Đất đai là tài nguyên vô giá của Quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài sản, là nguồn lực to lớn của đất nước, là nguồn sống của nhân dân. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách về đất đai nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về lĩnh vực này cũng như các biện pháp hữu hiệu nhằm xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Tuy nhiên, trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ra ngày càng phổ biến và nghiêm trọng. Bởi vậy, thực trạng việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, cần sửa đổi và có những biện pháp khắc phục.
1. Khái niệm vi phạm pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật và các hình thức trách nhiệm pháp lý
Trước tiên, khi tìm hiểu về thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai hiện nay ở Việt Nam, ta cần phải biết vi phạm pháp luật đất đai là gì. Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện cho chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất đai, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất. Căn cứ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai là có hành vi trái pháp luật và có yếu tố lỗi.
Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lí đối với người vi phạm nhằm buộc họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi và hậu quả của hành vi vi phạm gây ra.Theo đó, vi phạm pháp luật đất đai có thể bị áp dụng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm dân sự hay trách nhiệm hình sự.
Về trách nhiệm hành chính, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính thuộc về UBND các cấp và cơ quan thanh tra chuyên ngành về đất đai với hình thức xử phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền và các hình phạt bổ sung.
Về trách nhiệm kỉ luật, việc xử lí các cán bộ, công chức có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lí nhà nước về đất đai, do người đứng đầu cơ quan quản lí công chức có hành vi vi phạm ra quyết định kỉ luật với các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc.
Về trách nhiệm hình sự, người sử dụng đất có hành vi vi phạm đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm hoặc vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng thì sẽ bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật hình sự.
Về trách nhiệm dân sự, việc bồi thường thiệt hại được áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn bộ và kịp thời, nghĩa là người gây thiệt hại đến đâu thì phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ và thực hiện nhanh chóng.
Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai là nhằm ngăn ngừa và trừng phạt những hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ những quan hệ, những giá trị được pháp luật ghi nhận.
2. Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở Việt Nam
Trong điều kiện nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, giá trị đất ngày càng tăng, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn những hạn chế, yếu kém nhất định. việc xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai ở nước ta còn nhiều khó khăn như: việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn chậm, nhất là ở cấp huyện; việc thu hồi đất của các công ty, nông - lâm nghiệp để bàn giao cho chính quyền địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng các tổ chức, cá nhân sử dụng đất khi chưa có các thủ tục pháp lý về đất đai, khi chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính còn diễn ra ở nhiều nơi; việc tham mưu các thủ tục hồ sơ giao đất, định giá đất cho các nhà đầu tư còn chậm.
Trong đó, trách nhiệm chính là công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đất đai ở một số nơi, địa bàn còn buông lỏng, tác động đến công tác quản lý, điều hành ở các cấp, địa phương. Đáng chú ý, trong quá trình thực hiện Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực đất đai còn gặp khó khăn, vướng mắc.
Theo đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 102 quy định về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực đất đai nhằm quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực từ ngày 1/7/2013 và phù hợp với Luật Đất đai có hiệu lực từ ngày 1/7/2014. Sau gần 3 năm triển khai, thực hiện còn có một số khó khăn, vướng mắc cần xem xét, sửa đổi để phù hợp với thực tế, quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 và một số Luật có liên quan.
Nghị định số 102/2014/NĐ-CP chưa quy định đầy đủ về các trường hợp lấn, chiếm đất theo mục đích sử dụng đã được quy định tại Điều 10, Luật Đất đai năm 2013.
Cụ thể: Quy định về hành vi lấn, chiếm đất chưa sử dụng để xây dựng nhà ở, ốt quán và các công trình khác (trong đó có công trình tôn giáo). Trong khi đó, Điều 10, NĐ 102 chưa quy định xử lý đối với hành vi này, do đó khi thực hiện hành vi này thì không có căn cứ để xử lý. Vì vậy, cần quy định hành vi lấn, chiếm đất cụ thể về từng loại đất theo quy định tại Điều 10, Luật Đất đai năm 2013.
