Tiểu luận luật đất đai về thực trạng xử lí vi phạm pháp luật đất đai ở việt nam và liên hệ thực tế

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI: Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam? Liên hệ thực tế? Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, Tháng 3/2022 Khái quát Đất đai tài nguyên vô giá Quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Nhận thức tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đất đai nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực biện pháp hữu hiệu nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Bởi vậy, thực trạng việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam cịn nhiều bất cập, cần sửa đổi có biện pháp khắc phục Khái niệm vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý Trước tiên, tìm hiểu thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, ta cần phải biết vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất Căn truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai có hành vi trái pháp luật có yếu tố lỗi Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lí người vi phạm nhằm buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra.Theo đó, vi phạm pháp luật đất đai bị áp dụng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm dân hay trách nhiệm hình - - - Về trách nhiệm hành chính, thẩm quyền xử lý vi phạm hành thuộc UBND cấp quan tra chuyên ngành đất đai với hình thức xử phạt cảnh cáo, phạt tiền hình phạt bổ sung Về trách nhiệm kỉ luật, việc xử lí cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm thực chức quản lí nhà nước đất đai, người đứng đầu quan quản lí cơng chức có hành vi vi phạm định kỉ luật với hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc Về trách nhiệm hình sự, người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật hình 3 - Về trách nhiệm dân sự, việc bồi thường thiệt hại áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời, nghĩa người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ thực nhanh chóng Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ quan hệ, giá trị pháp luật ghi nhận Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Trong điều kiện nhu cầu sử dụng đất ngày cao, giá trị đất ngày tăng, công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế, yếu định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nước ta nhiều khó khăn như: việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; kế hoạch sử dụng đất hàng năm chậm, cấp huyện; việc thu hồi đất công ty, nông - lâm nghiệp để bàn giao cho quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa có thủ tục pháp lý đất đai, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài cịn diễn nhiều nơi; việc tham mưu thủ tục hồ sơ giao đất, định giá đất cho nhà đầu tư cịn chậm Trong đó, trách nhiệm cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai số nơi, địa bàn cịn bng lỏng, tác động đến cơng tác quản lý, điều hành cấp, địa phương Đáng ý, trình thực Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai cịn gặp khó khăn, vướng mắc Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 102 quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực đất đai nhằm quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực từ ngày 1/7/2013 phù hợp với Luật Đất đai có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Sau gần năm triển khai, thực cịn có số khó khăn, vướng mắc cần xem xét, sửa đổi để phù hợp với thực tế, quy định Bộ luật Dân năm 2015 số Luật có liên quan Nghị định số 102/2014/NĐ-CP chưa quy định đầy đủ trường hợp lấn, chiếm đất theo mục đích sử dụng quy định Điều 10, Luật Đất đai năm 2013 4 Cụ thể: Quy định hành vi lấn, chiếm đất chưa sử dụng để xây dựng nhà ở, ốt qn cơng trình khác (trong có cơng trình tơn giáo) Trong đó, Điều 10, NĐ 102 chưa quy định xử lý hành vi này, thực hành vi