BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN XUYỀN THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN XUYỀN THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hµ Néi - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Xuyền MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 13 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 21 1.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện 31 2.1.1 Quy định quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 2.1.2 Quy định quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.1.3 Quy định quản lý nhà nước thu hồi đất 39 2.1.4 Quy định quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 2.1.5 Quy định quản lý tài đất đai 54 2.1.6 Quy định quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 57 2.1.7 Quy định quản lý dịch vụ công đất đai 58 2.1.8 Quy định tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; xử lý vi phạm hành quản lý, sử dụng đất 58 2.1.9 Quy định giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 62 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 66 2.3 Điều tra thu thập số liệu thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 70 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 72 2.4.1 Thi hành pháp luật công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 2.4 2.4.2 Thi hành pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất 75 2.4.3 Thi hành pháp luật công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 2.4.4 Thi hành pháp luật quản lý tài đất đai 78 2.4.5 Thi hành pháp luật quản lý phát triển thị trường bất động sản quản lý dịch vụ công đất đai 79 2.4.6 Thi hành pháp luật tra, kiểm tra việc quản lý đất đai; giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 2.4.7 Thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 81 2.5 Đánh giá thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 83 2.5.1 Đánh giá chung thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 83 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 86 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN TÂN YÊN TỈNH BẮC GIANG 93 3.1 Giải pháp hoàn thiện phƣơng thức thi hành pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 93 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung, phương thức thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 93 3.1.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ bổ trợ cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 99 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện 102 3.2.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 102 3.2.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Bắc Giang 108 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Phụ lục Mẫu vấn công chức thực QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 121 Phụ lục Tóm tắt ghi chép kết vấn cơng chức thực QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 122 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 124 Phụ lục Kết điều tra thơng tin hộ gia đình cá nhân SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 127 Phụ lục Mẫu phiếu điều tra thông tin DNSDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 129 Phụ lục Kết điều tra thông tin doanh nghiệp SDĐ địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 130 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng ĐKĐĐ Đăng ký đất đai DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HGĐ & CN Hộ gia đình cá nhân KT- XH Kinh tế, xã hội LĐĐ 2003 Luật Đất đai năm 2003 10 NĐ 181 11 NĐ 105 12 NĐ 197 13 NĐ 69 14 NĐ 84 15 QLĐĐ 16 QLNN Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư nhà nước, thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Quản lý đất đai Quản lý nhà nước 17 QSD 18 QSDĐ Quyền sử dụng 19 TN&MT 20 TT 30 Tài nguyên Môi trường 21 UBND Quyền sử dụng đất Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch SDĐ Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang 67 Bảng 2.2.3 Diện tích loại đất huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Biến động cấu đất đai năm 2010 so với năm 2005 huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Dân số trung bình qua năm Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Bảng 2.2.4 Hệ thống giao thông huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 70 Bảng 2.3.1 Mô tả điều tra nghiên cứu phiếu hỏi 71 Bảng 2.2.1 Bảng 2.2.2 68 69 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất chủ yếu ngành nông nghiệp Đất đai