trí kinh phí nâng cấp phầm mềm kiểm kê cịn thiếu, cịn chậm.27 Hai văn hướng dẫn ban hành chậm Thời điểm triển khai kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 ngày 1/8/2019, ngày 23/9/2019, thông tư hướng dẫn Bộ Tài ngun Mơi trường có hiệu lực, ảnh hưởng đến công tác lập, thẩm định phương án phê duyệt kinh phí thực cơng tác kiểm kê đất đai Bên cạnh đó, việc hướng dẫn thực thủ tục đấu thầu cho địa phương cịn chậm.28 Ba là, nhiều địa phương có thay đổi địa giới hành cấp xã, huyện thực Nghị số 32 ngày 14/5/2019 Chính phủ kế hoạch thực xếp đơn vị hành cấp huyện, xã giai đoạn 2019-2021, nên ảnh hưởng tới tiến độ kiểm kê đất đai Hơn nữa, ảnh hưởng dịch Covid-19 nên việc thực địa phương bị chậm Đặc biệt vào đạo thực lãnh đạo địa phương chưa liệt.29 Tính xác thực chưa cao Theo Thơng tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, số liệu kiểm kê đất đai định kỳ tổng hợp từ kết điều tra, khoanh vẽ, lập đồ kiểm kê đất đai tồn diện tích 27 Ý kiến ơng Bùi Văn Hải, Phó Cục trưởng phụ trách Cục Kiểm soát quản lý sử dụng đất, Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) 28 Trần Hữu, Chậm thực kiểm kê đất đai, truy cập tại: http://baoquangnam.vn/kinh-te/cham-thuc- hien-kiem-ke-dat-dai-85740.html ngày 26/10/2020 29 Lam Hạnh, Kiểm kê đất đai toàn quốc 2019: Đâu nguyên nhân “lỗi hẹn”?, Báo Pháp luật Việt Nam, truy cập https://baophapluat.vn/kinh-te/kiem-ke-dat-dai-toan-quoc-2019-dau-la-nguyen-nhan-loi-hen542533.html ngày 26/10/2020 phạm vi địa giới hành đơn vị kiểm kê Số liệu thống kê đất đai hàng năm tổng hợp từ đồ kiểm kê đất đai chỉnh lý trường hợp biến động thực xong thủ tục hành đất đai năm thống kê.30 Từ thấy việc thực kiểm kê đất đai lập đồ HTSDĐ độ xác phụ thuộc vào số yếu tố sau: - Chất lượng đồ dùng để điều tra khoanh vẽ Tuy nhiên đồ địa số huyện, thị thành lập lâu công tác cập nhật, chỉnh lý biến động không thực thường xuyên thay đổi nhiều so với trạng (như: thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, số xã thuộc huyện Bình Xun…) gây khó khăn cho công tác điều tra, khoanh vẽ chỉnh lý khoanh đất trình thực kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Công tác thu thập số liệu, tài liệu liên quan định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, biến động đất đai, v.v Tuy nhiên, tài liệu thu thập phải đánh giá, tổng hợp tránh việc số liệu không thống nhất, chồng chéo.31 - Công tác xác định phạm vi kiểm kê, vị trí, hình dạng khoanh đất thực địa; xác minh loại đất sử dụng đối tượng sử dụng đất, trình chuyển vẽ khoanh đất từ thực địa lên đồ (bản số), tính diện tích khoanh đất 32 Cần phải xác định rõ đơn vị hành lấy cấp xã trước tiến hành điều tra, khoanh vẽ (rà sốt đường địa giới hành để phát xử lý trường 30 Khoản 6, Điều 4, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 31 George M Cole, Donald A Wilson, Land Tenure, Boundary Surveys, and Cadastral Systems, NXB CRC Press, 2017 32 Tahsin Yomralioglu, John McLaughlin, Cadastre: Geo-Information Innovations in Land Administration, NXB Capital Publishing Company, 2017 hợp tranh chấp, chồng, hở đường địa giới) từ có phương án thực cho phù hợp.33 III Kiến nghị Nâng cao công tác quản lý, đơn đốc tiến trình thống kê, kiểm kê đất đai Về vấn đề chậm tiến độ, cải thiện việc quản lý từ cấp trung ương đến địa phương Ví dụ, đề nghị UBND tỉnh, thành phố đạo Sở Tài nguyên Môi trường tập trung lực lượng đơn vị chuyên mơn Sở, phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài nguyên Môi trường cấp huyện tăng cường đôn đốc, hướng dẫn xã, huyện chưa hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực hiện.34 Bổ sung chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo kết thống kê, kiểm kê minh bạch, xác thực Ý tưởng chế kiểm tra, giám sát bắt nguồn từ thuyết rủi ro đạo đức,35 đó, việc thống kê, kiểm kê đất đai cần đặt giám sát để đảm bảo tính minh bạch, xác thực Ví dụ cấp xã kiểm kê quan cấp có huyện, tỉnh, trung ương kiểm tra Nếu phát sai phạm xử lý UBND huyện, tỉnh lập đoàn kiểm tra kiểm kê đất đai Tổng cục Quản lý Đất đai cần lập đoàn kiểm tra, thực kiểm tra tất cấp từ xã, huyện, tỉnh, dùng nhiều hình thức trực tiếp thực địa địa phương, kiểm tra việc sử dụng đồ, đối chiếu đồ Ngồi ra, kiểm tra cách dùng hệ thống cơng nghệ thơng tin, máy tính điện tử để tổng hợp số liệu, đối chiếu, công nghệ vệ tinh viễn thám để đối chiếu kết quả.36 33 Shabbir A Shahid, Faisal K Taha, Mahmoud A Abdelfattah, Developments in Soil Classification, Land Use Planning and Policy Implications, NXB Springer, 2013 34 Trường Giang, Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019: Còn chậm!, Báo điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, truy cập https://baotainguyenmoitruong.vn/kiem-ke-dat-dai-lapban-do-hien-trang-su-dung-dat-nam-2019-con-cham-307470.html ngày 27/10/2020 35 Frederic S Mishkin, The Economics of Money, Banking, and Financial Markets, NXB Pearson, 2011 Về vấn đề tính xác cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, cần có giải pháp mang tính kỹ thuật kết thống kê, kiểm kê đất đai, thành lập đồ trạng sử dụng đất phụ thuộc vào kết thành lập đồ kết điều tra khoang vẽ Để đảm bảo độ xác đồ kết điều tra khoang vẽ cần thiết phải tuân thủ theo quy định hành trình tự bước cơng việc, trình độ cán tác nghiệp điều tra khoang vẽ thực địa 37 Do đó, viết nghiên cứu góc nhìn khoa học pháp lý không đề cập sâu TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt PGS TS Dỗn Hồng Nhung, Giáo trình Luật Đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, 2018 TS Phạm Thị Phương Lan, Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013, NXB Lao động, 2014 TS Trần Quang Huy, Bình luận khoa học chế định quản lý nhà nước đất đai năm 2013, NXB Tư pháp, 2017 Nguyễn Thị Thùy Dương, Công tác kiểm kê đất đai địa bàn thị trấn Thạch Phú, huyện Thạch Phú, tỉnh Bến Tre năm 2014, Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hồ Chí Minh – Khoa Quản lý đất đai, 2017 Tài liệu tiếng Anh 36 Nguyễn Hoài, Kiểm kê đất đai toàn quốc: Lộ sai phạm xử lý nào?, truy cập https://cafef.vn/kiem-ke-dat-dai-toan-quoc-lo-sai-pham-xu-ly-the-nao-20190814095658294.chn ngày 27/10/2020 37 Nguyễn Thành Hưng, Thực trạng số nội dung thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, truy cập http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-ban-dova-Vien-tham/Thuc-trang-va-mot-so-noi-dung-thuc-hien-kiem-ke-dat-dai-lap-ban-do-hien-trang-su-dungdat-tinh-Vinh-Phuc-4020/ ngày 27/10/2020 7 Daniel R Mandelker, Carol Necole Brown, Stuart Meck, Dwight H Merriam, Peter W Salsich, Nancy E Stroud, Julie A Tappendorf, Planning and Control of Land Development: Cases and Materials, NXB Carolina Academic Press, 2016 Barrie Needham, Planning, Law and Economics: An investigation of the rules we make of using land, NXB Taylor & Francis Group, 2006 Robert W Dixon-Gough, Peter C Bloch, The Role of State and Individual in Sustainable Land Management, NXB Ashgate Publishing Limited, 2006 10 Shabbir A Shahid, Faisal K Taha, Mahmoud A Abdelfattah, Developments in Soil Classification, Land Use Planning and Policy Implications, NXB Springer, 2013 11 George M Cole, Donald A Wilson, Land Tenure, Boundary Surveys, and Cadastral Systems, NXB CRC Press, 2017 12 Tahsin