Tiểu luận luật đất đai hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và liên hệ thực tế

KHOA LUẬT – ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT KINH DOANH BÀI KIỂM TRA MÔN HỌC: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI & MÔI TRƯỜNG GIẢNG VIÊN: TS LÊ KIM NGUYỆT ĐỀ BÀI: Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai? Liên hệ thực tế? Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, năm 2022 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt TP.HCM QH NĐ – CP TW UBND ThS TS TN&MT Chữ viết đầy đủ Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội Nghị định Chính phủ Trung ương Ủy ban nhân dân Thạc sĩ Tiến sĩ Tài nguyên môi trường A Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai I Cơ quan quản lý nhà nước Khái niệm Cơ quan quản lý nhà nước quan nhà nước hoạt động có tính chuyên nghiệp, có chức điều hành xã hội sở chấp hành thi hành Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Các quan quản lí nhà nước nước ta theo thống quan hành nhà nước, bao gồm: Chính phủ; bộ, quan ngang bộ: Uỷ ban nhân dân cấp, từ cấp tỉnh đến cấp xã Ở Việt Nam, Chính phủ quan quản lí nhà nước cao nhất, có chức thống quản lí việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp có chức quản lí nhà nước phạm vi lãnh thổ địa phương, tổ chức điều hành việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại địa phương sở chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp Đặc điểm Tuỳ thuộc vào vị trí mình, quan hệ thống quan quản lý nhà nước pháp luật trao quyền hạn định để thực chức thay mặt nhà nước điều hành xã hội phạm vi lãnh thổ, ngành lĩnh vực theo thẩm quyền luật định Các quyền hạn nhiệm vụ quan có chức quản lý nhà nước là: ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền luật định; tổ chức, hướng dẫn thực nhiệm vụ lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý, tra, kiểm tra công tác cấp dưới; xử phạt hành theo thẩm quyền quản lý Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp gọi quan quyền lực nhà nước Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quyền ban hành, sửa đổi hiến pháp, luật; định vấn đề quan trọng đất nước nhân dân có ý nghĩa tồn quốc lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố – xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại; tổ chức hoạt động máy nhà nước; giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, có quyền ban hành nghị quyết; định vấn đề liên quan địa phương sở pháp luật, quy định trung ương; giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương; giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương II Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai trải qua ba thời kỳ Tổng cục quản lý ruộng đất năm 1979 đến năm 1994, Tổng cục địa từ năm 1994 đến năm 2002 Bộ tài nguyên môi trường từ năm 2002 Để tăng cường quản lý nguồn tài nguyên lĩnh vực môi trường, vào nghị số 02/2002/QH11 ngày 5/8/2002 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kỳ họp thứ quy định danh sách bộ, quan ngang Chính phủ, nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ đời quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ tài nguyên mơi trường loại hình tổ chức dịch vụ cơng quản lí sử dụng đất Theo đó, hệ thống bao gồm loại quan sau: Cơ quan chuyên ngành quản lý đất đai a) Bộ tài nguyên môi trường Là quan cảu Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ phạm vi nước quản lý dịch vụ công quản lý sử dụng đất b) Sở tài nguyên môi trường Là quan thuộc ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc TW có chức quản lý tài nguyên đất đo đạc đồ, đồng thời chịu lãnh đạo mặt chuyên môn Bộ tài nguyên môi trường c) Phịng