gắn liền với chủ quyền lãnh thổ quốc gia, dân tộc Quản lý đất đai yêu cầu nhiệm vụ hàng đầu nhà nước giai đoạn lịch sử Ngày xã hội phát triển, dân số gia tăng, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất… ngày lớn đất đai lại trở lên quí hết Do vậy, yêu cầu quản lý để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu là vô cần thiết Là cấp máy quyền nhà nước, quyền cấp huyện quản lý vùng miền định với nét đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên xã hội, có vai trị quan trọng quản lý đất đai theo mục đích yêu cầu đặt Tuy nhiên, QLNN đất đai cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu nghiêm túc luận khoa học để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Tân Yên huyện miền núi thuộc tỉnh Bắc Giang Trong năm qua, với lĩnh vực khác, QLNN đất đai huyện Tân n góp phần khơng nhỏ vào phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân n nói riêng Tuy nhiên cơng tác QLNN đất đai nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như: Tình trạng quy hoạch sử dụng đất manh mún nhỏ lẻ; tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nhiều sai phạm; thu hồi đất khó khăn khơng đáp ứng yêu cầu, tiến độ dự án phát triển kinh tế, xã hội; thị trường bất động sản phát triển không lành mạnh; vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích diễn thường xuyên nhiều nơi không xử lý kịp thời; cán chuyên môn thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai có nhiều sai phạm… làm cho quản lý nhà nước đất đai hiệu quả, giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, vào quyền Nhà nước Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, có sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai chưa đồng bộ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn diễn nay, cần phải sớm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Từ lý trên, em chọn đề tài nghiên cứu: " Thực tiễn thi hành Pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang " với mong muốn góp phần tìm nguyên nhân giải pháp giải hạn chế, bất cập sách pháp luật QLNN đất quyền cấp huyện, nâng cao hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện nói chung quyền huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang nói riêng Tình hình nghiên cứu: Đã có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai, tiêu biểu cơng trình sau: Luận văn tiến sỹ kinh tế Trần Thế Ngọc(1997) “ Chiến lược quản lý đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 ” với nội dung nghiên cứu chủ yếu công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn tiến sỹ Luật học Nguyễn Quang Tuyến (2003) “ Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, nghiên cứu quy định pháp luật địa vị người SDĐ ảnh hưởng đến giao dịch đất đai việc quản lý, thúc đẩy phát triển thị trường BĐS hoàn thiện pháp luật đất đai; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước PGS-TS Phạm Hữu Nghị (2000) “Những quy định chuyển QSD đất” Ngồi cịn số đề tài khoa học cấp Bộ Viện nghiên cứu Địa thực hiện; báo viết vấn đề cụ thể như: Thị trường BĐS, công tác GPMB, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất ….[33] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu QLNN đất đai nhà khoa học nhiều nguyên nhân tồn QLNN đất đai nói chung chưa mang tính chuyên sâu, chuyên đề QLNN đất đai quyền cấp huyện Những nghiên cứu chuyên sâu QLNN đối đất đai quyền cấp huyện kể đến đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” (2006) tác giả TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [31]; Luận án tiến sỹ kinh tế: “ Hoàn thiện QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ”(2007) tác giả Nguyễn Thế Vinh [33] 10 Tuy nhiên tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn Nguyễn Thế Vinh quan tâm nghiên cứu nguyên nhân đưa giải pháp tổ chức, hành nhằm tăng cường hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện, chưa có nghiên cứu sâu sắc yếu tố pháp luật tác động đến hiệu lực, hiệu quản lý đất đai Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn phân tích lý luận QLNN đất đai, quy định pháp luật QLNN đất đai; Phân tích vấn đề pháp lý thực tiễn để tìm ngun nhân thành cơng bất cập sách pháp luật QLNN đất đai, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân n nói riêng quyền cấp huyện nói chung Từ lý luận, kết phân tích đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn đề xuất giải pháp phát huy mặt làm được, khắc phục hạn chế, tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện Tân Yên; đồng thời để đề xuất, kiến nghị số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường hiệu QLNN đất đai quyền cấp huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN đất đai HĐND UBND cấp huyện; văn điều chỉnh hoạt động thi hành pháp luật phương thức thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn pháp luật đất đai năm 2003, Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998 sửa đổi bổ sung đến năm 2005, Bộ luật Dân năm 2005, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; văn bản, định pháp luật hoạt động QLNN đất đai huyện Tân Yên, thời gian từ năm 2005 đến 2010 Luận văn không nghiên cứu nội dung mang tính kỹ thuật hoạt động quản lý thẩm quyền quản lý quyền cấp tỉnh, trung ương như: xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; thống kê, kiểm kê đất đai; khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất mà sâu vào quy định pháp 11 mục đích sử dụng Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; dạng tiền sử dụng đất chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền; dạng hợp thức hoá để cấp GCN quyền sử dụng đất; dạng tiền sử dụng đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, dạng đặc biệt tiền sử dụng đất tiền thuê đất Nhà nước cho thuê đất Loại tiền thu theo khung giá đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố vào ngày tháng hàng năm Khi tính tiền sử dụng đất phải vào diện tích đất, giá đất thời hạn sử dụng đất Diện tích đất tính thu tiền sử dụng đất diện tích đất Nhà nước giao, Nhà nước cho thuê, Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng, chuyển từ hình thức th đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giá đất tính thu tiền sử dụng đất giá đất theo mục đích sử dụng đất giao thời điểm giao đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành; trường hợp đấu giá đất đấu thầu dự án có sử dụng đất giá đất trúng đấu giá Thời hạn sử dụng đất xác định theo định giao đất, định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, định gia hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hai là, Tiền thuế từ đất: Là khoản tiền mà quan thuế Nhà nước thu hàng năm nộp vào ngân sách Nhà nước để phục vụ cho hoạt động máy quản lý hành nhà nước bao gồm thuế sử dụng đất thuế chuyển quyền SDĐ Tiền thuế chuyển quyền QSD: khoản tiền mà quan thuế Nhà nước thu người sử dụng đất phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển QSD cho chủ khác sử dụng Thuế thu theo phần trăm giá trị thu nhập phát sinh từ hoạt động chuyển QSD đất Thu nhập chịu thuế xác định doanh thu từ hoạt động chuyển QSD đất trừ giá vốn QSD đất khoản chi phí liên quan đến hoạt động chuyển QSD đất Doanh thu để tính thuế xác định theo giá thực tế chuyển QSD đất thời điểm chuyển quyền Giá thực tế giá người chuyển QSD đất thỏa thuận, theo khung giá UBND tỉnh ban hành trúng đấu giá Ba là, Tiền lệ phí công việc liên quan đến đất, gồm loại sau: Thứ nhất, Lệ phí trước bạ: khoản tiền mà quan thuế thu người Nhà nước giao đất (gồm trường hợp đăng ký quyền sử dụng đất hợp thức hoá 57 quyền sử dụng đất) phép nhận chuyển quyền sử dụng đất Thứ hai, Lệ phí địa chính: khoản tiền mà Nhà nước thu quan Nhà nước có thẩm quyền thực cơng việc địa sau đây: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bao gồm cấp giấy hợp thức hoá quyền sử dụng đất); chứng nhận đăng ký biến động đất đai, bao gồm chứng nhận thay đổi chủ sử dụng đất, thay đổi hình thể, diện tích đất, thay đổi mục đích sử dụng đất; trích lục hồ sơ địa chính, gồm trích lục đồ văn cần thiết hồ sơ địa theo yêu cầu người sử dụng đất Tất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng phân biệt đất có nguồn gốc từ đâu, quan Nhà nước có thẩm quyền giải công việc đất đai phải nộp lệ phí địa Mức thu lệ phí địa quy định cho loại công việc, vùng đất Bốn là, Tiền phạt hoạt động vi phạm pháp luật đất đai Tiền phạt hoạt động vi phạm pháp luật đất đai khoản tiền mà Nhà nước thu người vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Nó tiền thu từ việc xử phạt hành vi phạm pháp luật đất đai tiền thu từ việc phải bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai 2.1.6 Quy định quản lý thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Thị trường QSD đất thị trường chuyển QSD đất, bao gồm hình thức: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê cho thuê lại, thừa kế, cho tặng QSD đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất Quản lý thị trường QSD đất việc quản lý giao dịch QSD đất, tài sản gắn