khơng có để xử lý Vì vậy, cần quy định hành vi lấn, chiếm đất cụ thể loại đất theo quy định Điều 10, Luật Đất đai năm 2013 Bên cạnh đó, hành vi lấn, chiếm đất địa phương hầu hết vi phạm Khoản Khoản 2, Điều 10, NĐ 102, hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Tuy nhiên, biện pháp khắc phục hậu Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền “Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm” mà khơng có thẩm quyền “buộc trả lại đất lấn, chiếm” Do đó, hành vi vi phạm không xử lý triệt để, có tình trạng UBND cấp xã đùn đẩy trách nhiệm, không xử lý mà đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý hành vi nêu Trên thực tế, số trường hợp có hành vi vi phạm hành NĐ 102 chưa quy định dẫn đến khó khăn q trình phát hiện, xử lý Cụ thể: Thực tế định giao đất, cho thuê đất xác định cụ thể mục đích sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định theo loại đất, nhóm đất nên khó khăn cho việc xác định hành vi vi phạm hành Quy định mức phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai số bất cập, hạn chế, chưa bảo đảm tính cơng bằng.Một số hành vi vi phạm quy định chung mức phạt mà khơng phân biệt diện tích vi phạm nhiều hay không công trường hợp vi phạm diện tích nhỏ với vi phạm diện tích lớn, như: hành vi lấn chiếm đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất sở tơn giáo; nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định Công tác xử lý vi phạm hành đất đai cấp xã cịn gặp số khó khăn quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, xử lý vi phạm đất đai xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhiều điểm chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho q trình thực Cụ thể, Thơng tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định: – Chủ tịch UBND cấp xã khơng có quyền định cưỡng chế tháo dỡ nhà ở, cơng trình xây dựng trái phép đất mà thẩm quyền thuộc chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện – Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai áp dụng sau 10 ngày kể từ ngày chủ thể vi phạm nhận định xử phạt không chấp hành Các quy định không thống với quy định xử lý vi phạm trật tự xây dựng (quy định thời hạn định cưỡng chế ngày kể từ ngày ban hành định đình thi cơng) Do vậy, làm cho việc xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai sở bị chậm trễ, kéo dài vướng mắc quy trình, thủ tục xử lý, lại loại vi phạm đất đai phổ biến, diễn biến nhanh thực tế, đòi hỏi quyền cấp xã phải xử lý kịp thời, khơng để vi phạm phát triển Hơn nữa, Thông tư ban hành sở Luật Đất Đai năm 2003, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002… văn hết hiệu lực thi hành Bên cạnh đó, theo quy định điểm b, khoản 1, Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 thì: “Chủ tịch UBND cấp xã quyền định xử phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng” Trong theo quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: mức phạt tiền thấp hành vi chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa, đất rừng sang đất phi nông nghiệp 10.000.000 đồng (Điều Điều 7); đồng thời, quy định: chủ tịch UBND cấp xã phạt tiền đến 5.000.000 đồng (điểm b, khoản 1, Điều 31) Như vậy, quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã không thống khó khăn q trình thực hiện.Mặt khác, thực tế, hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp loại vi phạm đất đai phổ biến với quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP chủ tịch UBND cấp xã khơng có thẩm quyền xử phạt tiền vi phạm nên việc xử lý cấp xã gặp khơng khó khăn Đối với vi phạm kỉ luật đất đai, hàng loạt vụ sai phạm, tham nhũng quan chức từ Trung ương đến địa phương phanh phui, xử lý Điều đặc biệt nhiều quan chức bị kỷ luật, chí bắt giam liên quan đến sai phạm quản lý, sử dụng đất - lĩnh vực xảy tiêu cực tham nhũng nặng nề Nhà nước cố gắng sửa đổi pháp luật