Bên cạnh đó, đối với hành vi lấn, chiếm đất tại các địa phương hầu hết vi phạm tại Khoản 1 và Khoản 2, Điều 10, NĐ 102, các hành vi này đều thuộc thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã. Tuy nhiên, về biện pháp khắc phục hậu quả thì Chủ tịch UBND các xã chỉ có thẩm quyền “Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm” mà không có thẩm quyền “buộc trả lại đất đã lấn, chiếm”. Do đó, hành vi vi phạm này không được xử lý triệt để, hoặc đã có tình trạng các UBND cấp xã đùn đẩy trách nhiệm, không xử lý mà đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý hành vi nêu trên.
Trên thực tế, một số trường hợp đã có hành vi vi phạm hành chính nhưng NĐ 102 chưa quy định dẫn đến khó khăn trong quá trình phát hiện, xử lý. Cụ thể: Thực tế quyết định giao đất, cho thuê đất xác định cụ thể mục đích sử dụng đất nhưng khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định theo loại đất, nhóm đất nên khó khăn cho việc xác định hành vi vi phạm hành chính.
Quy định về mức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai còn một số bất cập, hạn chế, chưa bảo đảm tính công bằng.Một số hành vi vi phạm quy định chung một mức phạt mà không phân biệt diện tích vi phạm nhiều hay ít là không công bằng giữa trường hợp vi phạm diện tích nhỏ với vi phạm diện tích lớn, như: hành vi lấn chiếm đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất của cơ sở tôn giáo; nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định.
Công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở cấp xã vẫn còn gặp một số khó khăn do giữa các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, xử lý vi phạm đất đai và xử lý vi phạm trật tự xây dựng còn nhiều điểm chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho quá trình thực hiện. Cụ thể, Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định:
– Chủ tịch UBND cấp xã không có quyền ra quyết định cưỡng chế tháo dỡ nhà ở, công trình xây dựng trái phép trên đất mà thẩm quyền thuộc về chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện
– Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ được áp dụng sau 10 ngày kể từ ngày chủ thể vi phạm nhận được quyết định xử phạt nhưng không chấp hành
Các quy định này không thống nhất với quy định về xử lý vi phạm trật tự xây dựng (quy định thời hạn ra quyết định cưỡng chế là 3 ngày kể từ ngày ban hành quyết định đình chỉ thi công). Do vậy, đã làm cho việc xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai ở cơ sở bị chậm trễ, kéo dài do vướng mắc về quy trình, thủ tục xử lý, trong khi đây lại là loại vi phạm đất đai phổ biến, diễn biến nhanh trong thực tế, đòi hỏi chính quyền cấp xã phải xử lý kịp thời, không để vi phạm phát triển. Hơn nữa, Thông tư này được ban hành trên cơ sở Luật Đất Đai năm 2003, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002… là những văn bản đã hết hiệu lực thi hành.
Bên cạnh đó, theo quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 38 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì: “Chủ tịch UBND cấp xã được quyền ra quyết định xử phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng”. Trong khi theo quy định tại Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: mức phạt tiền thấp nhất đối với hành vi chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa, đất rừng sang đất phi nông nghiệp là 10.000.000 đồng (Điều 6 và Điều 7); đồng thời, quy định: chủ tịch UBND cấp xã được phạt tiền đến 5.000.000 đồng (điểm b, khoản 1, Điều 31).
Như vậy, giữa quy định của Nghị định số 102/2014/NĐ-CP và Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 về thẩm quyền xử phạt tiền của Chủ tịch UBND cấp xã là không thống nhất và đã khó khăn trong quá trình thực hiện.Mặt khác, trong thực tế, hành vi tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là loại vi phạm đất đai phổ biến hiện nay nhưng với quy định của Nghị định số 102/2014/NĐ-CP thì chủ tịch UBND cấp xã không có thẩm quyền xử phạt tiền đối với những vi phạm này nên việc xử lý của cấp xã gặp không ít khó khăn.