liền với QSD đất hoạt động như: giới thiệu người có nhu cầu chuyển quyền nhận chuyển QSD đất, tài sản gắn liền với đất; giới thiệu người có nhu cầu thuê, cho thuê, cho thuê lại QSD đất, tài sản gắn liền với đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn QSD đất, tài sản gắn liền với đất; giới thiệu địa điểm đầu tư; cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch SDĐ, giá đất, tình trạng pháp lý QSD đất tài sản gắn liền với đất, thông tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất; tổ chức phiên giao dịch QSD đất, tài sản gắn liền với đất; tổ chức đấu giá QSD đất, tài sản gắn liền với đất theo yêu cầu 58 Quản lý thị trường QSD đất phải quản lý dịch vụ cung cấp thông tin đất đai thông tin đất, QSD đất, tài sản gắn liền với đất tình trạng thực quyền người SDĐ cung cấp công khai cho người có yêu cầu Điều 63, Luật Đất đai 2003 quy định: “Nhà nước quản lý đất đai việc phát triển thị trường BĐS việc tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch QSD đất; tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinh doanh BĐS; tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường BĐS; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tham gia giao dịch QSD đất thị trường BĐS; thực biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu đất đai” [36] 2.1.7 Quy định quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Pháp luật đất đai quy định tổ chức có chức hoạt động dịch vụ cơng đất đai bao gồm: Văn phòng đăng ký QSD đất; Tổ chức phát triển quỹ đất Ngoài tổ chức nghiệp có thu, DN thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện đăng ký tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập tổ chức phát triển quỹ đất văn phòng đăng ký QSD đất thuộc sở TN&MT; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định thành lập tổ chức phát triển quỹ đất trực thuộc UBND huyện Văn phòng đăng ký QSD đất thuộc phịng TN&MT Ngồi pháp luật đất đai cịn quy định tổ chức nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện đăng ký tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai [14] Người làm công tác QLNN đất đai phải nắm loại quan tham gia vào hoạt động dịch vụ công đất đai; nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan, tổ chức tham gia vào dịch vụ công đất đai; hoạt động lĩnh vực đất đai tham gia dịch vụ công đất đai 2.1.8 Quy định tra, kiểm tra việc chấp hành Pháp luật đất đai; xử lý vi phạm hành quản lý sử dụng đất 2.1.8.1.Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai: Điều 132 Điều 133, LĐĐ 2003 quy định: Thanh tra đất đai tra nhà 59 nước theo chuyên ngành đất đai Bộ TN&MT chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực tra đất đai nước Cơ quan quản lý đất đai địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực tra đất đai địa phương Hoạt động tra đất đai nhằm mục đích phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân SDĐ Nhiệm vụ tra đất đai tra việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước, người SDĐ việc quản lý SDĐ; đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai Khi tiến hành tra đất đai, đoàn tra tra viên có trách nhiệm quyền hạn sau: Quyền yêu cầu quan nhà nước, người SDĐ đối tượng khác có liên quan cung cấp tài liệu giải trình vấn đề cần thiết cho việc tra; định tạm thời đình việc sử dụng phần đất không pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định đó, đồng thời báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền định xử lý; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai; quyền khác theo quy định pháp luật tra Đoàn tra tra viên đất đai tiến hành tra có trách nhiệm: xuất trình định tra, thẻ tra viên với đối tượng tra; thực chức năng, nhiệm vụ trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định mình; thực trách nhiệm khác theo quy định pháp luật tra [14]; [36] Đối tượng tra đất đai gồm quan QLNN đất đai, người SDĐ tổ chức, cá nhân khác Điều 134, LĐĐ 2003 quy định quyền nghĩa vụ đối tượng tra sau: Đối tượng tra có quyền: u cầu đồn tra tra viên thi hành cơng vụ giải thích rõ yêu cầu tra; giải trình trình tra, 60 tham gia ý kiến kết luận tra; trường hợp khơng trí với kết luận tra, định xử lý vi phạm pháp luật tra đất đai có quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền đồn tra tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp mình, Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; quyền khác theo quy định pháp luật tra Đối tượng tra có nghĩa vụ: khơng cản trở, gây khó khăn cho