Tiểu luận luật đất đai về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai liên hệ thực tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH MƠN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI_LIÊN HỆ THỰC TẾ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hồ Chí Minh, Tháng 4/2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết tậ Đất đai, tài nguyên thiên nhiên ban tặng cho quốc gia, thân chủ quyền quốc gia, lãnh thổ nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai vượt khỏi ý nghĩa nơi ăn, chốn ở, nguồn sống, nguồn việc làm, tư liệu sản xuất, đất đai trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Hiện nay, đất đai không phục vụ cho mục đích hữu đời sống hàng ngày mà cịn trở thành loại hàng hóa đặc biệt lưu thông thị trường tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn bề sâu Đặc biệt với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng quy mô mức độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Tình trạng TCĐĐ kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng quan tâm TCĐĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội như: Làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Kể từ Hiến pháp 1980 đời nước ta cịn lại hình thức sở hữu đất đai - sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước đại diện chủ sở hữu [36] Nhìn chung, thời gian qua quy định pháp luật đất đai bước vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh, bảo vệ có hiệu chế độ sở hữu tồn dân đất đai, góp phần đáng kể vào việc đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày có hiệu tiết kiệm Bộ luật Dân năm năm 1995 bước đầu thiết lập chế để giúp người sử dụng đất thực quyền Luật Đất đai năm 2003 thay cho Luật Đất đai năm 1993 Bộ luật Dân năm 2005 thay cho Bộ luật Dân năm 1995 phần giải hạn chế việc đảm bảo thực quyền người sử dụng đất - quyền mang tính đặc thù điều chỉnh Bộ luật Dân Luật Đất đai, góp phần ổn định trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Mặc dù vậy, nước ta văn pháp luật điều chỉnh việc tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai có nhiều chưa thực đồng bộ; nhiều quy định khơng phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung v.v làm cho công tác giải tranh chấp đất đai tòa án thời gian qua gặp nhiều khó khăn có phần hiệu Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khác mà tranh chấp đất đai nước ta ngày gia tăng Mỗi năm, án nhân dân cấp thụ lý giải hàng ngàn vụ tranh chấp đất đai Nhìn chung, ngành tồ án nhân dân giải thành cơng số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, chất lượng xét xử ngày cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp đất đai chưa thực đem lại hiệu mong muốn, có yếu tố khách quan như: Pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định khơng phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung yếu tố chủ quan như: Đội ngũ người tiến hành tố tụng chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đất đai; chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp đất đai; trình độ chuyên mơn số thẩm phán cịn hạn chế, v.v Trong đó, hệ thống quan nhà nước tồ án nhân dân quan nhà nước giao thẩm quyền giải vụ tranh chấp đất đai, có vai trị ngày quan trọng, có nhiều đóng góp đáng kể Vì vậy, qua nghiên cứu tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đất đai hành để giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân nhằm phát hạn chế, thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật từ đưa kiến nghị, giải pháp giúp quan nhà nước có thẩm quyền có điều chỉnh phù hợp, góp phần tiếp tục hồn thiện văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước điều kiện hội nhập việc làm mang ý nghĩa to lớn Mặt khác, để góp phần giải vấn đề lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai tịa án nước ta, cần có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề Đây việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cấp thiết Xuất phát từ lý luận thực tiễn việc nghiên cứu đề tài “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai” nhu cầu cấp bách tình hình Nhiệm vụ mục đích nghiên cứu tập 2.1.Nhiệm vụ cần nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân cấp, từ xác định pháp luật Việt nam giới giải tranh chấp đất đai - Tìm hiểu, phân tích pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử sơ thẩm thông qua TAND đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện mảng pháp luật lĩnh vực này; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải TCĐĐ theo thẩm quyền xét xử, từ khó khăn, vướng mắc trình giải TCĐĐ theo thủ tục xét xử - Đề xuất phương hướng nghiên cứu trình bày giải pháp mang tính đột phá cụ thể, cho việc áp dụng pháp luật giải TCĐĐ Việt Nam 2.2 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thẩm quyền giải TCĐĐ theo pháp luật đất đai (Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2014) đồng thời đưa giải pháp nhằm đảm bảo hiệu giải TCĐĐ TAND Kết cấu tập Phần mở đầu, phần kết luận yếu tố bắt buộc tập Ngồi cịn kết cấu thành phần: Chương I: Tổng quan: Khái niệm đặc điểm Chương II: Nội dung, thực trạng hạn chế Chương III: Định hướng giải pháp Chương IV: Một số vụ việc cụ thể Chương I: TỔNG QUAN VỀ THẨM QUYỀN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái quát Tranh chấp đất đai 1.1 Khái niệm Tranh chấp đất đai Đầu tiên cần xác định khái niệm tranh chấp đất đai,hiện có nhiều quan điểm, nhiều quy định nhiều xác định tranh chấp đất đai Vậy TCĐĐ gì? Trong tiếng Việt từ điển định nghĩa tranh chấp đất đai hiểu “tranh chấp đấu tranh, giằng co có ý kiến bất đồng thường vấn đề quyền lợi bên” [44, tr.983] Theo Thuật ngữ Pháp lý thông dụngmà nghiên cứu thì: “TCĐĐ: Tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai.” Thực tiễn sống tồn nhiều loại tranh chấp khác nhau, tùy theo lĩnh vực phát sinh mà gọi tranh chấp dân sự, tranh chấp thương mại hay tranh chấp hành chính… Trong quan hệ quản lý nhà nước đất đai phát sinh TCĐĐ, tranh chấp quan quản lý nhà nước đất đai với người sử dụng đất tranh chấp người sử dụng đất với Trước Luật Đất đai 2003 đời, khái niệm “TCĐĐ” chưa thức giải thích, mà chủ yếu hiểu thông qua quy định pháp luật giải TCĐĐ, quy định giải tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất Thuật ngữ TCĐĐ sử dụng theo Luật Đất đai năm 1987 (tại điều luật Điều 9, Điều 21, Điều 22), Luật Đất đai năm 1993 (Điều 38, Điều 40) chưa giải thích thức, mà chủ yếu hiểu ngầm qua quy định pháp luật giải TCĐĐ tranh chấp khác có liên quan đến quyền sử dụng đất Như vậy, chủ thể tranh chấp vốn gọi “hai hay nhiều bên” không định danh loại chủ thể: Chỉ người sử dụng đất hay tất chủ thể có liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quan hệ TCĐĐ? Theo giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội thì: TCĐĐ bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai… chủ thể TCĐĐ chủ thể quản lý sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất đai Một quan điểm khác cho rằng: TCĐĐ bất đồng, mâu thuẫn chủ thể (sử dụng đất) việc xác định người có quyền sử dụng (hoặc những) đất định…TCĐĐ bao hàm tranh chấp địa giới đơn vị hành Dưới góc độ TCĐĐ theo quy định Luật đất đai cũ thìTCĐĐ tranh chấp phát sinh quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính… Quan điểm nhiều quan có thẩm quyền giải chấp nhận giải TCĐĐ [25, tr.112] Tuy định nghĩa TCĐĐ theo Luật Đất đai năm 2003 gây nhiều rối rắm cách hiểu áp dụng pháp luật thực tế khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 lại tiếp tục giữ nguyên cách quy định trên, có thay đổi cách sử dụng