Đối với vi phạm kỉ luật đất đai, hàng loạt vụ sai phạm, tham nhũng của các quan chức từ Trung ương đến địa phương được phanh phui, xử lý. Điều đặc biệt là nhiều quan chức bị kỷ luật, thậm chí bắt giam đều liên quan đến sai phạm trong quản lý, sử dụng đất - một trong những lĩnh vực xảy ra tiêu cực và tham nhũng nặng nề nhất. Nhà nước đã cố gắng sửa đổi pháp luật trong quản lý đất đai, tuy nhiên, thực tế vẫn còn tồn tại bất cập. Trong đó, lỗ hổng kiểm soát quyền lực làm không hiệu quả, nhiều người được giao quản lý đất đã tự ý thu hồi đất, cấp đất, giao đất, bán đất. Tình trạng này diễn ra phổ biến tràn lan tại nhiều địa phương trên cả nước.
3. Nguyên nhân
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do hệ thống pháp luật về đất đai, về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa hoàn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về đất đai còn hạn chế; một bộ phận đội ngũ cán bộ này thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm không nghiêm, không có tính răn đe, ngăn ngừa và giáo dục; bên cạnh đó còn có những nguyên nhân khác như sự hiểu biết về pháp luật còn hạn chế, tinh thần và trách nhiệm chưa cao của một số ít nhân dân...
Thứ nhất: Vi phạm hành chính về đất đai, cũng như vi phạm pháp luật về đất đai xảy ra do buông lỏng công tác quản lý đất đai, chưa có biện pháp tích cực xử lý kịp thời những vi phạm mới phát sinh.
Thứ hai: Vi phạm hành chính trong sử dụng đất đai có xu hướng "ẩn" do chính quyền có xử lý, nhưng xử lý nhưng không kiên quyết, chưa triệt để, các đối tượng vi phạm vẫn tiếp tục sử dụng đất sau thu hồi, các trường hợp vi phạm được báo cáo nhưng chưa xử lý toàn bộ các trường hợp này.
Thứ ba: Do hệ thống chính sách pháp luật đất đai của nước ta còn nhiều bất cập, chưa có được hệ thống dữ liệu đầy đủ về đất đai trong cả nước, do đó số liệu thông tin điều tra cũng có sự khác nhau. Việc thanh tra, kiểm tra, mặc dù phát hiện ra nhiều sai phạm nhưng dường như còn ít các xử lý về hình sự mà chủ yếu là xử lý hành chính, phạt tiền.
Số vụ vi phạm pháp luật về đất đai, trong đó có vi phạm hành chính về đất đai diễn ra rất phổ biến và phức tạp, nó có sự tăng giảm thất thường hàng năm. Nếu không có biện pháp hữu hiệu để xử lý dứt điểm và triệt để các vi phạm như xử lý hình sự, kỷ luật thì chắc chắn vi phạm sẽ tăng nhiều trong thời gian tới và việc khắc phục hậu quả là rất khó khăn.
Hoàn thiện các quy định về quản lý, sử dụng đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Như chúng ta đã biết đất đai có vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế và xã hội, vì vậy một số cơ quan, đơn vị và cá nhân luôn tìm cách lấn, chiếm, sử dụng đất đai không đúng mục đích; chuyển đổi, chuyển nhượng không tuân thủ quy định của pháp luật…, nhất là trong thời kỳ tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta hiện nay. Để tăng cường quản lý nhà đối với đất đai, Nhà nước ta đã và đang không ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai để tạo ra một hành lang pháp lý quan trọng điều chỉnh những quan hệ xã hội hết sức phức tạp và nhạy cảm đang tồn tại trong lĩnh vực này.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai là một yêu cầu quan trọng đặt ra trong giai đoạn hiện nay, đặc biệt là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền CNXH. Đảng lãnh đạo bằng việc định ra đường lối chính trị, những chính sách, những chủ trương cụ thể trên lĩnh vực đất đai; thông qua Nhà nước để thể chế hoá những đường lối, chính sách và chủ trương đó thành pháp luật, thành những quy định chung thống nhất trên quy mô toàn xã hội về quản lý và sử dụngđất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Đồng thời Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó; khuyến khích những mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời những lệch lạc, những vi phạm.
Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhân dân.Ý thức pháp luật là nhân tố năng động, thường xuyên bám sát sự thay đổi liên tục của thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng. Ý thức pháp luật là một hình thái ý thức xã hội, nên ý thức đó không thể tự có nhanh chóng ở mỗi con người được; vì vậy muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng được thực hiện và tuân thủ một cách nghiêm minh thì phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai với mọi tầng lớp nhân dân. Tuân thủ và thực hiện pháp luật, suy cho cùng đều do người dân thực hiện; vì vậy, để tăng cường đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính về đất đai, xây dựng một Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa- một Nhà nước của dân, do dân và vì dân thì yêu cầu đặt ra là phải làm thể nào để mọi người dân đều hiểu rõ những quy định của pháp luật nói chung, các quy định của pháp luật về đất đai nói riêng.
Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như phẩm chất, năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định lớn đến tiến độ và chất lượng của văn bản pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành chính về đất đai. Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, năng lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt thì chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật đất đai do họ ban hành hoặc tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sẽ sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên sẽ nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật sẽ nghiêm minh, kịp thời. Ngược lại, sự hạn chế về trình độ chuyên môn, năng lực quản lý, sự yếu kém về phẩm chất có thể dẫn đến sai lầm trong việc ban hành văn bản pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm sẽ thiếu nghiêm minh ngay cả khi hệ thống pháp luật đã được quy định khá hoàn thiện.
Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai Trong công cuộc xây dựng CNXH, nhất là trong điều kiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, như hiện nay, khi mà “tấc đất” là “tấc vàng”, thì công tác quản lý và sử dụng đất đai càng có tầm quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đổi mới, vì vậy đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý và sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai. Để có quyết định đúng và trúng, giải pháp thực hiện tối ưu, sai sót được phát hiện kịp thời, hạn chế được những vi phạm trong quản lý và sử dụng dất đai thì công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường xuyên, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải được xử lý nghiêm khắc. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai còn nhằm phát hiện ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về đất đai, bảo vệ và giáo dục đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng đất đai và xử lý các vi phạm về đất đai.
5. Liên hệ thực tế
TP. Hồ Chí Minh chấn chỉnh việc quản lý đất đai, xây dựng ở các "địa bàn nóng"
Hàng loạt sai phạm trong quản lý đất đai, xây dựng tại "địa bàn nóng” ở TP. Hồ Chí Minh gồm quận Thủ Đức, huyện Củ Chi, huyện Bình Chánh vừa được Thanh tra thành phố kết luận, kiến nghị và được Chủ tịch UBND thành phố thống nhất chỉ đạo thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh sai phạm, lập lại kỷ cương, trật tự quản lý đô thị.
Cụ thể, tại quận Thủ Đức, theo Thanh tra TP. Hồ Chí Minh, việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hằng năm (từ năm 2016-2018) đối với chỉ tiêu đất ở đô thị không phù hợp và tăng cao hơn so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; chưa tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa, chưa khắc phục những thiếu sót về hồ sơ cấp phép, chưa triệt để xử lý các công trình sai phép, không phép trên địa bàn quận.
Về vấn đề tách thửa đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Thủ Đức, chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Phó Chủ tịch UBND quận Thủ Đức phụ trách đô thị đã ký cho phép tách thửa đất không đảm bảo quy định pháp luật (chưa đảm bảo pháp lý hình thành đường giao thông, không phù hợp quy hoạch đô thị).
Từ năm 2018-2019, số trường hợp xây dựng không phép tăng cao nhưng việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện các quyết định xử lý vi phạm chưa hiệu quả. Việc xử lý vi phạm xây dựng sau khi có Chỉ thị số 23-TC/TU của Thành ủy và Kế hoạch số 333/KH-UBND của UBND thành phố (về tăng cường vai trò quản lý nhà nước trong quản lý trật tự đô thị) chưa khẩn trương, chưa triệt để, đến nay vẫn còn một số vụ vi phạm bị xử lý chưa thực hiện xong.