quản lý đất đai, nhiên, thực tế tồn bất cập Trong đó, lỗ hổng kiểm sốt quyền lực làm không hiệu quả, nhiều người giao quản lý đất tự ý thu hồi đất, cấp đất, giao đất, bán đất Tình trạng diễn phổ biến tràn lan nhiều địa phương nước Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm không nghiêm, tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh cịn có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Thứ nhất: Vi phạm hành đất đai, vi phạm pháp luật đất đai xảy buông lỏng công tác quản lý đất đai, chưa có biện pháp tích cực xử lý kịp thời vi phạm phát sinh Thứ hai: Vi phạm hành sử dụng đất đai có xu hướng "ẩn" quyền có xử lý, xử lý không kiên quyết, chưa triệt để, đối tượng vi phạm tiếp tục sử dụng đất sau thu hồi, trường hợp vi phạm báo cáo chưa xử lý toàn trường hợp Thứ ba: Do hệ thống sách pháp luật đất đai nước ta cịn nhiều bất cập, chưa có hệ thống liệu đầy đủ đất đai nước, số liệu thơng tin điều tra có khác Việc tra, kiểm tra, phát nhiều sai phạm dường cịn xử lý hình mà chủ yếu xử lý hành chính, phạt tiền Biện pháp Số vụ vi phạm pháp luật đất đai, có vi phạm hành đất đai diễn phổ biến phức tạp, có tăng giảm thất thường hàng năm Nếu khơng có biện pháp hữu hiệu để xử lý dứt điểm triệt để vi phạm xử lý hình sự, kỷ luật chắn vi phạm tăng nhiều thời gian tới việc khắc phục hậu khó khăn - - - Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Như biết đất đai có vị trí vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội, số quan, đơn vị cá nhân ln tìm cách lấn, chiếm, sử dụng đất đai không mục đích; chuyển đổi, chuyển nhượng khơng tn thủ quy định pháp luật…, thời kỳ tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Để tăng cường quản lý nhà đất đai, Nhà nước ta không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai để tạo hành lang pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội phức tạp nhạy cảm tồn lĩnh vực Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai yêu cầu quan trọng đặt giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền CNXH Đảng lãnh đạo việc định đường lối trị, sách, chủ trương cụ thể lĩnh vực đất đai; thông qua Nhà nước để thể chế hố đường lối, sách chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn xã hội quản lý sử dụngđất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đồng thời Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân.Ý thức pháp luật nhân tố động, thường xuyên bám sát thay đổi liên tục thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội, nên ý thức khơng thể tự có nhanh chóng người được; muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng thực tuân thủ cách nghiêm minh phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng - - lớp nhân dân Tuân thủ thực pháp luật, suy cho người dân thực hiện; vậy, để tăng cường đấu tranh phịng, chống vi phạm hành đất đai, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa- Nhà nước dân, dân dân yêu cầu đặt phải làm thể để người dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai nói riêng Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành đất đai Nếu họ có trình độ chun mơn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn quy phạm pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát xử lý vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời Ngược lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong công xây dựng CNXH, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng q trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ưu, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng dất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải xử lý nghiêm khắc Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai 9 Liên hệ thực tế TP Hồ Chí Minh chấn chỉnh việc quản lý đất đai, xây dựng "địa bàn nóng" Hàng loạt sai phạm quản lý đất đai, xây dựng "địa bàn nóng” TP Hồ Chí