đồn tra tra viên thực nhiệm vụ; cung cấp tài liệu, giải trình vấn đề cần thiết liên quan đến nội dung tra đất đai; chấp hành định đoàn tra, tra viên trình tra quan nhà nước có thẩm quyền sau kết thúc tra; thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật tra[36] 2.1.8.2 Xử lý người vi phạm pháp luật đất đai Pháp luật đất đai quy định hành vi vi phạm pháp luật đất đai bao gồm, vi phạm người quản lý vi phạm người SDĐ Mục 2, Chương XIII, NĐ 181 quy định hành vi vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai bao gồm: vi phạm quy định hồ sơ mốc địa giới hành chính; vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch SDĐ; vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ; vi phạm quy định thu hồi đất; vi phạm quy định trưng dụng đất; vi phạm quy định quản lý đất Nhà nước giao để quản lý; vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý SDĐ [14] Tại Chương II, NĐ 182 quy định hành vi vi phạm pháp luật đất đai người SDĐ bao gồm: SDĐ không mục đích; lấn, chiếm đất; huỷ hoại đất; gây cản trở cho việc SDĐ người khác; chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSD đất chấp, bảo lãnh, góp vốn QSD đất mà khơng thực thủ tục hành theo quy định pháp luật đất đai; tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đất không đủ điều kiện chuyển QSD đất; cố ý đăng ký không loại đất, không đăng ký chuyển mục đích SDĐ; chậm nộp tiền SDĐ, tiền thuê đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho phép; cố ý gây cản trở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; không thực thời hạn trả lại đất theo định thu hồi đất quan nhà nước có 61 thẩm quyền; tự tiện di chuyển, làm sai lệch mốc giới quy hoạch SDĐ, mốc giới hành lang an tồn cơng trình; làm sai lệch giấy tờ, chứng từ việc SDĐ [23] Điều 141, LĐĐ 2003 quy định, trình SDĐ, người lấn, chiếm đất đai, không SDĐ sử dụng khơng mục đích, chuyển mục đích SDĐ trái phép, huỷ hoại đất, không thực thực khơng đầy đủ nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành chính, định Nhà nước quản lý đất đai, chuyển QSD đất trái phép hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền SDĐ SDĐ Nhà nước công nhận QSD đất chuyển sang thuê đất trả tiền SDĐ mà để đất bị lấn, chiếm, thất phải bồi thường bị xử lý theo quy định pháp luật giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị lấn, chiếm, thất thoát Đồng thời, để quản lý việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ tốt hơn, Điều 142, LĐĐ 2003 quy định người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, chuyển QSD đất, thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người SDĐ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật [36] Quy định nhằm gắn trách nhiệm người làm công tác quản lý với vi phạm công tác quản lý đất đai Cán địa cấp người trực tiếp làm công tác quản lý đất đai nên Điều 144, LĐĐ 2003 quy định: tổ chức, cá nhân phát công chức, viên chức thuộc quan quản lý đất đai cấp, cán địa xã, phường, thị trấn vi phạm quy định trình tự, thủ tục, thời hạn việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất, làm thủ tục thực quyền người SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSD đất có quyền gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền theo quy định sau: vi phạm cán địa xã, phường, thị trấn gửi kiến nghị đến chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; vi phạm công chức, viên chức thuộc quan quản lý đất đai cấp gửi kiến nghị đến thủ trưởng quan quản lý đất đai cấp đó; vi phạm thủ trưởng quan 62 quản lý đất đai gửi kiến nghị đến chủ tịch UBND cấp Trong thời hạn không 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn kiến nghị, chủ tịch UBND thủ trưởng quan quản lý đất đai có trách nhiệm xem xét, giải thông báo cho người có kiến nghị biết [36] Điều 166, NĐ 181quy định cụ thể đối tượng làm công tác quản lý đất đai để vi phạm pháp luật đất đai xảy phải bị xử lý bao gồm: người đứng đầu tổ chức; thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật đất đai; cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa chính, xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành quản lý đất đai; người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý [14] 2.1.9 Quy định giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 2.1.9.1 Giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp tài sản dân nên giải tranh chấp đất đai phải theo nguyên tắc Bộ luật Tố tụng dân sự, nêu cao việc hồ giải Điều 135, LĐĐ 2003 Điều 159, NĐ 181 