Từ các vấn đề nói trên, Thanh tra Thành phố kiến nghị và được Chủ tịch UBND Thành phố chấp thuận, chỉ đạo UBND quận Thủ Đức chỉ đạo các bộ phận chức năng kiểm tra, bổ sung tiền sử dụng đất, tránh thất thoát ngân sách Nhà nước; kiểm điểm cá nhân, đơn vị có liên quan trong quản lý cho thuê nhà đất, chấn chỉnh và chấm dứt tình trạng cho thuê lại, sử dụng không đúng mục đích thuê nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước.
Sở Nội vụ Thành phố tổ chức kiểm điểm trách nhiệm của Chủ tịch UBND quận Thủ Đức trong vai trò là tổ trưởng Tổ Công tác đã chấp thuận cho các trường hợp tách thửa đất nhưng chưa được thỏa thuận về chỉ tiêu quy hoạch đô thị kiến trúc, dẫn tới tồn tại các khu đất không bảo đảm quy chuẩn, vi phạm trong quản lý đất đai, xây dựng.
Tại huyện Bình Chánh, Thanh tra TP HCM kết luận tại nhiều dự án, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng chưa sát thực tế nên phát sinh khiếu nại của người dân, năng lực tài chính của nhiều nhà đầu tư kém, một số trường hợp không có khả năng tài chính để thực hiện dự án dẫn tới chậm tiến độ triển khai.UBND các xã, thị trấn chậm phân loại công trình vi phạm đất đai, chỉ mới thực hiện 343/869 quyết định xử phạt vi phạm hành chính về đất đai (vẫn còn tới 60,52% chưa được giải quyết).Tính đến ngày 31/12/2019, nợ đọng tiền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bình Chánh là 2.326 tỷ đồng, trong đó có 173 tỷ đồng nợ đọng trong thời gian dài nhưng chưa có biện pháp cưỡng chế nợ thuế theo quy định gây thất thoát ngân sách Nhà nước.
Nhiều trường hợp vi phạm xây dựng chưa bị xử lý dứt điểm, tình hình vi phạm còn nhiều phức tạp, có dấu hiệu của việc đầu cơ mua bán đất, dẫn tới hình thành các khu dân cư tự phát trên đất nông nghiệp, chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép chưa được UBND huyện phê duyệt.
Hàng loạt homestay xây dựng trái phép, xâm phạm di sản
Theo số liệu của PV Báo Lao Động có được thì trong 9 tháng đầu năm 2020, trong khu vực quần thể danh thắng Tràng An có 16 vụ vi phạm trật tự xây dựng. Trong đó, vi phạm chủ yếu xảy ra trên địa bàn xã Ninh Xuân và Ninh Hải (huyện Hoa Lư), riêng xã Ninh Xuân có 3 vụ và xã Ninh Hải 13 vụ. Có 4 vụ xảy ra trong vùng đệm, 12 vụ xảy ra trong vùng lõi sản của Di sản Tràng An.
Cũng theo số liệu trên, có rất nhiều vụ vi phạm cả trong vùng đệm và vùng lõi, hầu hết là xây dựng theo mô hình homestay để kinh doanh lưu trú núp bóng xây dựng, cải tạo nhà ở. Thậm chí, nhiều vụ vi phạm đã được phát hiện lập biên bản đình chỉ thi công ngay từ đầu nhưng không hiểu vì lý do gì mà những công trình homestay này vẫn mọc lên như nấm.
Cụ thể như: Ngày 18.2, Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An kiểm tra đã phát hiện hộ gia đình ông Nguyễn Bích Ngọc (thôn Đam Khê Trong, xã Ninh Hải, huyện Hoa Lư) đang thi công hoàn thiện các công trình trên đất thổ cư và các công trình trên đất ao vườn, bao gồm: 5 móng bêtông cốt thép, chưa xây tường, kích thước 4x5,5m/căn; 3 căn móng bêtông cốt thép, đang xây tường gạch đỏ cao 1m, kích thước 4x5,5m/căn; 2 căn móng bêtông cốt thép, xây tường gạch đỏ, cột bêtông cốt thép cao 2,5m; 1 bể bơi kích thước 7,3x12m thuộc vùng lõi di sản. Ban quản lý quần thể danh thắng Tràng An đã lập biên bản đình chỉ thi công và đề nghị UBND huyện Hoa Lư xử lý. Tuy nhiên, hộ gia đình ông Ngọc không những không chấp hành mà vẫn tiếp tục cho thi công.