Minh gồm quận Thủ Đức, huyện Củ Chi, huyện Bình Chánh vừa Thanh tra thành phố kết luận, kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố thống đạo thực giải pháp nhằm chấn chỉnh sai phạm, lập lại kỷ cương, trật tự quản lý đô thị Cụ thể, quận Thủ Đức, theo Thanh tra TP Hồ Chí Minh, việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm (từ năm 2016-2018) tiêu đất đô thị không phù hợp tăng cao so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; chưa tổ chức cắm mốc giới ngồi thực địa, chưa khắc phục thiếu sót hồ sơ cấp phép, chưa triệt để xử lý cơng trình sai phép, khơng phép địa bàn quận Về vấn đề tách đất, Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Thủ Đức, chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Phó Chủ tịch UBND quận Thủ Đức phụ trách đô thị ký cho phép tách đất không đảm bảo quy định pháp luật (chưa đảm bảo pháp lý hình thành đường giao thơng, không phù hợp quy hoạch đô thị) Từ năm 2018-2019, số trường hợp xây dựng không phép tăng cao việc đôn đốc, kiểm tra thực định xử lý vi phạm chưa hiệu Việc xử lý vi phạm xây dựng sau có Chỉ thị số 23-TC/TU Thành ủy Kế hoạch số 333/KH-UBND UBND thành phố (về tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý trật tự đô thị) chưa khẩn trương, chưa triệt để, đến số vụ vi phạm bị xử lý chưa thực xong Từ vấn đề nói trên, Thanh tra Thành phố kiến nghị Chủ tịch UBND Thành phố chấp thuận, đạo UBND quận Thủ Đức đạo phận chức kiểm tra, bổ sung tiền sử dụng đất, tránh thất thoát ngân sách Nhà nước; kiểm điểm cá nhân, đơn vị có liên quan quản lý cho thuê nhà đất, chấn chỉnh chấm dứt tình trạng cho th lại, sử dụng khơng mục đích thuê nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước Sở Nội vụ Thành phố tổ chức kiểm điểm trách nhiệm Chủ tịch UBND quận Thủ Đức vai trị tổ trưởng Tổ Cơng tác chấp thuận cho trường hợp tách đất 10 chưa thỏa thuận tiêu quy hoạch đô thị kiến trúc, dẫn tới tồn khu đất không bảo đảm quy chuẩn, vi phạm quản lý đất đai, xây dựng Tại huyện Bình Chánh, Thanh tra TP HCM kết luận nhiều dự án, công tác bồi thường, giải phóng mặt chưa sát thực tế nên phát sinh khiếu nại người dân, lực tài nhiều nhà đầu tư kém, số trường hợp khơng có khả tài để thực dự án dẫn tới chậm tiến độ triển khai.UBND xã, thị trấn chậm phân loại cơng trình vi phạm đất đai, thực 343/869 định xử phạt vi phạm hành đất đai (vẫn cịn tới 60,52% chưa giải quyết).Tính đến ngày 31/12/2019, nợ đọng tiền sử dụng đất địa bàn huyện Bình Chánh 2.326 tỷ đồng, có 173 tỷ đồng nợ đọng thời gian dài chưa có biện pháp cưỡng chế nợ thuế theo quy định gây thất thoát ngân sách Nhà nước Nhiều trường hợp vi phạm xây dựng chưa bị xử lý dứt điểm, tình hình vi phạm cịn nhiều phức tạp, có dấu hiệu việc đầu mua bán đất, dẫn tới hình thành khu dân cư tự phát đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép chưa UBND huyện phê duyệt Hàng loạt homestay xây dựng trái phép, xâm phạm di sản Theo số liệu PV Báo Lao Động có tháng đầu năm 2020, khu vực quần thể danh thắng Tràng An có 16 vụ vi phạm trật tự xây dựng Trong đó, vi phạm chủ yếu xảy địa bàn xã Ninh Xuân Ninh Hải (huyện Hoa Lư), riêng xã Ninh Xuân có vụ xã Ninh Hải 13 vụ Có vụ xảy vùng đệm, 12 vụ xảy vùng lõi sản Di sản Tràng An Cũng theo số liệu trên, có nhiều vụ vi phạm vùng đệm vùng lõi, hầu hết xây dựng theo mơ hình homestay để kinh doanh lưu trú núp bóng xây dựng, cải tạo nhà Thậm chí, nhiều vụ vi phạm phát lập biên đình thi cơng từ đầu khơng hiểu lý mà cơng trình homestay mọc lên nấm Cụ thể như: Ngày 18.2, Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An kiểm tra phát hộ gia đình ơng Nguyễn Bích Ngọc (thôn Đam Khê Trong, xã Ninh Hải, huyện Hoa Lư) thi cơng hồn thiện cơng trình đất thổ cư cơng trình đất ao vườn, bao gồm: móng bêtơng cốt thép, chưa xây tường, kích thước 4x5,5m/căn; móng 11 bêtơng cốt thép, xây tường gạch đỏ cao 1m, kích