Tiểu luận luật đât đai về hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, Tháng 3/2022 Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt mà thành phần quan trọng thiếu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội loài người Ngày nay, xã hội ngày phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa, sức ép dân số , chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, cung không đủ cầu Bởi vậy, trình sử dụng đất, cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất cho phù hợp, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng xã hội khắc phục vấn đề ô nhiễm, tải dân số, … Và để làm điều cơng tác quản lý đất đai cần thiết, địi hỏi phải có thống máy quản lý từ trung ương đến địa phương, đặc biệt hệ thống quan quản lý đất đai phải không ngừng củng cổ cải thiện để sớm hồn thành nhiệm vụ đưa cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp Song, việc cải thiện máy quản lý đất đai cho phù hợp cịn nhiều hạn chế tình trạng chồng chéo quản lý, nạn than nhũng, tham ô, dự án bỏ hoang, chung cư ma,… hữu mà sâu xa việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai cồng kềnh, chưa sát hoạt động Cho nên, việc nghiên cứu, đánh giá để khơng ngừng hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai điều kiện cần thiết để đáp ứng cơng nghiệp hóa ,hiện đại hóa, theo kịp thời đại; đồng thời đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận cần thiết việc thành lập hệ thống quan quản lý đất đai nước ta; khái quát trình hình thành phát triển giai đoạn lịch sử phát triển đất nước - Nghiên cứu đánh giá pháp luật hành cấu, tổ chức; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan quản lý đất đai nước ta - Đánh giá hiệu thực trạng hoạt động hệ thống nhằm tồn tại, hạn chế, nguyên nhân xuất tồn hạn chế - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Đối tượng nghiên cứu Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta: - Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền chung: Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã - Hệ thống quan quản lý đất đai có thẩm quyền riêng (còn gọi hệ thống quan quản lý có thẩm quyền chuyên ngành): Bộ Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa cấp xã, phường, thị trấn Phương pháp nghiên cứu Bài viết vận dụng quan điểm nghiên cứu khoa học chủ nghĩa Mác- Leeenin; quan điểm lý luận, đường lối Đảng; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước, pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế Quốc tế Đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, đánh giá, bình luận, phương pháp tổng hợp, so sánh luật học,… trình nghiên cứu đề tài Dự kiến kết cấu đề tài Bố cục viết gồm phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung chia thành chương: Chương I: Tổng quan vấn đề lý luận hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương II: Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương III: Thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Chương IV: Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Sự cần thiết việc Nhà nước quản lý đất đai 1.1 Vị trí vai trò đất đai với người Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng: “đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )” Như vậy, “đất đai” khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng , theo chiều nằm ngang mặt đất giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội lồi người Cùng với q trình lịch sử kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động, đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Đất tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Tuy nhiên, đất đai có đặc trưng riêng không giống với tư liệu sản xuất khác: Thứ nhất, đất đai không người làm mà tự nhiên tạo ra, có trước người bị giới hạn diện tích, khơng gian, bị cố định vị trí địa lý Trải qua trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai biến chúng từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng động, quốc gia; nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị cao Thứ hai, giống tư liệu sản xuất khác, đất đai có độ khấu hao Độ khấu hao đất chuyển hóa thành giá thành sản phẩm qua chu kỳ sử dụng Song khác với tư liệu đó, đất đai không hết độ khấu hao người biết cách cải tạo, bồi bổ đất đai sau chu kỳ sử dụng Thứ ba, giá trị ngày cao, có tính bền vững ổn định vị trí địa lý nên đất đai trở thành tài sản bảo đảm quan hệ chấp, bảo lãnh vay vốn dùng làm vốn góp liên doanh, liên kết hoạt động kinh tế, chí cịn trở thành di sản thừa kế, hồi môn,… Thứ tư, đất đai liên quan đến lợi ích cá nhân xã hội mà cịn liên quan đến lợi ích Nhà nước, thành tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh quốc phịng nên việc sử dụng đất phải tuân thủ nghiêm ngặt quy tắc chung Nhà nước đặt Khác với quốc gia giới đất đai thuộc quyền sở hữu tư nhân, Nhà nước tập thể,…tại Việt Nam, theo điều 53 Hiến pháp 2013: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Đất đai lãnh thổ thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Vì vật, theo quan điểm quán Đảng, Nhà nước nhân dân ta xác định từ năm 1980 đến đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý việc khai thác, sử dụng đất đai bảo đảm hiệu cao, nhằm phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh đất nước Quy định xuất phát từ nhu cầu nội việc đoàn kết sức mạnh toàn dân tộc đấu tranh chống ngoại xâm, giành giữ độc lập, đồng thời việc xác định tuyên bố đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý mang ý nghĩa khẳng định chủ quyền, tính độc lập tồn vẹn lãnh thổ quốc gia Việc quy định đất đai tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý theo quy định Hiến pháp cần thiết đắn, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước ta nay, bảo đảm thống lợi ích người dân lợi ích quốc gia Bởi vật mà đất đai ln địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ, thống nhất, sát đồng nhằm bảo đảm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc Nhà nước quản lý đất đai Luật đất đai 2013 quy định rõ Điều Sở hữu đất đai: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai thực việc Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai; trao quyền SDĐ cho người SDĐ thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận QSDĐ người SDĐ ổn định, quy định quyền nghĩa vụ người SDĐ,… theo Điều 5-8 Bộ luật Có thể nói, việc Nhà nước quản lý toàn vốn đất đai dựa sở lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, xét chất trị, Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân lao động lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích nhân dân; dân dân, lợi ích Nhà nước đồng với lợi ích nhân dân Mặt khác, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, để quản lý toàn vốn đất đai ( ~327.480 km²), nhân dân với tư cách cộng đồng xã hội khơng thể tự đứng thực nội dung cụ thể hoạt động quản lý đất đai mà phải cử người thay mặt thực nhiệm vụ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, Nhà nước đời tổ chức trị xã hội lập nên với chức thay mặt xã hội quản lý, điều phối, đồng hoạt động người theo quỹ đạo chung đảm bảo vận động phát triển xã hội khơng rơi vào tình trạng rối loạn, vơ tổ chức Đất đai có vị trí quan trọng tồn xã hội, nguồn sống khơng thể khơng chịu quản lý Nhà nước nhằm dung hịa lợi ích chung cá nhân cá nhân, cá nhân cộng đồng trình SDĐ Thứ ba, Nhà nước tổ chức trị - quyền lực nhân dân trao quyền công quản lý xã hội Để thực chức mình, nhà nước có quyền đề biện pháp thu thuế, ban hành pháp luật,… nhằm đảo bảo tính nghiêm chỉnh pháp luật Do phương thức quản lý Nhà nước cách hiệu để quản lý đất đai Thứ tư, khu vực kinh tế phát triển tồn diện tích đất tự nhiên chưa sử dụng tập trung vùng nú, vùng sâu vùng xa – vùng địa lý đất đai khô cằn, chậm phát triển nước Vì việc tìm sử dụng chúng vào mục đích tạo thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, kéo ngắn khoảng cách giàu nghèo cần nguồn vốn lớn mà Nhà nước khơng có tổ chức, cá nhân có điều kiện thực Thứ năm, nước nông nghiệp có khoảng 80% dân số nơng nghiệp Việt Nam, “đất chật người đơng”, diện tích đất canh tác bình quân đầu người vào loại thấp giới phát triển dân số tỉ lệ nghịch ngày cao, việc quản lý chặt chẽ, khai thác sử dụng hiệu đất khơng thể thiếu quản lý Nhà nước Đặc biệt để xây dựng củng cố quyền lực nhà nước trung ương tập quyền việc nắm quản lý tồn đất đai nói chung điều kiện cần thiết cấp bách 10 1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Khái niệm Theo từ điển, quản lý nhà nước: “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi.” “Quản lý Nhà nước theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống nhất.” “Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước.” Trên sở khái niệm quản lý nhà nước nói chung, ta có khái niệm quản lý đất đai quản lý nhà nước đất đai sau: “Quản lý đất đai hoạt động thiết lập chế, sách, cơng cụ quản lý, biện pháp quản lý việc vận hành chế nhằm quản lý, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao” “ Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai.” Nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 22 Bộ luật Đất đai Môi trường năm 2013 1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 40 quan hệ đất đai Bảo đảm sở pháp lý cho người sử dụng đất thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận; người sử dụng đất thực quyền phát huy nguồn lực từ đất đai, đầu tư cho sản xuất, tạo việc làm, nâng cao đời sống góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội - Góp phần đảm bảo an ninh lương thực: Chuyển biến quan trọng sách pháp luật đất đai đưa nước ta từ nước thiếu lương thực trở thành quốc gia có sản xuất nơng nghiệp đảm bảo đủ lương thực nước, có dự trữ chiến lược nước xuất gạo, nơng sản hàng đầu giới Với việc hình thành hệ thống quan quản lý đất đai từ trung ương tới địa phương nên đất đai quản lý chặt chẽ hiệu hơn, bảo đảm diện tích đất trồng lúa nước Ngành Quản lý đất đai Việt Nam đóng góp tích cực vào chiến lược an ninh lương thực quốc gia thời kỳ 2015 - 2020 thập niên 2.2.Đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường phù hợp với u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với phần lớn diện tích đất tự nhiên nước giao cho đối tượng sử dụng thành tựu lớn ngành Quản lý đất đai đạt năm qua Thông qua việc điều tra, đánh giá tiềm tài nguyên đất đai, quy hoạch sử dụng đất kết hợp với sách đất đai hợp lý, hoạt động cụ thể công tác quản lý nhà nước, Ngành có nhiều đóng góp tích cực vào việc sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững, chống suy thối tài ngun đất góp phần bảo vệ môi trường Thực tiễn cho thấy, đất sản xuất nơng nghiệp ngày sử dụng có hiệu quả, bước khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sản xuất nông nghiệp, đồng thời hạn chế tình trạng người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng cịn đất sản xuất Ngồi ra, nhờ 41 áp dụng sách khuyến khích đầu tư, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vừa khai hoang phục hóa mở rộng diện tích, vừa ý biện pháp cải tạo đất nên diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng liên tục Đối với đất lâm nghiệp, ngành Quản lý đất đai với Bộ, ngành tổ chức thực Chương trình 327, 661, 135… đóng góp tích cực hiệu việc khơi phục bảo vệ rừng phịng hộ, rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuôi tái sinh, rừng trồng kinh tế Việc giao, khốn đất rừng ngăn chặn tình trạng suy thoái rừng nghiêm trọng Đất rừng tự nhiên năm 1980 - 1990 bị suy giảm gần triệu ha, diện tích đất lâm nghiệp cịn khoảng 9,4 triệu ha, đến diện tích đất lâm nghiệp có rừng đạt độ che phủ khoảng 45% Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp phân bổ để sử dụng phù hợp với việc chuyển dịch cấu kinh tế, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực; phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, giải việc làm đời sống cho hàng triệu lao động; phát triển đô thị kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng bảo vệ mơi trường Diện tích đất chưa sử dụng nước bước khai thác đưa vào sử dụng cách hợp lý, vừa đảm bảo yêu cầu cân hệ sinh thái bảo vệ môi trường, vừa đáp ứng khả mở rộng diện tích đất phi nơng nghiệp theo u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp góp phần đảm bảo yêu cầu an toàn lương thực quốc gia 2.3.Góp phần tăng thu ngân sách tăng trưởng kinh tế Thông qua hoạt động quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo quỹ đất sạch, đấu giá đất, giao đất, cho thuê đất, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Ngành có đóng góp đáng kể góp phần tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách 42 Năm 1994, nguồn thu từ đất chủ yếu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế chuyển quyền sử dụng đất, tổng thu khoảng 2.000 tỷ đồng năm Tổng thu từ đất năm 1999 3.641 tỷ đồng Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, nguồn thu từ đất tăng qua năm Trong năm từ 2005 đến nay, trung bình hàng năm nguồn thu từ đất đóng góp từ 10 - 15% thu ngân sách nhà nước Với chủ trương chủ yếu giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn lực đất đai đã, nguồn lực quan cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phấn đấu đến năm 2020 mức thu đạt từ 20 - 25% tổng thu ngân sách Đánh giá thực tiễn quản lý hệ thống quan quản lý đất đai nước ta, nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm quản lý đất đai 3.1.