Tại xã Ninh Xuân, huyện Hoa Lư, ngày 10.2, Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An đã phát hiện hộ ông Lưu Đức Nam thi công đổ 16 đế bằng bêtông cốt thép kích thước 6,2x17m, ngoài ra còn đổ 15 cột bêtông cốt thép khác, cao 2m trên đất ao vườn thuộc vùng lõi di sản…
Chính quyền địa phương thờ ơ với vi phạm
Tính đến thời điểm hiện tại, nhiều vi phạm trên không hề bị xử lý và vẫn ngang nhiên hoạt động. Trao đổi với PV, ông Nguyễn Văn Hoạt - Chủ tịch UBND xã Ninh Hải - cũng thừa nhận có tình trạng xây dựng trái phép, xâm phạm đến vùng lõi và vùng đệm của di sản Tràng An.Tuy nhiên, ông Hoạt cho biết, năm 2019, xã đã giải quyết, xử lý tương đối quyết liệt. Năm 2020 đến nay không có vi phạm. Khi PV cung cấp toàn bộ danh sách các hộ vi phạm trên địa bàn xã thì vị chủ tịch lại lý giải rằng, “đó chỉ là xây dựng bể bơi trên đất vườn, đất ao”.
Khi được hỏi về trách nhiệm quản lý của xã về vấn đề này, vị chủ tịch xã khẳng định: “Xã có kiểm tra, xử phạt hành chính, yêu cầu tháo dỡ với những trường hợp vi phạm. Thế nhưng, khi PV đề nghị tiếp cận thông tin chính xác, cụ thể cũng như các biên bản kiểm tra, xử phạt thì ông Hoạt từ chối với lý do cán bộ chuyên môn đi vắng, sẽ cung cấp sau”.
Đại diện lãnh đạo Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An cho hay, đơn vị chỉ có chức năng kiểm tra, lập biên bản và đề nghị chính quyền địa phương nơi xảy ra vi phạm để xử lý. “Chúng tôi không có thẩm quyền xử phạt đối với những trường hợp xây dựng trái phép trong vùng lõi và vùng đệm của di sản Tràng An” - đại diện lãnh đạo Ban quản lý Quần thể danh thắng Tràng An nói.
Được biết, UBND tỉnh Ninh Bình cũng đã ban hành nhiều văn bản, chỉ đạo tăng cường quản lý hoạt động xây dựng và dịch vụ du lịch, kiểm soát chặt chẽ việc cấp phép xây dựng, các hoạt động xây dựng và sử dụng đất đai đối với tổ chức, cá nhân trong quần thể danh thắng Tràng An. Đặc biệt, không cấp mới Giấy đăng ký kinh doanh lưu trú cho các hộ kinh doanh cá thể kinh doanh trong vùng lõi di sản. Trường hợp đối với các vụ việc sai phạm không xử lý dứt điểm theo quy định, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã chịu trách nhiệm trực tiếp với UBND tỉnh.
6. Kết luận
Những năm qua, việc xử lý vi phạm về đất đai đã đạt được những kết quả rất tích cực; đưa đất đai vào sử dụng ngày một đúng pháp luật hơn, hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn. Tuy việc xử lý vi phạm về đất đai đã đạt được kết quả đáng khích lệ, nhưng đồng thời chính bản thân nó cũng còn những bất cập, hạn chế, yếu kém nhất định. Vi phạm đất đai xảy ra nhiều nhưng xử lý ít, thậm chí không xử lý; dùng văn bản chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ đó dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, và diễn biến phức tạp mà hậu quả chưa thể lường trước được.
Xử lý vi phạm về đất đai, phòng, chống vi phạm về đất đai phải dựa trên nhiều cơ sở, sử dụng nhiều giải pháp và áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, nhưng chủ yếu dựa vào các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý đất đai và xử lý vi phạm về đất đai; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho mọi tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai và xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai.
Muốn xử lý vi phạm về đất đai, phòng và chống vi phạm về đất đai có hiệu quả thì chúng ta phải tiến hành một cách tích cực, đồng bộ và kiên quyết các giải pháp trên.