Tiểu luận về đánh giá cấu trúc cơ quan quản lý nhà nước chuyên môn về môi trường việt nam

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Trong năm trở lại đây, kèm với tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế, sở hạ tầng tốc độ suy giảm, ô nhiễm môi trường Việt Nam ngày nghiêm trọng Hậu ô nhiễm môi trường tác động không lên đời sống người dân tỉnh mà đôi lúc lên vài tỉnh, ảnh hưởng tới chất lượng sống người dân kinh tế chung nước Tầm ảnh hưởng không vài năm mà đôi lúc kéo dài hàng chục năm, ảnh hưởng tới sống hệ mai sau Bảo vệ môi trường bảo vệ cho sống hệ tương lai Vì vậy, nâng cao nhận thức vai trò môi trường cần phải đẩy mạnh không quy định pháp luật, chế quản lý mà nhận thức người dân Để làm rõ vấn đề đó, sau thời gian học tập môn Luật môi trường giảng viên Võ Thị Thu Hương – Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh giảng dạy, nhóm xin làm tiểu luận đề tài “ Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam” [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Trong trình làm bài, có nhiều cố gắng, nhóm tránh khỏi sai sót, nhóm mong nhận ý kiên góp ý từ cô quan tâm bạn để tiểu luận tốt Nhóm xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG NHỮNG VÁN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ quan quản lý chuyên môn môi trường Cơ quan quản lý chuyên môn môi trường? Cơ quan quản lý chuyên môn quan quản lý theo ngành hay theo chức năng, hoạt động ngành hay lĩnh vực định quan giúp việc cho quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Cơ quan quản lý chuyên môn môi trường quan quản lý hoạt động môi trường, giúp việc cho quan hành nhà nước có thẩm quyền chung 1.2 Phân cấp quản lý Cơ quan quản lý chuyên môn môi trường phân cấp quản lý sau: 1.2.1 Trung ương: • Thành lập Vụ Môi trường Bộ, đơn vị nghiệp phục vụ công tác quản lý bảo vệ môi trường: Trung tâm quan trắc môi trường lĩnh vực, chuyên ngành Trung tâm thông [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam tin chuyên ngành có nhiệm vụ xử lý cung cấp thông tin quản lý môi trường thuộc lĩnh vực, chuyên ngành quản lý • Phòng (Ban) chuyên môn làm nhiệm vụ tham mưu, giúp Cục trưởng, Tổng Cục trưởng bảo vệ môi trường 1.2.2 Địa phương: • Sở Tài nguyên Môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn cấp tỉnh • Phòng tài nguyên môi trường giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn cấp huyện • Công chức cấp xã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà 1.2.3 nước bảo vệ môi trường Ban quản lý khu kinh tế: Đề tài nhóm không tìm hiểu sâu quan chuyên môn ban quản lý khu kinh tế, cô bạn theo dõi quan đề tài thuyết trình nhóm 1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước chuyên môn Hệ thống quan quản lý môi trường Việt Nam từ trung ương đến địa phương gồm: Tổng cục Môi trường Cơ quan quản lý môi trường BộTổng cục Môi trường Các Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Các Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh, thành phố Các Phòng Tài nguyên Môi trường quận, huyện, thị Cục thẩm định ĐTM xã Sở Tài nguyên Môi trường • • • • • Cục bảo tồn đa dạng sinh học Phòng Tài nguyên Môi trường Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường Công chức địa Cục kiểm soát ô nhiễm môi trường [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Hình 1: Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường Việt Nam.1 Mỗi quan đơn vị chức hệ thống quản lý nhà nước môi trường tổ chức với chức nhiệm vụ định 1.3.1 Bộ tài nguyên môi trường: Là quan chuyên môn nhà nước thực trực tiếp quản lý, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước phạm vi nước, có trách nhiệm về: • Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; • Quản lý tổng hợp thống biển hải đảo; • Quản lý Nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ Cơ cấu tổ chức: Bộ TN&MT có 23 đơn vị, 18 đơn vị hành giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn tài nguyên môi trường quy định Điều 2, Nghị định 36/2017/NĐ-CP Tham khảo Internet: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM http://crd.ctu.edu.vn/tailieu/seminar/02_LTTLiem.pdf [Truy cập ngày: 25/09/2017] [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam - Quyền hạn Bộ Tài nguyên môi trường quy định Khoản 1, 2, Điều 2, Nghị định 36/2017/NĐ-CP • Ban hành định, thị, thông tư văn khác quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ; • Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tài nguyên – Môi trường (TN&MT); • Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực - thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ Nhiệm vụ: Trình dự án, giấy tờ hồ sơ cho quan cấp có thẩm quyền Theo quy định Khoản 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Điều 2, Nghị định 36/2017/NĐ-CP • Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo Nghị Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đè án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng • Chính phủ Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm chương trình, dự án, công trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực Bộ quản lý • Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định, thị văn khác thuộc thẩm quyền ban hành Thủ tướng 1.3.2 Chính phủ Khối đơn vị chức Bộ tài nguyên – Môi trường 1.3.2.1 Tổng cục Môi trường [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Tổng cục Môi trường quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, có tài khoản riêng trụ sở thành phố Hà Nội Tổng cục Môi trường Thực chức năng: • Tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật môi trường • phạm vi nước; Quản lý, thực dịch vụ công môi trương theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức: Tổng cục Môi trường có 18 tổ chức có 12 tổ chức tổ chức hành giúp Tổng Cục trưởng thực chức quản lý nhà nước Nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Môi trường quy định Điều 2, Quyết định 25/2014/QĐ-TTg 1.3.1.2 Cục thẩm định Đánh giá tác động môi trường Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Thực giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường: • Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quy hoạch bảo vệ môi trường, • Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường tổng hợp đánh giá tác động môi trường xuyên biên giới Cơ cấu tổ chức: Gồm có văn phòng phòng ban khác để thực đánh giá vào lĩnh vực môi trường Nhiệm vụ, quyền hạn Cục thẩm định Đánh giá tác động môi trường quy định Điều 2, Ban hành kèm theo Quyết [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam định số 1517/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường 1.3.1.3 Cục bảo tồn đa dạng sinh học Cục Bảo tồn đa dạng sinh học tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Thực chức tham mưu, giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo tồn sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học phạm vi nước Cơ cấu tổ chức: Gồm có văn phòng phòng khác lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Nhiệm vụ, quyền hạn Cục bảo tồn đa dạng sinh học quy định Điều 2, Ban hành kèm theo Quyết định số 1501/QĐTCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường 1.3.1.4 Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường Cục Quản lý chất thải Cải thiện môi trường tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi trường có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Thực chức tham mưu, giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực: • • • Quản lý chất thải, chất thải nguy hại; Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường; Bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển, vùng biển hải đảo phạm vi nước theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức: Gồm có văn phòng, phòng chi cục [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Nhiệm vụ quyền hạn Cục quản lý chất thải cải thiện môi trường quy định Điều 2, Ban hành kèm theo Quyết định số 1515/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường 1.3.1.5 Cục kiểm soát ô nhiễm môi trường Cục Kiểm soát ô nhiễm tổ chức trực thuộc Tổng cục Môi trường, có chức giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Môi trường, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực: • Phòng ngừa kiểm soát ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí; • Quan trắc môi trường; • Sức khỏe môi trường; • Bảo vệ môi trường quản lý hóa chất độc hại, quản lý nhập sử dụng phế liệu; • Phòng ngừa, xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường thiên tai cố gây Cơ cấu tổ chức: Gồm có văn phòng, phòng khác việc kiểm soát ô nhiễm môi trường qan trắc môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Cục kiểm soát ô nhiễm môi trường quy định Điều 2, Ban hành kèm theo Quyết định số 1512/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường 1.3.3 Sở tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chịu quản lý theo chiều dọc (bộ tài nguyên môi trường) theo chiều ngang (UBND CẤP TỈNH, có nghĩa [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam phân công, phối hợp nhiệm vụ quan ngang cấp, mà quan có vai trò trách nhiệm riêng) vấn đề quản lý/ bảo môi trường Thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước tài nguyên môi trường về: • Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi • trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc đồ; Quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển, đảo); • Quản lý tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi chức Sở Phạm vi quyền hạn nhiệm vụ: • Trình ủy ban nhân dân tỉnh: xem xét dự thảo, văn quy định Khoản 1, Điều 2, Thông tư 50/2014/TTLT-BTNMN- • BNV Trình chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh: xem xét dự thảo, văn quy định Khoản 2, Điều 2, Thông tư 50/2014/TTLT- BTNMN-BNV • Các nhiệm vụ quyền hạn lại quy định Điều 2, Thông 1.3.4 tư 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV Phòng tài nguyên môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc nhà nước để hoạt động Chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh/ thành phố cấp Nhiệm vụ, quyền hạn: Quy định Điều 5, Thông tư liên tịch 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam 1.3.5 Cán cấp xã phụ trách Công chức Địa môi trường công chức chuyên môn tài nguyên môi trường cấp xã Thực tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn; Công chức Địa chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện 10 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam truyền nhiễm Nó thành lập vào năm 1972, ngày nay, với hai ủy ban - Cục Môi trường Quốc gia (NEA) Ủy ban Tiện ích Công cộng - phạm vi trách nhiệm Bộ mở rộng bao gồm đảm bảo môi trường sống vệ sinh, quản lý chu trình nước hoàn chỉnh - từ việc tìm nguồn cung ứng, thu gom, lọc cung cấp nước uống; để xử lý nước qua sử dụng tái chế thành NEWater ; khử muối; thoát nước mưa Có ban kiểm soát Bộ Môi trường tài nguyên nước Cơ quan Môi trường quốc gia; Cơ quan Môi trường Quốc gia ( viết tắt : NEA) hội đồng quản trị theo luật định thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Nước Singapore NEA tổ chức công cộng hàng đầu chịu trách nhiệm cải thiện trì môi trường xanh tốt Singapore Chương trình phát triển hướng dẫn sáng kiến môi trường chương trình thông qua hợp tác với nhân dân, khu vực công tư Nó cam kết thúc đẩy cá nhân để đảm nhận quyền sở hữu môi trường chăm sóc môi trường cách sống Ban tiện ích công cộng: Các tiện ích công cộng Board (PUB) hội đồng quản trị theo luật Singapore Bộ Tài nguyên Môi trường Nước trách nhiệm đảm bảo nguồn cung cấp nước bền vững hiệu PUB quản lý giám sát toàn hệ thống cấp nước nước bao gồm hệ thống lưu vực, hệ thống thoát nước, nhà máy lấy nước hệ thống nước thải HÀN QUỐC: Bộ Môi trường Hàn Quốc (MOE) quan hàng đầu có trách nhiệm việc bảo vệ môi trường ngăn chặn ô nhiễm Nhiệm vụ 19 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam MOE “ Bảo vệ lãnh thổ khỏi ô nhiễm môi trường cải thiện chất lượng sống cho dân chúng để họ hưởng thụ môi trường thiên nhiên rộng lớn, với nguồn nước bầu trời sạch.” MOE có trách nhiệm vấn đề như: - Chính sách môi trường - Qui định chất lượng nước, không khí - Qui định thuế phí môi trường - Phát triển trì sở hạ tầng, cung cấp tiêu thoát nước - Đánh giá tác động môi trường - Bảo tồn tự nhiên bao gồm việc xây dựng khu vực cần bảo vệ bảo vệ đời sống hoang dã Dưới quan quản lý môi trường địa phương tương tự Việt Nam Quản lý môi trường Hàn Quốc điều hành thông qua 42 điều luật Tuy nhiên tùy theo vấn đề môi trường cụ thể mà địa phương có thêm qui định khác 3.3 Đánh giá: So với nước Việt Nam có nhiều văn luật văn luật quy định hệ thống quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương (quy định: chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp) việc thực thi kiểm soát môi trường Việt Nam 20 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam lỏng lẻo, trường hợp quan liêu không minh bạch việc kiểm soát môi trường không đánh mạnh vào việc trừng phạt thẳng tay trường hợp gây ô nhiễm môi trường Có thể thấy nước nói nhiều quy định hệ thống quản lý nước ta quan cấp có trách nhiệm cao việc kiểm soát môi trường Họ trọng đến việc bảo vệ môi trường để đảm bảo đem đến cho người dân nước họ toàn nhân loại môi trường xanh-sạch-đẹp, họ thẳng tay trừng trị trường hợp gây ô nhiễm môi trường Ví dụ Singapore bạn vi phạm vấn đề liên quan đến môi trường hình phạt nhẹ phạt tiền số tiền nhỏ, tùy theo mức quy định hành vi theo luật pháp Singapore, điều đánh vào tâm lý người dân Singapore họ cảm thấy lo lắng vứt rác bừa bãi mà số tiền vô ích từ họ không vứt rác bừa bãi gây ô nhiễm môi trường việc quản lý vấn đề chặt chẽ quy định thành luật có chế tài xử phạt hành vi gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường Ở Việt Nam, cần quy định chặt chẽ việc kiểm soát môi trường từ trung ương đến địa phương, đề hình phạt dành cho người có quyền hạn phụ trách kiểm soát môi trường thiếu trách nhiệm có trường hợp quan liêu bị xử lý mạnh điều quan trọng cần tăng mạnh hình phạt để răn đe vụ việc gây ô nhiễm môi trường, đặt vấn đề bảo vệ môi trường lên để phục vụ môi trường sống tốt đẹp cho người dân Việt Nam góp phần bảo vệ môi trường 21 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠ CHẾ QUẢN LÝ Ngày 5/8/2002 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI kì họp thứ thông qua nghị số 02/2002/QH 11 thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ giao nhiệm vụ thường trực Hội đồng Quốc gia tài nguyên nước, Hội đồng Đánh giá trữ lượng khoáng sản, Ban Chỉ đạo quốc gia khắc phục hậu chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, Ban đạo Quốc gia cung cấp nước vệ sinh môi trường Nhưng giai đoạn nhà nước thực biện pháp trị đưa mục tiêu bảo vệ môi trường vào đường lối sách nhà nước mà không đồng thời kết hợp biện pháp giáo dục nhằm giáo dục ý thức cộng đồng việc gìn giữ bảo vệ môi trường 22 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Ngay sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Quốc hội khóa XIII thông qua kỳ họp thứ 7, văn quy định chi tiết thi hành Luật Bộ, ngành trung ương địa phương tích cực, khẩn trương xây dựng ban hành Nhìn chung, tháng đầu năm 2015, hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường tiếp tục quan tâm hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Về việc triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trường 2014 4.1 Ưu điểm: 4.1.1 Ngay sau Luật bảo vệ môi trường năm 2014 thông qua, bên cạnh việc tích cực đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành, trình ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật; để bảo đảm thống nhất, phù hợp quy định hành với quy định Luật, lĩnh vực môi trường hoàn thiện việc rà soát tổng thể văn có liên quan để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Theo đó, Bộ, ngành, địa phương hoàn thành đề xuất danh mục văn quy phạm pháp luật cần tiếp tục xây dựng năm 2015, 2016 để quy định Luật nhanh chóng vào sống 4.1.2 Bên cạnh đó, Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố tích cực tổ chức triển khai nhiều chương trình phổ biến, giáo dục nội dung Luật bảo vệ môi trường năm 2014 nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ môi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư; tích cực triển khai xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, theo dõi tình 4.1.3 hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi nước Về công tác đánh giá tác động môi trường thực trở thành công cụ quản lý nhà nước môi trường có hiệu quả, đóng góp đáng kể việc phòng ngừa ô nhiễm, giảm thiểu tác động xấu lên môi 23 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam trường tự nhiên kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, công tác đôn đốc, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường tiếp tục đẩy mạnh; nhiều hội thảo tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hướng dẫn kỹ thuật, kiểm tra việc thực quy định thẩm định đánh giá tác động môi trường tế tổ chức 4.1.4 Nhìn chung, thông qua công tác thẩm định, hầu hết quy hoạch phải điều chỉnh để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, dự án đầu tư phải tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường; đặc biệt thông qua công tác kiểm tra, xác nhận việc thực yêu cầu bảo vệ môi trường, nhiều công trình xử lý môi trường dự án điều chỉnh để đảm bảo yêu cầu chất thải đầu trước đưa dự án vào hoạt động thức.Cùng với việc tăng cường kiểm soát ô nhiễm thành phần môi trường nước, đất, không khí, thời gian qua, hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường nguồn gây ô nhiễm môi trường triển khai tích cực, đặc biệt khu công nghiệp, làng nghề, đô thị, lưu vực sông bị ô nhiễm nặng; qua cung cấp thông tin cần thiết cho công tác giáo dục truyền thông, xây dựng chương trình, dự án khắc phục ô nhiễm 4.1.5 Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ, ngành, địa phương triển khai cách thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm, đạt nhiều kết quan trọng, tạo đồng thuận cao xử lý sở vi phạm pháp luật môi trường, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Nhìn chung, thông qua công tác tra, kiểm tra cho thấy tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường sở có chuyển biến tích cực 24 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số tồn tại, hạn chế: 4.1.6 Nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Doanh nghiệp thực không nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt, xác nhận; quản lý chất thải nguy hại không quy định; xả nước thải, khí thải không đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; kê khai thiếu trốn phí bảo vệ môi trường nước thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại loại phí môi trường khác Công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường địa phương số tồn hạn chế lực lượng cán làm công tác kiểm tra, tra mỏng, lực hạn chế; chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện cần thiết chưa bố trí kinh phí tương xứng để hoạt động; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa địa phương xử lý kịp thời, thỏa đáng 4.1.7 Hệ thống tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường phát triển số lượng, song yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu trình phân cấp quản lý Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tiếp tục có phân cấp chức năng, nhiệm vụ tham gia quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho Bộ, ngành địa phương Song thực tiễn cho thấy tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường, đặc biệt địa phương yếu, chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lý nói chung thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư nói riêng; hoạt động kiểm tra, tra triển khai mạnh mẽ chưa thể đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt vi phạm ngày tinh vi, phức tạp Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số bất cập như: việc phân 25 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam định rõ chức năng, nhiệm vụ; chế phối hợp quan quản lý nhà nước; chế chịu trách nhiệm 4.1.8 Đầu tư cho bảo vệ môi trường bước đầu có chuyển biến tích cực song mức thấp; việc quản lý sử dụng nguồn chi nghiệp môi trường chưa hiệu Một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa có quy định phân cấp nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường cho cấp ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã), chưa có phân công trách nhiệm Sở ban ngành, địa phương quản lý, sử dụng kinh phí chi nghiệp môi trường 4.1.9 Công tác bảo vệ môi trường, kiểm soát ô nhiễm số khu vực trọng điểm nhiều bất cập Công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp tổng thể chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường; hoạt động nhiều khu công nghiệp gây ô nhiễm chất thải, đe dọa tới phát triển bền vững loại hình kinh tế Thêm vào đó, hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ; mạng lưới quan trắc, thống kê nguồn thải chưa đáp ứng yêu cầu, sở liệu thiếu đồng Công tác quản lý môi trường làng nghề có kết chuyển biến tích cực mang tính chất cục bộ, thiếu tính bền vững nhân rộng; ô nhiễm làng nghề nghiêm trọng, đe dọa phát triển bền vững làng nghề Việt Nam Việc triển khai Đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông: Cầu, sông Nhuệ - Đáy, hệ thống sông Đồng Nai gặp nhiều lúng túng Các Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông hình thành vào hoạt động quyền hạn trách nhiệm chưa xác định rõ, chưa phát huy vai trò đạo, điều phối hoạt động bảo vệ môi trường lưu vực, dẫn đến việc chậm chuyển biến thực tế, 26 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam thiếu văn đạo, hướng dẫn triển khai đồng từ Trung ương đến địa phương CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP Môi trường ngày ô nhiễm nghiêm trọng Môi trường sống người loài sinh vật ngày bị đe dọa thị nộ môi trường, hậu ô nhiễm môi trường, suy thoái suy thoái môi trường, biến đổi khí hậu nằm dự đoán quan chuyên môn tác động ngày lớn tới sống tới sống người dân Việt Nam Chính vậy, nhằm hạn chế thiệt hại, tổn thất từ tác động môi trường Đảng, Nhà nước Nhân dân chung sức chung lòng bảo vệ khắc phục, thiện tình trạng ô nhiễm môi trường Sau vài giải pháp mà nhóm xin đưa ra: 5.1 Tập trung thực số hoạt động tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung văn quy phạm pháp luật Để tiếp tục thực có hiệu mục tiêu bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững Bộ, ngành, địa phương phải tập trung thực số hoạt động tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hướng dẫn thi hành toàn hệ thống trị xã hội từ Trung ương đến địa phương; ban hành văn hướng dẫn Luật; rà soát, chuyển đổi xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 27 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam 5.2 Tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước môi trường Để quản lý tốt công tác bảo vệ môi trường địa phương thời gian tới, cần thực số giải pháp tăng quyền hạn chức đơn vị cấp tỉnh, huyện xã Bổ sung từ đến cán chuyên trách quản lý cấp xã (1 cán địa cán môi trường); cấp huyện có cán chuyên trách Hoàn thiện hệ thống quản lý môi trường tỉnh Xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngành, cấp tránh chồng chéo trách nhiệm quản lý quan 5.3 Kiểm tra giám sát: 5.3.1 Tăng cường trang thiết bị giám sát, quan trắc: Đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác quan trắc từ nguồn kinh phí nghiệp môi trường năm từ chương trình, dự án,… 5.3.2 Nâng cao lực giám sát chất lượng cảnh báo ô nhiễm môi trường: Bổ sung cán giám sát chất lượng môi trường huyện, xã để phát kịp thời cố môi trường ô nhiễm môi trường nhằm cảnh báo với người dân Sử dụng công cụ truyền thông truyền thanh, truyền hình để tuyên truyền, cảnh báo đến người dân cố môi trường cung cấp số điện thoại để người dân phản ánh vấn đề môi trường phát sinh địa phương 5.3.3 Rà soát xây dựng hoàn chỉnh mạng lưới quan trắc: Định kỳ năm cấp tỉnh tiến hành hoạt động quan trắc nhằm đánh giá diễn biến chất lượng môi trường toàn tỉnh Khi địa bàn xảy tượng bất thường phải xác định nguyên nhân báo cáo cấp cao để có giải pháp khắc phục kịp thời, không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường người dân 28 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam 5.4 Ban hành văn quy phạm pháp luật Tính khả thi văn QPPL cải thiện từ khâu xây dựng văn QPPL, xác định trúng vấn đề cần giải Điều có nghĩa rằng, tính khả thi văn QPPL phụ thuộc lớn vào đắn sách mà văn hàm chứa Chính sách tốt, có lợi cho dân, có lợi cho phát triển đất nước, tiền đề để xây nên văn QPPL có tính khả thi Văn QPPL có tính khả thi phải tìm lực lượng hậu thuẫn cho thi hành 5.5 Nguồn lực người, tăng cường tham gia cộng đồng 5.5.1 Tăng cường lực quản lý địa phương: Thông qua tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ có chế độ sách phù hợp đội ngũ cán làm công tác bảo vệ môi trường, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác bảo vệ môi trường địa phương, đơn vị Tạo điều kiện để cán môi trường, cán quản lý có liên quan giao lưu, trao đổi kinh nghiệm mô hình bảo vệ môi trường mang hiệu cao tỉnh thành nước Cần có chế, sách thu hút nguồn nhân lực đào tạo quy chuyên ngành môi trường 5.5.2 Nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường Xây dựng, ban hành sách khuyến khích nguồn lực cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Tổ chức họp định kỳ huyện nhằm phổ biến quy định, kiến thức bảo vệ môi trường đến người dân; nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội,… Các 29 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam sở sản xuất phải tuân thủ quy định vệ sinh môi trường, đóng đủ loại phí môi trường, đảm bảo cán bộ, nhân viên sở sản xuất tập huấn kỹ sức khỏe lao động, an toàn môi trường… Xây dựng mô hình bảo vệ môi trường với tham gia người dân thành lập tổ, đội bảo vệ môi trường xã, ấp gồm nhiều thành phần, thường xuyên kiểm tra việc bảo vệ môi trường địa bàn để thông tin kịp thời vi phạm đến cấp cao hơn, đồng thời hướng dẫn việc xử lý rác thải, nước thải… 5.5.3 Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng Trong trình triển khai, áp dụng quy định, sách môi trường cộng đồng trực tiếp tham gia giải vụ việc môi trường Biểu dương, khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường Tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm quản lý môi trường hiệu cán môi trường Tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng thông qua phương tiện thông tin đại chúng Lồng ghép giáo dục môi trường vào buổi học lớp, hoạt động ngoại khóa qua giáo dục ý thức bảo vệ môi trường em Tổ chức hoạt động hưởng ứng ngày lễ môi trường năm với tham gia người dân 30 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam TỔNG KẾT Khẩu hiệu bảo vệ môi trường không năm trở lại nước ta Môi trường – Ô nhiễm môi trường vấn đề nhức nhối đề cập nóng hổi tuần, tháng thiết bị thông tin đại chúng báo chí, tivi, đài VOV … với hậu ngày nặng nề ô nhiễm môi trường tác động tới đời sống người dân, hình thức xả thải ngày tinh vi, có bao che chế quản lý, mức xử phạt nhẹ làm người vi phạm “ nhờn” luật … bảo vệ môi trường hiệu khó thực Vì vậy, để vấn đề bảo vệ môi trường hiệu xuông, xem lời kêu người dân có ý thức bảo vệ môi trường vào ngày kỷ niệm môi trường, bảo vệ môi trường Chúng ta cần thực hóa hiệu vào sống hàng ngày Để làm điều cần tới đồng sức, đồng lòng tất người môi trường sống mình, gia đình tất người xung quanh Nỗ lực không tiền bạc mà thời gian, sức lực từ phía quan Nhà nước người dân, hết nhận thức người dân Chính vậy, thông qua tiểu luận này, nhóm muốn gửi tới người thông điệp “ Hãy giữ gìn bảo vệ môi trường sức khỏe thân mình” 31 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật môi trường – Đại học Luật Hà Nội Cổng thông tin Bộ Tài nguyên – môi trường, http://www.monre.gov.vn/wps/portal/Trangchu/! ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hnd0cPE3MfAwM DT1dDA89AtyBjD3cfIyBfPxykwyzeAAdwNND388jPTdUvyM4rBw DpuoT1/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/ Nghị định 36/2017/NĐ-CP Quyết định 25/2014/QĐ-TTg Quyết định số 1517/QĐ-TCMT ngày 25 tháng 11 năm 2014 Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường Thông tư liên tịch 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV Sự cố ô nhiễm môi trường https://www.baomoi.com/10-su-co-o-nhiem-moi-…/c/21079453.epi Tràn lan doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm http://www.nhandan.com.vn/…/30300702-tran-lan-doanh-nghiep-… Điểm mặt 10 công ty gây ô nhiễm nghiêm trọng Việt Nam http://bizlive.vn/…/diem-mat-10-cong-ty-gay-o-nhiem-nghiem-… 10 Gần vụ xả thải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng năm 2016 https://www.baomoi.com/gan-50-vu-xa-thai-gay…/c/21203491.epi 11 Môi trường Quản lí môi trường Hàn Quốc http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/chinh-sach-uu-dai-thue-doi-voi-hoat-dong-dau-tu-nuocngoai-81212.html 12 Ban tiện ích công cộng Singapore https://en.wikipedia.org/wiki/Public_Utilities_Board_(Singapore) 13 Cơ quan môi trường quốc gia https://en.wikipedia.org/wiki/National_Environment_Agency 14 Bộ Môi trường tài nguyên nước Singapore https://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_the_Environment_and_Water_ Resources 32 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam 15 Bộ Môi trường Nhật Bản https://wikivisually.com/lang-vi/wiki/B%E1%BB%99_M%C3%B4i_tr %C6%B0%E1%BB%9Dng_(Nh%E1%BA%ADt_B%E1%BA %A3n)#L.E1.BB.8Bch_s.E1.BB.AD 16 Danh mục quan quản lý môi trường Bộ http://vea.gov.vn/vn/gioithieu/quanlymttutwdendp/Pages/Danhm %E1%BB%A5cc%C6%A1quanqu%E1%BA%A3nl%C3%BDMTc %C3%A1cB%E1%BB%99.aspx 33 ... quốc gia môi trường 27 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam 5.2 Tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước môi trường Để quản lý tốt... nguyên môi trường quan chủ quan, chuyên môn lĩnh vực mội trường với sở, phòng ban cấp, 15 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam có quan. .. dân Việt Nam góp phần bảo vệ môi trường 21 [Bài tiểu luận] Luật Môi Trường Đánh giá cấu trúc quan quản lý nhà nước chuyên môn môi trường Việt Nam CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