Đánh giá thực tiễn quản lý hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Nhìn chung, khung khổ pháp luật đất đai xác lập đầy đủ, tương đối đồng bộ, kịp thời, đáp ứng yêu cầu tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013 Luật Đất đai 2013 quy định người sử dụng đất có quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn QSDĐ; mở rồn thời hạn sử dụng đất từ 20 năm đất trồng hàng năm, 50 năm với đất trồng lâu năm, 50 năm với đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất lên 10 lần Phát biểu hội trường Quốc hội ngày 27/5/2019, nhiều đại biểu nêu số bất cập qua thực tiễn giám sát quản lý đất đai địa phương như: Khó khăn quản lý đất, giao đất khu vực miền núi; việc lấy ý kiến lập quy hoạch đô thị; chất lượng quy hoạch thấp; điều chỉnh quy hoạch khơng đảm bảo…Bên cạnh đó, cịn có tượng số dự án lớn sử dụng đất thị cịn sử dụng hình thức định thầu, sử dụng đất sai mục đích, phân lơ bán chưa hồn thành nghĩa vụ thủ tục tài chính, vi phạm pháp luật nghiêm trọng không xử lý… 43 Đại biểu Trịnh Ngọc Phương (đoàn Tây Ninh) cho rằng, việc quản lý, sử dụng đất đai bộc lộ hạn chế như: Hiện tượng sốt đất ảo, nhiều chiêu trò làm giá đất xảy hàng năm nay, nhiều vụ tranh chấp khiếu kiện, khiếu nại đất đai thường xảy địa phương… Từ đó, đại biểu đề nghị Quốc hội, Chính phủ cần có quy định rõ ràng xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất, đem lại hiệu công minh bạch quản lý sử dụng đất đai Đồng tình quan điểm trên, đại biểu Nguyễn Tiến Sinh (đồn Hịa Bình) cho biết, qua báo cáo nhận thấy, việc thực quản lý quy hoạch sử dụng đất đô thị bộc lộ nhiều yếu như: Chất lượng quy hoạch thấp; điều chỉnh quy hoạch không đảm bảo… Đồng thời, ý thức người dân việc tham gia ý kiến thực quy hoạch chưa mặn mà Để khắc phục hạn chế đại biểu kiến nghị, địa phương cần tra sớm có kết luận thực quy hoạch, giao đất có dấu hiệu vi phạm quy định Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có vi phạm chuyển sang quan điều tra để xử lý theo thẩm quyền Hay công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện, TP Cà Mau chưa chặt chẽ, tình trạng lấn, chiếm, tranh chấp đất đai xảy Việc sử dụng đất số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chưa theo quy hoạch, kế hoạch, chưa mục đích giao; cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm việc quản lý, sử dụng đất thực chưa thường xuyên Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số đơn vị cấp huyện cịn mang tính định hướng, chưa sát thực tế nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguồn vốn ngân sách nhà nước phân bổ cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hạn chế, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai lập, điều chỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Các quy hoạch chuyên ngành (giao thông, xây dựng, nông nghiệp ) chưa nghiên cứu xây dựng thực đồng với quy hoạch sử dụng đất, dẫn đến khó khăn triển khai, thực dự án 44 Một số cơng trình, dự án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, định thu hồi đất chưa có nguồn vốn chi trả; việc thực bồi thường đất nông nghiệp theo giá đất cụ thể thường xác định gần tương đồng với khu vực thực dự án, chưa xác định giá cụ thể đến đất, nên cịn có so đo hộ dự án Việc tổ chức thực định giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật cịn chậm; số đơn vị, địa phương thực giải tranh chấp, khiếu nại đất đai chưa trình tự, thủ tục, chậm ban hành định giải giải không dứt điểm, dẫn đến vụ việc tranh chấp, khiếu nại kéo dài 3.