Yomralioglu, John McLaughlin, Cadastre: Geo-Information Innovations in Land Administration, NXB Capital Publishing Company, 13 2017 Frederic S Mishkin, The Economics of Money, Banking, and Financial Markets, NXB Pearson, 2011 Khái quát chung: Thống kê, kiểm kê đất đai gì? I Trước hết khoản 17, 18 điều luật đất đai quy định: + Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê (Khoản 17 điều 3) + Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê (Khoản 18 điều 3) - Đây biện pháp để quan quản lí nhà nước đất đai nắm bắt kịp thời, thường xuyên tình hình sử dụng biến động đất đai; đồng thời, thống kê đất đai cung cấp thơng tin, số liệu xác mặt khoa học cho công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai II Mục đích Thống kê, kiểm kê đất đai: Mục đích thống kê, kiểm kê đất đai hướng dẫn Điều Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, bao gồm: o Đánh giá trạng sử dụng đất làm sở để quản lý, sử dụng đất đạt hiệu o Cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất o Làm sở đề xuất việc điều chỉnh sách, pháp luật đất đai o Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nhu cầu khác Nhà nước xã hội - Qua ta thấy, Việc kiểm kê đất đai phải xác định trạng diện tích tự nhiên đơn vị hành chính, trạng quỹ đất quản lý, sử dụng, quỹ đất đưa vào sử dụng cịn để hoang hố, quỹ đất chưa sử dụng; đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất, tình hình biến động đất đai, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tình hình thực đo đạc, cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử - dụng đất địa bàn Việc điều tra thu thập, xử lý, tổng hợp, công bố lưu trữ liệu kiểm kê phải thực nghiêm túc Kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất phải thực đầy đủ, xác, thời gian; bảo III đảm tính khách quan, trung thực, phản ánh thực tế sử dụng đất Thời hạn thống kê, kiểm kê đất đai: Thời gian thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai theo định theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn; (khoản Điều 34 Luật đất đai 2013): o Thống kê đất đai tiến hành năm lần, trừ năm thực kiểm kê đất đai o Kiểm kê đất đai tiến hành định kỳ 05 năm lần - Ngoài ra, cịn có kiểm kê đất đai theo chun đề phụ thuộc yêu cầu thực tế mang tính thời điếm quản lý nhà nước đất đai (theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) (khoản Điều 34 Luật đất đai 2013) - Bản đồ trạng sử dụng đất lập 05 năm lần gắn với việc kiểm kê đất đai (khoản Điều 34 Luật đất đai 2013) Điểm Luật đất đai 2013 thống kê, kiểm kê đất đai: Trên sở kế thừa quy định Luật đất đai 2003, Luật đất đai 2013 bổ sung nội dung sau thống kê, kiểm kê đất đai: - Bổ sung quy định kiểm kê đất đai chuyên đề: Hoạt động thống kê, kiểm kê tiến hành định kỳ khó vào nội dung sâu sát, phụ thuộc vào tình hình xã hội thời kỳ Nếu số liệu không thực chi tiết chuẩn xác tiến hành quy hoạch đất gặp nhiều khó khăn Các nội dung kiểm kê đất đai theo chuyên đề thường vấn đề nóng, nhận nhiều quan tâm xã hội, dễ phát sinh vi phạm tham nhũng hay cố tình làm trái… Như vậy, thấy bổ sung nhằm hướng tới mục đích tăng cường kiểm sốt chặt chẽ Nhà nước đất đai Kiểm kê đất đai theo chuyên đề không thực định kỳ kiểm kê đất đai thông thường mà thực theo yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai thời kỳ, thực theo định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường - Bổ sung quy định trách nhiệm Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh gửi báo cáo kết Bộ Tài nguyên Môi trường: Trước Điều 30 Luật đất đai 2003 quy định tham gia Bộ Quốc phòng Bộ Công an việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đối