thuật ngữ: “TCĐĐ tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai.” Có thể nói, cách định nghĩa khơng mang tính khoa học dẫn đến nhiều cách hiểu khác chủ thể, đối tượng mục đích giải tranh chấp Bên cạnh đó, Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 có số quy định khác liên quan đến nội hàm khái niệm TCĐĐ Khoản 14, Điều 22 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai “Giải tranh chấp đất đai; Giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai”; Điều 203 quy định Thẩm quyền giải TCĐĐ (có thể thuộc TAND Ủy ban nhân dân…) Theo quy định này, khẳng định, chủ thể tham gia TCĐĐ bao gồm người sử dụng đất vậy, cho rằng, TCĐĐ liên quan đến địa giới hành khơng phải loại TCĐĐ đề cập Khoản 26, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 Khoản 24, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 lý sau đây: Thứ nhất, chủ thể TCĐĐ theo Khoản 24, Điều Điều 203, Luật Đất đai năm 2013 phải người sử dụng đất chủ thể tranh chấp địa giới hành khơng phải người sử dụng đất; Thứ hai, tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất mà tranh chấp phân định địa giới hành địa phương hoạt động quản lý nhà nước đất đai; Thứ ba, Luật Đất đai năm 2013 không sử dụng thuật ngữ “TCĐĐ liên quan đến địa giới hành chính” Luật Đất đai năm 2003 mà sử dụng thuật ngữ “tranh chấp địa giới hành chính”, việc sử dụng thuật ngữ hợp lý Vì vậy, luật không quy định thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp địa giới hành Chương 13 giải khiếu nại, tố cáo đất đai mà quy định Chương Địa giới hành điều tra đất đai (Chương 3, Khoản 4, Điều 29) Như vậy, TCĐĐ tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất Khoa học pháp lý nói 10 chung khơng có định nghĩa quyền sử dụng đất mà thừa nhận quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất Nhà nước trao quyền thực quyền sử dụng, khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất thực giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất phù hợp với hình thức sử dụng đất theo quy định pháp luật Về thực tế, quyền sử dụng đất hợp pháp chủ thể Nhà nước ghi nhận thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ thể đó, chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất BLDS năm 2005 thừa nhận quyền sử dụng đất quyền tài sản, loại tài sản khơng phải “tài sản gắn liền với đất.” Điều có nghĩa, “tranh chấp quyền sử dụng đất” “tranh chấp tài sản gắn liền với đất” hai khái niệm khơng giống nội hàm mục đích giải tranh chấp quyền sử dụng đất xác định quyền sử dụng đất thuộc cịn mục đích giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất xác định tài sản tranh chấp thuộc Bất động sản bao gồm: Đất đai; Nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai; Tài sản khác gắn liền với đất đai, nhà, cơng trình xây dựng; Tài sản khác theo quy định pháp luật Đồng thời, theo quy định Luật đất đai năm 2013 thì: “Tài sản gắn liền với đất” khoản Điều 203 gồm tài sản sau đây: nhà ở, vật kiến trúc khác gắn liền với đất như: Nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở, cơng trình đất giao để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, kho 51 hội nhập quốc tế; huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, phát triển lành mạnh, ngăn chặn tình trạng đầu cơ… Trên tinh thần cần phải xem xét lại điều kiện chuyển quyền sử dụng đất, hạn chế can thiệp quản lý hành vào giao dịch chuyển quyền sử dụng đất, việc phải xin phép ủy ban nhân dân chuyển quyền sử dụng đất, thủ tục hành trước bạ sang tên, khơng nên lấy tiêu chuẩn hình thức để phủ định điều kiện nội dung giao dịch dân sự… - Cần nghiên cứu vấn đề “cầm cố đất” vùng nông thôn, tập quán lâu đời nhiều người dân Việt Nam chấp nhận, đến tồn Do điều kiện nhiều người dân có ruộng đất thiếu vốn sản xuất, lo cơng việc