tài ngun mơi trường Là quan chuyên môn trực thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có chức quản lý nhà nước đất đai lĩnh vực mơi trường d) Cán địa cấp xã Cán địa cấp xã người giúp UBND xã, phường, thị trấn công tác quản lý đất đai Tuy nhiên, vấn đề cộm địa phương thiếu cán địa cán địa yếu chuyên môn Họ thường thuyên chuyển từ công tác khác sang làm quản lý đất đai, trình độ chuyên môn thường không đảm bảo Với 10.380 xã, phường, thị trấn nước vấn đề đạo tạo cán địa cho cấp xã thời gian tới cấp bách Bởi vì, quản lý đất đai trước hết phải từ sở Nếu cấp sở hồn thành tốt nhiệm vụ việc quản lý đất đai vào nề nếp khơng cịn tình trạng dấy lên việc quan hành cấp gây ách tắc nhiều khâu quản lý Các tổ chức dịch vụ công quản lý sử dụng đất Từ trước đến nay, quản lý nhà nước đất đai thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thủ tục để xét giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất thường gây nhiều khó khăn cho người sử dụng đất Vì vậy, mục tiêu pháp luật đất đai, đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất, bàn giao mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nước nước ngoài, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi nước Các tổ chức bao gồm: văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất a) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Luật đất đai 2003 dành toàn Chương V từ Điều 122 đến Điều 131 để quy định thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai thủ tục thực quyền người sử dụng đất, thể vai trị quan văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cơng việc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc sở tài ngun mơi trường có nhiệm vụ sau: + Thực việc đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất, cho thuê đất ủy ban nhân dân tỉnh; + Lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa gốc, cung cấp hồ sơ địa gốc, hồ sơ biến động đất đai cho sở tài nguyên môi trường, tiếp nhận kết biến động đất đai từ quan quản lý đất đai để lý thống hệ thống hồ sơ địa gốc; + Xây dựng, cập nhập hệ thống thông tin đất đai; - - + Cung cấp số liệu địa cho quan thuế để xác định mức thu hồi với loại thuế, phí lệ phí liên quan đến đất đai; + Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai; + Thu phí, lệ phí từ đất đai liên quan đến việc đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng tài ngun mơi trường có nhiệm vụ: + Đăng ký quyền sử dụng gia đình, cá nhân; + Thực dịch vụ trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, dịch vụ thơng tin đất đai; + Thu phí dịch vụ từ việc đăng ký quyền sử dụng đất Như vậy, với Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định thời hạn chậm ngày 01/07/2005 văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải thành lập địa phương Từ đó, thủ tục hành đơn giản hóa, mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng đất việc thực quyền thủ tục hành quan công quyền Đây bước phát triển cơng việc minh bạch hóa thủ tục hành quan cơng quyền tạo tiện ích để phục vụ nhân dân quan nhà nước b) Tổ chức phát triển quỹ đất Theo quy định khoản Điều 41 Luật đất đai năm 2003 việc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vè trực tiếp quản lý quỹ đất thu hồi sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư Quy định xác định việc thu hồi đất thực theo chế: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW định thu hồi đất thực hiên việc bồi thường giải phóng mặt bàn giao quỹ đất cho nhà đầu tư Thứ hai, trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố chưa có dự án đầu tư UBND cấp tỉnh định thu hồi đất giao tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quản lý