với việc kiểm kê đất đai, đến trước Luật đất đai 2013, Bộ Quốc phòng Bộ Công an đơn vị tham gia với trách nhiệm kiểm kê diện tích đơn vị trực thuộc Diện tích đất đơn vị quốc phịng, đơn vị an ninh sử dụng vào mục đích quốc phịng, mục đích an ninh mục đích khác, đặc biệt sản xuất kinh tế Do đó, cần làm rõ diện tích đất phục vụ cho mục đích sử dụng này, đồng thời, tham gia Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an để đảm bảo thống số liệu thống kê đất quốc phòng, đất an ninh địa phương với số liệu diện tích đất quốc phịng, đất an ninh Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý - Quy định Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ cơng bố yết thống kê, kiểm kê đất đai Công bố kết thống kê, kiểm kê đất đai hoạt động thể tính cơng khai, minh bạch quản lý hành nhà nước, chưa đề cập đến Luật đất đai 2003 Tồn dân, với vai trị chủ sở hữu toàn đất đai, cần nắm thơng tin tình hình đất đai tồn quốc, để từ hiểu sách mà Nhà nước xây dựng áp dụng, đồng thời, sở để người dân đề xuất góp ý q trình lấy ý kiến nhân dân cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Điều 43 Luật đất đai 2013 Các kết thống kê, kiểm kê không công bố để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch mà phải đồng thời báo cáo Chính phủ Bởi lẽ, đất đai có vai trị quan trọng, ảnh hưởng đến nhiều ngành, lĩnh vực khác nông nghiệp, xây dựng, đầu tư… Do đó, kết thống kê, kiểm kê đất đai không phục vụ cho riêng ngành quản lý đất đai mà liên quan đến định hướng phát triển ngành nghề khác Các nội dung Chính phủ thống quản lý Vì vậy, quy định Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo kết thống kê, kiểm kê với Thủ tướng Chính phủ cần thiết, sở đó, Thủ tướng Chính phủ làm việc với bộ, ngành khác để có điều chỉnh phù hợp với tình hình sử dụng đất đai, phục vụ tốt nhu cầu chung xã hội người dân IV Trách nhiệm Thống kê, kiểm kê đất đai: a Theo Khoản Điều 34 Luật đất đai 2013, Trách nhiệm thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất quy định cụ thể sau: - Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương; - Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường kết thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất địa phương; - Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh gửi báo cáo kết Bộ Tài nguyên Môi trường; - Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ công bố kết thống kê đất đai hàng năm, kết kiểm kê đất đai 05 năm nước b Ngồi ra, theo Thơng tư Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất: - Điều Trách nhiệm thực hiện, thẩm quyền phê duyệt công bố kết thống kê đất đai: Thống kê đất đai cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện; cơng chức địa cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực ký xác nhận biểu thống kê đất đai; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt biểu thống kê báo cáo kết thống kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện Thống kê đất đai cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường ký xác nhận biểu thống kê đất đai; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt biểu thống kê số 01/TKĐĐ ký báo cáo kết thống kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thống kê đất đai cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ký xác nhận biểu thống kê đất đai; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt biểu thống kê số 01/TKĐĐ báo cáo kết thống kê đất đai gửi Bộ Tài nguyên Môi trường Thống kê đất đai nước Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận biểu thống kê đất đai; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ký báo cáo