gia đình… khơng tổ chức tín dụng cho vay tiền, họ chọn giải pháp “cầm cố đất” cho người khác để lấy số tiền, sau thời gian định họ chuộc lại đất có tiền, có đủ điều kiện Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2015 chưa quy định rõ “cầm cố đất” Trong xã hội “cầm cố đất” tồn tại, đòi hỏi phải pháp luật điều chỉnh, cịn coi “điển mại” hay “bán tạm”, khác hẳn với hình thức đoạn – “mua đứt, bán đoạn” Xuất phát từ nhu cầu kinh tế tâm lý truyền thống Á Đông, người nông dân mong muốn chuộc lại đất tương lai, cho dù họ buộc phải chuyển nhượng đất cho người khác thời gian định Vấn đề nên quy định Luật Đất đai nhằm tạo điều kiện cho người nông dân không bị đất, xảy nông 52 thôn Miền Nam - Để bảo đảm tính khách quan việc giải tranh chấp đất đai, Luật Đất đai năm 2013 nên sửa đổi theo hướng: quy định cụ thể thời hiệu nộp đơn đề nghị giải tranh chấp thời hạn giải tranh chấp - Trường hợp tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất từ trước đến ln có ý kiến khác việc xác định thẩm quyền giải Luật đất đai năm 2013 có quy định thẩm quyền giải tranh chấp rõ loại tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quan Để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên đương sự, đồng thời để bảo đảm cho tịa án nhân dân thuận lợi cơng tác giải tranh chấp đất đai nên bổ sung vào Luật Đất đai năm 2013 thẩm quyền giải tòa án nhân dân tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Thứ hai, cần hoàn thiện nâng cao hiệu hướng dẫn, đảm bảo tính thống nhất, kịp thời hệ thống văn luật: Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ ràng theo hướng ngày mở rộng thẩm quyền cho quan tòa án nhân dân Tuy nhiên từ sau ngày Luật Đất đai đưa vào áp dụng phát sinh số vấn đề vướng mắc, quy định thủ tục hịa giải ủy ban nhân dân cấp xã Tuy nhiên thời điểm pháp luật đất đai chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai 53 Cũng vấn đề nữa, Luật Đất đai có quy định chế phối hợp ủy ban nhân dân đơn vị giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, nhiên lại chưa có văn quy định cụ thể việc phối hợp Tất vấn đề nêu gây trở ngại cho trình giải tranh chấp đất đai Do để khắc phục tình trạng thời gian tới Chính phủ cần đạo tốt ngành liên quan để có chế phối hợp hiệu quan có thẩm quyền nhằm hướng dẫn kịp thời xác Luật Đất đai Từ tạo nên chế đồng bộ, thống từ xuống Luật Đất đai, góp phần hồn thiện pháp giải tranh chấp đất đai Thực tiễn giải tranh chấp mang lại kinh nghiệm quan trọng để giải tranh chấp phát sinh, kinh nghiệm thường xuyên khái quát, tổng kết báo cáo tổng kết hàng năm, công văn đạo hay Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Những văn có tác dụng lớn việc định hướng cho tòa án nhân dân cấp giải tranh chấp Chúng góp phần giúp cấp tịa án tháo gỡ khó khăn, lúng túng áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải tranh chấp đất đai Để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai cấp tòa án cần phải thường xun hệ thống hóa đường lối đạo Tòa án nhân dân tối cao làm sở, định hướng cho việc giải tranh chấp đất đai Giải pháp tổ chức thực chế phối hợp Về tổ chức thực 54 Thứ nhất, xây dựng qui trình thủ tục cụ thể thống phổ biến công khai tạo điều kiện khuyến khích ng¬ười dân thực quyền sử dụng đất mình: Phải xác định quan điểm trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nư¬ớc có nghĩa vụ cung cấp Mọi ng¬ười dân có quyền u cầu Nhà nư¬ớc cung cấp dịch vụ cơng tối thiểu Quy định trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp loại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, hộ tịch, hộ quan hữu quan Hiện đại hóa phư¬ơng thức phư¬ơng tiện hoạt động cơng sở, khai thác ứng dụng tối đa lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt trung tâm, phận l¬u trữ hồ sơ liệu cung cấp thông