thước 4x5,5m/căn; móng bêtơng cốt thép, xây tường gạch đỏ, cột bêtơng cốt thép cao 2,5m; bể bơi kích thước 7,3x12m thuộc vùng lõi di sản Ban quản lý quần thể danh thắng Tràng An lập biên đình thi cơng đề nghị UBND huyện Hoa Lư xử lý Tuy nhiên, hộ gia đình ơng Ngọc không chấp hành mà tiếp tục cho thi công Tại xã Ninh Xuân, huyện Hoa Lư, ngày 10.2, Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An phát hộ ông Lưu Đức Nam thi công đổ 16 đế bêtơng cốt thép kích thước 6,2x17m, ngồi cịn đổ 15 cột bêtơng cốt thép khác, cao 2m đất ao vườn thuộc vùng lõi di sản… Chính quyền địa phương thờ với vi phạm Tính đến thời điểm tại, nhiều vi phạm không bị xử lý ngang nhiên hoạt động Trao đổi với PV, ông Nguyễn Văn Hoạt - Chủ tịch UBND xã Ninh Hải - thừa nhận có tình trạng xây dựng trái phép, xâm phạm đến vùng lõi vùng đệm di sản Tràng An.Tuy nhiên, ông Hoạt cho biết, năm 2019, xã giải quyết, xử lý tương đối liệt Năm 2020 đến khơng có vi phạm Khi PV cung cấp tồn danh sách hộ vi phạm địa bàn xã vị chủ tịch lại lý giải rằng, “đó xây dựng bể bơi đất vườn, đất ao” Khi hỏi trách nhiệm quản lý xã vấn đề này, vị chủ tịch xã khẳng định: “Xã có kiểm tra, xử phạt hành chính, u cầu tháo dỡ với trường hợp vi phạm Thế nhưng, PV đề nghị tiếp cận thơng tin xác, cụ thể biên kiểm tra, xử phạt ơng Hoạt từ chối với lý cán chuyên môn vắng, cung cấp sau” Đại diện lãnh đạo Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An cho hay, đơn vị có chức kiểm tra, lập biên đề nghị quyền địa phương nơi xảy vi phạm để xử lý “Chúng tơi khơng có thẩm quyền xử phạt trường hợp xây dựng trái phép vùng lõi vùng đệm di sản Tràng An” - đại diện lãnh đạo Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An nói Được biết, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành nhiều văn bản, đạo tăng cường quản lý hoạt động xây dựng dịch vụ du lịch, kiểm soát chặt chẽ việc cấp phép xây dựng, hoạt động xây dựng sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân quần thể danh 12 thắng Tràng An Đặc biệt, không cấp Giấy đăng ký kinh doanh lưu trú cho hộ kinh doanh cá thể kinh doanh vùng lõi di sản Trường hợp vụ việc sai phạm không xử lý dứt điểm theo quy định, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã chịu trách nhiệm trực tiếp với UBND tỉnh Kết luận Những năm qua, việc xử lý vi phạm đất đai đạt kết tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật hơn, hiệu hơn, tiết kiệm Tuy việc xử lý vi phạm đất đai đạt kết đáng khích lệ, đồng thời thân cịn bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đơn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Xử lý vi phạm đất đai, phòng, chống vi phạm đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý vi phạm đất đai, phòng chống vi phạm đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp Khái quát chung 1.1 Đất đai gì? Đất đai khoảng khơng gian trải dài vô tận từ trung tâm trái đất tới vơ cực trời liên quan đến loạt quyền lợi khác định thực với đất Đất tài nguyên thiên nhiên quý người sử dụng ngày, từ xây dựng nhà ở, cơng trình đến việc trồng trọt, sản xuất cần đến đất 13 Cùng với phát triển nhanh chóng xã hội, đất đai khẳng định vị quan trọng lĩnh vực kinh tế, trị xã hội 1.2 Vi phạm pháp luật đất đai Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung, quy tắc hành vi hay gọi tiêu chuẩn hành vi người xã hội Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật chủ thể có đầy đủ lực hành vi thực cách có lỗi (vơ ý cố ý) Vi phạm pháp luật đất đai phải đảm bảo yếu tố: có lỗi xâm phạm vào quan hệ đất đai pháp luật bảo vệ Chính có nhiều cơng dụng sử dụng với nhiều mục đích phục vụ đời sống người nên đất đai trở thành tài nguyên quý giá, đồng thời gây nhiều tranh chấp chủ thể chủ sở hữu đất - Một số hành vi vi phạm pháp luật đất đai điển hình + Sử dụng đất khơng mục đích + Lấn, chiếm đất + Huỷ hoại đất + Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác + Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai + Tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển quyền sử dụng đất + Cố ý đăng ký không loại đất, khơng đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất + Chậm thực bồi thường + Chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho phép + Cố ý gây cản trở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Không thực thời hạn trả lại đất theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền + Tự tiện di chuyển, làm sai lệch mốc giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới hành lang an tồn cơng trình + Làm sai lệch giấy tờ, chứng từ việc sử dụng đất… 1.3 Các loại hình xử lý vi phạm Hiện Luật đất đai 2013 điều chỉnh quan hệ theo hướng, mệnh lệnh-phục tùng thỏa thuận loại hình xử lý vi phạm pháp luật đất đai, cụ 14 thể hành chính, dân hình Một số hình phạt phổ biến nay: + thu hồi đất + cảnh cáo + phạt tiền + phạt cải tạo không giam giữ đến tháng đến năm + phạt tù từ 2-7 năm + tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung + tước quyền sử dụng giấy phép tư vấn lĩnh vực đất đai + buộc khôi phục tình trạng ban đầu + buộc trả lại đất + buộc hồn thành nghĩa vụ tài liên quan… Một số văn bản, quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai: + luật đất đai 2013 + Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai + luật hình 2015 quy định hình phạt cho số tội xâm phạm đất đai Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai Việc vi phạm pháp luật đất đai xảy thường xuyên phổ biến nước ta có nhiều quy định pháp luật ban hành, song việc xử lý chưa nghiêm, chưa chặt chẽ bao quát gây nên tình trạng vi phạm đáng báo động Cùng với phát triển kinh tế, đất đai dần trở thành hàng hóa có giá trị mang lại lợi nhuận vơ lớn Lợi nhuận nhiều, người ta lại bất chấp quy định pháp luật để thực hành vi dù vi phạm kiếm nhiều lợi ích cho thân Ví dụ năm 2019, quận Long Biên phát sai phạm lớn việc cho thuê đất trái thẩm quyền, giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp), đất bãi bồi ven sông bị sử dụng sai mục đích, với diện tích lớn, diện rộng diễn thời gian dài Với địa hình đặc biệt giáp với sông Hồng, Long Biên phải đối mặt với thách thức nhằm quy hoạch cho với 15 mục tiêu, đảm bảo khơng lãng phí đất, khơng cho phép sử dụng đất sai mục đích… Theo Thông xã Việt Nam đưa tin, gần 300 trường hợp vi phạm phần đất công bao gồm bãi bồi ven sông, đất chưa sử dụng loại đất công khác UBND cấp phường quản lý, tồn trước năm 2014 với 8,3226 Vi phạm tập trung dạng xây nhà trái phép, xây dựng nhà xưởng, nhà kho trái phép, sử dụng bến bãi kinh doanh mặt bằng; xây dựng sở sinh thái, kinh doanh, dịch vụ trái quy định Dù đất công UBND phường quản lý việc xử lý sai phạm lại hạn chế, có 53 trường hợp xử lý, lại 201 trường hợp, với diện tích 7,0578 gồm nhà trái phép, nhà kho, bến bãi, sở sinh thái… tồn tại, chưa biết đến bị tháo dỡ Đối với việc sử dụng đất vào mục đích kinh tế trang trại, phương án chuyển đổi cấu trồng UBND quận phê duyệt, qua điều tra cho thấy, phần lớn phương án đất quận phê duyệt không xác định loại đất; khơng có pháp luật cho phép nhà đầu tư xây dựng cơng trình đất Đáng ý, phần lớn mơ hình th đất trên, có “mũ” sản xuất nơng nghiệp sử dụng sai mục đích với việc xây dựng nhà xưởng, nhà hàng, kho bãi… Kết luận Thanh tra ra, phần đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64, địa bàn quận Long Biên có 304 trường hợp với diện tích vi phạm 13,7144 Trong đó, sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng trái phép 286 trường hợp với diện tích 13,2939 ha; chuyển nhượng trái quy định có 14 trường hợp với diện tích 0,1725 ha; vi phạm khác trường hợp Đây ví dụ điển hình cho việc xử lý vi phạm đất đai không triệt để từ đầu khiến cho tình trạng tăng lên khơng ngừng hàng loạt sai