kết thống kê gửi Thủ tướng Chính phủ, định cơng bố kết thống kê đất đai nước - Điều Trách nhiệm thực hiện, thẩm quyền phê duyệt công bố kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện; cơng chức địa cấp xã có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực ký xác nhận biểu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt biểu kiểm kê, đồ trạng sử dụng đất báo cáo kết kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện Phòng Tài nguyên Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường ký xác nhận biểu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, đồ trạng sử dụng đất báo cáo kết kiểm kê đất đai gửi Ủy ban nhân cấp tỉnh Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện; Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường ký xác nhận biểu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký duyệt biểu kiểm kê đất đai số 01/TKĐĐ, đồ trạng sử dụng đất báo cáo kết kiểm kê đất đai gửi Bộ Tài nguyên Môi trường 4 Kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất nước Tổng cục Quản lý đất đai giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường thực hiện; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai ký xác nhận biểu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ký báo cáo kết kiểm kê đất đai trình Thủ tướng Chính phủ, ký định cơng bố kết kiểm kê đất đai nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương để định việc thuê đơn vị tư vấn thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất phạm vi tồn tỉnh đơn vị hành cấp huyện nhằm bảo đảm yêu cầu chất lượng thời gian thực địa phương theo quy định Thông tư Tổng cục Quản lý đất đai thuê đơn vị tư vấn thực số cơng việc cụ thể q trình thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất V - Liên hệ thực tế: Nội dung Thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn có thay đổi định phù hợp với điều kiện, yêu cầu quản lý đất đai thời kỳ, ngày chi tiết hoàn thiện Tuy nhiên, từ thực tiễn thực Thống kê, kiểm kê đất đai nước ta bộc lộ số hạn chế định - Phương pháp thống kê, kiểm kê bước hoàn thiện tổ chức thực cịn gặp khó khăn dẫn đến chất lượng số liệu thống kê cịn hạn chế Trình độ đội ngũ cán thống kê hạn chế so với yêu cầu, đội ngũ cán chuyên môn thiếu hụt số lượng chất lượng, cấp sở Thời gian báo cáo kết thống kê đất đai số nơi chậm, đặc biệt cấp xã - Cơ sở vật chất kỹ thuật thiếu, đặc biệt kỹ thuật số, phần mềm kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng tác thống kê Hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin chưa đồng chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công tác thống kê, kiểm kê, đặc biệt cấp sở, xã vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn - Đặc điểm Thống kê, kiểm kê đất đai phải dựa hồ sơ, đồ Tuy nhiên, đồ sử dụng cho công tác thống kê kiểm kê cịn sử dụng nhiều loại có độ xác khơng cao Đặc biệt số nơi chưa có đồ địa chính quy phải thực theo phương pháp thu nhập số liệu gián tiếp, dựa sở thu thập số liệu từ nguồn khác nhau, không dựa đồ điều tra xác định chi tiết tới đất, số liệu cho số nơi hạn chế Việc chỉnh lý biến động đất đai cấp xã chưa tốt nên việc cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa đầy đủ, cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai gặp nhiều khó khăn, chất lượng số liệu thống kê hạn chế - Kinh phí cho cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai cịn hạn chế Khối lượng công việc công tác thống kê, kiểm kê đất đai tương đối nhiều kinh phí phục vụ cơng tác cịn hạn chế so với hoạt động quản lý đất đai khác Ngoài năm thực Kiểm kê đất đai hỗ trợ phần từ ngân sách Trung