tin Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiến tới việc giao phần lớn tranh chấp đất đai cho tòa án nhân dân giải Cũng theo kế hoạch Bộ Tài nguyên Môi trường cố gắng tổ chức thực kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước Tuy nhiên, đến giai đoạn nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng chưa hồn tất, vấn đề có nhiều ngun nhân khác nhau, song với vai trò quan quản lý đất đai cao Trung ương Xét thấy, Bộ Tài nguyên Môi trường cần tập trung cao độ nguồn nhân lực, kinh phí, trang thiết bị phương tiện, có biện pháp thiết thực để đẩy nhanh trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, việc thông qua trang thông tin điện tử nhằm đăng tải văn pháp luật đặc biệt ngành tòa án, tạo diễn đàn phổ biến 55 trao đổi nghiệp vụ xét xử, áp dụng pháp luật lĩnh vực có đất đai Việt Nam, nước khu vực giới cần thiết giai đoạn để đảm báo qui chế dân chủ, tính cơng khai, minh bạch, tính độc lập tuân theo pháp luật ngành Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tòa án nhân dân: Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán án nhân dân, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Trong thời gian qua Trường cán án - Toà án nhân dân tối cao có tổ chức số lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký án số chuyên đề cụ thể, song chưa có chuyên đề sâu loại việc tranh chấp đất đai Mặt khác loại việc có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp tính chất, chiếm tỷ lệ tương đối lớn tổng số vụ việc dân nói chung mà tồ án nhân dân thụ lý, giải hàng năm Do nhiều lý khác nhau, nên Toà án nhân dân tối cao chưa tiến hành việc tổng kết công tác xét xử loại việc nêu cách đầy đủ làm sở cho việc xây dựng đường lối giải loại việc tranh chấp đất đai xây dựng sở cho việc bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề quan trọng Về chế phối hợp Thứ nhất, cơng tác hư¬ớng dẫn áp dụng pháp luật: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh thường xuyên tổ chức bồi d¬ưỡng nghiệp vụ, kỹ năng, cập nhật văn pháp luật mà trư¬ớc hết pháp luật đất đai ngồi việc ban hành thơng tư¬ 56 hướng dẫn nên thư¬ờng xuyên tổ chức buổi tập huấn, trao đổi nghiệp vụ nên mở rộng thành phần tham gia Kiểm sát viên, Chấp hành viên quan thi hành án, Chun viên địa chính, Tư¬ pháp, quan bổ trợ T¬ư pháp như¬ Luật sư¬, Luật gia, Cơng chứng viên Thứ hai, số ủy ban nhân dân tỉnh, huyện thành lập Hội đồng Tư¬ vấn giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ban hành quy chế hoạt động, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Tư¬ vấn, quy định phối hợp quan thành viên Hội đồng Tư¬ vấn trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc cung cấp hồ sơ như¬ tác nghiệp kỹ thuật khác nhằm phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp q trình Hội đồng Tư¬ vấn hoạt động Thành viên Hội đồng t¬ư vấn hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, bao gồm văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, tra tỉnh Sở Tài nguyên Mơi trường, Sở Xây dựng, Sở Tư¬ pháp Các thành viên Hội đồng T¬ư vấn sử dụng cán bộ, viên chức quan trình chuẩn bị như¬ thực nhiệm vụ Hội đồng Tư¬ vấn Đây mơ hình cần nhân rộng nước thiết nghĩ, phần quy chế hoạt động Hội đồng t¬ư vấn nên quy định thêm thời hạn, trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng liên quan cho tòa án, viện kiểm sát quan thành viên nhằm xác minh chứng làm rõ nội dung vụ án tranh chấp Đồng thời xác định rõ cán bộ, cơng chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp mức độ chịu trách nhiệm tính xác thực, đầy đủ cố tình trì hỗn, khơng thực nghĩa vụ Mặt khác, phía tịa án vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều quan để 57 xác minh, thu thập chứng thực tác nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp thơng qua Hội đồng t¬ư vấn tỉnh, huyện CHƯƠNG IV MỘT SỐ VỤ VIỆC VỤ THỂ Vụ việc đất nơng nghiệp Vụ việc 1: Gia đình ông A có đất ruộng lúa khai hoang thước, từ ngày xưa, chưa có sổ đỏ Trong q trình canh tác có xảy tranh chấp, bên cạnh ruộng nhà ông, người ta mua đất san lấp đất ruộng để trồng ngơ, q trình san lấp đất người ta vùi lấp hết bờ cõi, san sang ruộng nhà ông, người ta cịn rào qy ruộng nhà ơng để chiếm hữu làm riêng Vì người ta biết tồn khu đất chưa có sổ đỏ, Gia đình nhà ơng có u cầu họ trả lại diện tích đất để nhà ơng canh tác, họ u cầu nhà ôngđưa sổ đỏ trả lại đất ● Trước hết, để địi lại mảnh đất đó, ôngcần làm đơn lên UBND xã yêu cầu giải tranh chấp đất đai gia đình ơng gia đình lấn chiếm đất nhà ơng Theo quy định Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai quy định: “1 Khi nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực công việc sau: a) Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất; 58 b) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc q trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; c) Tổ chức họp hịa giải có tham gia bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Việc hòa giải tiến hành bên tranh chấp có mặt Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai coi vi hịa giải khơng thành” Theo đó, trước hết UBND tìm hiểu nguyên nhân tranh chấp, thu thập tài liệu hoà giải tranh chấp bên ●Nếu hoà giải khơng thành sau hịa giải thành mà có bên thay đổi ý kiến kết hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp (quy định đoạn Khoản Điều 88 Nghị định nêu trên) 59 Trong trường hợp tranh chấp ơng, gia đình muốn địi lại mảnh đất ơng phải đưa để chứng minh đất thuộc quyền sử dụng gia đình ơng, gia đình ơng sử dụng ổn định, lâu dài Vì đất khai hoang từ chưa có sổ đỏ, nên theo quy định Khoản Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “2 Thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định xác định vào thời gian nội dung có liên quan đến mục đích sử dụng đất ghi giấy tờ sau đây: a) Biên lai nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất; b)Biên định xử phạt vi phạm hành việc sử dụng đất, biên định xử phạt vi phạm hành việc xây dựng cơng trình gắn liền với đất; c) Quyết định án Tòa án nhân dân có hiệu lực thi hành, định thi hành án quan Thi hành án thi hành tài sản gắn liền với đất; d) Quyết định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành; biên hòa giải tranh chấp đất đai có chữ ký bên xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất; đ) Quyết định giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến việc sử dụng đất; e) Giấy tờ đăng ký hộ thường trú, tạm trú dài hạn nhà gắn với đất ở; Giấy chứng minh nhân dân Giấy khai sinh, giấy tờ 60 nộp tiền điện, nước khoản nộp khác có ghi địa nhà đất đăng ký; f) Giấy tờ việc giao, phân, cấp nhà đất quan, tổ chức Nhà nước giao quản lý, sử dụng đất; g)Giấy tờ mua bán nhà, tài sản khác gắn liền với đất giấy tờ mua bán đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên liên quan; h) Bản đồ, sổ mục kê, tài liệu điều tra, đo đạc đất đai qua thời kỳ; k) Bản kê khai đăng ký nhà, đất có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã thời điểm kê khai đăng ký” Theo đó, ơng phải đưa giấy tờ như: biên lai nộp thuế; giấy tờ đo đạc… để làm chứng minh mảnh đất gia đình bạn sử dụng ổn định, lâu dài Vụ việc 2: Năm 2005 bố C mua lại miệng đất ruộng ông bà nội, bác cô C để làm trang trại tổng mẫu Bố C làm thủ tục để chuyển đổi dồn điền đổi tập trung vào chỗ Hiện gia đình C có đầy đủ giấy tờ chuyển đổi với tên bố mẹ C 50 năm.Từ năm 2005 đến gia đình C trồng trọt chăn ni mảnh đất Năm 2012 bố C qua đời Giờ bà C làm đơn kiện xã kiện gia đình Cchiếm đất, khẳng định khơng bán, chuyển nhượng hay sang cho gia đình C địi lại số đất đó? Theo quy định Pháp luật Đất đai thuộc tài sản phải 61 đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Để xác lập Quyền sở hữu người có đất phải có đầy đủ giấy tờ Pháp luật đất đai quy định Khi người sử dụng đất sở hữu nhà nộp Cơ quan có thẩm quyền để xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Nếu khơng đủ điều kiện cấp quan nhà nước có thẩm quyền nêu rõ lý từ chối cấp Giấy chứng nhận Khi có giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà người có tài sản có quyền được: Cho; tặng; thừa kế; chấp; tán; đổi… vv Và giao dịch xem hợp pháp thực theo quy trình thủ tục mà Luật Đất đai năm 2013 quy định Xét giao dịch bố C ông bà nội, bác C khơng phù hợp hình thức: Về hình thức hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất quy định tại: - Điều 502 Bộ luật Dân 2015 quy định: "Hợp đồng quyền sử dụng đất phải lập thành văn theo hình thức phù hợp với quy định Bộ luật này, pháp luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan" - Khoản Điều 167 Luật đất đai 2013 quy định: "a) Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải công chứng chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định điểm b khoản này" Nhưng trường hợp C việc cho tặng cho miệng, giấy tờ giao dịch, khơng có cơng chứng hợp đồng cho tặng, 62 quan hệ thừa kế Do trường hợp xem quan hệ cho tặng miệng với Xét mặt quan hệ Pháp luật “Quan hệ nội dung” hồn thành người Ba em chứng minh đất Cịn “quan hệ hình thức” chưa hợp lệ, hợp pháp quan hệ cho tặng đất đai phải lập thành văn Xét điều kiện tặng cho quyền sử dụng đất: Khoản Điều 188 Luật đất đai 2013 có quy định điều kiện thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất sau: "Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật này; b) Đất khơng có tranh chấp c)Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d) Trong thời hạn sử dụng đất" Xét nội dung việc tặng cho phù hợp với quy định pháp luật Như nêu bố C thực thủ tục, có đầy đủ 63 giấy tờ chuyển đổi với tên bố mẹ C 50 năm gia đình C sử dụng ổn định từ 2005 đến 2012 mà khơng có tranh chấp, Luật đất đai 2013 quy định rõ thời điểm thực quyền người sử dụng đất: "Điều 168 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất Người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có Giấy chứng nhận Đối với trường hợp chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp người sử dụng đất thực quyền sau có định giao đất, cho thuê đất; trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất người sử dụng đất thực quyền có Giấy chứng nhận đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất => Trường hợp người sử dụng đất chậm thực nghĩa vụ tài ghi nợ nghĩa vụ tài phải thực xong nghĩa vụ tài trước thực quyền Thời điểm người thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán cho thuê; chuyển nhượng quyền sử dụng đất đồng thời chuyển nhượng toàn dự án dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê sau có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện theo quy định Điều 194 Luật này." => Trường hợp C có đầy đủ quyền người sử dụng đất gia đình C có giấy chuyển đổi đứng tên bố mẹ C 64 65 ... hệ pháp luật tranh chấp đất đai, chia tranh chấp đất đai thành loại sau: Một là, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Là việc bên tranh chấp trình thực giao dịch đất đai Loại tranh. .. thể Chương I: TỔNG QUAN VỀ THẨM QUYỀN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái quát Tranh chấp đất đai 1.1 Khái niệm Tranh chấp đất đai Đầu tiên cần xác định khái niệm tranh chấp đất đai, hiện có nhiều quan điểm,... hiệu (Theo Luật Đất đai 2013 Bộ Luật Dân 2015)  Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến tặng cho quyền sử dụng đất Thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến việc tặng cho quyền sử