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thực tiễn a) Ngun nhân khách quan Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý đất đai, có nguyên nhân hạn chế chế , điều kiện, thủ tục thực quyền sử dụng đất (chuyển nhượng, cho th, góp vốn) Qua phân tích Sở Tài ngun Môi trường, hạn chế ghi nhận qua năm triển khai Luật xuất phát từ nhiều nguyên nhân Đáng lưu ý nay, số văn hướng dẫn quan có thẩm quyền ban hành chưa đồng bộ, thường xuyên thay đổi; nhiều văn có nội dung chưa quán, chồng chéo, liên quan đến sách đất đai, nhà ở, đầu tư, xây dựng, gây khó khăn cho quan, đơn vị việc tổ chức thi hành Quy hoạch sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành, cấp hạn chế, độ xác chưa cao chưa đồng với quy hoạch ngành, lĩnh vực; kế hoạch sử dụng đất chưa xác định nhu cầu sử dụng đất phù hợp với tiến độ cơng trình dự án; quy mơ, vị trí sử dụng đất số cơng trình dự án chưa xác, thay đổi nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực nhu cầu nhà đầu tư Từ đó, dẫn đến 45 việc phân bố quỹ đất chưa thật hợp lý, có số tiêu dự báo cao so với khả thực hiện: Đất phát triển hạ tầng, đất xây dựng khu dân cư Cùng với cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai chưa thật hiệu quả, sâu rộng, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ nhân dân, dẫn đến yêu cầu, khiếu nại cơng tác bồi thường, giải phóng mặt vi phạm việc quản lý, sử dụng đất xảy b) Nguyên nhân chủ quan Các quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng nhìn chung đội ngũ chun gia làm cơng tác xây dựng pháp luật thiếu yếu, đội ngũ cán nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực, lĩnh vực đất đai hạn chế Trình độ chun mơn, trách nhiệm cơng vụ số phận cán chưa cao Một số thiếu kinh nghiệm, chưa nắm vững quy định pháp luật, thiếu kiến thức quản lý kinh tế, xã hội, lại cịn chủ quan khơng thực đầy đủ quy trình nghiệp vụ nên chưa hồn thành tốt nhiệm vụ giao Công tác tổ chức cán bộ, trước hết việc bố trí, điều động sử dụng cán quan quản lý đất đai cấp có nơi, có lúc chưa thật phù hợp với trình độ, lực cán bộ; số sách lương, phụ cấp trách nhiệm cán bất hợp lý chậm giải phần ảnh hưởng đến tư tưởng, trách nhiệm cán Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ yêu cầu công tác, trang bị công nghệ thông tin tăng cưởng song nhiều nơi thiếu cán vận hành trang thiết bị máy vi tính, chất lượng đường truyền, phần mềm ứng dụng chưa đáp ứng yêu cầu việc đổi quản lý, đạo, điều hành quan quản lý đất đai 46 CHƯƠNG IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC VÀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Định hướng tăng cường công tác quản lý hệ thống quản lý đất đai tương lai 1.1.Cơ hội thách thức ngành Quản lý đất đai Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có q trình hình thành phát triển lâu dài Hệ thống quan quản lý đất đai, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ ngành xây dựng phát triển qua nhiều năm tiếp thu phương pháp, kỹ thuật cơng nghệ đại q trình hội nhập quốc tế Nhà nước toàn xã hội quan tâm tới công tác quản lý, sử dụng đất đai tạo hội to lớn để phát triển hệ thống quản lý đất đai đại Bên cạnh hội thuận lợi vấn đề mang tính tồn cầu vấn đề nước tạo thách thức cho ngành quản lý đất đai Việt Nam, cụ thể: 1.1.1 Về vấn đề tồn cầu Q trình tồn cầu hóa diễn rộng khắp sâu sắc toàn giới với chuyển dịch mạnh mẽ từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp kinh tế tri thức Tồn cầu hóa kinh tế kéo theo tồn cầu hóa nhiều mặt tạo nên xu chung hợp tác phát triển Nhu cầu hợp tác chi phối từ đầu lựa chọn chiến lược phát triển tất ngành nước nói chung phát triển ngành Quản lý đất đai nói riêng Khoa học cơng nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin, tiếp tục phát triển nhảy vọt, thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức tác động nhiều mặt làm biến đổi sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội tất quốc gia Đối với nước phát triển không chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực, tăng cường sở hạ tầng thông tin - viễn thông, điều chỉnh quy định pháp lý, nguy tụt hậu ngày xa 47 Biến đổi khí hậu tồn cầu thách thức lớn nhân loại với biểu nóng lên tồn cầu mực nước biển dâng Thiên tai tượng khí hậu cực đoan khác gia tăng nhiều nơi, nhiệt độ mực nước biển trung bình tồn cầu tiếp tục tăng trở thành mối lo ngại nhiều quốc gia giới, tác động lên tất ngành, lĩnh vực, có tài nguyên đất 1.1.2 Về vấn đề nước - Việt Nam quốc gia đất chật, người đông Sự gia tăng dân số vấn đề xã hội, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn cách