phạm làm bật khó khăn mà quan quyền địa phương phải đối mặt với nhiều khó khăn q trình xử lý có nhiều bất cập quy định Thực trạng xử lý vi phạm Với sai phạm đất đai trầm trọng quận Long Biên, thực đạo UBND thành phố Hà Nội theo tinh thần Chỉ thị 04/CT - UBND năm 2014, năm qua, quận Long Biên xử lý 50% số vụ vi phạm, song diện tích vi phạm bị xử lý đạt 20,42% (theo báo TTXVN) Như vậy, diện tích vi phạm cần phải rốt xử lý gần 80%, kết cho thấy việc xử lý vi phạm phường có sai phạm chưa hiệu Việc cho thấy lỏng lẻo khâu kiểm tra, quản lý xử lý sai phạm cán quận Long Biên nhiều năm qua, vừa gây ‘tồn đọng’ sai phạm, vừa răn đe đối tượng khác, tạo điều kiện cho sai phạm tiếp tục diễn địa bàn Vài ngày trước, UBND thành phố Hà Nội vừa giao chủ tịch UBND quận Long Biên yêu cầu giao UBND quận Phúc Lợi kiểm điểm vi phạm quản lý đất công từ 2009 chưa lập hồ sơ xử lý dứt điểm để tồn tận nay, khiến người dân xúc có nhiều đơn thư gửi lên thành phố Đồng thời UBND thành phố đưa kết luận số 130/KL-UBND ngày 12/10/2020 nội dung tố cáo bà Chu Thị Huế, Chủ tịch UBND phường Phúc Lợi, quận Long Biên, qua xác minh cho thấy tố cáo người 16 dân cán phường có vi phạm Việc xử lý đưa thực cách nghiêm túc nghiêm minh, liệu có muộn sai phạm từ năm 2009 lại kéo dài đến tận 11 năm sau giải quyết? Một thực trạng vi phạm phổ biến nước ta tình trạng lấn chiếm đất, dạo quanh vòng phố cổ hay khu tập thể cũ, thật dễ dàng để thấy hình ảnh ‘chuồng chim’, gác xếp cơi nới khoảng không gian chung, vừa thẩm mỹ vừa nguy hiểm, đồng thời vi phạm điều cấm điều 12 Luật đất đai 2013 Phần đất vốn thuộc sở hữu chung Nhà nước việc chiếm dụng ảnh hưởng đến lợi ích cơng việc quy hoạch đô thị, nhiên việc xử lý vi phạm lỏng lẻo, thực tế cho thấy có nhiều hộ gia đình cơi nới, sử dụng lấn chiếm nhiều năm xong chưa bị xử phạt xử phạt Lý phần có q nhiều hộ gia đình làm nên xử lý không triệt để ngày phát sinh thêm nhiều, việc xử lý dừng lại việc phạt hành yêu cầu gỡ bỏ khơng cưỡng chế thực cách triệt để (hình minh họa) Chúng ta quen thuộc với hàng ăn vỉa hè, ngõ hay hàng trà đá mực nướng ven hồ Tây; việc buôn bán họ lấn chiếm khoảng không gian chung vốn thuộc sở hữu đất Nhà nước hoàn tồn chưa cho phép Mặc dù có đội ngũ Công an phường dẹp tịch thu bàn ghế đồ dùng hàng quán lấn chiếm, nhiên sau Cơng an phường họ tiếp tục bày bán Thậm chí cịn có chuyện tiêu cực đóng phí, đút lót để phép sử dụng vỉa hè Điều hồn tồn sai, sai từ phía người dân tự ý sử dụng đất vốn không thuộc sở hữu sai từ phía quyền địa phương khơng thắt chặt việc xử lý vi phạm để có ’lỗ hổng’ hối lộ xảy Chúng ta cần có biện pháp mạnh nữa, không dừng lại việc tịch thu vài bàn ghế mà cần có hình phạt thích đáng hơn, chí áp dụng ‘hình phạt nguội’ để đảm bảo ngăn chặn hành vi lấn chiếm (hình minh họa) Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ ngày 5/1/2020 thay Nghị định số 102/2014 tăng mức xử phạt lên tỷ đồng hành vi không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho hộ hành vi phân lô, bán chưa đủ điều kiện; lấn, chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép… Ơng Lê Hồng Châu, Chủ tịch Hiệp hội Bất động sản TP Hồ Chí Minh , đánh giá cao nghị định đưa điều khoản 17 nghiêm ngặt so với quy định cũ, quy định cụ thể mức phạt hầu hết hành vi vi phạm khu vực nông thôn, đô thị tăng mạnh mức phạt tiền với vi phạm, cao lên tới tỉ đồng Nếu thực nghiêm túc góp phần lập lại trật tự, kỷ cương lĩnh vực đất đai Bởi, bên cạnh hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP quy định 17 biện pháp khắc phục hậu như: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp; buộc thực thủ tục hành đất đai; buộc hồn thành nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; buộc hoàn thành việc đầu tư xây dựng; thu hồi đất… Tuy nhiên thực tế tồn đọng nhiều vi phạm chưa xử lý cách triệt để Thực tế, vài năm gần đây, Hà Nội