ương, lại ngân sách địa phương, năm thực thực thống kê định kỳ hàng năm VI Kết luận, đề xuất biện pháp khắc phục: Số liệu Thống kê, kiểm kê đất đai phải phản ánh trạng sử dụng đất Do yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai phải nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, đạt hiệu nên thống kê đất đai không việc tổng hợp đầy đủ số liệu diện tích, phản ánh trạng sử dụng đất mà cịn cần phân tích để tìm chất quy luật thay đổi sử dụng đất mối liên hệ số liệu đất đai với hoạt động đời sống xã hội đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai, đồng thời đánh giá hiệu sử dụng đất tác động chủ trương, sách pháp luật đất đai từ điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách pháp luật cho phù hợp với thực tiễn Do vậy, vấn đề đặt công tác thống kê phải đáp ứng yêu cầu sau: - Bảo đảm xác: Tính xác số liệu thống kê, kiểm kê đất đai đòi hỏi số liệu điều tra thu thập phải phản ánh trung thực tình hình khách quan, khơng trùng sót thửa, khơng tùy tiện thêm bớt Sự xác đảm bảo cho tính khoa học phân tích tình hình sử dụng đất xây dựng kế hoạch phát triển KTXH địa phương, vùng nước Số liệu thống kê khơng xác gây ảnh hưởng lớn đến việc hoạch định sách, sai lệch kế hoạch phát triển KTXH - Bảo đảm đầy đủ: Yêu cầu đầy đủ thống kê bao gồm: Phải tổng hợp đầy đủ tiêu thống kê phạm vi thực thống kê, đồng thời khơng bỏ sót đơn vị diện tích thống kê Mỗi tiêu thống kê mang ý nghĩa định quản lý, bỏ sót tiêu thống kê dẫn đến khiếm khuyết đánh giá hiệu quản lý, đồng thời dẫn đến việc đánh giá sai thực trạng tình hình đất đai - Bảo đảm kịp thời: thống kê, kiểm kê đất đai phải thực thời điểm, tổng hợp nộp báo cáo thời gian quy định Như vậy, số liệu phát huy tác dụng cao có sở đề xuất chủ trương biện pháp phù hợp với thực tế, có tính khả thi cao * Để thực tốt công tác thống kê, kiểm kê thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau: Tiếp tục đẩy mạnh công tác đo đạc lập đồ địa chính quy, cấp cấp đổi giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai đồng để quản lý, khai thác - Thực tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa cập nhật kịp thời vào sở liệu đất đai cấp - Chỉ đạo thực công tác giao đất đảm bảo quy hoạch, đối tượng theo quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra uốn nắn kịp thời để đảm bảo sử dụng đất mục đích giao - Tiếp tục hồn thiện phần mềm thống kê Hoàn thiện quy định thống kê, kiểm kê, đặc biệt phương pháp, nguyên tắc thống kê, kiểm kê đất đai, hệ thống bảng biểu thống kê, kiểm kê - Tiếp tục kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thống kê, kiểm kê cấp huyện sở - Bố trí kinh phí thoả đáng, kịp thời, tăng cường đầu tư sở vật chất cho cơng tác Quản lý đất đai nói chung công tác thống kê, kiểm kê đất đai nói riêng Tài liệu tham khảo: - Luật đất đai 2003 - Luật đất đai 2013 - Thông tư 28/2014/TT-BTNMT - Giáo trình Luật Đất đai - PGS TS Dỗn Hồng Nhung, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2018 - Giáo trình Luật Đất đai - Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2018  ... hành cấp.7 Thời hạn thống kê, kiểm kê đất đai Dựa vào thời hạn tổ chức thống kê, kiểm kê đất đai, Luật Đất đai 2013 chia thống kê, kiểm kê đất đai thành hai loại: i) thống kê, kiểm kê đất đai định... khách quan, trung thực, phản ánh thực tế sử dụng đất Thời hạn thống kê, kiểm kê đất đai: Thời gian thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai theo định theo... hoạch sử dụng đất đai II Mục đích Thống kê, kiểm kê đất đai: Mục đích thống kê, kiểm kê đất đai hướng dẫn Điều Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ trưởng