quỹ đất Tổ chức phát triển quỹ đất có nội dung chủ yếu sau: - - Thực việc quản lý quỹ đất sau thu hồi theo quy định khoản Điều 41 Luật đất đai năm 2003 Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước nhà nước có định thu hồi đất Thực việc bồi thường, giải phóng mặt theo định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền định Tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất đất Nhà nước giao quản lý Như vậy, với nhiệm vụ nêu trên, tổ chức phát triển quỹ đất bóc tách dần chức quản lý hành nhà nước với chức kinh doanh lĩnh vực đất đai xu hướng quan niệm c) Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất Theo quy định khoản Điều 57 Luật đất đai 2003 tổ chức có đủ điều kiện, lực hoạt động dịch vụ giá đất tư vấn giá đất Tuy nhiên, tư vấn giá đất phần khả tư vấn doanh nghiệp nhiều hoạt động dịch vụ khác Vì vậy, tổ chức hoạt động tư vấn quản lý sử dụng đất đai hiểu tổ chức nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo luật doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động tư vấn lĩnh vực đất đai Hoạt động tư vấn bao gồm lĩnh vực sau: - - Thực dịch vụ tư vấn giá đất việc xây dựng giá đất đai địa phương, tư vấn giá đất khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất theo yêu cầu hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất tòa án nhân dân, tư vấn giá đất cho người sử dụng đất, tổ chức tài chính, tín dụng việc thực giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất; Hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho sở tài nguyên mơi trường, phịng tài ngun mơi trường, UBND xã việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết; - Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa cho sở tài ngun mơi trường, phịng tài ngun môi trường Như vậy, với việc thành lập loại hình tổ chức dịch vụ cơng quản lý sử dụng đất đai, thủ tục hành quy đầu mối giúp cho người sử dụng đất nhanh chóng tiếp cận quyền góp phần làm cho quan nhà nước quản lý đất đai với hiệu cao B Liên hệ thực tiễn I Thực trạng công tác đánh giá quản lý đất đai nay1 Nhiệm vụ theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai nội dung đổi Luật đất đai năm 2013 nhằm đánh giá tình hình triển khai thi hành luật, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đất đai, hiệu sử dụng đất tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường địa phương phạm vi nước Theo Luật đất đai năm 2013, hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai thành phần hệ thống thông tin đất đai; thiết lập thống từ Trung ương tới địa phương công khai mạng thông tin quốc gia theo quy định pháp luật Hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai phải phản ánh quy mô, chất lượng hiệu quản lý, sử dụng đất đai; tác động sách, pháp luật đất đai; mức độ minh bạch tham gia nhân dân vào trình quản lý sử dụng đất đai thơng qua số định lượng định tính Luật đất đai 2013 quy định Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm: - Thiết kế, xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai; quản lý, tổ chức vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai Trung ương; hướng dẫn việc quản lý vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý sử dụng đất đai địa phương Theo: TS Nguyễn Xuân Thành – Sở TN&MT “Thực trạng giải pháp để tăng cường công tác đánh giá quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam”; 26/03/2018; http://tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=14015&catid=12&Itemid=130 - Chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức thực việc đánh giá hàng năm quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai - Lập báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất theo chuyên đề quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai - Ban hành tiêu chí, quy trình đánh giá quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai; biểu, mẫu báo cáo trách nhiệm báo cáo hệ thống quan tài nguyên môi trường - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo việc xây dựng, vận hành hệ thống theo dõi đánh giá quản lý, sử dụng đất đai địa phương Để triển khai nhiệm vụ theo quy định Luật đất đai công tác đánh giá quản lý sử dụng đất đai, từ năm 2015-2017, Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai trực tiếp triển khai số nội dung ban hành văn đạo tỉnh sau: - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn số 3215/BTNMTTCQLĐĐ ngày 05 tháng năm 2015 việc tăng cường kiểm tra, giám sát xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; Tổng cục Quản lý đất đai ban hành Công văn số 1660/TCQLĐĐ-CKSQLSDĐĐ ngày 09 tháng 11 năm 2015 Công văn số 1678/TCQLĐĐ- CKSQLSDĐĐ ngày 31 tháng năm 2016 việc hướng dẫn lập báo cáo theo dõi, đánh giá báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội mơi trường Chính vậy, từ năm 2015 đến nay, địa phương tiến hành triển khai, thu thập đánh giá theo hệ thống biểu mẫu theo hướng dẫn Tổng cục Quản lý đất đai để xây dựng báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất hàng năm Tuy nhiên việc triển khai chưa đem lại hiệu cao, năm 20-15 có 39 tỉnh, thành phố gửi báo cáo, năm 2016 có 47 tỉnh, nhiên có 30 tỉnh gửi báo cáo thời hạn, 33 tỉnh nộp báo cáo quy định, 27 tỉnh có chất lượng báo cáo tương đối đạt yêu cầu (đầy đủ số liệu, biểu bảng theo quy định) Nhìn chung địa phương chưa quan tâm đến việc xây dựng báo cáo đánh giá, chưa giao trách nhiệm cho đơn vị chuyên môn cụ thể để thực công tác theo dõi đánh giá nên việc theo dõi, tổng hợp số liệu chưa thành nề nếp Ngoài ra, Tổng cục quản lý đất đai tổ chức kiểm tra thi hành Luật đất đai 2013 22 tỉnh là: Yên Bái, Hải Dương, Nam Định, Bắc Cạn, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp, An Giang, Tuyên Quang, Cao Bằng, Hà Nam, Quảng Trị, Bến Tre, Long An, Tiền Giang, Bình Thuận, Hà Giang, Sơn La, Bình Định, Phú Yên, Bình Dương Lào Cai Các nội dung, tiêu chí thực kiểm tra đánh giá bao gồm: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; việc lập, điều chỉnh, quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; việc đo đạc, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc quản lý tài đất đai giá đất, việc tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Như vậy, việc theo dõi đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai theo quy định Luật đất đai 2013 địa phương thực hiện, nhiên chưa có nội dung, quy trình hướng dẫn cụ thể nên địa phương thực theo cách riêng, chưa thành nếp thường xuyên hàng năm; nội dung đánh giá chưa đầy đủ chưa sâu; chất lượng đánh giá hạn chế, chưa sát thực tế, cịn mang tính chủ quan, định tính mà thiếu thơng tin, số liệu chứng minh; việc tổng hợp tồn quốc gặp nhiều khó khăn Trong năm 2015-2016 số địa phương gửi công văn yêu cầu Bộ có hướng dẫn cụ thể xây dựng tiêu trình tự đánh giá tình hình quản lý đất đai theo yêu cầu Luật Đất đai 2013 Nguyên nhân chủ yếu chưa xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá hướng dẫn thực thống phạm vi nước; việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương chưa quan tâm, chưa tổ chức máy để triên khai, chưa xây dựng kế hoạch thực hiện, chưa có tiêu chí thống nhất, chưa có nội dung đánh giá đầy đủ; chưa có kết đánh giá sát thực với địa phương thống nước; hệ thống quan kiểm tra, tra chuyên ngành đất đai thiếu ổn định tổ chức; lực lượng mỏng; lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận cán làm công tác tra, kiểm tra yếu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra, kiểm tra phát xử lý hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất đai; đội ngũ cán địa cấp xã cịn chưa ổn định; trang thiết bị phục vụ hoạt động phát xử lý vi phạm thiếu; quy định 10 mức xử phạt vi phạm thấp việc xác định mức xử phạt hành theo quy định hành cịn khó khăn II Vấn đề “Đồng hóa cơng cụ quản lý đất đai”2 Mới đây, phát biểu Hội thảo “Quản lý đất đai phương hướng sử dụng đất đai hiệu địa bàn TP.HCM”, ơng Nguyễn Tồn Thắng, Giám đốc Sở TN&MT TP.HCM cho rằng, cần đồng bộ, hệ thống đầy đủ công cụ quản lý đất đai, gồm: Pháp luật, hành chính, quy hoạch tài đất đai Theo ơng Nguyễn Tồn Thắng, TP.HCM giao nắm giữ 209,5 nghìn đất đai nước, đó, già nửa (114,0 nghìn ha) đất nơng nghiệp, non nửa (94,6 nghìn ha) đất phi nơng nghiệp Trong tổng diện tích đất nói trên, 162,3 nghìn sử dụng, 47,3 nghìn giao để quản lý chưa đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 927 Như vậy, thấy hầu hết đất đai TP.HCM sử dụng sẵn sàng đưa vào sử dụng Cũng TP Hà Nội, TP.HCM có giá đất cao nước Mỗi mét vuông đất thuộc loại đất thị trường có giá từ vài triệu tới khoảng tỷ đồng Điều cho thấy, mật độ kinh tế TP.HCM cao, lợi thách thức địa kinh tế phát triển bền vững Vấn đề chủ đạo quản lý đất đai cho chặt chẽ, bảo đảm cơng bình đẳng tiếp cận hưởng dụng đất đai, đồng thời sử dụng phải đạt hiệu hiệu suất cao Đồng hệ thống pháp luật Giám đốc Sở TN&MT TP.HCM Nguyễn Toàn Thắng cho rằng, đến nay, thiếu quán nội pháp luật đất đai Luật Đất đai với Luật có liên quan như: Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng có tác động trực tiếp tới việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Cùng với đó, vài chục điểm xung đột pháp luật nghiên cứu Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội Bất động sản TP.HCM nhiều chuyên gia có tác động trực hướng tiêu cực tới trình xem xét, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Theo: Nguyễn Quỳnh – Báo điện tử tài nguyên & mơi trường: “Đồng hóa cơng cụ quản lý đất đai” 26/11/2019; https://baotainguyenmoitruong.vn/dong-bo-hoa-cac-cong-cu-quan-ly-dat-dai-296209.html 11 Từ đầu năm 2019 đến nay, quan quản lý TP.HCM nỗ lực nghiên cứu, xem xét, gạn lọc, hỏi ý kiến Bộ mà có dự án phát triển nhà với diện tích 24,48 đất phê duyệt, thấp nhiều lần so với năm trước Vì vậy, trước hết phải sớm vượt qua thiếu đồng pháp luật pháp luật đất đai pháp luật có liên quan gây ách tắc cho trình quản lý dự án đầu tư phát triển Trong đó, cần đảm bảo nguyên tắc áp dụng pháp luật, bao gồm: văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền cao ban hành có hiệu lực thi hành cao hơn; văn quy phạm pháp luật cấp thẩm quyền ban hành, văn ban hành sau có hiệu lực thực cao văn ban hành trước; văn quy phạm pháp luật chuyên ngành luật có hiệu lực thi hành cao văn chuyên ngành khác có liên quan Đồng quy hoạch sử dụng đất Theo ơng Nguyễn Tồn Thắng, quy hoạch sử dụng đất vừa có chức tạo dựng kịch sử dụng đất nhằm mục tiêu sử dụng đất bền vững hiệu quả, lại vừa có chức để Nhà nước thực thẩm quyền đại diện cho toàn dân thực chế độ sở hữu tồn dân đất đai thơng qua định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất Đây nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý hành đất đai, cơng cụ hành thực dựa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất phải đồng với quy hoạch khác Luật Quy hoạch 2017 có hiệu lực thi hành, chưa có đủ văn hướng dẫn thực chi tiết Thời điểm 2020 tới gần, năm bắt đầu chuẩn bị quy hoạch cho kỳ Sở TN&MT hợp tác tích cực với Sở, ban, ngành có liên quan để sẵn sàng triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất vừa kịp thời, vừa đảm bảo chất lượng Thiết lập tài đất đai hiệu Ơng Nguyễn Tồn Thắng, Giám đốc Sở TN&MT TP.HCM khẳng định, tài đất đai yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt quản lý đất đai đô thị, đại đô thị TP.HCM Giá đất cao, định hành đất đai mang lại lợi ích làm lợi ích tính tới đơn vị ngàn tỷ đồng 12 Một yếu tố vốn hóa đất đai tạo nguồn thu từ đất đô thị thông qua trình đưa đất cơng vào thị trường theo chế Nhà nước giao đất có thu tiền, Nhà nước cho thuê đất Nhà nước thu thuế, phí liên quan đến đất đai sử dụng khu vực tư nhân Tại nước công nghiệp phát triển, nguồn thu từ đất chiếm 50 - 90% tổng thu ngân sách địa phương, tạo nên nguồn lực lớn cho nâng cấp hạ tầng dịch vụ công cộng đô thị Theo ơng Nguyễn Tồn Thắng, hệ thống tài đất đai thị hiệu phải xây dựng nguyên tắc vốn hóa đất đai, tức đất đai quy đổi dễ dàng thành vốn tài Việc quy đổi tạo ngữ cảnh sử dụng nguồn lực đất đai phát triển thị theo hướng có thị xanh, đô thị thông minh, đô thị đáng sống Theo kinh nghiệm nước, bên cạnh việc tăng nguồn thu từ đất, vốn hóa đất đai thực nhiều chế khác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước; xếp lại việc sử dụng đất cơng vào mục đích quốc gia, cơng cộng, quốc phòng, an ninh; thu giá trị đất tăng thêm đầu tư phát triển hạ tầng tiện ích công cộng; sử dụng quỹ đất để đổi lấy hạ tầng theo phương thức xây dựng chuyển giao (BT) phương thức đầu tư công - tư đối tác; Vì vậy, lần sửa đổi Luật Đất đai này, vấn đề nguồn thu từ Nhà nước giao đất, cho thuê đất; từ thuế phí liên quan đến đất đai; từ giá trị đất đai tăng thêm phát triển đô thị mang lại cần quy định cụ thể, thống Nâng cấp hệ thống thông tin đất đai Theo Giám đốc Sở TN&MT TP.HCM Nguyễn Toàn Thắng, việc thực cơng cụ hành quản lý đất đai chưa dựa hệ thống quản lý đất đai điện tử thách thức lớn Thời gian qua, việc thực thủ tục hành đất đai cịn nhiều phức tạp, làm cho người dân hài lịng, chí cịn xúc Cơng cụ hành chưa giúp việc giám sát chặt chẽ trình thực dự án đầu tư, có nhiệm vụ kiểm soát việc thực thi pháp luật dự án Để tăng hiệu quản lý đất đai pháp luật, hành chính, quy hoạch tài chính, việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai điện tử hướng tới hệ thống quản lý đất đai thông minh hệ 4.0 nhu cầu tất yếu Trên phạm vi nước, TP.HCM, hệ thống thông tin đất đai phục vụ quản lý đất đai đại 13 nước ta coi chậm phát triển so với yêu cầu Chính phủ điện tử, so với nhiều lĩnh vực quản lý khác như: Thuế, Hải quan, Ngân hàng,… Vì vậy, TP.HCM coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phát triển hệ thống quản lý đất đai Trước mắt cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai điện tử để tạo thuận lợi quản lý hành đất đai; cơng khai - minh bạch thông tin đất đai; dễ dàng động viên người dân tham gia vào quản lý giám sát; quan quản lý thuận tiện thực trách nhiệm giải trình Từ đó, hệ thống quản lý đất đai điện tử bước phát triển thành hệ thống quản lý đất đai thơng minh mà nhiều cơng đoạn quản lý trí tuệ nhân tạo thực thay cho người Mục tiêu cuối quản lý đất đai để giảm chi phí dịch vụ hành cơng, tạo điều kiện cho sử dụng đất đạt hiệu hiệu suất cao kinh tế, xã hội môi trường III Vấn đề 2: “Xây dựng hệ thống liệu quản lý đất đai”3 Thủ đô Hà Nội hai TP có tốc độ thị hóa lớn Việt Nam, trình quy hoạch - phát triển thị, nhu cầu hệ thống hóa sở liệu khai thác sử dụng liệu để quản lý đất đai phục vụ phát triển quản lý đô thị ngày lớn Nhưng thực tế, việc xây dựng hệ thống quản lý sở liệu đất đai TP Hà Nội triển khai thực Nhiều vi phạm sử dụng đất đai Theo số liệu thống kê Sở TN&MT Hà Nội, hai năm 2017 - 2018, Sở lập hồ sơ, trình UBND