mạnh mẽ gây nhiều áp lực đến tài nguyên đất đai - Thoái hoá đất xu phổ biến từ đồng đến trung du miền núi Thực tế cho thấy loại đất bị thoái hoá chiếm 50% diện tích tự nhiên nước - Việt Nam cảnh báo năm quốc gia bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu - Năng lực quản lý tài nguyên đất đai, khai thác khơng gian lịng đất địi hỏi phải có hoàn thiện đột phá trước nhu cầu - Nguồn lực Ngành Quản lý đất đai cần cịn nhiều khó khăn, bất cập Hạ tầng thơng tin hệ thống thơng tin đất đai chưa hồn thiện; thiếu cán có trình độ cao chun mơn, địi hỏi Ngành phải ngày đổi mới, phát triển để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai đại 1.2 Triển vọng tương lai ngành Quản lý đất đai Trong thời gian tới, với mục tiêu đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới, xây dựng tảng vững để sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, ngành Quản lý đất đai đứng trước nhiệm vụ nặng nề, vừa phải đảm bảo cân đối quỹ đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, vừa phải đảm bảo 48 an ninh lương thực, quốc phòng, an ninh làm cho đất đai thực trở thành nguồn lực quan trọng hàng đầu cho phát triển bền vững Về lâu dài, Ngành Quản lý đất đai phải nỗ lực vượt qua thách thức, đưa công tác quản lý đất đai ngày đại từ hệ thống pháp luật đến tổ chức thực hiện; xây dựng Bộ Luật đất đai để điều chỉnh quan hệ đất đai thời kỳ mới; xây dựng xong đồ hồ sơ địa sở liệu đất đai; tăng cường tiếp cận dịch vụ thông tin đất đai cho đối tượng phát huy tối đa hiệu q trình cơng khai, dân chủ quản lý nhà nước đất đai; phát triển, đại hoá hệ thống quản lý đất đai, phấn đấu đạt thành tựu đóng góp đắc lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để thực nhiệm vụ nêu trên, ngành Quản lý đất đai cần tổ chức chặt chẽ hệ thống, củng cố lại đội ngũ, nâng cao trình độ, lực phục vụ, phát huy trí tuệ toàn Ngành, khai thác nguồn lực xã hội tham gia vào nhiệm vụ quản lý, sử dụng tốt tài nguyên đất đai quốc gia Các giải pháp để tăng cường hoàn thiện hệ thống quan quản lý Nhà nước đất đai 2.1.Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai Khoản Điều Hiến pháp 2013 ghi nhận: “Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân…là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đất đai với vai trị to lớn xã hội lồi người địi hỏi phải quản lý chặt chẽ nhà nước với bước hợp lý để thật nhân tố then chốt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội, hòa hợp dân tộc quốc gia Chính thế, cơng tác QLNN đất đai đặt lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng kim nam soi đường, định hướng cho hoạt động QLNN đất đai đạt hiệu 49 2.2 Hoàn thiện pháp luật đất đai Trên sở đánh giá, phân tích ưu điểm tồn hệ thống pháp luật đất đai hành cho thấy rằng, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai cần thiết Theo đó, số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đất đai là: Tiếp tục đẩy mạnh việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề môi trường quy định pháp luật đất đai đôi với việc ban hành nội dung cụ thể việc phân cấp cho phận địa xây dựng phường xã quản lý quản lý đất đai quản lý môi trường Bảo đảm thống Luật đất đai với văn luật khác, để tránh chồng chéo gây khó khăn cho cơng tác QLNN đất đai Nhà nước cần tiến hành quy định chặt chẽ cụ thể việc lấy ý kiến nhân dân nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luật đất đai năm 2013 ghi nhận điều để sớm phát huy tính khả thi cần cụ thể chi tiết với mục đích cao đồng thuận nhân dân tránh việc lấy ý kiến hình thức, thiếu dân chủ Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh trong thực tiễn quản lý hộ nhập Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch kế hoạch SDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch kế hoạch SDĐ, trách nhiệm người duyệt quy hoạch Nhanh chóng khắc phục thiếu thống luật đất đai với luật quy hoạch , luật nhà ở, luật khiếu nại tố cáo Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa chính, thủ tục hành chính, máy cán quản lý đất đai đổi mạnh chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, số minh bạch nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Nhìn chung trình độ cán quản lý địa phương cịn yếu đạc biệt phường, xã 50 Những điểm yếu tạo kẽ hở công tác quản lý đất đai địa phương tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng chưa giải nhiều triệt để 2.3 Đào tạo nâng cao lực quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Hiện nay, vấn đề phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển nhanh chóng tình hình thực tiễn vấn đề nóng đất nước Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp phường, xã địa bàn phường, xã thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp phường, xã đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao Vì vậy, cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã để họ có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao Đối với cán công chức đào tạo chuyên ngành đại học UBND thành phố cần tổ chức bồi dưỡng thêm công tác chuyên môn truyền đạt kinh nghiệm phục vụ cơng tác văn phịng, làm việc buổi nói chuyện chuyên đề đối thoại, mời quan quản lý cấp thâm gia đóng góp ý kiến cho cán công chức Đối với cán công chức đào tạo đại học chưa chuyên ngành UBND thành phố mở lớp 51 tập huấn phổ biến thêm kiến thức cho cán vào cuối tuần văn phòng UBND để bổ sung thêm kiến thức cần thiết cho cán q trình cơng tác Tiếp tục mời cán tham gia buổi bồi dưỡng chun mơn, nói chuyện chun đề, đối thoại bên nhằm học hỏi kinh nghiệm lẫn Đối với cán công chức chưa qua đào tạo đại học UBND thành phố tạo điều kiện, xây dựng kinh phí hỗ trợ cán tham gia học đại học chuyên ngành để bổ sung kiến thức Tùy vào điều kiện cụ thể xếp cho cán trì học tập hỗ trợ phần kinh phí nguồn cán chun mơn đất đai khó đáp ứng đủ yêu cầu Ngồi UBND thành phố cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực QLNN đất đai như: xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng khoa học, thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời sai phạm Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất trình độ, lực Phấn đấu khơng để xảy tượng cán vi phạm tiêu cực quản lý đất đai 2.4 Tăng cường phối hợp quan liên quan Sự phối hợp quan liên quan yếu tố quan trọng QLNN đất đai việc phối hợp quan giúp cho hoạt động quản lý thông suốt hạn chế mức thấp vướng mắc xảy ra.Tăng cường phối hợp quan liên quan trung tâm kĩ thuật tài nguyên môi trường thuộc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh, Phịng tài ngun mơi trường huyện,… nhằm nâng cao công tác QLNN đất đai Sự phối hợp phịng tài ngun mơi trường thành phố với Tồ án, Viện kiểm sát, Chi cục thi hành án mang lại kết khởi sắc giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 52 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Nhiệm vụ QLNN đất đai quyền thành phố Bắc Giang nói chung nhiều tỉnh thành phố nước nói riêng nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất đai có phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất đai UBND thành phố Trọng trách địi hỏi quyền thành phố phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người SDĐ đưa đặc thù địa phương Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung ương tới địa phương để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Đất đai 2003 Bộ Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2013 53 Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC) Tạp chí tài Việt Nam Websize luatminhkhue.vn Websize https://www.moit.gov.vn/ Bộ công thương Việt Nam Websize http://gdla.gov.vn/ Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục quản lý đất đai Báo tài nguyên môi trường 10 Websize Luật Hồng bang 11 Websize Luật Hoàng Phi 12 Websize https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/ 13 Hội khoa học đất Việt Nam 14 Websize 123doc.net tài liệu hệ thống quan quản lý đất đai 15 Luận văn thạc sĩ Trần Thị Mỹ Hạnh quản lý Nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 54 ... II HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Hệ thống quan quản lý đất đai nước ta 1.1.Khái niệm hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai đời... hoạt động quản lý hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai 1.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta Theo quy định Luật đất đai năm 2013, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai nước ta bao... hệ thống quan quản lý đất đai nước ta CHƯƠNG I TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Sự cần thiết việc Nhà nước quản lý đất đai 1.1 Vị trí vai trị đất đai