quy định: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở; bên tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự hồ giải Khi bên tranh chấp khơng hồ giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Thời hạn hoà giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận đơn Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Biên hoà giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Trường hợp kết hoà giải khác với trạng SDĐ UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Đối với trường hợp hoà giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới hay chủ 63 SDĐ UBND xã, phường, thị trấn gửi biên hồ giải đến Phịng TN&MT trường hợp tranh chấp đất đai HGD&CN, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến sở TN&MT trường hợp khác Phịng TN&MT, sở TN&MT trình UBND cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp giấy chứng nhận QSD đất [14]; [36] Tranh chấp đất đai hoà giải UBND xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí Toà án UBND cấp giải Điều 136, Điều 137, LĐĐ 2003 Điều 160, NĐ 181 quy định: Đối với tranh chấp QSD đất mà đương có giấy chứng nhận QSD đất có loại giấy tờ QSD đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải Đối với tranh chấp QSD đất mà đương khơng có giấy chứng nhận QSD đất khơng có loại giấy tờ QSD đất giải sau: Trường hợp chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; trường hợp chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ TN&MT [14];[36] Trong trình quản lý đất đai, xảy tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành UBND đơn vị phối hợp giải Trường hợp khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quốc hội định; trường hợp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Chính phủ định Khi xảy tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận QSD đất khơng có loại giấy tờ QSD đất bên tranh chấp gửi đơn đến quan hành để giải Cơ quan hành cấp giải tranh chấp đất đai theo quy định sau: Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp đất đai HGD&CN, cộng đồng dân cư với Trường hợp không đồng ý với 64 định giải chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; định giải tranh chấp đất đai chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với HGD&CN, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ý với định giải chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Bộ TN&MT Quyết định giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ TN&MT định giải cuối [14];[36] Các tranh chấp đất đai quan quản lý hành nhà nước giải tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận QSD đất khơng có loại giấy tờ QSD đất Điều 161, NĐ 181 quy định, giải tranh chấp đất đai thuộc loại phải vào: chứng nguồn gốc trình SDĐ bên tranh chấp đưa ra; ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn UBND xã, phường, thị trấn thành lập; thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp sử dụng ngồi diện tích đất có tranh chấp bình quân diện tích đất cho nhân địa phương; phù hợp trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch SDĐ chi tiết xét duyệt; sách ưu đãi người có cơng Nhà nước; quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất [14] 2.1.9.2 Quy định giải khiếu nại đất đai Điều 2, Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1999 quy định: khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [35] Từ khái niệm chung, suy ra: Khiếu nại đất đai việc người SDĐ đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, 65 hành vi hành đất đai người SDĐ có cho định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ họ có quyền khiếu nại để yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân xem xét lại định hành hành vi hành Điều 162, NĐ 181 quy định: định hành hành vi hành đối tượng bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định định hành đối tượng bị khiếu nại nêu [14] Điều 138 LĐĐ 2003 quy định: Việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai thực theo quy định pháp luật đất đai sau: Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện tồ án nhân dân Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án nhân dân [14]; [36] 2.1.9.3 Quy định giải tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 66 Điều 2, Luật Khiếu nại, Tố cáo quy định: "Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức " [35] Từ khái niệm chung tố cáo trên, suy ra: tố cáo đất đai việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ Như vậy, khác với khiếu nại việc kêu