TP định thu hồi 109.358m2 đất vi phạm; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ trình TP thu hồi 12 dự án với tổng diện tích 2.868.112m2 đất Tình trạng lấn chiếm, để hoang hóa, sử dụng sai mục đích, lãng phí, cho thuê lại đất sai quy định, lấn chiếm đất cơng, đất nơng nghiệp cịn xảy địa phương địa bàn TP Hệ thống liệu số quản lý đất đai giúp đơn giản rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Theo: Mai Vân – Kinh tế & đô thị “Xây dựng hệ thống liệu quản lý đất đai”; 23/02/2019; http://kinhtedothi.vn/xay-dung-he-thong-du-lieu-quan-ly-dat-dai-336849.html 14 Đáng ý, vi phạm sử dụng đất đai không từ người dân mà từ DN Cũng năm 2018, UBND thành phố Hà Nội ban hành Công văn số 4677/UBND-ĐT việc kiểm tra, theo dõi, xử lý 39 dự án bị chấm dứt hoạt động, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn TP Theo TS Nguyễn Ngọc Sinh - Chủ tịch Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam, vi phạm sử dụng đất đai xảy hệ thống liệu thông tin đất đai hạn chế Hệ thống liệu chưa cung cấp đầy đủ nhu cầu thông tin, như: Việc lập, điều chỉnh, quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; việc đo đạc, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; việc quản lý tài đất đai giá đất “Hệ thống liệu thông tin phần lớn quản lý theo phương thức hồ sơ truyền thống, phải nhiều thời gian để tra cứu, tìm kiếm, từ khiến cho cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn dẫn tới việc xảy vi phạm sử dụng đất đai Hà Nội thời gian qua” - TS Nguyễn Ngọc Sinh chia sẻ Cùng quan điểm, TS Nguyễn Xuân Thành - Tổng cục Đất đai (Bộ TN&MT) cho rằng, chưa xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá hướng dẫn thực hiện, việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương chưa có nội dung đánh giá đầy đủ; chưa có kết đánh giá sát thực với địa phương; hệ thống quan kiểm tra, tra chuyên ngành đất đai thiếu ổn định tổ chức, lực lượng mỏng, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra, kiểm tra phát xử lý hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất đai “Vấn đề không riêng TP Hà Nội mà tình trạng chung cơng tác quản lý, sử dụng đất đai nước” - TS Nguyễn Xuân Thành nói Xây dựng liệu quản trị thông minh TS Nguyễn Ngọc Sinh cho biết thêm, cách mạng công nghệ 4.0 “len lỏi” đến tất lĩnh vực sống Để đáp ứng với nhu cầu quản lý thị nói chung, có nhu cầu quản lý đất đai q trình phát triển thị, TP Hà Nội cần đẩy mạnh xây dựng sở liệu quản lý đất đai tiêu 15 chí quản trị thơng minh hay nói cách khác hệ thống “dữ liệu số”, để phục vụ công tác quản lý cung cấp dịch vụ đô thị theo hướng thông minh Trong giai đoạn nhu cầu sử dụng thông tin dịch vụ đô thị tổ chức, DN, cơng dân ngày cao, mơi trường có nhiều thiết bị cá nhân đại, dễ dàng truy cập mạng không dây Việc xây dựng quản lý liệu thị đất đai thơng minh, góp phần nâng cao lực quản trị quan Nhà nước TP phục vụ nhu cầu xã hội tốt Theo ThS KS Phan Trọng Dũng - Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội, giải pháp để xây dựng hệ thống liệu thông tin quản lý đất đai địa bàn TP cần phải tập trung vào nội dung, như: Lập hồ sơ trạng địa hình TP Hà Nội (bằng hệ thống thông tin địa lý - GIS); Tổng thể hồ sơ địa TP Hà Nội; Hồ sơ quy hoạch đô thị quản lý đô thị, hệ thống hạ tầng kinh tế đô thị; Dữ liệu quản lý hành chính, dân cư; Hồ sơ quy hoạch mạng lưới sở hạ tầng kinh tế - văn hóa xã hội Sau tổng hợp thông tin xác định quy mơ, định dạng, tính khả thi chuyển đổi liệu tích hợp q trình xây dựng sở liệu Từ xác định liệu thiếu để điều tra, khảo sát, bổ sung “Tất thơng tin cần phải tích hợp sở liệu số, việc xây dựng tiêu chí liệu số đáp ứng yêu cầu lâu dài quản lý đô thị thông minh, cung cấp dịch vụ công để tổ chức, DN cơng dân tra cứu thơng tin, dịch vụ xã hội qua internet, smartphone ” - ThS KS Phan Trọng Dũng nói Cũng theo ThS KS Phan Trọng Dũng, muốn vận hành hệ liệu số quản lý đất đai, TP cần phải xây dựng hệ thống quản trị sở liệu chung đô thị, như: Các quy định quản lý, sử dụng liệu; hệ thống phần cứng phần mềm; hệ quản trị chuyên ngành quản trị ứng dụng với cổng thông tin điện tử TP Cùng với đó, phải đào tạo đội ngũ nhân có chuyên môn sâu quản lý ứng dụng hệ thống sở liệu đa ngành tuyên truyền phổ biến ứng dụng công nghệ số rộng rãi Nhân dân hoạt động đô thị 16 C Giải pháp làm nâng cao lực hoàn thiện hệ thống quan quản lý đất đai nước ta Để hoàn thành mục tiêu định hướng phát triển đến năm 2030 xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đạt trình độ nước phát triển khu vực việc đánh giá công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương từ có Luật đất đai 2013 đến quan trọng; giúp quan quản lý nhà nước đánh giá tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất thời gian qua từ hoạch định sách quản lý thời gian tới, để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, ngành quản lý đất đai cần quan tâm thực nội dung giải pháp chủ yếu sau:4 (i) Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nguyên tắc tiếp tục trì chế độ sở hữu tồn dân đất đai; tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho đất đai tham gia thị trường bất động sản; khai thác hiệu tiềm đất đai; đảm bảo dân chủ, công xã hội phát triển bền vững (ii) Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất (iii) Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại với quy trình, thủ tục tự động hóa cơng nghệ số; triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên đầy đủ, kịp thời; đó, hồn thành việc xây dựng vận hành hệ thống hồ sơ địa dạng số số tỉnh thành phố (iv) Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác (v) Hồn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý Theo: TS Nguyễn Xuân Thành – Sở TN&MT “Thực trạng giải pháp để tăng cường công tác đánh giá quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam”; 26/03/2018; http://tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=14015&catid=12&Itemid=130 17 sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước (vi) Hồn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục mục địch khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hồn thiện mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội (vii) Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nhằm đưa cơng tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật (viii) Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia (ix) Kiện toàn hệ thống máy tổ chức; nâng cao lực cán ngành Quản lý đất đai đồng từ TW đến địa phương, đảm bảo chức thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, ứng dụng tiến khoa học công nghệ ngang tầm trình độ tiên tiến nước khu vực nhằm phát huy cao lực thể chế hiệu công tác quản lý đất đai phạm vi nước 18 ... Thạc sĩ Tiến sĩ Tài nguyên môi trường A Hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai I Cơ quan quản lý nhà nước Khái niệm Cơ quan quản lý nhà nước quan nhà nước hoạt động có tính chun nghiệp, có chức... vụ quan trọng hàng đầu phát triển hệ thống quản lý đất đai Trước mắt cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai điện tử để tạo thuận lợi quản lý hành đất đai; cơng khai - minh bạch thông tin đất đai; ... tham gia vào quản lý giám sát; quan quản lý thuận tiện thực trách nhiệm giải trình Từ đó, hệ thống quản lý đất đai điện tử bước phát triển thành hệ thống quản lý đất đai thơng minh mà nhiều cơng