thu hồi hàng chục nghìn mét vng đất vi phạm nhiều tổ chức, việc chưa thấm vào đâu so với số đất sử dụng sai mục đích Rất nhiều tra diễn chưa thể thực thu hồi ln cịn nhiều thủ tục, khúc mắc cần giải dẫn đến việc trì trệ Điều phản ánh việc pháp luật chưa thực nghiêm minh, việc thực thi pháp luật quan ban ngành nhiều hạn chế, ý thức người dân cịn chưa cao dẫn đến tình trạng ‘vi phạm chồng vi phạm’, ngày nhiều sai phạm cần xử lý để nhanh chóng thực thị hóa, đại hóa đất nước Liên hệ với nước khác Là đất nước gần với chúng ta, Singapore đảo quốc với diện tích 682 km2 với địa hình đặc thù có đến 40% diện tích chứa nước lại có quy hoạch vơ hợp lý vô thành công việc quản lý quỹ đất Vậy Singapore làm nhằm hạn chế giải tranh chấp đất đai để có quy hoạch tốt vậy? Khác với Việt Nam, Sing đến 90% quỹ đất thuộc quản lý Nhà nước, 10% lại thuộc sở hữu tư nhân lại chịu quản lý vô chặt chẽ quy định quy hoạch đất Nhà nước quy định Chính tập trung quyền phía Nhà nước tạo điều kiện dễ dàng việc quản lý, quy hoạch, thu hồi thực dự án xây dựng, tránh rắc rối thủ tục Thứ hai, Singapore sớm thực quy hoạch đất theo bước, đảm bảo chất lượng tính cơng khai, tơn trọng ý kiến người dân, tránh việc mua bán lại chủ đầu tư (việc gây tốn lớn đến nguồn tài nguyên, VD khu đất đắt giá trung tâm triển lãm Giảng Võ sau tập đoàn Vin Group tiếp nhận bán cho Tân Hồng Minh Group sau lại chuyển lại cho Vin, đến chưa thể xây dựng được) Việc quy hoạch vô cần thiết để phát triển xã hội bền vững Bên cạnh Singapore trọng vấn đề đền bù đất cho người dân, họ khơng ‘lấy đất đổi đất’ (cùng mục đích sử dụng) mà đền bù trực tiếp tiền với giá hợp lý báo trước 2-3 năm Ngoài trường hợp cần thiết 18 áp dụng pháp luật để thu hồi đất cơng Điều khẳng định việc quy hoạch từ ban đầu rõ ràng pháp luật, việc thực thi pháp luật chặt chẽ nhằm tránh việc đáng tiếc vụ Đồng Tâm Việt Nam Một khía cạnh mà cần ý đến việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai Sing khơng có trường hợp người nơng dân tự chuyển nhượng đất cho nhà đầu tư để xây dựng khu dân cư Việt Nam Lý thời gian sử dụng đất khác nhà nước không cho phép Mọi việc chuyển nhượng làm thay đổi mục đích sử dụng phải thơng qua quan nhà nước Nhà nước đóng vai trị trung gian người sử dụng đất chủ đầu tư, tránh tiêu cực việc đền bù giải tỏa không để ảnh hưởng xấu đến việc thực dự án theo quy hoạch nói riêng phát triển kinh tế nói chung Từ dẫn đến việc chi phí đền bù họ thấp, theo thông tin phía Singapore cung cấp phí đền bù họ 9% tổng giá trị đầu tư cho dự án số Việt Nam lên đến 70-80% nhiều thời gian Việc kiểm sốt chi phí đền bù góp phần việc phát triển đô thị tránh khỏi vụ tranh chấp chủ đầu tư người dân q trình giải phóng mặt vi phạm sử dụng đất sai mục đích Kết luận: Qua thấy tình trạng vơ phức tạp vi phạm pháp luật đất đai diễn nước ta thách thức cho quan chức phải nhanh chóng giải vi phạm tốn đọng sớm đưa giải pháp để ngăn ngừa vi phạm tương lai Nhìn vào Singapore, học hỏi vài giải pháp cho tình trạng vi phạm pháp luật cho đất đai Việt nam nâng cao vị trí, vai trị Nhà nước nhằm điều tiết quỹ đất cách hợp lý nhanh gọn xây dựng hệ thống, áp dụng luật pháp chặt chẽ nghiêm minh nữa./ ... vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật hình thức trách nhiệm pháp lý Trước tiên, tìm hiểu thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai Vi? ??t Nam, ta cần phải biết vi phạm pháp luật đất đai Vi. .. 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai + luật hình 2015 quy định hình phạt cho số tội xâm phạm đất đai Thực trạng vi phạm pháp luật đất đai Vi? ??c vi phạm pháp luật đất đai xảy thường... loại đất Căn truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai có hành vi trái pháp luật có yếu tố lỗi Xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi? ??c áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lí người