oan cho mình, địi khơi phục bồi thường quyền lợi ích hợp pháp tố cáo việc báo cho Nhà nước biết vi phạm người khác mà gây thiệt hại cho Nhà nước cho chủ thể khác Điều 139, LĐĐ 2003 quy định: Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm quản lý SDĐ đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo [36] Từ đó, cho thấy thẩm quyền giải tố cáo đất đai sau: Hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Người bị tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Người bị tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ công vụ lĩnh vực đất đai người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp có trách nhiệm giải Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải tố cáo lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền [35] 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Huyện Tân Yên thành lập sở tách từ huyện Yên Thế thành huyện Tân Yên Yên Thế theo Nghị định 523/TTg ngày 28 tháng 11 năm 1957 Chính phủ với 24 đơn vị hành cấp xã Huyện Tân Yên nằm tọa độ 21018 - 21023 vĩ bắc, 106 – 106011 độ kinh đơng; khu vực phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang, phía Bắc giáp huyện Yên Thế, phía Nam giáp huyện Việt Yên TP Bắc Giang, phía Đơng giáp huyện Lạng Giang, phía Tây giáp huyện Hiệp Hòa thuộc tỉnh Bắc Giang huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên [30] 67 Thứ nhất, Về đất đai: Huyện Tân Yên nằm vùng Trung du miền núi phía Bắc với tổng diện tích đất tự nhiên 20.554,41 Thổ nhưỡng Tân Yên có loại đất hình thành từ nguồn gốc: Loại đất hình thành chỗ phong hóa đá mẹ loại đất hình thành phù sa sơng bồi tụ Căn vào nguồn gốc đất, Tân Yên lên với nhóm đất đất đồi ruộng bậc thang nằm chủ yếu phía Đơng Bắc huyện, chiếm 20% diện tích đất tự nhiên; nhóm đất phù sa cũ bạc màu nằm phía Tây Nam huyện, chiếm khoảng 70% diện tích tự nhiên; nhóm đất phù sa có địa hình trũng thấp nằm phía Đơng Nam huyện, chiếm khoảng 10% diện tích đất tự nhiên [30] (chi tiết bảng 2.1.1.) Tải FULL (130 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Bảng 2.2.1 Diện tích, loại đất huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đơn vị tính: Loại đất Diện tích Tỷ lệ % Đất nông nghiệp 12911.47 62,6% Đất phi nông nghiệp 7182.65 35,3% Đất chưa sử dụng 460.29 2,1% Tổng số 20554.41 100 % Diện tích đất nơng nghiệp chiếm 62,6%, sử dụng phần lớn vào trồng lúa nước 8.169 ha, nuôi trồng thủy sản 854 trồng rừng sản xuất, trồng có giá trị kinh tế cao vải, nhãn… 632 Do q trình thị hóa, nhu cầu SDĐ xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án phát triển KT-XH nên loại đất nơng nghiệp ln có xu hướng biến động giảm, dịch chuyển sang đất phi nông nghiệp Từ năm 2005 đến 2010, đưa thêm 165,05 đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp diện tích đất nơng nghiệp bị giảm 71,06 so với năm 2005 Đây biến động lớn loại đất triển khai địa bàn huyện dẫn đến diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp dần Hiện tồn huyện cịn 400 đất chưa sử dụng, diện tích đất phần đất bãi ven sơng ngịi thường xun bị ngập nước, phần cịn lại đất đồi núi cao có độ dốc lớn [69] (chi tiết Bảng 2.2.2.) 68 Bảng 2.2.2 Biến động cấu đất đai năm 2010 so với năm 2005 huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đơn vị tính: Mục đích SDĐ Mã Diện tích năm 2010 So với năm 2005 DT năm Tăng(+) 2005 Giảm(-) 20554.41 12982.53 -71.06 11625.89 -240.01 9255.94 -251.99 8395.76 -227.12 150.32 -26.84 709.86 1.97 2369.95 11.98 668.12 -36.51 579.68 51.93 51.20 -51.2 37.24 -37.24 649.20 204.48 0.00 39.32 0.98 6946.54 236.11 2535.96 198.61 2462.40 196.73 73.56 1.88 3251.91 41.85 31.77 5.58 Tổng diện tích tự nhiên 20554.41 Đất nông nghiệp NNP 12911.47 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11385.88 Đất trồng hàng năm CHN 9003.95 Đất trồng lúa LUA 8168.64 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 123.48 Đất trồng hàng năm khác HNK 711.83 Đất trồng lâu năm CLN 2381.93 Đất lâm nghiệp LNP 631.61 Đất rừng sản xuất RSX 631.61 Đất rừng phòng hộ RPH Đất rừng đặc dụng RDD Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 853.68 Đất làm muối LMU Đất nông nghiệp khác NKH 40.30 Đất phi nông nghiệp PNN 7182.65 Đất OTC 2734.57 Đất nông thôn ONT 2659.13 Đất đô thị ODT 75.44 Đất chuyên dùng CDG 3293.76 Đất trụ sở quan, cơng trình CTS 37.35 nghiệp Đất quốc phòng CQP 42.25 39.70 2.55 Đất an ninh CAN 84.35 81.93 2.42 Đất sản xuất, kinh doanh phi CSK 195.28 174.40 20.88 nông nghiệp Đất có mục đích cơng cộng CCC 2934.53 2924.11 10.42 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 58.05 57.96 0.09 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 257.84 254.03 3.81 Đất sông suối mặt nước SMN 833.17 841.42 -8.25 chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác PNK 5.26 5.26 Đất chƣa sử dụng CSD 460.29 625.34 -165.05 Đất chưa sử dụng BCS 257.58 298.72 -41.14 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 176.74 298.98 -122.24 Núi đá khơng có rừng NCS 25.97 27.64 -1.67 Nguồn: Phòng TN & MT huyện Tân Yên năm 2010 69 Thứ hai, Dân số lao động việc làm: Năm 2005 dân số trung bình huyện Tân n có 165.695 người, chiếm 9,3% dân số tỉnh, mật độ dân số bình qn 811 người/km2 có chênh lệch lớn xã Xã cao thị trấn Nhã Nam 2.444 người/km2 thấp xã Phúc Hoà 568 người/km2 Tốc độ tăng dân số tự nhiên Tân Yên ổn định mức xấp xỉ 1,11% (chi tiết Bảng 2.2.3.) Bảng 2.2.3 - Dân số trung bình qua năm Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Tải FULL (130 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Đơn vị tính: Người Dự phịng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Năm Tổng số Phân theo giới tính Nữ Nam Phân theo địa bàn Thành thị Nông thôn 2005 165695 81176 84519 8370 157325 2006 167536 82527 85009 9020 158516 2007 169398 82422 87176 9751 159847 2008 171280 83327 88453 10549 161231 2009 173184 84242 89942 11405 162779 2010 175108 85167 90941 12257 163851 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang năm 2010 Lao động độ tuổi huyện năm 2005 81.522 người, chiếm 49,2% tổng dân số khoảng 8,5% tổng số lao động tồn tỉnh, lao động hoạt động khu vực kinh tế nhà nước có 2.600 người, chiếm 3,2% tổng số lao động Thực chương trình, mục tiêu dự án phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, năm từ năm 2005 đến 2010 tạo việc làm cho 14.648 lao động; xuất lao động 2.919 người; đào tạo nghề cho 8.207 người Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 32% Trong năm huy động 130 tỷ đồng để hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất, ổn định đời sống, hỗ trợ cho 520 hộ nghèo cải thiện nhà ở, hồn thành việc xố nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo Tỉ lệ hộ nghèo năm 2010 ước cịn 6,34%, khơng cịn hộ sách nghèo [29] Thƣ ba Cơ sở hạ tầng kinh tế: Các tuyến giao thơng đường huyện có tổng chiều dài khoảng 1.206 km, gồm: tuyến đường tỉnh lộ với tổng chiều dài 70km (đường 284 dài 24km, đường 295 dài 17km, đường 272 dài 7km, đường 287 dài 15km, đường 297 70 dài 7km); tuyến đường huyện lộ dài 48km (đường Cao thượng – Tân Sỏi dài 6,5km, Kênh Phúc Sơn – Quế Nham dài 16km, đường Việt Lập – Liên Chung dài 6km, đường Song Vân – Việt Tiến dài 5,5km, đường Cao Xá - Lam Cốt dài 10km, đường Quang tiến – Lan Giới dài 4km); lại đường xã giao thông nông thôn Trong năm gần tỉnh, huyện quan tâm đến đầu tư cải tạo hệ thống sở hạ tầng địa bàn huyện với 50km đường tỉnh lộ nâng cấp dải bê tơng át phan dải nhựa Phong trào cứng hóa đường giao thông nông thôn năm 2001 – 2005 phát triển mạnh, đến cứng hóa 630,0 km đường bê tông nông thôn, chiếm tỷ lệ cao (52,0 % số km đường giao thông địa bàn) Tuy nhiên, đường đất chiếm tỷ lệ cao với 42 % số km đường giao thông địa bàn [30] (chi tiết Bảng 2.2.4 ) Bảng 2.2.4 Hệ thống giao thông huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Đơn vị tính: Km Kết cấu đƣờng Chiều dài Tỷ lệ Thảm bê tông át phan 25,0 2,07 Nhựa 31,0 2,6 Đá dăm 31,0 2,6 Bê tông 630,0 52,0 Đất 506,0 42,0 Tổng số 1.206 100,0 Nguồn: Phòng hạ tầng kinh tế huyện Tân Yên - Tính đến 01/12/2010 2.3 Điều tra thu thập số liệu thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Để có số liệu phục vụ nghiên cứu, Tác giả thực điều tra, vấn thực tiễn thi hành pháp luật QLNN đất đai huyện Tân Yên theo phương pháp sau đây: Về số liệu thứ cấp: Luận văn thu thập từ báo cáo tổng kết quan QLNN đất đai từ trung ương đến địa phương; viết kiện có tính chất điển hình QLĐĐ nhằm đưa học kinh nghiệm QLNN đất đai cho Chính quyền huyện Tân Yên Luận văn thu thập số liệu thông qua báo cáo tổng hợp 71 6828782 ... CẤP HUYỆN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai quyền cấp huyện Pháp luật QLNN đất. .. thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Về mặt lý luận: Luận văn phân tích, bổ sung lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện; phân tích vấn đề pháp lý. .. thi hành Pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 83 2.5.1 Đánh giá chung thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang